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西安市人大常委会法工委公开征求对《西安市城市集中供热管理条例(修订草案)》的意见
发布者:西安人大    发布时间:2017-08-30 17:27:39    来源:西安人大

《西安市城市集中供热管理条例》于2008年10月实施以来,在加强供热管理、保障供热稳定、有效服务百姓、维护供热企业和用户合法权益等方面发挥了积极作用。伴随着供热事业的发展和供热监管体制的变革,出现了诸多与实际不相适应的突出问题,因此,市人大常委会将对《西安市城市集中供热管理条例》进行修订,使之管理更加规范、更加符合实际、更好服务市民生活。

为做好《西安市城市集中供热管理条例(修订草案)》的审议修改工作,现面向社会各界,广泛公开征求对《条例(修订草案)》的意见和建议,并于 2017年9月20日前反馈市人大常委会法工委办公室。

联 系 人:郭晓蕾

联系电话:86782046    电子邮箱:xardfgwb@163.com

通讯地址:西安市凤城八路89号 西安市人大常委会法工委办公室

传真:86782045        邮政编码:710021

    

 西安市人大常委会法制工作委员会

                                   2017年8月31日




西安市城市集中供热管理条例

(修订草案)

 

第一章  总则

第一条【立法目的】为了加强城市集中供热管理,保护环境,节约能源,维护供用热双方的合法权益,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内城市集中供热的规划、建设、经营、使用和管理,适用本条例。

第三条【集中供热的定义】本条例所称城市集中供热,是指供热企业依靠一定规模的稳定热源,主要通过供热管网为用户有偿提供采暖用热的行为。

第四条 【主管部门】市市政公用行政管理部门是本市城市集中供热行政主管部门,负责本市城市集中供热及相关活动的监督管理工作。

区、县人民政府城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会负责辖区内的城市集中供热管理工作。

发改、规划、国土、建设、财政、环保、工商、质监、安监、价格、公安、房管等行政管理部门,按照各自职责,负责做好城市集中供热的有关管理工作。

第五条【管理原则】城市集中供热工作坚持统筹规划、节能环保、规范服务的原则。

第六条【竞争机制】鼓励各类市场主体以多种方式参与城市集中供热的建设运营,提高城市集中供热服务质量和效

率。

第七条【多种能源供热】提倡采用热电联产、热电冷联供、区域锅炉房等多种形式发展城市集中供热。

鼓励利用太阳能、水能、地热能、生物质能等可再生能源供热技术发展集中供热事业。

禁止新建供热燃煤锅炉。已建成使用的供热燃煤锅炉,应当按照市人民政府的要求予以改造。

第八条【奖补制度】本市建立城市集中供热政策性奖励补贴制度,设立城市集中供热政策性奖励补贴资金,对供热企业进行奖励和补贴。

城市集中供热政策性奖励补贴的具体办法由市人民政府制定。

第二章  规划与建设

第九条【规划的编制】市规划行政管理部门应当依据城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及能源发展规划等,会同市城市集中供热行政主管部门组织编制城区城市集中供热专项规划,报市人民政府批准后组织实施。

市辖县的城市集中供热专项规划由县规划行政管理部门组织编制,经市规划行政管理部门审核,报县人民政府批准后组织实施。

第十条【热源发展和联网运行】编制供热专项规划,应当体现节能减排、科学配置热源、长远与近期相结合的要求,明确不同能源供热发展方向、不同热源结构比例,并统筹规划供热管网,在有条件的区域实行大型环状管网多热源联网运行。

规划、国土资源等行政管理部门应当按照供热专项规划的要求,规划并预留热源以及其他供热设施建设用地。

任何单位和个人不得占用供热专项规划确定的热源以及其他供热设施的建设用地。

第十一条【供热工程建设要求】新建、改建、扩建热源厂(站)、供热公网等集中供热工程项目,应当符合城市集中供热专项规划。负责建设项目投资管理的行政管理部门在审查供热工程项目申请时,应当征求城市集中供热行政主管部门的意见。

热源厂(站)、大型热交换站等供热设施,应当具有备用电供应系统。

第十二条【供热公网建设】新建、扩建、改建城市道路应当依据城市集中供热专项规划同时设计和敷设供热公网。城市道路建有地下综合管廊的,供热公网应纳入综合管廊。

供热公网建设应当由政府主导,城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会具体负责组织供热公网的建设和维护。

第十三条【建设项目配套供热设施】新建、改建、扩建居住建筑和公共建筑拟实行集中供热的,建设单位在建筑方案设计阶段,应当就建设工程供热条件征求城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会的意见。城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会应当结合建设项目规模、供热范围等因素及时出具意见书。

建设项目配套供热设施设计方案应当符合供热专项规划,并应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

房地产建设单位在房屋买卖合同和广告中,不得对规划或建设中的城市集中供热工程进行误导性约定或宣传。

第十四条【供热设施设计、施工及器材要求】供热设施的设计、施工应当符合有关技术标准和规范,由具有相应资质的单位承担。

供热设施建设使用的设备、管材和器具,应当符合相关标准。

第十五条【分户计量设施】新建、改建、扩建建设工程的供热采暖系统,应当按照节能降耗、分户计量、分室控温的要求进行设计、施工,安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置。

居住建筑的用热计量装置应当按照专有部分一户一表、共有部分独立计量的原则配置。

未实行分户计量的既有建筑供热采暖系统,应当逐步实施分户计量和分室控温改造。

建设单位安装用热计量装置必须事先经法定计量检定机构检定合格,并负责在工程保修期内的周期校验。

第十六条【节能改造和温控装置】新建、改建、扩建建设工程,其供热系统应当符合有关建筑节能强制性标准。

既有住宅小区和公共建筑接入集中供热管网,应当按照既有建筑节能改造标准进行节能改造。既有建筑位于可再生能源、清洁能源供热发展区域的,应当优先纳入节能改造计划,实施节能改造。

第十七条【供热工程竣工验收】热源厂(站)、大型热交换站、供热管网以及住宅小区、公共建筑内的热交换站、分户计量设施等供热工程竣工后,建设单位应当依法组织竣工验收,未经验收或验收不合格的,不得交付使用。

住宅小区、公共建筑内的供热工程竣工验收,建设单位应当通知有关供热企业全程参与。

住宅小区、公共建筑区域内的供热工程竣工验收合格之日起三十日内,建设单位和供热企业应当在城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会的监督指导下进行建管交接,将供热设施移交给供热企业管理。未经建管交接的,不得交付使用,供热单位不予供热。

第十八条【竣工备案和档案报备】建设单位应当自供热工程竣工验收合格之日起十五日内,将相关资料报城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会备案,并在三个月内向城市建设档案馆报送工程竣工档案。

第十九条【集中供热公网建设资金】城市基础设施配套费中的城市集中供热公网建设资金,应当专项用于城市集中供热公网的建设。

城市集中供热公网建设资金标准应结合经济社会发展情况和集中供热需求等因素进行适当调整,具体调整标准和管理办法由市人民政府制定。

第二十条【供热设施保修责任】负有保修责任的建设、施工单位应当依法承担供热设施保修期内整改、维修和调试等责任。

在正常使用条件下,供热设施的保修期不得低于两个采暖期。在保修期内,供热设施发生质量问题的,负有保修责任的单位应当履行保修义务。保修义务未履行或者拖延履行的,供热设施的保修期不受两个采暖期的限制。

 

第三章 供热与用热

第二十一条【供热一体化要求】推行供热直管到户。新建、改建、扩建住宅小区和公共建筑的供热设施建成后,按照本条例第十七条规定移交给有关供热企业的,由供热企业实施一体化管理。

既有住宅小区和公共建筑的热交换站等供热设施,由物业服务企业等单位自行管理的,应当逐步转为供热企业一体化管理服务。热交换站等供热设施产权人应当按照直管到户的标准,对供热设施进行改造,并组织工程竣工验收。验收合格的,产权人将供热设施移交给供热企业,供热企业应当予以接收;验收不合格的,供热企业向产权人提出整改方案,由产权人整改合格后交由供热企业接收管理。

第二十二条【供热经营许可制度】城市集中供热经营实行许可证制度。从事集中供热的企业应当具备以下条件:

(一)符合供热专项规划;

(二)有稳定的热源和符合要求的供热设施;

(三)有具备国家规定资格的供热专业管理人员和技术人员;

(四)有完善的管理制度、安全责任制度和健全的经营方案;

(五)法律、法规规定的其他条件。

利用可再生能源、清洁能源或者工业余热供热的企业,应当对项目的节能减排水平、技术方案、供热保障能力、供热安全性等进行预评估,并将评估报告报送城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会。

第二十三条【供热经营许可证核发主体及期限】集中供热经营许可证由区县城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会核发。跨区域经营的,由市城市集中供热行政主管部门核发。

集中供热经营许可证有效期为五年。

第二十四条【供热企业停业规定】供热企业停业、歇业的,应当事先对其供热范围内的用户用热、供热设施管理、热费核退等事项做出妥善安排,并应当在当年采暖期开始前的六个月向城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会提出申请,经批准方可停业、歇业。

第二十五条【供热范围划分调整】城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会应当根据供热专项规划确定供热企业的供热范围和供热方式。供热企业应当按照确定的供热范围和供热方式发展用户、提供热源。

供热企业供热范围内的热负荷与其供热能力不相适应时,城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会可以调整其供热范围。供热企业也可以申请调整供热范围,城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会应当综合供热专项规划以及供热企业的能力、服务水平等因素,做出是否调整的决定。

在供热专项规划确定的可再生能源、清洁能源、工业余热等供热发展区域内,供热企业因条件限制不能采用规划确定的供热方式供热的,城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会应当调整其供热范围或者依法确定新的供热企业。

第二十六条【供用热合同内容】供用热双方应当签订供用热合同,明确双方的权利和义务。

供用热合同的主要内容应当包括供热面积、供热起止时间、温度标准、收费标准、退费细则、缴费时间、结算方式、供热设施维护责任、违约责任以及双方约定的其他事项。

第二十七条【按时连续保质供热】供热企业应当按时、持续、稳定供热,不得擅自中断或停止供热。

第二十八条【检修、充水试压及紧急停热通知要求】供热企业进行设施检修、充水试压,应当提前五日通知用户,并应当在供热前十日内完成供热设施检修、充水试压等供热系统调试工作。

采暖期内,因紧急情况需要立即停热的,供热企业可以先行停热,并在两小时之内公告用户,同时立即报告城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会。停热超过八小时且范围涉及多个住宅小区或者公共建筑的,供热企业还应通过电视、广播、网络等新闻媒体发布停热原因、预计恢复供热时间等信息。

第二十九条【抢修规定】因供热设施故障导致停热的,供热企业应当立即组织抢修,尽快恢复供热。因停电、停水、停气等其他原因导致供热设施不能正常运转的,电、水、气供应企业应当立即采取有效措施,尽快恢复正常供应,防止事态扩大。

供热企业在抢险抢修过程中,对影响抢修的其他设施可以采取合理的应急处置和必要的现场防护措施,并及时通知有关单位。

第三十条【供热服务要求】供热企业应当实行标准化管理和规范化服务,向社会公开服务内容、服务标准、办事程序、收费标准和投诉电话等事项。

采暖期内供热企业应当实行二十四小时值班制度,并按照以下规定处理用户反映的问题:

(一)对供热管网泄漏投诉,在接到投诉后两小时内到达现场进行抢修;

(二)对供热质量的投诉,在接到投诉后十二小时内到达现场进行处理;

(三)对供热收费、供热服务等事项的查询和投诉,在受理后三日内予以答复;

(四)对不属于供热企业责任的问题,立即通知相关责任单位处理。

第三十一条【采暖期及温度】本市采暖供热期为每年的十一月十五日至次年的三月十五日。市城市集中供热行政主管部门可以根据气象指数等因素,报经市人民政府同意后对供热的起止日期进行调整。

采暖期内,居民用户安装供热设施的卧室、起居室的温度应当不低于18℃,一般不宜超过22℃,其他室内部位应当符合设计规范标准要求。用户对供热时间、温度另有要求的,应当与供热企业在供用热合同中约定。

室外气温低于供热设计室外计算温度,或者严重污染天气应急预警响应等特殊情况下,供热温度可以适当降低,但室温不得低于16℃。

第三十二条【测温点设置】供热企业应当在用户供热区域内合理设置测温点,定期定时测温,并将测温情况和结果予以记录,由测温人员及用户签字后存档。

测温必须使用符合标准并检定合格的计量器具。

第三十三条【室内测温】用户室温不达标的,可以向供热企业提出测温要求,供热企业应当在十二小时内进行测温。对测温结果有异议的,双方可以共同委托第三方进行检测。

因供热企业的原因,导致室温不达标的,供热企业应当及时采取措施,保证供热温度达到规定标准。

第三十四条【热费核退】因供热企业原因导致室温不达标的,供热企业应当按照双方确认的实际不达标天数,向用户核退热费。

第三十五条【供热情况报送要求】采暖期内,供热企业应当每日向城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会报送供热基本情况统计表。

第三十六条【企业应急预案及演练】供热企业应当制定供热突发事件应急预案,并与政府供热突发事件应急预案相互衔接,定期组织应急演练,提高处置供热突发事件的能力。

供热企业应当根据环保要求,制定重污染天气应对预案。

第三十七条【热价的制定和调整】城市集中供热价格的制定和调整,由市价格行政管理部门会同市城市集中供热行政主管部门按照规定程序实施。

 第三十八条【供热计量结算】供热企业在供热过程中,以热能表、热流量计等显示的量值进行用热费用结算的,应当按照双方约定的贸易结算计量器具的量值为依据。

住宅小区内未实行供热直管到户、热交换站未交由供热企业管理的,热量结算以热交换站前的计量器具量值为依据。

第三十九条【热费收取】用户应当按照供用热合同约定,及时、足额向供热企业缴纳热费。

供热企业不得以少数用户未缴纳热费为由,中断对其他已缴费用户的供热或降低供热标准。用户没有正当原因不缴纳热费的,供热企业有权依法采取用热限制措施,并追讨欠费。

第四十条【用户用热权以及义务】用户依法享有符合本条例规定和供用热合同约定的用热权,并有权就供热服务质量、收费等问题向供热、价格行政管理部门进行投诉。

用户变更用热面积、用热量、用热性质或者其他用热事项的,应当与供热企业协商确定。

用户要求暂停用热的,其供热设施应当具备可关闭用热技术条件,并应当在当年采暖期开始三十日前到供热企业办理暂停手续。

第四十一条【用户不得实施的行为】用热过程中,用户不得实施下列行为:

(一)擅自排放或取用供热管道中的热水、蒸汽;

(二)擅自改动供热管道、安装管道泵等;

(三)擅自改变用热性质和方式;

(四)其他损坏或改动设施影响供热设施正常运行和供热效果的行为。

用户有以上行为的,供热企业发现或接到举报后可要求其改正;用户拒不改正的,供热企业可采取限制用热措施。

第四十二条【供热企业免责行为】用户违反本条例第四十一条规定或者有下列行为之一,导致室温不达标的,供热企业不承担责任:

(一)擅自改变房屋结构或者室内供热设施的;

(二)遮蔽散热器严重影响供热效果的;

(三)未采取正常保温措施的。

 

第四章 供热设施管理

第四十三条【供热设施维护责任】供热设施的养护、维修、更新,由所有权人或者其委托人负责。

第四十四条【供热设施保护装置和警示标志】供热企业及其他供热设施管理单位应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定,设置供热设施防腐、绝缘、防雷、高压等保护装置和安全警示标志,定期进行巡查、检测、维修和维护。

第四十五条【供热设施安检维护制度】供热企业以及其他供热管理单位应当建立健全安全检查、维修养护、事故抢修等制度,定期检查、检测、维修、养护供热设施,确保供热设施安全运行。

供热企业工作人员需要进入用户住宅或场所检查、维修供热设施时,应出示工作证件,相关单位和个人应当予以配合。

第四十六条【供热管网安全评估】供热企业应当按照技术规范设计要求,对负责管理的供热管道、热交换站等供热设施进行安全评估。安全评估报告应报城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会备案。

安全评估报告认为供热设施存在安全隐患的,供热企业应当按照要求进行整改;供热设施达到使用年限的,供热企业应该进行更新。

供热设施安全评估工作,应当由具有安全评估资质的专业机构实施。

第四十七条【供热企业远程智能监控平台要求】供热企业应当建立供热智能管理平台,对热源、热网、热交换站、用户的相关参数实施在线监测和调整,确保供热效果和节能减排效果。

第四十八条【禁止实施的危害行为】禁止任何单位和个人从事下列危及供热设施安全的行为:

(一)擅自在供热设施安全保护范围内修建建筑物、构筑物、敷设管线或者种植深根植物;

(二)擅自在供热设施安全保护范围内挖坑取土、爆破、打桩;

(三)在供热设施安全保护范围内堆放垃圾、杂物、易燃易爆等危险物品;

(四)向供热管沟排放污水、腐蚀性液体或者气体等;

(五)利用供热管道或者支架悬挂重物;

(六)破坏或者擅自改装、拆除供热管网、井盖、阀门和仪表等供热设施;

(七)损毁、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动供热设施安全警示标志;

(八)其他影响供热设施安全的行为。

第四十九条【工程建设过程中供热设施的保护】新建、改建、扩建建设工程,不得影响供热设施安全。

建设单位在开工前,应当查明地下供热管网的相关情况。地下供热管网资料的保存单位应当及时答复建设单位的查询,并提供相关资料。

建设工程施工可能影响地下供热管网等供热设施安全的,建设单位应当会同施工单位与供热企业共同制定供热设施保护方案,并采取安全保护措施。

因建设工程施工需要改装、迁移或者拆除供热设施的,建设单位应当会同施工单位、供热企业制定施工方案,由具备相应资质的企业进行施工。

 

第五章  监督管理

第五十条【供热管理部门的监管要求】市、区县城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会应当按照职责,对供热工程建设、供热设施保护、供热质量、供热服务等进行监督管理,规范供热企业经营服务行为。

第五十一条【执法措施】市、区县城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会对集中供热经营、使用、设施保护等活动进行监督检查时,可以行使下列职权:

(一)查阅复制有关文件和资料;

(二)询问相关人员,制作笔录;

(三)进入现场检查;

(四)纠正违法行为;

(五)法律、法规规定的其他职权。

有关单位和个人应当配合监督检查,不得拒绝、妨碍监督检查人员依法履行职责。

第五十二条【政府供热突发事件应急预案】市、区县人民政府、西咸新区和开发区管理委员会应当制定城市集中供热突发事件应急预案,建立相应的组织指挥系统和应急保障资金、物资设备保障体系。

第五十三条【供热信息平台制度】市城市集中供热行政主管部门应当建立城市集中供热信息监管平台,对供热企业的供热设施运行情况实行实时远程监测,实现供热信息共享和网络化监督管理。

第五十四条【供热投诉制度】市、区县城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会应当建立供热投诉制度,公开受理方式,及时受理并处理各类投诉。

第五十五条【相关部门在供热经营服务中的职责】有关行政管理部门应当按照下列规定,履行供热经营服务过程中有关行为的监督管理职责:

(一)发改行政管理部门负责集中供热中能源供应等事项的协调和监督管理;

(二)规划行政管理部门负责组织编制供热专项规划及确定供热管网线位等事项的管理工作;

(三)国土行政管理部门负责保障供热设施建设用地的供应;

(四)建设行政管理部门负责民用建筑分户计量装置、供热管道、散热设备等供热系统的施工图设计文件审查、竣工验收等工作;

(五)环保行政管理部门负责对供热企业排放的污染物类别、浓度指标等进行监督管理;

(六)质监行政管理部门负责供热计量器具检定工作,定期抽查抽检有关设备设施;

(七)房管行政管理部门负责物业服务企业供热管理的监督等工作;

(八)安监行政管理部门负责供热安全生产工作的综合监管,调查处理供热生产安全事故;

(九)价格行政管理部门负责集中供热经营成本的监审和供热价格的制定、调整以及执行监督等工作;

(十)公安机关负责供热企业、用户的消防安全检查,督促落实消防安全制度;

(十一)工商行政管理部门负责供热企业、房地产企业相关行为的监督检查。

 

第六章 法律责任

第五十六条【对供热企业无备用电源的处罚】违反本条例规定,供热企业供热设施无备用电供应系统的,由城市集中供热行政主管部门责令改正,并处三万元以上五万元以下罚款。

第五十七条【对房地产建设单位违法约定和宣传的处罚】违反本条例规定,房地产建设单位在房屋买卖合同和广告中对规划或建设中的城市集中供热做误导约定、宣传的,由工商行政管理部门责令改正,并依照有关法律法规给予行政处罚。

第五十八条【对建设单位不安装分户计量设施的处罚】违反本条例规定,建设单位未按规定安装分户计量装置的,由建设行政管理部门责令改正,处五万元以上二十万元以下罚款。

安装供热计量装置未经法定计量检定机构检定或者在工程保修期内未组织周期校对的,由质量技术监督行政管理部门责令改正,并依照有关法律法规给予行政处罚。

第五十九条【对竣工验收不合格、未组织建管交接等的处罚】违反本条例规定,建设单位未组织热交换站、分户计量等供热设施工程竣工验收或验收不合格投入使用的,由建设行政管理部门依照有关建设法律法规责令改正,给予行政处罚。

建设单位未将供热工程竣工资料报城市集中供热行政主管部门备案的,由城市集中供热行政主管部门责令改正,并处一万元以上五万元以下罚款。

建设单位未按规定组织住宅小区、公共建筑区域内供热设施建管交接,将供热设施移交给供热企业管理的,由城市集中供热行政主管部门责令改正,并处二万元以上十万元以下罚款。

第六十条【对供热企业有关经营服务行为的处罚】违反本条例规定,供热企业有下列行为之一的,由城市集中供热行政主管部门责令改正,并处二万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,吊销供热经营许可证:

(一)未取得供热经营许可证擅自经营的;

(二)未按供热经营许可证的规定从事供热经营活动的;

(三)不按确定的供热范围发展用户的;

(四)未经供热行政主管部门同意,擅自停业、歇业的;

(五)供热时间、质量不符合规定标准的;

(六)未定期对供热设施进行检查、检测、维修、养护的;

(七)未制定城市集中供热突发事件应急预案并定期组织演练的;

(八)未按规定对供热设施进行安全评估或未按照评估结果进行整改的。

第六十一条【对供热企业设施维护、投诉处理、核退热费等行为的处罚】违反本条例规定,供热企业有下列行为之一的,由城市集中供热行政主管部门责令改正,并处一万元以上十万元以下罚款:

(一)未在正式供热前进行检修、充水试压的;

(二)检修、充水试压或因紧急情况停热,未按规定时限通知用户或发布信息的;

(三)供热设施发生故障导致停热,不及时组织抢修的;

(四)不按规定及时处理用户投诉的;

(五)不按规定报送供热基本情况统计表等资料的;

(六)未在供热范围内合理设置测温点并定期进行测温的;

(七)不按规定向用户核退热费的;

(八)未设置供热设施保护装置和安全警示标志的。

第六十二条【对用户有关行为的处罚】违反本条例规定,用户有下列行为之一的,由城市集中供热行政主管部门责令改正,给予警告;情节严重的,对单位用户可以处一万元以上五万元以下罚款,对个人用户可以处二百元以上二千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)擅自排放或取用供热管道中的热水、蒸汽;

(二)擅自改动供热管道、安装管道泵等;

(三)擅自改变用热性质和方式;

(四)其他损坏或改动设施影响供热设施正常运行和供热效果的行为。

第六十三条【对危害供热设施行为的处罚】任何单位和个人违反本条例规定,实施下列危害行为之一的,由城市集中供热行政主管部门责令改正,处五百元以上二万元以下罚款;情节严重的,处二万元以上十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)擅自在供热设施安全保护范围内修建建筑物、构筑物、敷设管线或者种植深根植物;

(二)擅自在供热设施安全保护范围内挖坑取土、爆破、打桩;

(三)在供热设施安全保护范围内堆放垃圾、杂物、易燃易爆等危险物品;

(四)向供热管沟排放污水、腐蚀性液体或者气体等;

(五)利用供热管道、支架悬挂重物;

(六)破坏或者擅自改装、拆除供热管网、井盖、阀门和仪表等供热设施;

(七)损毁、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动设施安全警示标志;

(八)其他影响供热设施安全的行为。

第六十四条【对危害供热设施施工行为的处罚】违反本条例规定,建设工程施工范围内有地下供热管网等重要供热设施的,建设单位未会同施工单位与供热企业共同制定供热设施保护方案,或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的,由城市集中供热行政主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第六十五条【行政处罚实施主体】本条例规定由城市集中供热行政主管部门负责实施的行政处罚,由区县城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会在各自的职责范围内实施。对市城市集中供热行政主管部门颁发经营许可证的供热企业的违法行为,其行政处罚由市城市集中供热行政主管部门实施。

对违反规划、国土、建设、环保、质监、安监、物价、房管等方面法律、法规的行为,由有关行政管理部门依法实施行政处罚。

违法行为涉嫌犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第六十六条【听证标准】对个人处五千元以上罚款、对单位处五万元以上罚款、对供热企业处吊销供热经营许可证的,当事人有权要求举行听证。

第六十七条【妨碍执行公务行为的处罚】对拒绝、阻碍城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会工作人员执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》应当予以处罚的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

 第六十八条【公务人员违法行为的处罚】城市集中供热行政主管部门、西咸新区和开发区管理委员会工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章  附则

第六十九条【术语含义】本条例下列用语的含义:

(一)供热企业,是指从事供热生产经营的企业,包括拥有一定规模的稳定热源并直接向用户供热的企业和外购热源向用户供热的企业;

(二)供热设施,是指用于供热的各种设施设备,包括热源、供热管网、热交换站、泵站、阀门室(井)、计量器具、室内供热管道、散热设备及附件等。

第七十条【自行供热的参照执行】本市自行供热单位的供热服务质量和标准、供热设施管理参照本条例执行。

第七十一条【施行日期】本条例自  年  月  日起施行。