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施启文副主任在西安市纪念《代表法》颁布十二周年座谈会上的讲话
发布者:管理员    发布时间:2004-06-26 14:38:28    来源:本站原创

 

   《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》颁布实施至今已经十二周年了。十二年来,这部法律对于加强人大代表同广大人民群众的联系,保障和规范人大代表依法执行职务,不断推进社会主义民主政治建设发挥了十分重要的作用。今天,我们在《代表法》颁布十二周年之际,邀请大家座谈交流贯彻《代表法》的经验和体会,共同探讨人大代表密切联系人民群众的新途径、新方法,很有意义,很有必要。  听了大家的发言,我感到人大代表在代表大会闭会期间,密切联系群众,为民办事,做了大量扎实有效的工作,他们的事迹很生动、很感人。他们的做法和经验值得学习借鉴,既充分体现了人大代表对人民高度负责、为群众办实事的强烈政治责任感,又充分展示了市、区县两级人大的代表工作“求真务实、狠抓落实”的精神风貌。其中,碑林区人大在为市人大代表悬挂意见箱的基础上,又开拓创新,积极建立街道人大工作机构、并开展了代表进社区试点工作,通过公示代表身份,设立代表接待室等方式,拓宽了渠道,进一步密切了代表与广大人民群众的直接联系和沟通,促进了一批事关群众利益的热点、难点问题的解决。长安区人大组织开展的“一万双千”活动有声有色,295名区人大代表在不到9个月时间内,联系选民18000多人次,提出建议1500多件,为群众办好事实事1500多件,取得了显著的效果,并将此项活动推广到各乡镇人大代表,还向区十五届人大二次会议进行了汇报,表彰了一批“一万双千”活动积极分子。阎良区人大高度重视代表意见箱的工作,宣传工作措施到位,群众参与比较广泛,制度建设也比较规范,明确了对意见箱收集意见的处理办法,解决了一批人民群众反映的问题,较好地发挥了意见箱的纽带作用。蓝田县人大在做好为市人大代表悬挂意见箱工作的同时,要求乡镇人大也制作悬挂了一批县乡两级人大代表意见箱。长安区杨庄乡人大还设立了代表热线电话。不少人大代表还探索创新了一些联系群众的好办法。陈学来代表尽管本职工作很忙,但对群众意见非常重视,不管严寒还是酷署,接到群众反映就跑前跑后,付出的大量劳动,使18件群众来信件件有答复、事事有结果。金姝婷代表除了经常走访和接待群众外,还通过意见箱征集了56件群众意见和建议,积极向人大和政府有关部门反映,督促解决了一批群众关切的问题。邓菊梅代表为办理意见箱收集的13件群众来信,接待群众60多人,先后80多次奔波于20多个单位,使5个问题得到了彻底解决,其它正在解决,受到群众交口称赞。关运东代表一年来采取走访、座谈和代表热线电话等方式,联系群众50多人次,并对群众关切的618渠污染等问题反复进行跟踪监督,充分体现了人大代表高度的政治责任心。王汝凤代表利用电子信息系统加强同群众的联系,一方面通过单位的局域网征集群众意见,另一方面还通过电子论坛发告示,公开征集人大议案,为行使好代表提议案和建议权积累了不少有用的信息,等等。所有这些闭会期间的活动,都直接推动了人代会会议期间的工作,在今年初市、区县人代会上,代表提出的议案和建议的数量和质量,普遍有了明显的提高。这是我市社会主义民主政治建设的又一新成果。这些工作成绩的取得,是全体市人大代表、各区、县人大常委会、“一府两院”有关部门,互相支持、互相共同努力配合的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!
    刚才,袁清泉代表宣读的《倡议书》,内容很好。这个《倡议书》是袁清泉等11名市人大代表在市十三届人大四次会议上提出的建议。市人大常委会代联委在承办这个建议过程中,征求了市政府10多个相关部门和部分市人大代表的意见,进行了认真研究,扩大了代表联名。市人大常委会主任会议对这个《倡议书》很重视,决定将这个《倡议书》在4月3日《代表法》颁布十二周年之日在新闻媒体上发布,号召全市人民共同努力,自觉爱护我们的家园。希望我市各级人大代表继续关心、支持西安经济和社会的发展,共同努力把我们的家园建设成为一座国际化的文明大都市。
    2002年4月市人大换届两年以来,我们始终把实施《代表法》、组织和支持人大代表依法执行代表职务,作为贯彻落实“三个代表”重要思想和推动人大及其常委会依法行使好各项职权的一项基础性工作,摆在重要议事日程,以求真务实的精神,狠抓落实。特别是去年4月到现在一年来,我们市人大的代表工作,突出抓了“两个密切联系”:一是市人大常委会同代表的密切联系;二是人大代表同人民群众的密切联系,使全市人大代表工作呈现出了开拓进取、奋发有为的新局面。主要表现在以下几个方面:
    一是加强了代表工作的组织建设。我们通过专题调查和研讨等方式,积极推进全市9个区人大常委会在70个街道设立人大工作委员会(目前除灞桥区外,8个区已完成),填补了街道一级存在的人大工作“空档”,为市、区两级人大代表开展闭会期间的活动提供了组织保障。碑林区组织的代表进社区和长安区代表开展的“一万双千”活动,都与街道人大工委发挥重要作用密切相关。
    二是努力提高代表执行职务的素质。我们组织全市各区县人大常委会主任、副主任、乡镇人大主席、区县人大常委会代联委主任、副主任以及市人大代表小组联络员300多人,分三批进行了人大知识培训。在去年纪念《代表法》颁布实施十一周年座谈会和全市人大代表经验交流会上,组织交流了一批代表工作经验,表彰了一批代表活动积极分子,并将代表工作经验材料汇编成册,印发全体市人大代表;在“西安人大”网站上,设立了代表工作专栏,及时宣传代表工作的新经验、新动向。我们还为市人大代表提供各种学习资料,组织代表参加政情通报会,坚持邀请代表列席市人大常委会会议,努力拓宽代表知政知情渠道,不断激发代表提高依法执行好代表职务的主动性和自觉性。
    三是精心组织代表活动。我们不但经常组织安排市人大代表参加市人大常委会和专门委员会组织的专题调查、执法检查和评议政府有关部门的工作,而且先后组织安排了全国人大代表和省人大代表深入我市的工厂、农村、学校等基层单位,进行集中视察,在视察当中,还注意专门留出时间让代表深入基层,接触群众,了解实情,调查研究,反映问题,受到省市有关领导和代表们的广泛好评。这些活动为代表广泛联系人民群众创造了有利条件。
    四是制作悬挂了代表意见箱。为了保证间接选举产生的市人大代表密切联系基层广大人民群众,我们于去年4月在全市试点制作悬挂了100个《西安市人大代表联系人民群众,征集建议意见箱》(简称意见箱),为加强代表和人民群众之间的“双向联系”提供了有效载体。一年来,开箱代表坚持每月两次定期开箱,收到了350多件群众来信,市人大代表收到群众的意见之后,经过认真的调查研究、组织协调和深入细致的工作,使大多数问题都得到了解决,维护了人民群众的利益,提高了人大和人大代表的社会威信,受到代表和人民群众的充分肯定。当然,今后还要改进,如,部分意见箱的位置需要调整,对悬挂代表意见箱也需要扩大宣传,使这种好的形式产生更好的效果。
    五是加大督办代表建议的力度。主要采取了两种方式:第一,增强办理工作透明度。对市十三届人大三次会议代表提出的建议、批评和意见情况和三个月后的办理情况,我们分别汇编成册,印发全体市人大代表,并在市人大常委会召开的代表建议督办工作会议上,通报代表不满意的12件代表建议办理等情况。之后,我们又在市人大常委会会议和市十三届人大四次会议上进行了通报。第二,强化重点监督。我们就代表建议中涉及的长安区新河污染等人民群众关注的热点、难点问题,进行重点监督,多次组织专题跟踪视察,同时通过市人大常委会副主任、秘书长和驻会委员定期接待代表日加大监督力度,使一批久拖未决的问题得到解决和逐步解决。
    通过以上五个方面的措施,我们取得了两个明显的工作成效:一是代表对建议办理的不满意率下降,到市十三届人大四次会议召开前,代表对建议办理工作不满意的由12件减为2件,不满意率由原来的55%降为1%,从而进一步激发了代表依法行使职权的积极性。二是代表议案和建议的数量上升,质量提高。市十三届人大四次会议期间,代表共提出议案115件,较去年提高62%;提出建议351件,较去年提高63%。在代表所提议案和建议的内容中,对眼前局部和个别利益问题的反映少了,对关系全局和长远的经济社会发展问题关心多了,这表明市人代会的议事质量和监督水平有了进一步的提高。
    实践证明,人大常委会密切联系代表和代表密切联系群众,是贯彻实施《代表法》的有效途径,有利于代表广泛了解社情民意,实现上情下达和下情上达。经常开展闭会期间的代表活动,有利于代表集中反映大多数人民群众的意见,也有利于提高人代会期间代表对“一府两院”工作的审议质量和监督实效。
    同志们,第十届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》,这是我国各族人民和各级国家机关政治生活中的一件大事。特别是将马克思主义同当代中国实际相结合而产生的“三个代表”重要思想写入《宪法》,以国家根本大法的形式确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会中的指导地位,充分反映了全国人民的共同意愿,体现了党的主张和人民意志的统一,必将成为建设中国特色社会主义的强大动力,对于调动全国各族人民群众的积极性,推动我国改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
    为了深入贯彻《宪法》确立的“三个代表”重要思想,进一步密切人大代表与广大人民群众的联系,贯彻实施好《代表法》,我讲几点意见:
    一、认真学习《宪法》,树立宪政意识,人大代表应当率先垂范
   《宪法》是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。《宪法》规定了国家的根本制度和根本任务,规定了公民的基本权利和义务,规定了国家生活中最重要的原则,具有最大的权威和最高的法律效力,在中国特色社会主义法律体系中居核心地位。
    因此,全市各级国家机关要把深入学习和贯彻实施《宪法》作为实施依法治国方略的一项重要工作,摆在突出位置,切实加强领导,精心组织,抓好落实。要在全面深入学习《宪法》的基础上,重点组织引导广大干部群众深刻理解这次修宪的总的原则,全面准确地领会和把握这次《宪法》修正案的精神实质,以更好地贯彻实施《宪法》。我们要全面准确地领会和把握这次修宪的精神实质,有以下几点:一是确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义,坚持以“三个代表”重要思想统一全党全国各族人民的思想行动。二是推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵,牢固树立和认真落实科学的发展观,不断发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化。三是在统一战线表述中增加社会主义事业的建设者的重要意义,坚持党关于爱国统一战线的各项方针政策,最广泛、最充分地调动一切积极因素。四是党和国家对发展非公有制经济的方针政策,坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度,促进各种所有制经济在市场竞争中充分发挥各自优势,相互促进,共同发展。五是保护公民的合法的私有财产权和继承权的科学内涵,在加快经济发展和不断提高人民生活水平的进程中,依照法律规定,切实保护全体公民的私有财产权和继承权,正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系。六是国家尊重和保障人权的科学内涵,依法维护人民群众的经济、政治、文化权益,不断推动我国社会主义人权事业的发展。
    要运用多种方式,积极组织开展丰富多彩、生动活泼的学习《宪法》活动。要结合“四五”普法工作,进一步增强《宪法》宣传教育的实效,特别是要抓住今年9月我国人民代表大会制度建立50周年的契机,举办各种纪念活动,大力普及《宪法》知识,努力提高广大干部和群众的宪政意识和法律素质,牢固树立忠于《宪法》、遵守《宪法》、维护《宪法》的意识,切实推动《宪法》在全社会的贯彻实施。要认真履行《宪法》和法律赋予地方人大的各项职权,特别是通过人大制定地方性法规和监督“一府两院”依法行政和公正司法的实践活动,进一步树立《宪法》和法律的权威,增强全社会的法律意识和法制观念。全市各级人大代表要在学习宣传《宪法》和法律的活动中率先垂范,努力提高代表人民管理国家事务,积极依法履行代表职责的自觉性,以密切联系人民群众,反映人民群众的呼声和要求,维护人民群众利益的实际行动,切实促进《宪法》和法律的深入贯彻实施。不少人大代表在学习宣传《宪法》、法律方面做得是很好的,比如担任市、区人大代表20年的陈静代表,先后作普法宣传报告1200多场,听众近百万人次,这很典型,值得我们学习借鉴。
    二、要按照《宪法》和《代表法》的要求,进一步密切人大代表同人民群众的联系
    密切联系人民群众,既是贯彻党的群众路线,实践“三个代表”的要求,也是《宪法》和《代表法》对人大代表执行职务的基本要求。人大代表作为国家权力机关的组成人员,在代表人民管理国家事务,解决人民群众反映强烈的突出问题方面,负有重要的政治责任。因此,人大代表在兼职的条件下,要依法执行好代表职务,一个非常重要的前提,就是要广泛了解上情和下情,做到知情知政。上情包括对国家的大政方针,对改革发展稳定的全局形势,对省、市经济社会发展的重要情况要有比较全面的了解。下情包括对广大人民群众各方面的要求和呼声,要有全面真实的了解。只有把上情和下情结合起来,才能从全局的高度,提出可行的议案和建议,有效监督“一府两院”的工作,才能有效地发挥代表的作用。
    市区、县人大常委会要为代表知情知政创造条件,要想方设法拓展代表联系群众的渠道和途径。全市各级人大代表,都应以对人民高度负责的态度,以求真务实的精神,扎扎实实做好几个方面的工作:
    一是要经常深入基层,深入实际,调查研究,通过座谈走访等多种形式,广泛接触基层人民群众,深入了解社情民意,掌握第一手资料;
    二是要密切联系选民和原选举单位,积极参加代表小组活动,参加各级人大常委会组织代表参加的各项活动,保证每年参加代表活动不少于15天的法定要求;三是要主动开展代表个人持证视察,检查法律、法规和人大及其常委会决议的实施情况,积极开辟代表了解社情民意的新途径,为代表依法行使好职权提供真实、可靠的依据;此外,还要继续坚持代表定期向原选民或者向原选举单位述职的制度,自觉接受人民群众的监督,争当人民满意的称职代表。
    三、要依照《宪法》和《代表法》的规定精神办事,善于反映人民群众的要求和呼声
    人大代表对群众的意见和要求,既要积极反映,又要善于反映,这是代表依法履行职责的重要方面。
    代表对群众反映的问题和要求,以及代表通过意见箱等方式收集的群众意见,如何处理?这关系到代表执行职务的质量和水平。人大代表收到大量的群众意见的之后,应当认真进行调查分析研究,去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里,善于透过现象发现问题的实质。在工作中要注意把握三个原则:一是要把握真实性的原则。代表要深入实际,积极走访群众,进行实地视察,准确掌握真实情况,切忌偏听偏信,如实反映人民群众的呼声。二是要把握代表性的原则。人民群众反映的问题涉及我市社会经济发展的方方面面,代表应该根据人民群众反映的问题,认真归纳整理,从中找出具有广泛代表性的问题,加以反映。三是要把握全局性原则。要处理好集体利益与个人利益、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系,真正做到顾全大局和维护大多数人民群众的利益。
    四、坚持与时俱进,用制度创新促进《宪法》和《代表法》的实施
    加强代表工作制度化建设,对于巩固代表工作已经取得的新成果,实现代表工作的规范化和程序化,促进《宪法》和《代表法》的贯彻实施,具有十分重要的意义。
    我市各级人大常委会要以与时俱进、开拓创新的精神,切实加强代表工作的制度建设,在创新和激活代表工作机制上狠下功夫。一方面,对已经建立的制度,如:联系走访代表、代表持证视察、代表建议办理、定期接待代表、代表向选民和原选举单位述职等闭会期间的工作和活动等制度,在实践中需要不断地改进和完善。另一方面,为适应代表工作的发展要求,也需要大胆探索,积极调研论证,不断建立一些新的制度,以便代表工作有章可循,有规可依。今年,市人大常委会将在调查我市街道人大工委工作规范化、程序化、制度化建设的基础上,努力为制定全市街道人大工作条例或地方性法规创造有利条件。
    同志们,贯彻实施《宪法》、《代表法》,对于加强社会主义民主法制建设、实施依法治国方略具有重要意义。让我们在党的十六大和十六届三中全会精神指引下,团结一致,振奋精神,开拓进取,为开创我市人大代表工作的新局面,切实维护全市人民的根本利益,不断推进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设向前发展,作出应有的新贡献!
三是要善于运用法定形式,反映民意,集中民智,把人民群众的意见、要求和呼声,带到人大及其常委会的议事决策中来。由代表向人大常委会提出书面议案和建议,由人大转交有关部门办理并答复代表。在行使代表权利时,要注意不要直接处理问题。对正在办理中的个别纠纷案件,不要作为代表建议提出,可以将此类案件材料转有关信访部门处理,同时向群众做好说明和解释工作,尽最大可能化解矛盾,维护最广大人民群众的根本利益。
    谢谢大家。