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西安市人大常委会办公厅2018年度部门综合预算说明
发布者:西安人大    发布时间:2018-02-27 11:02:08    来源:西安人大

一、部门主要职责

西安市人大常委会是西安市人民代表大会的常设机关,对本级人民代表大会负责并报告工作。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,其主要职责是:保证宪法、法律、行政法规在全市的遵守和执行;在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规;审查和批准本市国民经济和发展规划、预算及其执行情况的报告;讨论、决定本市经济和社会发展的重大事项;监督本级人民政府、人民法院和检察院的工作;撤销本级人民政府不适当的决议;依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免;罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。

市人大常委会办公厅的主要职责是为市人民代表大会、市人大常委会和市人大常委会主任会议行使上述职权服务。

二、2018年度部门工作任务

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是我市加快大西安国际化进程的重要一年。市人大常委会工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在市委的坚强领导下,坚定不移贯彻落实中央、省市委决策部署,围绕中心、服务大局、依法履职,认真落实市十六届人大三次会议精神,充分发挥地方国家权力机关作用,为加快大西安国际化进程和民主法治建设作出新的贡献。

一、进一步加强地方立法工作

1坚持市委领导、人大主导的立法机制。及时向市委报请批准《西安市人大常委会2018年度立法计划》及立法中的重要事项,保证立法工作正确的政治方向。充分发挥人大在立法中的主导作用,坚持问题导向,坚持反映民意,坚持突出西安特色。深入推进科学立法、民主立法,不断发挥人大代表在立法中的作用,不断拓宽公民有序参与立法工作的途径,不断提高立法精细化水平,切实增强立法的有效性、实用性、可执行性和可操作性,进一步发挥立法的引领推动作用。

2围绕全市中心工作开展立法。突出立法重点,围绕我市“追赶超越”奋斗目标和服务保障“一带一路”国际合作高峰论坛申办筹备工作确定立法议题。制定《西安市文明行为促进条例》《西安市城市公共汽车客运条例》《西安市特种设备安全条例》;修订《西安市城市轨道交通条例》《西安市社会急救医疗条例》《西安市旅游条例》;废止《西安市经纪人条例》。

3.扎实开展立法调研。把调查研究作为提高立法质量的前提和基础,围绕西安国际化大都市建设、加强城市管理等方面,开展《西安市国际化大都市建设促进条例》《西安市土地储备条例》《西安市城市管理综合行政执法条例》《西安市出租汽车管理条例》《西安市餐厨垃圾管理条例》《西安市道路交通安全条例》的重点立法调研。围绕《西安市社会养老服务促进条例》《西安市分布式能源多能互补集成优化促进条例》《西安市城市管线信息条例》《西安市社区教育促进条例》《西安市城墙保护条例》《西安市蔬菜基地管理条例》进行立法调研。

二、切实加强监督工作

坚持围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效的原则,综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、视察、督查等方式,依法加强监督,进一步提高监督实效。保证法律法规在我市的有效实施和市委决策部署的贯彻落实。

4听取和审议“一府两院”专项工作报告。围绕我市经济社会发展大局和改革任务,听取和审议市政府关于工业经济发展、审计反映问题整改、缓堵保畅、《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况的中期评估、2017年环境状况和环境目标完成情况、宗教场所管理、社会面治安管控、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2017年决算及2018年上半年预算执行情况、2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作、曲江文化旅游产业发展、第十次村民委员会换届选举、军民融合试点、硬科技产业发展、“一带一路”国际合作高峰论坛筹备、政府性债务管理、城乡环境综合整治、脱贫攻坚、市法院深化司法责任制、市检察院深化司法体制改革工作情况的专项工作报告。审议市质量技术监督局2017年部门决算报告。

5检查部分法律法规实施情况。继续针对《城乡规划法》《环境保护法》《食品安全法》《西安市秦岭生态环境保护条例》的实施情况开展重点执法检查。常委会委托相关委员会检查《刑事诉讼法》《道路交通安全法》《旅游法》《陕西省旅游条例》《西安市湿地保护条例》等法律法规的实施情况。检查《西安市人大常委会关于在全市开展第七个五年法治宣传教育的决议》执行情况。检查中可组织区县人大常委会配合开展执法检查,形成上下联动,推动法律法规有效实施。同时,对于2017年公布实施的我市地方性法规,实施机关在法规施行满一年后,向市人大常委会书面报告实施情况,并印发市人大常委会会议。

6.适时开展专题询问。聚焦三场攻坚战、“三大革命”以及人民群众关注的热点和代表工作的难点,重点针对脱贫攻坚、缓堵保畅、厕所革命、代表建议办理等开展专题询问,不断提高监督的刚性,增强监督实效。

7深入开展督查工作。紧紧围绕市委确定的重点工作,对 “三中心”建设情况、铁腕治霾保卫蓝天行动、厕所革命、烟头革命、品质西安建设、河湖长制、城乡环境整治三年行动、打通断头路、实施“四改两拆”、秦岭生态环境保护、优化税收环境等工作进行检查、督查,推动全市重点工作的落实。

8积极开展各项视察。充分发挥人大代表作用,组织人大代表视察铁路两侧“三化”,精准脱贫,平安社区建设,地铁上盖物业开发和出入口结建,夏粮生产,特困、残疾、智障人员的保障救助,高峰论坛安保维稳,平安校园建设等方面的工作,积极回应社会关切。

9综合运用各种监督方式。开展预算联网监督,强化预算审查监督工作。坚持对“一府两院”关于市人大常委会审议意见和执法检查报告研究处理情况进行满意度测评,提高“一府两院”的责任意识。做好政府工作部门主要负责人和法检“两院”副职向市人大常委会述职的工作,不断强化干部任后监督。加强规范性文件备案审查工作,切实维护法制统一。深入开展公正司法长安行活动,组织部分市人大代表旁听评议市法院庭审工作,加强对审判检察工作的监督,促进司法公正。开展古城环保世纪行活动,召开古城环保世纪行组委会会议,践行绿色发展理念,推动绿色发展。依法受理人民群众对“一府一委两院”及其国家机关工作人员的申诉和意见,认真办理人民群众的信访事项,维护人民群众的合法权益和社会和谐稳定。

三、严格依法行使重大事项决定权和人事任免权

10完善人大讨论决定重大事项制度。贯彻中央和省市委关于各级政府重大决策出台前向本级人大报告的意见,完善人大讨论决定重大事项制度,明确重大事项清单,及时审议有关报告、议案,适时作出决议决定。

11依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部原则,使市委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。建立健全人选情况介绍、法律考试、任职表态、宪法宣誓等机制,增强任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。推进干部任后监督常态化,组织国家机关工作人员向常委会述职,促进述职干部依法履职、改进工作。

四、全面加强人大代表工作

12积极推进代表工作信息化建设。加快推进“互联网+”在代表工作中的应用,开发建设代表履职服务APP,提高服务保障水平。完善人大代表网络教育平台建设,进一步发挥网络教育作用。组织开展代表履职培训,不断提高常委会组成人员和人大代表的履职能力。

13提高代表活动质量。继续加强常委会班子成员联系委员、常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众工作,不断完善代表反映民意的处理反馈机制。做好常委会主任、副主任接待代表的组织工作。坚持邀请代表列席常委会会议,精心组织代表参加检查、视察、督查、调研等活动。做好政情通报工作,为代表知情知政、履行职责搭建平台。发挥代表工作室、代表小组和代表专业活动小组作用,围绕城市建设管理开展“找问题、我拍照、当好监督员”代表主题活动,进一步提升代表活动质量和效果。

14增强议案建议办理工作实效。继续选择群众意见比较集中、社会关注度高的建议进行重点督办。积极推进代表建议和办理结果公示公开,开展代表建议办理绩效评估。开展优秀代表工作室、优秀代表建议和代表建议承办先进单位评选活动。认真开展市人大代表向原选举单位述职工作。

五、做好调查研究和人大宣传工作

15加强调查研究。深入开展调查研究年活动,大兴调研之风,围绕全市中心工作,开展军民融合、补齐工业短板、社区治安、营商环境、社会急救医疗体系建设、中心城区基础教育、餐厨垃圾处置、新华人华侨在我市投资创业、村级集体经济发展、代表履职、加强“两个机关”建设情况等方面的调查研究工作,形成情况清楚、分析深入、对策可行的调研报告,为科学决策提供参考。

16.不断提高人大宣传工作质量。采取多种形式宣传人民代表大会制度、人大工作和人大代表履职情况,宣传改革开放四十年人大取得的成就。办好《全国人大、省人大工作动态》《西安市经济发展季动态》和《副省级城市人大工作交流》。积极配合“陕西省人大新闻奖”评比活动,及时组织开展“西安人大新闻奖”评选工作,不断提升我市人大宣传工作水平。

六、加强常委会及机关自身建设

17.继续把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。提高政治站位,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入学习贯彻党的十九大精神。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,做到“五个始终坚持”。举办常委会法制讲座及专题辅导,弘扬法治精神,努力提高常委会组成人员的法治思维和依法履职能力。

18深入学习宣传贯彻新修改的宪法。认真学习领会第十三届全国人民代表大会一次会议精神,切实抓好新修改宪法在市人大的学习宣传和贯彻实施,大力弘扬宪法精神,不断增强宪法意识,自觉维护宪法权威,捍卫宪法尊严,保证宪法实施。

19.加强两个机关建设。深入学习贯彻党的十九大关于坚持和完善人民代表大会制度、推进新时代人大工作的新部署,认真落实习近平总书记关于人大制度和人大工作的新思想新论断新要求,按照总结、继承、完善、提高的原则,不断完善工作机制,使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,开创人大工作新局面。

20.抓好各项工作落实。突出五年抓规划、当年抓计划、计划抓重点、重点抓亮点的思路,以目标为导向,建立责任清单,明确责任部门、责任人、完成时限和工作要求,层层夯实责任,人人践行实干,狠抓工作落实,强化督促检查。

21做好“四加强”“三联系”工作。加强与全国人大和省人大的联系,争取支持;加强同副省级城市人大的横向联系,交流经验;加强与人大代表的联系,夯实基础;加强与人民群众的联系,倾听民意。通过加强联系,对标先进,查找短板,改进不足,促进工作。

        22全面加强机关作风建设。不折不扣落实中央八项规定和《实施细则》精神。突出抓好机关党员干部思想政治建设和党风廉政建设,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,开展“不忘初心,牢记使命”主题教育。认真贯彻落实《西安铁军的具体标准》和《关于强化西安铁军建设激励干部奋力追赶超越二十条措施》要求,大兴干事文化,形成激情干事、认真干事、用心干事、创新干事的良好工作氛围,打造人大铁军队伍。重视机关文化建设,形成团结、紧张、严肃、活泼的生动局面。积极开展“五型机关”和“四个模范”创建活动,充分调动机关工作人员的积极性,真正把当好新时期“店小二”,争做“五星级服务员”,“事不过夜,马上就办”的新要求,落实到每名干部的行动中,为常委会依法履职提供服务保障。


三、部门预算单位构成

本部门的部门预算只包含西安市人大常委会办公厅本级一个,无下属基层预算单位。

四、部门人员情况说明

本部门属于全额预算拨款单位,截止2017年底,本部门人员编制158人,其中行政编制人员154人,事业编制人员4人;实有人员153人,其中行政149人,事业4人。离退休人员128名。

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五、部门国有资产占用使用及资产购置情况说明

本部门严格落实行政事业单位资产管理有关制度规定,截止2017年末,本部门公务用车保有量为19台,单价20万以上的设备有:人代会报道系统一套,会议室自动混音系统一套。资产总额为2501.33万元,其中流动资产191.10万元;固定资产2230.32万元;无形资产79.9万元。

六、部门预算绩效目标说明

2018年本部门进一步提高绩效目标管理质量,实现了绩效目标管理全覆盖,涉及一般公共预算4784.01万元,所有非基本类项目支出均填报绩效目标。

七、2018部门预算收支说明

(一)收支预算总体情况。

2018年部门预算收入4784.01万元,同比上年预算增加34.52%。其中基本支出预算3055.01万元,因公积金标准调整和新增绩效管理专项资金等原因,同比上年增加44.49%;项目支出预算1729万元,因增加召开一次人代会和新增新建宪法墙项目,同比上年增加19.89%。

(二)财政拨款收支情况。

2018年度部门财政拨款预算收入4784.01万元,同比上年增加34.52%。其中基本支出预算3055.01万元,因公积金标准调整和新增绩效管理专项资金等原因,同比上年增加44.49%;项目支出预算1729万元,因增加召开一次人代会和新增新建宪法墙项目,同比上年增加19.89%。

(三)一般公共预算拨款支出明细表。

1. 一般公共预算拨款规模变化情况。

2018年度一般公共预算拨款4784.01万元,同比上年增加34.52%,其主要原因是公积金标准调整、新增绩效管理专项资金、增开一次人代会和新增新建宪法墙项目等。

2.支出按功能科目分类明细情况。

2018年度按照部门支出功能分类预算支出4784.01万元,因为公积金标准调整、新增绩效管理专项资金、增开一次人代会和新增新建宪法墙项目等原因,同比上年增加34.52%。基本支出3055.01万元,同比上年增加44.49%;项目支出1729万元,同比上年增加19.89%。

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    3. 支出按经济科目分类明细情况。

    2018年度按照经济科目分类预算支出4784.01万元,同比上年增加34.52%。其中基本支出预算3055.01万元,因公积金标准调整和新增绩效管理专项资金等原因,同比上年增加44.49%;项目支出预算1729万元,因增加召开一次人代会和新增新建宪法墙项目,同比上年增加19.89%。

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(四)政府性基金预算支出情况。

本部门无政府性基金预算收支,并已公开空表。

(五)国有资本经营预算拨款收支情况。

本部门无国有资本经营预算拨款收支。

(六)“三公”经费等预算情况。

2018年度“三公”经费支出预算共97.80万元,其中因公出国(境)支出预算10万元,同比上年没有变化;公务接待费支出预算8万元,因工作实际需要,同比增加33.33%;公务用车运行维护支出预算79.8万元,因车辆保有量增加,同比增加6.12%。会议费646.19万元,因增开一次人代会,同比增加22.47%。培训费96.22万元,同比增加0.97%。

(七)机关运行经费安排情况。

本部门2018年度公用经费预算安排373.63万元,因人员、车辆数量调整等原因,同比增加4.28%。

八、政府采购情况。

2018年本部门政府采购预算共479万元,其中政府采购货物类预算25万元,政府采购服务类预算424万元,政府采购工程类预算30万元。

九、专业名词解释

“三公”经费:是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

 

附件:

1.2018年部门综合预算收支总表     

22018年部门综合预算收入总表

3. 2018年部门综合预算支出总表

4.2018年部门综合预算财政拨款收支总表

52018部门综合预算一般公共预算支出明细表(按功能科目分)

6.2018年部门综合预算一般公共预算支出明细表(按经济分类科目分)

7.2018年部门综合预算政府性基金预算支出明细表(按功能科目分)

8.2018年部门综合预算政府性基金预算支出明细表(按经济分类科目分)

9.2018部门综合预算一般公共预算拨款三公”经费及会议费、培训费支出预算表

10.2018部门综合预算政府采购(资产配置、购买服务)预算表

11. 2018部门综合预算专项资金明细表

 

 

 

西安市人民代表大会常务委员会办公厅

                

 2018年2月26日 


       

附件:  市人大2018预算附表