西安市人大网欢迎您! 返回旧版
当前时间为:

当前所在位置:首页 > 时事要闻 > 综合报道 > 正文

西安市人大常委会法工委公开征求关于《西安市大气污染防治条例(修订草案)》的意见建议
发布者:西安人大    发布时间:2017-08-31 09:13:48    来源:西安人大

《西安市大气污染防治条例(修订草案)》已经市十六届人大常委会第五次会议初审,交市人大常委会法工委论证修改。为了进一步保护和改善大气环境,防治大气污染,保障公众健康,促进经济和社会可持续发展,不断推进科学立法、民主立法,现将修订草案及说明公开发布,广泛征求社会各界人士的意见、建议。请大家积极参与,将意见和建议于2017年9月15日前采用电话、传真或电子邮件等方式,反馈市人大常委会法工委法规处。

 

联 系 人: 程 娜          

电    话:86782048

传    真:86782048

电子邮箱:fgc029@163.com

 

 

西安市人大常委会法工委

                           2017年8月31日

 

 

西安市大气污染防治条例

(修订草案)

 

目  录

第一章  总则

第二章  大气污染防治的监督管理和污染物总量控制

第三章  大气污染防治措施

第四章  法律责任

第五章  附则

 

 

第一章  总则

第一条【立法目的】 为了保护和改善大气环境,防治大气污染,保障公众健康,促进经济和社会可持续发展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本条例适用于本市行政区域内的大气污染防治及其监督管理活动。

机动车和非道路移动机械排气污染防治、扬尘污染防治分别按照《西安市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》和《西安市扬尘污染防治条例》的规定执行。

第三条【政府职责】 市、区县人民政府对本行政区域的大气环境质量负责,建立健全大气污染防治协调机制,明确大气污染防治协调机构,加强整体统筹协调,督促有关部门依法履行监督管理职责,加大大气污染防治的财政投入。

市人民政府应当根据关中地区大气污染联防联控规划,积极与周边城市开展区域大气污染联防联治工作。

西咸新区和开发区管理委员会应当做好管理范围内的大气污染防治工作。

镇人民政府、街道办事处应当做好本辖区的大气污染防治工作。

第四条【各部门职责】 市环境保护行政主管部门负责组织实施本条例,统一发布本市大气环境质量状况公报、空气质量日报和预报等信息。

环境保护行政主管部门对本辖区内大气污染防治实施统一监督管理,协调和督促相关行政管理部门履行监督管理职责。

发改、规划、建设、国土、城市管理、工信、市政公用、公安、交通、商务、工商、水务、质监、农林等行政管理部门依照法律、法规以及政府确定的职责分工,在各自职责范围内,对大气污染防治实施监督管理。

第五条【责任考核】 市人民政府应当建立大气环境保护目标责任考核评价制度,考核结果应当向社会公开。

第六条【科研与宣传】 鼓励和支持开展大气污染防治的科学技术研究,推广先进的大气污染防治技术,普及环境保护科学知识,提高全民环境保护意识,推动公众参与大气环境保护。

第七条【公众权利、义务和奖励】 任何单位和个人都有保护大气环境的义务,并有权对污染大气环境的单位和个人进行投诉和举报。

市、区县人民政府应当对在大气污染防治工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

 

第二章  大气污染防治的监督管理和污染物总量控制

第八条【环境影响评价】 政府及其有关部门组织编制各类专项规划时,应当依法进行环境影响评价,环境影响评价文件应当包含对大气环境影响评价的内容。

新建、扩建、改建对大气环境有影响的建设项目,应当按照国家有关规定进行环境影响评价。

第九条 【防治设施】 向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当安装大气污染物防治设施并确保正常使用,实现大气污染物稳定达标排放。

第十条【排污许可证】 排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位,应当依法取得污染物排放许可证。

取得污染物排放许可证的单位,应当按照排污许可证载明的环境管理要求进行生产经营活动,不得超过许可的种类、浓度和排放量排放主要大气污染物。

第十一条【污染源监测】 向大气排放污染物的单位应当按照国家有关规定设置监测点位和采样监测平台,保证监测设施正常使用,并配合环境保护行政主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门开展污染物排放监测。

向大气排放污染物的重点排污单位,应当按照规定对排放的大气污染物进行自行监测,原始监测记录应当至少保存三年。

第十二条【自动监测】 市环境保护行政主管部门应当制定本市大气污染物排放自动监测计划,经市人民政府批准后组织实施。

列入本市自动监测计划的单位,应当安装自动监测设备及其配套设施,与环境保护行政主管部门的监测系统联网,并按照规定维护、检定,保证监测设施正常运行、监测数据准确有效、数据传输稳定。

第十三条【企业信息公开】 排放工业废气或者有毒有害大气污染物名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位,应当对社会公开其污染物排放情况等环境信息,接受公众监督。

第十四条【环境突发事件应急】 市、区县人民政府应当制定大气环境突发事件应急预案。

生产、贮存、运输和使用有毒有害气体的单位,应当制定突发性环境污染事故应急预案,加强应急演练。应急预案应当报环境保护行政主管部门及其他有关部门备案。

发生造成大气污染的突发环境事件,政府及其有关部门和相关企业事业单位,应当做好应急处置工作。环境保护行政主管部门应当及时对突发环境事件产生的大气污染物进行监测,并向社会公布监测信息。

第十五条【重污染天气预警与应急响应】 可能发生重污染天气时,市人民政府应当及时发布大气污染预警信息。

发生重污染天气时,市人民政府可以采取责令限产、停产、停工、停课、停驶部分机动车或者其它应急措施。

第十六条【污染物总量控制方式】 市环境保护行政主管部门应当根据省人民政府核定的主要大气污染物总量控制指标,编制本市主要大气污染物总量控制计划,报市人民政府批准后组织实施。

区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当根据市人民政府核定的主要大气污染物总量控制指标,编制本辖区主要大气污染物总量控制计划,并组织实施。

第十七条【总量控制审批】 新建、改建、扩建排放主要大气污染物建设项目的,建设单位应当在报批环境影响评价文件前取得主要大气污染物排放总量指标并明确指标来源。环境保护行政主管部门应当按照减量替代、总量减少的原则,审批环境影响评价文件。

用于新增排放总量替代的削减项目未完成的,新建、改建、扩建的建设项目不得投入使用,环境保护行政主管部门不得办理建设项目环境保护竣工验收手续。

第十八条【总量指标来源】 新建、改建、扩建项目新增主要大气污染物排放总量指标的,应当优先使用建设单位实施污染治理或者结构调整后减少的排放量。

建设单位现有总量指标不足的,应当通过排污权交易的方式获得总量指标。

 

第三章  大气污染防治措施

第十九条【能源结构调整】 市人民政府应当采取措施优化能源结构,提高清洁能源的供给能力,制定燃煤总量控制目标并组织实施。

市级相关部门、区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当推进清洁能源基础设施的建设和使用。

第二十条【划定高污染燃料禁燃区】 市人民政府应当根据本市大气环境质量状况和环境质量目标,划定高污染燃料禁燃区,并向社会公布。

第二十一条【高污染燃料禁燃区管理措施】 在高污染燃料禁燃区内,相关区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当制定清洁能源改造计划,并组织实施。

高污染燃料禁燃区内现有的燃用高污染燃料的设施应当在市人民政府规定的期限内停止使用或者改用天然气、液化石油气、电等清洁能源。正在使用的,应当采取有效的烟气治理措施。

第二十二条【控制高污染燃料增量】 禁止在本市新建、改建、扩建燃用高污染燃料的建设项目。

在高污染燃料禁燃区以外的区域,应当逐步推广使用清洁能源。

第二十三条【生活燃料污染控制】 餐饮服务业、单位内部食堂应当使用天然气、液化石油气、电及其它清洁能源,禁止使用煤炭、重油等高污染燃料。

鼓励居民使用清洁能源。禁止任何单位和个人销售不符合规定标准的煤炭。

第二十四条【高污染行业调整】 市工业和信息化行政管理部门根据国家落后产能、落后工艺和设备淘汰目录,组织相关部门制定本市落后产能淘汰计划,经市人民政府批准后公布实施。

市级相关部门、区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当按照本市落后产能淘汰计划组织实施落后产能的淘汰工作。

第二十五条【绿色生产】 企业应当优先采用能源和原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产技术、工艺和设备,减少大气污染物的产生和排放。

第二十六条【使用低挥发性有机物含量产品】 鼓励生产和使用涉及农药、涂料、胶粘剂、油墨的单位和个人,改进生产工艺、使用低挥发性绿色环保型原料和产品,减少挥发性有机物排放。

第二十七条【挥发性有机废气排放控制】 产生含挥发性有机废气的生产和服务活动,应当在密闭空间或者设备中进行,并按照规定安装、使用污染防治设施;确实无法密闭的,应当采取有效措施减少废气排放。

日照强烈时段,禁止在露天实施大规模使用有机溶剂的作业。

第二十八条【餐饮业布局和相关建筑设计管理】 规划行政管理部门应当合理布局餐饮服务业。城市开发和改造应当规划和建设符合规定的一定比例的餐饮服务业专项配套用房,鼓励设置相对集中的商业经营区域。

在设计用于商业经营的建筑物时,应当预留餐饮服务业专用烟道和废气、噪音等污染防治设施的安装位置。餐饮服务业专用烟道排放口朝向应当避开易受影响的建筑物。

第二十九条【餐饮油烟排放日常管理】 排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。

第三十条【新改扩餐饮项目禁止性规定】 新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目,不得设在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层。

本条例实施前已建成的餐饮服务项目不符合本条第一款规定的,应当限期整改,减少对居民的影响。

第三十一条【恶臭防治】 产生恶臭气体的企业事业单位和其他生产经营者,应当科学选址,并安装净化装置或者采取其他措施,防止排放恶臭气体。

第三十二条【禁止行为】 禁止任何单位和个人露天焚烧秸秆、树叶、枯草、垃圾、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生烟尘、有毒有害和恶臭气体的物质。

禁止任何单位和个人在区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

镇人民政府和街道办事处应当对辖区内的上述行为组织巡查,发现后及时予以制止,并向负有监督管理职责的部门报告。

第三十三条【废弃物焚烧管理】 建设医疗废物和其他废弃物焚烧炉,应当符合国家规定的标准。

焚烧炉的运行,应当严格遵守操作规程,其排放的大气污染物浓度和数量应当符合规定的标准。

第三十四条【油气回收】 加油加气站、储油储气库、油罐车和气罐车等挥发油气的场所、设施应当按照规定安装油气回收装置并保证其正常使用。

逐步推广油气回收装置在线监测技术应用。

第三十五条【禁止喷洒剧毒、高毒农药】 禁止在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药。

 

第四章  法律责任

第三十六条【排污单位违反污染源监测管理规定的法律责任】 违反本条例第十一条规定,向大气排放污染物的单位有下列行为之一的,由环境保护行政主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令限期改正,处一万元以上五万元以下罚款:

(一)未按照规定设置监测点位或者采样平台的;

(二)环境保护行政主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门开展污染物排放监测时,拒绝监测的;

(三)未按照规定对所排放的大气污染物进行自行监测或者未按照要求保存原始监测记录的。

第三十七条【列入本市自动监测计划的单位违反自动监测规定的法律责任】 违反本条例第十二条第二款规定,列入本市自动监测计划的单位有下列行为之一的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处五万元以上二十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定安装自动监测设备及其配套设施的;

(二)未按照规定与环境保护行政主管部门的监测系统联网的;

(三)自动监测设备未正常运行或者数据未正常传输的;

(四)未按照规定对自动监测设备定期维护、检定的;

(五)擅自改动或者破坏自动在线监测设备软件或者硬件设置以改变监测结果的。

第三十八条【违反企业信息公开规定的法律责任】 排放工业废气或者有毒有害大气污染物名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位,违反本条例第十三条规定,不公布或者未按照规定公布污染物排放情况等环境信息的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处二万元以上十万元以下罚款。

第三十九条【建设项目未完成削减项目投入使用的法律责任】 违反本条例第十七条第二款规定,用于新增排放总量替代的削减项目未完成的建设项目,投入使用的,由环境保护行政主管部门责令其停止使用,限期整改,处十万以上二十万元以下罚款。

第四十条【违规建设燃用高污染燃料建设项目的法律责任】 违反本条例第二十二条第一款规定,新建、改建、扩建燃用高污染燃料建设项目的,由环境保护行政主管部门责令限期拆除相关设施,处一万元以上十万元以下罚款。

第四十一条【未使用清洁能源的法律责任】 违反本条例第二十三条第一款规定,未使用清洁能源的,由环境保护行政主管部门会同城市管理部门责令限期改正,处五万元以上十万元以下罚款。

第四十二条【违反挥发性有机废气排放控制规定的法律责任】 违反本条例第二十七条第一款规定,未在密闭空间或者设备中进行产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动的,或者不正常使用污染防治设施的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处二万元以上二十万元以下罚款;违反第二款规定,日照强烈时段在露天实施大规模使用有机溶剂的作业的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处二万元以上五万元以下罚款。

第四十三条【超标排放油烟的法律责任】 违反本条例第二十九条规定,餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施,或者未采取其他油烟净化措施,排放油烟超过排放标准的,由城市管理部门责令改正,处五千元以上五万元以下罚款;拒不改正的责令停业整治。

第四十四条【违规建设餐饮服务项目的法律责任】 违反本条例第三十条第一款规定的,由城市管理部门责令改正;拒不改正的,予以关闭,并处一万元以上十万元以下的罚款。

第四十五条【未采取措施防止排放恶臭气体的法律责任】 违反本条例第三十一条规定,未采取措施防止排放恶臭气体的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。

第四十六条【违反禁止规定的法律责任】 违反本条例第三十二条第一款、第二款和第三十五条规定的,由城市管理部门责令停止违法行为,依法予以查处。

第四十七条【未安装使用油气回收装置的法律责任】 违反本条例第三十四条第一款规定,未按照规定安装并正常使用油气回收装置的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处二万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治。

第四十八条【援引条款】 违反本例规定的行为,其他法律、法规有规定的,从其规定。

第四十九条【听证标准】 责令停产、撤销行政审批、吊销许可证或者给予个人处五千元以上、单位五万元以上罚款的,实施行政处罚的机关应当告知当事人有权要求举行听证。

第五十条【按日连续计罚】 违反本条例规定,经具有监督管理职权的部门处罚后,当事人仍不停止违法行为或者逾期不改正的,可以对其实施按日连续计罚。

第五十一条【行政责任】 国家机关工作人员在大气污染防治工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

 

第五章  附则

第五十二条【施行日期】 本条例自    年  月  日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《西安市大气污染防治条例(修订草案)》

修改前后对照表

(条文中黑体部分为修改的内容)

修订前

修订后

第一章  总则

第一章  总则

第一条 为了防治大气污染,改善大气环境,保障人体健康,促进经济和社会可持续发展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第一条保护和改善大气环境,防治大气污染,保障公众健康,促进经济和社会可持续发展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市大气污染防治适用本条例。

    第二条 本条例适用于本市行政区域内的大气污染防治及其监督管理活动。

    机动车和非道路移动机械排气污染防治、扬尘污染防治分别按照《西安市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》和《西安市扬尘污染防治条例》的规定执行。


    第三条 市、区县人民政府对本行政区域的大气环境质量负责,建立健全大气污染防治协调机制,明确大气污染防治协调机构,加强整体统筹协调,督促有关部门依法履行监督管理职责,加大大气污染防治的财政投入。

    市人民政府应当根据关中地区大气污染联防联控规划,积极与周边城市开展区域大气污染联防联治工作。

    西咸新区和开发区管理委员会应当做好管理范围内的大气污染防治工作。

    镇人民政府、街道办事处应当做好本辖区的大气污染防治工作。

    第三条 市环境保护局是本市大气污染防治的行政主管部门。

    规划、建设、市政、公安、交通、卫生、农业、商务、工商、质量技术监督等行政管理部门按照各自职责,依法对大气污染防治实施监督管理。

    第四条 市环境保护行政主管部门负责组织实施本条例,统一发布本市大气环境质量状况公报、空气质量日报和预报等信息。

    环境保护行政主管部门对本辖区内大气污染防治实施统一监督管理,协调和督促相关行政管理部门履行监督管理职责。

    发改、规划、建设、国土、城市管理、工信、市政公用、公安、交通、商务、工商、水务、质监、农林等行政管理部门依照法律、法规以及政府确定的职责分工,在各自职责范围内,对大气污染防治实施监督管理。

    第四条 市、区、县人民政府必须将大气污染防治纳入国民经济和社会发展计划,采取有效措施,保护和改善大气环境。

删除


    第五条 市人民政府应当建立大气环境保护目标责任考核评价制度,考核结果应当向社会公开。

    第五条 本市鼓励开展大气污染防治的科学研究,普及环境保护科学知识,提高全民环境保护意识。

    第六条 鼓励和支持开展大气污染防治的科学技术研究,推广先进的大气污染防治技术,普及环境保护科学知识,提高全民环境保护意识,推动公众参与大气环境保护

    第六条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务,并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告,市、区、县人民政府应当对在大气污染防治工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

    第七条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务,并有权对污染大气环境的单位和个人进行投诉和举报。

    市、区县人民政府应当对在大气污染防治工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 大气污染防治的监督管理

第二章 大气污染防治的监督管理和污染物总量控制

    第七条 本市自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的地区为环境空气质量一类功能区,应当达到国家环境空气质量一级标准;其他地区为环境空气质量二类功能区,应当达到国家环境空气质量二级标准。环境空气质量功能区的具体范围,由市环境保护行政主管部门会同市规划、发展改革等部门,根据城市总体规划和生态环境建设规划划分,报市人民政府批准后公布。

删除

第八条 本市对主要大气污染物排放实行浓度和排放总量控制制度。主要大气污染物名录,由市环境保护行政主管部门根据国家规定和本市的实际情况拟订,报市人民政府批准后公布。

删除

    第九条 市环境保护行政主管部门根据省人民政府核定的主要大气污染物总量控制指标,编制本市主要大气污染物总量控制计划,报市人民政府批准后组织实施。区、县人民政府根据市人民政府核定的主要大气污染物控制指标,编制本区、县主要大气污染物总量控制计划,并组织实施。各开发区和产业基地管理委员会按照市人民政府核定的主要大气污染物排放总量,编制主要大气污染物总量控制计划,并组织实施。

删除

    第十条 市人民政府编制的土地利用规划和区域、流域开发规划,有关部门编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划,其环境影响评价报告书必须包含对大气环境影响的评价。新建、扩建、改建产生大气污染物的建设项目,应当遵守国家有关环境保护管理的规定。

第八条 政府及其有关部门组织编制各类专项规划时,应当依法进行环境影响评价,环境影响评价文件应当包含对大气环境影响评价的内容。

    新建、扩建、改建对大气环境有影响的建设项目,应当按照国家有关规定进行环境影响评价。

    第十一条 本市实行主要大气污染物排放许可证制度。单位排放主要大气污染物的,必须向环境保护行政主管部门申请,取得主要大气污染物排放许可证;未取得主要大气污染物排放许可证的,不得排放主要大气污染物。取得主要大气污染物排放许可证的单位,排放主要大气污染物的浓度、数量和种类,不得超过规定标准。

修改后作为第十条

    第十二条 单位和个体工商户排放大气污染物的,必须配置大气污染物处理设施,确保处理设施正常运行,不得擅自停止运行或者拆除。

    第九条 向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当安装大气污染物防治设施并确保正常使用,实现大气污染物稳定达标排放。


    第十条 排放工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位,应当依法取得污染物排放许可证。

    取得污染物排放许可证的单位,应当按照排污许可证载明的环境管理要求进行生产经营活动,不得超过许可的种类、浓度和排放量排放主要大气污染物。


    第十一条 向大气排放污染物的单位应当按照国家有关规定设置监测点位和采样监测平台,保证监测设施正常使用,并配合环境保护行政主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门开展污染物排放监测。

    向大气排放污染物的重点排污单位,应当按照规定对排放的大气污染物进行自行监测,原始监测记录应当至少保存三年。

    第十三条 生产、贮存、运输和使用有毒有害气体的单位和个体工商户,应当制定突发性污染事故发生的防范措施和应急预案。应急预案必须报环境保护行政主管部门或者其他有关部门备案,接受备案的部门,应当加强对备案单位的检查和技术指导。

修改后作为第十四条第二款

    第十四条 市人民政府定期公布的大气污染防治重点单位、功率在14兆瓦以上的锅炉以及大气污染物排放量与其相当的窑炉或者其他设施,必须配置大气污染物自动监测仪器设备,由市环境保护行政主管部门纳入统一的监测网络。

    第十二条 市环境保护行政主管部门应当制定本市大气污染物排放自动监测计划,经市人民政府批准后组织实施。

    列入本市自动监测计划的单位,应当安装自动监测设备及其配套设施,与环境保护行政主管部门的监测系统联网,并按照规定维护、检定,保证监测设施正常运行、监测数据准确有效、数据传输稳定。


    第十三条 排放工业废气或者有毒有害大气污染物名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位,应当对社会公开其污染物排放情况等环境信息,接受公众监督。

    第十五条 市环境保护行政主管部门负责本市大气环境质量和大气污染源的统一监督监测,建立和完善大气环境监测网络;定期发布本市环境空气质量状况公报,发布环境空气质量预报和日报。

修改后并入第四条第一款


    第十四条 市、区县人民政府应当制定大气环境突发事件应急预案。

    生产、贮存、运输和使用有毒有害气体的单位,应当制定突发性环境污染事故应急预案,加强应急演练。应急预案应当报环境保护行政主管部门及其他有关部门备案。

    发生造成大气污染的突发环境事件,政府及其有关部门和相关企业事业单位,应当做好应急处置工作。环境保护行政主管部门应当及时对突发环境事件产生的大气污染物进行监测,并向社会公布监测信息。

    第十六条 在本市大气受到严重污染,危及人体健康和安全的紧急情况下,市或者区、县人民政府应当及时发布公告,采取强制性应急措施。

第十五条 可能发生重污染天气时,市人民政府应当及时发布大气污染预警信息。

发生重污染天气时,市人民政府可以采取责令限产、停产、停工、停课、停驶部分机动车或者其它应急措施。


    第十六条 市环境保护行政主管部门应当根据省人民政府核定的主要大气污染物总量控制指标,编制本市主要大气污染物总量控制计划,报市人民政府批准后组织实施。

    区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当根据市人民政府核定的主要大气污染物总量控制指标,编制本辖区主要大气污染物总量控制计划,并组织实施。


    第十七条 新建、改建、扩建排放主要大气污染物建设项目的,建设单位应当在报批环境影响评价文件前取得主要大气污染物排放总量指标并明确指标来源。环境保护行政主管部门应当按照减量替代、总量减少的原则,审批环境影响评价文件。

    用于新增排放总量替代的削减项目未完成的,新建、改建、扩建的建设项目不得投入使用,环境保护行政主管部门不得办理建设项目环境保护竣工验收手续。


    第十八条 新建、改建、扩建项目新增主要大气污染物排放总量指标的,应当优先使用建设单位实施污染治理或者结构调整后减少的排放量。

    建设单位现有总量指标不足的,应当通过排污权交易的方式获得总量指标。

第三章 燃煤污染防治

第三章  大气污染防治措施


    第十九条 市人民政府应当采取措施优化能源结构,提高清洁能源的供给能力,制定燃煤总量控制目标并组织实施。

    市级相关部门、区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当推进清洁能源基础设施的建设和使用。

    第十七条 市人民政府根据大气环境质量状况和环境质量目标,划定禁止燃煤区和限制燃煤区,并予以公告。

    第二十条 市人民政府应当根据本市大气环境质量状况和环境质量目标,划定高污染燃料禁燃区向社会公布

    第十八条 在禁止燃煤区内,禁止销售煤炭,禁止单位和个体工商户燃用煤炭。

    第二十一条 在高污染燃料禁燃区内,相关区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当制定清洁能源改造计划,并组织实施。

    高污染燃料禁燃区内现有的燃用高污染燃料的设施应当在市人民政府规定的期限内停止使用或者改用天然气、液化石油气、电等清洁能源。正在使用的,应当采取有效的烟气治理措施。


第二十二条 禁止在本市新建、改建、扩建燃用高污染燃料的建设项目。

在高污染燃料禁燃区以外的区域,应当逐步推广使用清洁能源。

    第十九条 在限制燃煤区内,单位和个体工商户应当遵守下列规定:

    (一)禁止使用市人民政府规定功率以下的燃煤设施;

    (二)集中供热管网覆盖区域内,不得使用和新建燃煤供热锅炉;

    (三)具备改用天然气条件的,原燃煤供热锅炉应当逐步改造为使用天然气或者其他清洁能源的锅炉;

    (四)饮食服务业炉灶一律不得使用煤炭和重油,可以使用天然气、液化气、轻油、电能等清洁能源;

    (五)功率7兆瓦以上的燃煤锅炉及大气污染物排放量与其相当的燃煤设施,应当使用灰分小于15%、含硫量小于0.8%的优质煤、洁净型煤或者其他清洁燃料;

    (六)功率在市人民政府规定的标准以上、7兆瓦以下的燃煤设施,必须使用洁净型煤或者其他清洁燃料。

    在限制燃煤区内所有燃煤设施都必须安装消烟除尘设施,排放大气污染物的浓度和数量不得超过规定的标准。排放二氧化硫超过核定标准的,必须配套建设脱硫设施。

删除

    第二十条 在限制燃煤区内销售、燃用的洁净型煤、蜂窝煤,其灰分、含硫量和其他质量指标,应当达到规定的标准。

    第二十三条 餐饮服务业、单位内部食堂应当使用天然气、液化石油气、电及其它清洁能源,禁止使用煤炭、重油等高污染燃料。

    鼓励居民使用清洁能源。禁止任何单位和个人销售不符合规定标准的煤炭。

第四章 机动车排气污染防治

删除本章内容

    第二十一条 在用机动车排放污染物,必须符合规定的标准。环境保护行政主管部门可以委托有资质的承担机动车年检的单位按照规范对机动车排气污染进行年度检测。机动车排气污染检测单位必须按照国家规定的检测方法和技术规范进行检测,不得提供虚假检测报告。

删除

    第二十二条 环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车污染物排放状况进行监督抽测。环境保护行政主管部门会同公安交通管理部门可以对在道路上行驶的机动车排气污染、排放黑烟或者其他明显可见污染物的状况进行抽测。道路抽测不得妨碍交通秩序。

删除

    第二十三条 延缓报废的机动车,每3个月进行一次排气检测,排气超标的,不得上路行驶。

删除

    第二十四条 治理机动车排气污染的机动车维修企业,应当具备规定的资质,按照国家有关标准或者技术规范进行治理。经治理达到规定的排放标准的机动车,维修企业应当出具机动车维修合格证,并实行质量保证期制度。

删除

    第二十五条 本市鼓励机动车使用天然气等洁净能源。

删除

第五章 扬尘污染防治

删除本章内容

    第二十六条 各级人民政府及有关部门应当加强各类建设施工管理,采取有效措施,防治扬尘污染。

删除

    第二十七条 在城市建成区进行施工建设,应当遵守下列规定:

    (一)施工工地必须以不低于1.8米的硬质材料围挡或者围墙封闭,并适时洒水降尘;

    (二)禁止在施工现场搅拌混凝土;

    (三)遇到四级以上的大风天气时,应停止土建施工和拆迁施工,并采取有效的防尘措施;

    (四)建设施工中产生的渣土和各种易产生扬尘的物料应当及时清运。

删除

    第二十八条 装卸、储存、堆放易产生扬尘的物质,必须采取喷淋、围挡、遮盖、密闭等有效防止扬尘的措施;运输时,必须使用密闭装置,防止运输过程中发生遗撒或者泄漏。

删除

    第二十九条 城市建成区内的清扫保洁,应当采用湿式作业或者机械吸尘等清扫方式,防止扬尘。

删除

    第三十条 城市建成区内的土地使用者,应当对土地裸露部分采取绿化或者硬化措施。

删除

第六章 污染防治

删除

    第三十一条 向大气排放有毒有害气体和粉尘物质的单位,应当采取除尘和净化措施,排放污染物的浓度和数量,不得超过规定的标准。

    第二十四条 市工业和信息化行政管理部门根据国家落后产能、落后工艺和设备淘汰目录,组织相关部门制定本市落后产能淘汰计划,经市人民政府批准后公布实施。

    市级相关部门、区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当按照本市落后产能淘汰计划组织实施落后产能的淘汰工作。


    第二十五条 企业应当优先采用能源和原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产技术、工艺和设备,减少大气污染物的产生和排放。


    第二十六条 鼓励生产和使用涉及农药、涂料、胶粘剂、油墨的单位和个人,改进生产工艺、使用低挥发性绿色环保型原料和产品,减少挥发性有机物排放。


第二十七条 产生含挥发性有机废气的生产和服务活动,应当在密闭空间或者设备中进行,并按照规定安装、使用污染防治设施;确实无法密闭的,应当采取有效措施减少废气排放。

日照强烈时段,禁止在露天实施大规模使用有机溶剂的作业。

    第三十二条 在市人民政府划定的区域内,禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;禁止露天焚烧秸秆和落叶。

修改后作为第三十二条

    第三十三条 建设医疗废物和其他废弃物焚烧炉,应当符合国家规定的标准,其大气污染处理设施经环境保护行政主管部门验收合格后,方可投入使用。焚烧炉的运行,应当严格遵守操作规程,其排放的大气污染物浓度和数量应当符合规定的标准。

修改后作为第三十三条

    第三十四条 饮食服务业经营者必须采取措施防治油烟污染,排放的油烟污染物不得超过规定的标准。禁止在居民住宅楼的底层新建、扩建、改建产生油烟污染的饮食服务业经营场所;不得将居民住宅楼中的住宅用作产生油烟污染的饮食服务业经营场所。现有饮食服务业经营场所污染扰民的,应当限期治理或者停业。

第二十八条 规划行政管理部门应当合理布局餐饮服务业。城市开发和改造应当规划和建设符合规定的一定比例的餐饮服务业专项配套用房,鼓励设置相对集中的商业经营区域。

在设计用于商业经营的建筑物时,应当预留餐饮服务业专用烟道和废气、噪音等污染防治设施的安装位置。餐饮服务业专用烟道排放口朝向应当避开易受影响的建筑物。


第二十九条 排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。


第三十条 新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目,不得设在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层。

本条例实施前已建成的餐饮服务项目不符合本条第一款规定的,应当限期整改,减少对居民的影响。


    第三十一条 产生恶臭气体的企业事业单位和其他生产经营者,应当科学选址,并安装净化装置或者采取其他措施,防止排放恶臭气体。


    第三十二条 禁止任何单位和个人露天焚烧秸秆、树叶、枯草、垃圾、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生烟尘、有毒有害和恶臭气体的物质。

    禁止任何单位和个人在区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

镇人民政府和街道办事处应当对辖区内的上述行为组织巡查,发现后及时予以制止,并向负有监督管理职责的部门报告。


第三十三条 建设医疗废物和其他废弃物焚烧炉,应当符合国家规定的标准。

焚烧炉的运行,应当严格遵守操作规程,其排放的大气污染物浓度和数量应当符合规定的标准。


    第三十四条 加油加气站、储油储气库、油罐车和气罐车等挥发油气的场所、设施应当按照规定安装油气回收装置并保证其正常使用。

    逐步推广油气回收装置在线监测技术应用。


    第三十五条 禁止在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药。

第七章  法律责任

第四章  法律责任

    第三十五条 违反本条例第十二条规定,未配置大气污染物处理设施或者擅自停止运行、拆除大气污染物处理设施的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,给予警告或者处2千元以上5万元以下罚款。

删除


第三十六条 违反本条例第十一条规定,向大气排放污染物的单位有下列行为之一的,由环境保护行政主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令限期改正,处一万元以上五万元以下罚款:

(一)未按照规定设置监测点位或者采样平台的;

(二)环境保护行政主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门开展污染物排放监测时,拒绝监测的;

(三)未按照规定对所排放的大气污染物进行自行监测或者未按照要求保存原始监测记录的。

第三十六条 违反本条例第十四条规定,未按规定配置大气污染物自动监测仪器设备或者拒绝纳入统一监测网络的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,可以处2千元以上2万元以下罚款。

第三十七条 违反本条例第十二条第二款规定,列入本市自动监测计划的单位有下列行为之一的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处五万元以上二十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定安装自动监测设备及其配套设施的;

(二)未按照规定与环境保护行政主管部门的监测系统联网的;

(三)自动监测设备未正常运行或者数据未正常传输的;

(四)未按照规定对自动监测设备定期维护、检定的;

(五)擅自改动或者破坏自动在线监测设备软件或者硬件设置以改变监测结果的。


第三十八条 排放工业废气或者有毒有害大气污染物名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位,违反本条例第十三条规定,不公布或者未按照规定公布污染物排放情况等环境信息的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处二万元以上十万元以下罚款。


第三十九条 违反本条例第十七条第二款规定,用于新增排放总量替代的削减项目未完成的建设项目,投入使用的,由环境保护行政主管部门责令其停止使用,限期整改,处十万以上二十万元以下罚款。

第三十七条 违反本条例第十八条规定,由环境保护行政主管部门责令限期拆除或者没收燃煤设施。

删除


第四十条 违反本条例第二十二条第一款规定,新建、改建、扩建燃用高污染燃料建设项目的,由环境保护行政主管部门责令限期拆除相关设施,处一万元以上十万元以下罚款。


第四十一条 违反本条例第二十三条第一款规定,未使用清洁能源的,由环境保护行政主管部门会同城市管理部门责令限期改正,处五万元以上十万元以下罚款。


第四十二条 违反本条例第二十七条第一款规定,未在密闭空间或者设备中进行产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动的,或者不正常使用污染防治设施的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处二万元以上二十万元以下罚款;违反第二款规定,日照强烈时段在露天实施大规模使用有机溶剂的作业的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处二万元以上五万元以下罚款。


第四十三条 违反本条例第二十九条规定,餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施,或者未采取其他油烟净化措施,排放油烟超过排放标准的,由城市管理部门责令改正,处五千元以上五万元以下罚款;拒不改正的责令停业整治。


第四十四条 违反本条例第三十条第一款规定的,由城市管理部门责令改正;拒不改正的,予以关闭,并处一万元以上十万元以下的罚款。


第四十五条 违反本条例第三十一条规定,未采取措施防止排放恶臭气体的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。

    第三十八条 违反本条例第十九条第一款规定使用燃煤设施的,由环境保护行政主管部门责令限期拆除燃煤设施,处2千元以上5万元以下罚款;燃用不符合规定煤炭的,责令停止违法行为,处1千元以上3万元以下罚款。违反本条例第十九条第二款规定,未安装消烟除尘设施、脱硫设施的,由环境保护行政主管部门责令限期安装消烟除尘设施、脱硫设施,给予警告或者处1千元以上5万元以下罚款。

删除

    第三十九条 在停放地抽检或者道路抽检中,机动车排放污染物超过国家标准的,由环境保护行政主管部门责令限期治理,处50元罚款;逾期不治理的,对车主处2千元罚款。

删除

    第四十条 违反本条例第二十一条第二款、第三款规定,未取得环境保护行政主管部门的委托进行检测或者提供虚假检测报告的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以处1万元以上5万元以下罚款;情节严重的,由负责资格认定的部门依法取消其资格。

删除

    第四十一条 违反本条例第二十三条规定,延缓报废的机动车排气污染超过规定标准的,由市公安交通管理部门强制报废。

删除

    第四十二条 违反本条例第二十四条规定,在机动车排气污染治理中弄虚作假的,由道路运输管理部门依据有关规定予以处罚。

删除

    第四十三条 违反本条例第二十七条规定,在城市建成区进行施工,未采取有效扬尘防治措施,致使大气环境受到污染的,由建设行政主管部门责令其限期改正,处1千元以上5千元以下罚款,对逾期未达到规定要求的,可以责令其停工整顿。

删除

    第四十四条 违反本条例第二十八条规定,造成扬尘污染大气的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以处2千元以上2万元以下罚款。

删除

    第四十五条 违反本条例规定,排放大气污染物超标的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处1万元以上10万元以下罚款。

删除

第四十六条 违反本条例第三十二条规定,在市人民政府划定的区域内,焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处200元以上2千元以下罚款;情节严重的,处2千元以上2万元以下罚款;露天焚烧秸秆和落叶的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,情节严重的,可以处200元以下罚款。

第四十六条 违反本条例第三十二条第一款、第二款和第三十五条规定的,由城市管理部门责令停止违法行为,依法予以查处。


第四十七条 违反本条例第三十四条第一款规定,未按照规定安装并正常使用油气回收装置的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处二万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治。

    第四十七条 违反本条例第三十四条规定,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以处5千元以下罚款;情节严重的,可以处5千元以上5万元以下罚款。

修改后作为第四十三条

    第四十八条 违反本条例规定的行为,其他法律、法规有规定的,从其规定。

    第四十八条 违反本例规定的行为,其他法律、法规有规定的,从其规定。

    第四十九条 依据本条例对单位处5万元以上罚款、对个体工商户处1万元以上罚款的,当事人有要求举行听证的权利。当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十九条 责令停产、撤销行政审批、吊销许可证或者给予个人处五千元以上、单位五万元以上罚款的,实施行政处罚的机关应当告知当事人有权要求举行听证。


第五十条 违反本条例规定,经具有监督管理职权的部门处罚后,当事人仍不停止违法行为或者逾期不改正的,可以对其实施按日连续计罚。

    第五十条 环境保护监督管理人员在大气污染防治工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十一条 国家机关工作人员在大气污染防治工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五章  附则

第五十一条 本条例自2005年7月1日起施行。

第五十二条 本条例自    年  月  日起施行。