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坚持谋定而后动 在砥砺奋进中谱写履职新篇章
发布者:西安人大    发布时间:2017-07-17 10:38:37    来源:西安人大

王武平 张庆东 张  黎

 

为了认真履行宪法和法律赋予地方人大常委会的各项职权,增强市人大常委会工作的计划性、前瞻性和指导性,推进社会主义民主法治建设,落实本届市人大常委会“始终坚持党的领导,始终坚持人民立场,始终坚持依法履职,始终坚持服务大局,始终坚持务实创新”的总体工作思路,充分发挥市人大常委会在“追赶超越”中的助推作用,2017427,西安市十六届人大常委会第一次会议审议通过了《西安市第十六届人民代表大会常务委员会工作规划(2017—2021)》。

 

规划先行  明确本届工作路径

凡事预则立。规划,作为比较全面长远的发展计划,是对未来五年人大工作整体性、长期性、基本性问题的思考,既要体现党委的决策部署,更要贴近人大工作实际,融合多方面要素、各方面人士看法的发展愿景,从全局出发,设计制定未来五年的工作规划,从而推进全市民主法治建设,提升人大工作整体水平。

新一届西安市人大常委会党组第一次会议上明确提出,人大工作要在始终坚持党对人大工作的领导、坚持正确政治方向的前提下,在遵守宪法法律的原则下,凡是符合最广大人民根本利益的,凡是符合西安发展需要的,凡是有助于推动追赶超越的,都可以积极探索、勇于创新、大胆实践。要有大胆创新的精神和勇气,敢想、敢试、敢为,跳出“城墙思维”、站在“秦岭之巅”看西安,克服惯性思维,提升新境界,拓宽新视野,适应人大工作新要求,积极主动地把人大工作放在建设大西安的大格局中去思考、去谋划、去推动。为了贯彻落实习近平总书记提出的“追赶超越”科学定位和“五个扎实”要求,落实市十三次党代会精神,认真履行宪法和法律赋予地方人大常委会的各项职权,增强市人大常委会工作的计划性、前瞻性和指导性,充分发挥市人大常委会在“追赶超越”和大西安建设、国家中心城市建设的助推作用,全面建成小康社会,加快建设具有历史文化特色的国际化大都市,有必要制定市十六届人大常委会工作规划。

 

数易其稿  做好前期调研论证

市人大常委会组织力量草拟了规划提纲、征求意见稿、讨论稿,先后多次召开座谈会论证,广泛听取市人大常委会机关各部门和区县人大常委会的意见,几易其稿,不断进行修改和完善。

323,规划讨论稿提请市人大常委会党组会议讨论,根据会议意见对规划再次进行修改,报请市委研究。

427,《西安市第十六届人民代表大会常务委员会工作规划(2017—2021)》草案提请西安市十六届人大常委会第一次会议审议,在分组审议中,常委会组成人员普遍认为,在有限的时间里,起草这样一个高质量的规划,彰显了新一届人大常委会的前瞻意识,高度负责的政治姿态,充分体现了人大工作围绕中心、服务大局的定位,既体现了对今后五年工作趋势的总体判断和准确把握,又对一些重点工作有设想、有安排,对制定五年规划给予了高度评价。

 

确定框架  全面覆盖工作部门

根据宪法和法律法规规定,结合西安市和人大工作实际,规划总共分为七大部分,全面涵盖了立法工作、监督工作、讨论决定重大事项、人事任免、代表工作、人大工作研究和宣传、常委会自身建设。

发挥立法工作的引领作用。坚持党委对立法工作的领导不动摇,同时要充分发挥人大在立法工作中的主导作用,适时主动提出法规草案,坚持科学立法、民主立法,拓展公民参与立法途径,不断提高立法质量,规划列出了本届拟制定的立法项目名称。

注重提高监督实效。要围绕全市大局,安排常委会会议听取和审议有关专项工作报告,特别是要紧紧围绕全市中心工作,加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督,建立和健全经常性的经济监督制度。开展执法检查,在总结经验的基础上,不断探索完善法律监督长效机制。根据监督法规定,不断探索运用刚性监督手段,完善监督方式,增强监督实效。在前期充分调研的基础上,征求各工作部门意见,规划列出了拟听取和审议“一府两院”专项工作报告的内容,拟开展执法检查项目等重点工作,并提出创新监督工作的方法和具体路径。

增强讨论决定重大事项工作严肃性。通过认真执行《西安市人大常委会讨论决定重大事项条例》,围绕全市重大决策部署,坚持依法决策、科学决策、民主决策,主动听取政府对区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资、重点建设项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程、重大生态环境保护工程等工作的报告,适时作出决议、决定,努力提高决议决定的针对性和可操作性,提高决定重大事项的科学化水平。还要完善决定重大事项相关制度,加强对决议决定执行情况的检查,将行使监督权和行使重大事项决定权结合起来,听取和审议“一府两院”关于贯彻实施市人大常委会决议、决定情况的专项工作报告,开展视察检查,促进决议、决定得到有效贯彻实施。

依法开展人事任免工作。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来,坚持党管干部原则,加强党管干部和人大依法任免国家机关工作人员的统一。逐步完善人事任免工作方法,在干部任命前,常委会有关工作部门要加强同组织部门和有关部门的沟通联系,了解拟任人员的情况,开展任前法律知识考试,不断规范人事任免工作。坚持开展常委会任命的政府工作部门主要负责人和法检“两院”副职向市人大常委会述职工作,加强对干部的任后监督。

创新人大代表工作。紧紧抓住加强代表培训、丰富代表活动内容、提高代表建议办理质量、完善代表履职激励机制、提高代表履职服务保障水平这五个方面工作重点,提出了具体的目标和工作设想,力求稳扎稳打,不断提升代表履职水平,充分发挥代表主体作用。

发挥人大工作研究宣传优势。一方面要加强调查研究,开展更为广泛的理论研讨,使人大工作理论研究成为“有温度的理论”。另一方面,要充分运用自媒体和网络阵地,加强人大宣传工作,让人大工作宣传更加贴近人民群众,更加接地气。

加强常委会自身建设。规划提出,要从思想政治建设、能力建设、作风建设、制度建设、廉政建设、机关建设六个方面加强常委会自身建设,提高依法履职水平。同时,还要做好“四加强”,即加强与全国人大和省人大的联系,争取支持;加强与副省级城市人大的横向联系,交流经验;加强与人大代表的联系,夯实基础;加强与人民群众的联系,倾听民意。密切“三联系”,即坚持和完善常委会主任、副主任联系委员、常委会组成人员联系代表、代表联系群众的工作。

 

体现原则  坚持一张蓝图绘到底

规划充分体现了西安市十六届人大常委会党组提出的五条基本原则。

充分体现“始终坚持党的领导”。坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威。认真贯彻省、市党代会精神,统筹推进人大各项工作,确保中央、省市委重大决策部署和重要举措得到贯彻落实。人大工作中的重大事项,及时向市委请示,确保人大工作正确的政治方向。

充分体现“始终坚持人民立场”。牢固树立以人民为中心的发展思想,把关注民生、保障和改善民生贯穿于工作的始终。积极回应人民群众的关切,不断促进“一府两院”解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,凝聚起广大人民群众的智慧和力量。

充分体现“始终坚持依法履职”。以宪法法律为准绳,坚持民主集中制原则,坚持集体行使职权、集体决定问题,确保人大立法、监督、讨论决定重大事项和人事任免工作依法有序开展。

充分体现“始终坚持服务大局”。围绕全市中心工作,坚持服务大局,紧紧围绕“聚焦‘三六九’、振兴大西安”的奋斗目标,从人大的定位和工作特点出发,扎实开展工作,发挥人大在“追赶超越”中的助推作用。

充分体现“始终坚持务实创新”。按照总结、继承、完善、提高的原则,在务实中求创新,在创新中求发展,不断提高人大工作水平。突出观念创新,树立强烈的“一线”意识、“热线”意识和“火线”意识,形成激情干事、认真干事、用心干事、创新干事的浓厚氛围,提升新境界,适应新要求,积极主动地把人大工作放在建设大西安的大格局中去思考、去谋划、去推动。突出工作创新,充分发挥人大在立法中的主导作用,围绕全市中心工作主动立法,加强立法与改革相衔接,对事关追赶超越的立法议题,优先立项、优先调研、优先审议。综合运用听取专项工作报告、执法检查、专题询问、干部述职等方式,加强对重点领域工作的监督。突出制度创新,健全完善各项工作制度,使之符合新情况和新任务的要求,用制度加强和规范各项工作。

 

配套措施  保证规划贯彻实施

五年规划的出台,无疑对市人大常委会整体工作的计划性、前瞻性和指导性具有积极的意义。“徒法不足以自行”。在谈到五年规划的贯彻实施工作时,市人大常委会党组书记、主任胡润泽说,要突出五年抓规划、当年抓计划、计划抓重点、重点抓亮点的思路,各部门要提高认识,确保五年使规划有目标、有路径、有结果,落到实处。

第一,依据五年规划制定西安市人大常委会2017年工作要点及任务分解表。以目标为导向,建立责任清单,明确责任部门、责任人、完成时限和工作要求,层层夯实责任,人人践行实干,狠抓工作落实,强化督促检查,将每一项工作都列表分解,推动工作。

第二,依据五年规划制定各工作部门五年规划和2017年工作计划、工作重点、工作亮点。各委员会、研究室和办公厅结合各自实际,认领任务、细化责任,制定五年规划指导工作,确定未来五年工作目标和每年要完成的工作任务,对五年规划的总体任务“做减法”,一年一年认领,一年一年完成,确保规划能够抓铁有痕、踏石留印,用“钉钉子”精神来完成既定的工作任务,确保五年规划真正落实到具体工作中。