—— 西安市中级人民法院院长 任高潮 各位代表： 现在，我代表西安市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。 2012年工作基本情况 2012年，全市法院紧紧围绕中央、省市重大决策部署和全市中心工作，按照“稳中求进”的总思路和“巩固、提升、创新、发展”的工作原则，全面推进审判工作和自身建设，各项工作取得了新进展。 全年共受理各类案件79054件，同比上升4.9%；审结77971件，同比上升5.5%；审限内结案率100%。其中，审结刑事案件5785件，判处刑罚6827人；审结民商事案件49048件；审结行政案件941件；执结执行案件16406件，标的额38.4亿元；审结其它案件5791件。 一、深化能动司法理念，服务经济社会发展 围绕我市“稳增长”工作大局，找准审判工作服务经济发展的着力点，努力为促进经济发展提供司法保障。 加强商事审判，依法调节经济关系。共审理各类商事案件16424件，同比增长7.9%。其中，审结买卖合同纠纷案件3038件，审结融资、证券、保险等金融案件4936件，审结房屋买卖纠纷案件2535件，审结在消费、服务领域中产生的各类纠纷案件764件，审结企业破产案件8件，为企业化解债务1.05亿元。 加强知识产权审判，保护和鼓励自主创新。共审理著作权、商标权、专利权等知识产权纠纷631件，标的额7049万元。市法院审理的2件案件入选全国法院知识产权司法保护50大典型案例。通过召开新闻发布会、公布知识产权保护案例、与高校签署知识产权保护合作协议、现场开庭审理知识产权案件等做法，引导社会关注知识产权保护，促进创新驱动型社会建设。 加强涉外、涉港澳台审判，优化我市投资环境。审理涉及微软、索尼、路易·威登等世界知名企业以及涉港澳台案件49件，同比上升140%。与来访的美国微软公司高管代表团、德国萨克森州法官代表团进行学术交流，提高涉外审判工作水平。 坚持能动司法，服务我市重点建设项目。深入市委、市政府确定的五项重点工作一线，了解司法需求，制定了《为重点项目建设提供司法保障十大措施》，在高新区、三星项目建设园区、航天、航空产业基地、渭北工业园等设立综合审判庭及法官工作站，增强服务的实效性和及时性。审结破坏地铁设施案、三星项目征地拆迁案等涉重点项目案件301件，保障项目建设顺利进行。审结交通肇事、危险驾驶犯罪案件831件，审结机动车交通责任事故案件3706件，同比分别上升31.3%和197.4%，积极助力缓堵保畅工程。 二、发挥审判职能作用，维护社会和谐稳定 充分发挥刑事审判职能，依法惩治刑事犯罪，积极采取各种措施，化解矛盾纠纷，努力促进社会和谐稳定。 切实维护国家安全和社会稳定。依法惩处危害国家安全犯罪，及时审结果然、寇稽颠覆国家政权案。依法惩处严重危害社会治安和群众反映强烈的黑恶势力犯罪、爆炸、杀人、绑架等暴力犯罪，共审结该类案件3368件，判处刑罚4447人。依法惩处“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，审结该类案件1955件，判处刑罚2769人。依法惩处法轮功邪教组织、传销等社会危害性极大的犯罪，审结此类案件10件20人。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等直接侵犯群众财产安全犯罪，审结此类案件12件，为14000余名受害群众追回投资款2500万元。依法惩处贪污贿赂、挪用公款、渎职等职务犯罪，审结此类案件124件171人。坚持宽严相济刑事政策，严把案件事实关、证据关和法律适用关，确保不枉不纵，依法宣告无罪3人。 深入推进社会矛盾化解。坚持“调解优先、调判结合”工作原则，运用调解手段稳妥化解矛盾纠纷，一审民商事案件调撤率69.5%，服判率86.7%，同比分别上升3.2和1.2个百分点。发挥矛盾纠纷多元化解机制作用，强化诉前调解、行政协调、执行和解，加强对民间调解、人民调解的司法指导，在矛盾纠纷易发多发行业和区域设立协调工作室43个，共化解各类纠纷2395件。加强舆论监督和舆论引导，审慎应对群体性、敏感性案件，建立完善应对方案和措施，审结百人以上群体性案件33件，妥善化解了社会关注的148名股东诉上市公司虚假陈述案、药家鑫杀人案后续系列案等，促进了社会和谐稳定。148名股东诉上市公司虚假陈述案入选2012年全国法院十大典型案件。 积极参与社会管理创新。建立敏感案件风险评估机制，对可能影响社会稳定的企业改制、征地拆迁、集团诉讼等10类案件进行评估，共化解存在不稳定隐患案件151件。加强司法建议工作，对审判中发现的社会管理问题，及时向相关部门发送司法建议906份。加强特殊人群帮教工作，依法判处缓刑1339人，减刑假释2678人，回访社区矫正人员193人次，促使特殊人群回归社会。积极参与社会诚信体系建设，采取网络、媒体曝光、限制出境、限制高消费等措施，执结规避执行案件1100件。 下力抓好涉诉信访工作。出台了“信访规定50条”，实施信访绩效考评制度，层层签订责任书，建立涉诉信访责任追究制，开展“法院院长大接访”和“领导带案下访月”活动。坚持能动化解的工作思路，采取上门走访、带案下访、重点约访、专题接访以及召开专家论证会、邀请公民代表参与化解、加强与党委政府的沟通协调等多元化的解决方式，积极拓宽信访问题化解渠道。重视源头治理，加强“三调联动”，推行判后答疑，提高当事人服判息诉率。全年化解全国人大、中央政法委、最高法院及省上交办的三批次涉诉信访案件1134件，涉诉信访案件高发的态势得到初步遏制。市法院涉诉信访工作受到省法院表彰，工作经验被省委政法委刊发推广。 三、落实司法为民举措，服务和改善民生 把倾听群众呼声作为改进法院工作的动力，两级法院领导班子成员分别带队下到村镇、企业、社区，召开各界人士座谈会53场次，走访群众5872人次，对群众提出的14个方面问题全部进行了整改落实，征求旁听群众对案件的裁判意见616条，不断提高群众对司法工作的参与度，使法院工作更加贴近群众意愿。 把维护群众合法权益作为公正司法的着力点，通过依法审判保障民生。审结婚姻家庭、析产继承、相邻关系、赡养抚养等案件12051件，审结社会保障、劳动就业、教育医疗、食品安全、环境保护等案件2651件，审结危害群众生命健康的收购销售地沟油、假冒食品、非法行医、医托诈骗等案件73件。采取优先立案、优先审理、优先执行，处理农民工追索劳动报酬案件523件，对拒不支付劳动报酬的，依法判处刑罚，帮助农民工追讨工资款2093.6万元。健全涉军案件审判机制，注重维护军人合法权益，审结涉军案件55件。 把便民利民作为贴近群众的重要举措，完善立案“一站式”便民服务，设立流动人口诉讼服务窗口，为老年人、残疾人等实行立案“六优先”，采取上门立案、网上立案、预约立案等多种方式，方便群众诉讼。加强庭审安保措施，收缴刀具、硫酸、农药等危险违禁品366件，维护诉讼群众人身安全。开展“一村（社区）一法官”活动，在全市乡镇、街办、社区及大型单位设立法官工作室和联系点3063个。在高校聚集区、大型商贸区、知名景区设立巡回审判法庭，在企业、社区、学校、案发地等现场开庭，共审理案件2761件，就近就地化解矛盾纠纷。 把司法救助作为为群众排忧解难的重要手段，联系法律援助机构，依法为困难刑事案件被告人指派律师出庭350人次；对低保户、下岗职工、残疾人等994名生活困难的当事人减、缓、免诉讼费257.3万元；对185案有困难的刑事案件被害人、申请执行人、信访当事人依法发放司法救助金246万元；安排法官远赴湖北、四川、宁夏等地为行动不便的当事人送去执行款、救助金252万元，为109名特困讨薪人员垫付工资款25万元。 四、加强自身能力建设，坚持公正廉洁执法 始终把公正司法作为法院工作的本质要求，通过规范内部管理和加强队伍建设，进一步提高队伍素质，着力打造清廉公正的法院形象，努力提升司法公信力。 坚持政治建院，努力提升法官思想政治素质。采取多种形式，扎实开展党的十八大精神学习活动，有针对性地抓好政法干警核心价值观教育，不断强化法官干警的大局意识、宗旨意识和为民意识，坚定理想信念，保持法院工作正确的政治方向和法官干警在政治上的坚定性。利用各种节点开展形式多样的学习教育活动，增强法官干警的职业荣誉感和责任感，激发工作热情，提升队伍的凝聚力和战斗力。 加强能力建设，提高维护公正的执法水平。开展多种多样的送法下乡、带案下访活动，召开疑难敏感案件化解总结会、调解工作交流会，举办矛盾化解方法专题讲座，帮助法官了解社情民意，提高法官做群众工作、化解社会矛盾纠纷的能力。组织各类业务培训、庭审观摩、新颁法律业务考试、书记员技能竞赛、司法警察技能比武等岗位大练兵活动，着力培养法官执法办案能力。对司法焦点难点问题进行调研，12篇论文在全国法院学术研讨会上获奖，并获全国中级法院排名第一的优异成绩；举办司法的社会责任与公信力提升、买卖合同疑难案件审判、虚假按揭问题等理论研讨会；积极与北京、上海等地开展司法交流合作，努力提升法官应对新情况、新问题的能力。 加强规范管理，建立维护公正的制度保障。坚持党组周例会、季度业绩考评、半年工作运行分析，加强工作谋划和分析研判。完善审判绩效综合评估体系，落实审判综合考核评估制度，坚持结案审查制度，对部门、法官业绩进行定期通报；开展“案件质量、法律文书评查与庭审观摩”活动，通过引入审判管理系统、庭审视频监控系统等科技手段，邀请法学专家、人大代表、政协委员、群众代表参与评查等，共检查案件审限执限9078次，评查案件878件，评查法律文书36450份，促进了审判质量和效率的提高。 推行司法公开，健全维护公正的监督机制。以创建“司法公开示范法院”为导引，从立案、庭审、执行、听证、文书、审务六个方面不断深化公开力度。发挥网络媒体优势，利用法院政务网对法院职能、办案流程、办案纪律、维权渠道、监督措施等全面公开，共发布各类信息10021条，网上直播、公开重大案件庭审录像32件，网上公开裁判文书8190份，保障了群众对审判工作的知情权。举办法院开放日，共邀请人大代表、政协委员、机关干部、企事业职工、群众代表4187人次到法院参观、旁听案件审理、参与案件听证。完善人民陪审员制度，聘任400名公民担任人民陪审员，参与审理各类案件14165件，不断拓宽人民群众参与司法、监督司法的渠道。完善新闻发布制度，安排新闻采访53次，发布重要审判信息875条，增强了工作透明度。 加强廉政建设，筑牢维护公正的反腐防线。组织干警学习廉政制度、观看警示教育片、旁听职务犯罪庭审、到监狱接受警示教育、举办廉政书画展和征文活动，加强教育引导。制定了《加强法院纪检监察工作的意见》等6项制度，完善机制保障。加强审务督察，对工作纪律和审判作风进行明察暗访，对公务用车进行专项治理，及时纠正存在问题。制定实施方案，召开现场会，推进廉政风险防控机制建设，加强对审判重要节点的监控和防范。完善举报线索核查机制，保持对违法违纪现象的高压态势，全年未发生重大违纪违法案件。 各位代表，过去的一年，全市法院自觉接受市人大及其常委会的监督，坚决贯彻市人民代表大会及其常委会的各项决议，及时向人大常委会汇报工作，开展了集中走访人大代表、政协委员周活动，邀请省市人大代表、政协委员348人次到法院视察工作、旁听案件审理、监督重大案件执行，进一步增强接受监督的自觉性。认真办理人大代表建议和政协委员提案，共办理人大代表建议5件，政协委员提案1件，逐一给予了答复和落实。 一年来，法院工作取得了一些荣誉，有4个单位受到最高人民法院表彰，27个单位受到省级表彰，71名干警受到省级以上表彰，有457个单位和个人给法院送来锦旗、牌匾和感谢信。 去年工作中还存在不少问题和困难：一是部分法官素质还不能适应形势发展的需要，大局意识和司法能力还需进一步提升，尤其是新形势下做群众工作和化解矛盾纠纷的能力不足更为突出；二是法院内部审判权的严格、规范运行还存在漏洞，如何加强对自由裁量权的规范和监督，确保司法权不被滥用，成为法院内部强化管理、确保公正司法必须认真研究解决的问题；三是基层法院建设工作比较薄弱，市法院对区县法院在业务工作、班子建设和队伍建设的指导监督不够有力，帮助区县法院解决实际困难的办法还不多；四是案件数量持续增长，处理难度不断增大，涉诉信访形势仍然严峻，案多人少矛盾日益突出，法官压力不断加大；司法环境有待进一步改善，一些当事人辱骂、威胁法官，围堵法院、以死要挟甚至暴力抗法的现象时有发生。对此，我们将努力加以克服和解决。 2013年工作任务 2013年，全市法院将认真贯彻落实党的十八大、全国全省法院工作会议和市委十二届二次全会精神，紧紧围绕省市共建大西安的战略部署，以为西安国际化大都市建设提供有力司法保障为总任务，重点做好以下工作： 一是坚持能动司法，服务西安经济发展大局。自觉把审判工作纳入全市发展大局中去谋划、推进，发挥司法的主观能动性，全力服务国际化大都市建设。密切关注我市经济态势变化，充分发挥审判工作的调节、保护、规范、服务职能，运用司法手段妥善处理经济活动中的矛盾纠纷，营造良好经济发展环境。全力服务五项重点工作，与五项重点工作建立常设联络机制，畅通五项重点工作和重点项目的司法服务环节，增强服务实效。积极为我市今年发展的重点环节和重要工作提供司法支持，组织进行对征地拆迁、民间借贷和吸收民间资本、知识产权保护、城乡统筹和城市精细化管理中涉法问题的调查研究，认真办理好相关案件，加大司法保障力度。 二是维护社会稳定，为西安发展创造良好社会环境。依法严惩刑事犯罪，重点是严重影响群众安全感的犯罪，保障人民群众安居乐业。依法严惩破坏经济秩序犯罪，尤其要重点打击干扰和阻碍推进五项重点工作和重点项目建设的各种犯罪，保障经济活动的正常运行。要采取稳妥方式，处理好复杂敏感案件，特别是涉众性敏感案件，缓解社会矛盾，保持大局稳定。切实做好涉法涉诉信访工作，积极探索将信访纳入法治体系中解决的途径，继续开展下访化解信访案件活动，强化领导包案，巩固和完善“一村（社区）一法官”机制，加大诉前调解、诉讼调解、和解与协调力度，注重做好全国“两会”等关键节点的信访维稳工作，充分发挥法院在维护社会和谐稳定中的积极作用。 三是坚持司法为民，切实维护群众根本利益。坚持司法为民宗旨，在司法领域落实好保障和改善民生的要求。依法审理涉及“衣食住行、业教保医”以及劳动争议等方面的案件，妥善处理涉及民生领域的各类矛盾纠纷。完善各种便民利民工作机制，积极解决当事人的诉讼困难。采取有效措施增强对涉诉困难群众的司法救助，体现司法人文关怀。在法官干警中开展群众观点教育，继续开展“五进”等走进群众、加强与群众联系的亲民活动，增进与群众的感情，提高做群众工作能力。开展一次解决人民群众反映强烈的突出问题的专项整治活动，努力提升人民群众对法院工作的满意度。 四是加强队伍建设，提升法官干警能力素质。扎实抓好深入学习贯彻党的十八大精神工作，用十八大精神指导全年工作。坚持政治建院，重点抓好教育法官树立服务西安国际化大都市建设的大局意识和坚持司法为民、以人民群众的满意作为价值追求和工作目标的宗旨意识。要适应建设国际化大都市的客观需求，采取多种形式加强业务素质的教育培训，建设有过硬司法能力的法官队伍。高度重视廉政建设，开展司法廉洁教育活动，完善法院反腐倡廉制度措施并切实抓好落实，严肃查处法院系统违法违纪案件，绝不放过法官队伍中任何一个害群之马，确保法官清正、法院清廉、司法清明。 五是抓好基层基础工作，推进两级法院整体发展。对如何建立规范有序的上下级法院关系进行调研，进一步规范市法院对区县法院指导、监督的权限、范围、程序。继续完善审判管理机制，提升审判工作质量和效率，促进审判工作均衡发展。加强基层人才保障，改进法官遴选制度，推动解决基层法官短缺和断层问题。加强基层干警职业保障与基层经费保障，加快基建债务清理，抓好审判法庭迁建工作，改善基层办公条件。 各位代表，在新的一年里，全市法院将在市委领导和市人大及其常委会监督下，团结奋进，埋头实干，以良好的工作业绩为西安国际化大都市建设做出新的贡献！