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市人大常委会副主任姚联盟在全市信访工作会议上的讲话
发布者:管理员    发布时间:2004-12-06 15:59:42    来源:本站原创

 

 

        按:2004年11月19日,市人大常委会召开了全市人大信访工作会议。各区县人大常委会,市中级人民法院,市人民检察院,市级机关有关委、局主管信访工作的领导,区县人大常委会办公室主任、信访干部,市人大常委会机关有关处室负责同志参加了会议。市人大常委会副秘书长来西京主持会议,副秘书长黄继彪传达了全国信访工作会议及省人大信访工作会议精神,回顾并部署了我市人大信访工作,市人大常委会副主任姚联盟做重要讲话。现将姚联盟副主任的讲话予以印发。

 

                                在全市信访工作会议上的讲话
                                     (2004年11月19日)
                                 市人大常委会副主任  姚联盟

 

       

      这次全市人大信访工作会议,是在人民代表大会制度建立50周年、全国上下深入学习贯彻党的十六届四中全会精神和全国人大信访工作经验交流会精神,以邓小平理论为指导,努力践行“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民,坚持以人为本和可持续发展观,继续推进各方面改革,着力解决经济运行中的突出矛盾和问题,经济社会发展、民主法制建设、精神文明建设取得了新的进展的大好形势下召开的一次十分重要的会议。刚才继彪同志传达了全国人大和全省人大信访工作经验交流会精神,简要回顾和总结了近年来我市人大信访工作,同时,结合人大信访工作实际,对今后我市人大系统信访工作进行了安排部署,我完全同意。
       近年来,我市人大信访工作,在各级党委的重视下,在各区县人大的密切配合下,紧紧围绕维护社会稳定,促进经济社会发展这个中心,创造性的开展工作,在反映社情民意、解决群众生产和生活中的实际问题及困难,充分发挥地方国家权力机关的监督作用等方面做了大量的卓有成效的工作,强化了国家权力机关的监督职能,密切了党和国家权力机关与人民群众的联系,为我市的改革、发展、稳定做出了重要的贡献。借此机会,我代表市人大常委会向辛勤工作在全市人大信访战线上的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!下面,我就进一步加强和改进我市人大信访工作讲几点意见:
       一、从加强党的执政能力建设的高度,全面提高对人大信访工作地位和作用的认识

 

       人大信访工作是国家权力机关联系人民群众的桥梁和纽带,是体察民情、为民解难的重要途径,是人大监督工作的重要组成部分。随着我国社会主义改革和市场经济的快速发展及社会主义民主法制建设的不断推进,人大信访工作将发挥着越来越重要的作用。
       一方面,认真做好人大信访工作,可以使人大及其常委会通过人民群众信访所反映的具体事件或案件,了解党和国家的路线、方针、政策的贯彻情况,了解宪法、法律、行政法规以及人大决议、决定的实施情况,了解政府及其工作部门、法院、检察院在法定职权内依法行政和公正司法及国家机关工作人员遵纪守法情况,为常委会履行职权提供参考和依据,从而更有效地保障宪法和法律的实施。
       另一方面,认真做好人大信访工作,可以使人民群众通过到人大信访,实现人民群众对“一府两院”的法律监督,解决人民群众的实际问题和困难,为人民群众提供法律援助,监督“一府两院”依法行政和公正司法,化解社会矛盾,维护社会稳定,体现人民当家作主,体现国家权力机关对人民负责,受人民监督,全心全意为人民服务的宗旨。
       再一方面,从执政党的地位来看,无产阶级政党夺取政权不容易,执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易,党的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的,加强党的执政能力建设是党的十六大提出的一项战略任务。党的十六届四中全会着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题后明确指出:通过全党共同努力,使党始终成为立党为公,执政为民的执政党,成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党,成为求真务实,开拓创新,勤政高效,清政廉洁的执政党。归根到底成为始终做到“三个代表”,永远保持先进性,经得住各种考验的马克思主义的执政党,成为带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的政党。共产党这一伟大目标的实现离不开广大人民群众的支持和人民群众对党的监督,而人大信访工作正是人民对党的廉政建设、执政能力等方面支持监督的又一个重要渠道,为党执好政起着十分重要的作用。因此,各级领导和信访部门的同志一定要站在党和人民的立场上,以高度的政治责任感和政治敏锐性来看待和处理群众信访问题,要从维护社会稳定的大局出发,从执政为民和体现党的执政能力建设的政治高度上来把握和认识人大信访工作。
        二、我市近年来人大系统信访工作取得的成绩和存在问题
近年来,我市人大信访工作随着人大制度的不断完善和民主法制建设的不断加强,人大信访工作已经成为各级人大及其常委会了解社情民意、联系人民群众的重要渠道和途径之一,特别是信访工作努力为人大及其常委会履行职权服务,在维护社会稳定方面,发挥了积极的作用。但我们要清醒地看到,近年来信访工作也出现了许多新情况和新问题,群众来信来访日趋增多,联名信、集体上访、群体上访、重复上访的数量持续上升,一些上访案件久拖不决。在实际工作中,由于各种因素,目前我市人大系统信访工作发挥职能最多的是窗口、桥梁和信息的作用,而监督职能通过信访渠道实施、落实的力度还不够,造成一些职能部门个别人员在办理人大常委会批转的人民群众信访案件过程中,采取应付、拖延、推诿、扯皮、敷衍塞责的现象时有发生。这些新情况的出现,一是改革处于攻坚阶段,我国经济社会加速转型,利益格局发生了较大的变化,一些涉及群众切身利益的问题日渐突出;二是民主法制建设不断加强,人民群众维护自身合法权益的意识不断提高;三是有的执法部门、司法机关个别人员素质不高,不能依法行政和公正司法,导致群众意见增多。加之当前有些部门个别人员的腐败现象,这些问题加在一起就出现了复杂的情况,如果不及时处理或处理不好,就可能转化为政治问题。各级领导和信访部门的同志要充分认识到我们的肩上担负着人民的信任和重托,要通过做好信访工作体察民情、为民办事、温暖民心,为密切党和人民群众的血肉联系做出积极的努力。
         三、竭尽全力,认真负责,扎扎实实作好信访工作
         1、加强人大信访工作的领导,建立健全人大信访工作机制。
        人大信访工作必须坚决突破单纯就信访论信访的思维模式,而应当把信访工作纳入本级人大整体工作的大格局之中,要把人大信访工作列入各级常委会的议事日程,纳入本级人大工作规划之中。主要领导要亲自过问信访工作,要不定期地听取信访部门的工作汇报。各级领导要以身作则,带头认真处理群众的来信来访,切实解决好群众反映的政策性、苗头性、群体性问题。要带头调查研究,探讨人大信访工作的新情况,及时解决人大信访工作中存在的突出问题。对规模较大的集体访,有关部门主要领导必须亲临现场,敢于负责,靠前指挥,面对面地做好群众工作,迅速查明情况,及时控制事态,防止发生蔓延,切忌激化矛盾,妥善处理群众提出的问题。人大信访工作不能只停留在口头上,批示上,不能成为中转站,要一督到底,切实对人民群众负责。各区县人大、市级各部门的领导要身体力行,切实负起责任。要始终把信访工作作为改进工作作风,克服官僚主义、形式主义,密切联系人民群众的一条重要途径和措施,充分体现我党执政为民,亲民爱民的根本宗旨。
       要明确信访部门的工作责任,完善工作制度,规范信访办理程序,使信访工作逐步走上制度化、规范化轨道。我市各级人大机关的信访工作人员要切实负起责任,对上访群众要热情接待、态度和蔼、认真听诉、依法办理。对集体上访群众要做好疏导劝解工作,正确引导上访群众依法上访,并依据法律和政策予以回答,防止矛盾激化。同时,各级人大常委会要切实从机构设置、人员配备、办公条件和信访经费等方面予以加强。要关心信访工作人员的工作和生活,要尽力为其创造好的工作条件和环境。要建立健全和完善信访工作人员守则、收信接访、登记受理、送阅审批、转办催办、领导接访阅信、查办结案、复信回访、立卷归档、信息报送等一系列程序和规章制度,不断促进人大信访工作的规范化、制度化建设。各级人大要加强横向与纵向的联系沟通和协调,畅通人大信访信息传递渠道,形成信访合力,发挥整体联动作用,努力构建大信访格局,共同营造信访工作的良好环境。要坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则,一级抓一级,一级对一级负责。要坚持原则,依法办事,认真处理好方方面面的信访案件,  充分发挥信访部门的主渠道作用,防止和克服遇事推诿扯皮,把小事拖大,影响安定团结,损害群众利益的问题发生。通过做耐心细致的工作努力减少集体上访、重复上访的数量。
        2、发挥人大信访工作整体作用,努力为人大及其常委会履行职权服务。
        提起人大信访工作,普通的理解无非是受理申诉和举报,这是对人大信访工作的严重误解。我们必须充分发挥人大信访工作的整体功能,将人大信访的内容扩展到地方权力机关的立法、监督、决定重大事项、人事任免等方面,为人大的整体工作提供服务,为代表持证视察、工作评议等提供服务。因此,对于人大信访工作来说,这不仅仅是人大信访部门的工作,而是人大常委会各工作机构、各专门委员会都要积极协调和配合的工作。要做到人大信访与人大及其常委会履行职权的有机结合,充分发挥人大信访的服务功能。
        人大信访工作要为人大及其常委会监督工作服务。人大常委会的监督,是国家监督体系中最具有权威性和最具有法律效率的监督。它是人民行使管理国家权力的重要体现。吴邦国委员长明确指出“人大信访工作也是加强人大监督工作的重要内容”,我们要认真贯彻这一精神。人民群众来信来访是人民行使自己监督权利的一种重要形式,我们信访部门的任务就是要努力把这种不同形式不同层次的监督转化为国家权力机关的具有最高权威性和具有法律效率的监督,实现人大信访工作与人大监督工作的有机结合。
       人大信访工作要为人大及其常委会立法和决定重大事项工作服务。要通过人大信访工作,了解国家的法律、法规在贯彻执行过程中的盲区和不完善的地方,了解国家政策在贯彻执行过程中产生的效果和存在的问题以及人民群众的要求和愿望,从而为人大立法和决定重大事项提供重要依据。
       人大信访工作要为人大人事任免工作服务。人大通过人大信访工作这个窗口,可以了解人民群众对“一府两院”工作人员在依法行政、清政廉洁和公正司法方面的意见和建议,从而为人大及其常委会在人事任免工作中提供重要参考。
       为此,一是各级领导要高度重视信访工作,随时了解信访工作情况,要从人大工作全局的高度指导信访工作,始终把信访工作纳入到人大监督工作的视野之内,从根本上提高信访工作服务的针对性。二是人大信访部门要提高为人大监督工作服务的自觉性。人大信访部门要主动了解人大常委会工作要点,执法检查、代表评议计划等等,对涉及监督内容的有关信访材料要及时研究整理,为常委会领导决策和常委会会议审议提供参考。
       同志们,人大信访工作是人大及其常委会一项日常性的重要工作,是人大常委会履行职权不可缺少的重要组成部分。因此,要从讲政治的高度,从执政为民和体现党的执政能力建设的高度上来把握和认识人大信访工作。要从领导上、机制上最大限度地加强人大信访工作,充分发挥信访工作为人大及其常委会履行职权服务的功能。吴邦国委员长指出:“处理人民群众来信来访,是全国人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道,也是开展监督工作的重要内容。要从对人民负责、受人民监督、维护人民群众利益的高度,进一步加强和改进信访工作。要高度重视群体性上访、反复上访和异常上访,注重发现和研究信访中反映的敏感事件和共性问题,督促有关方面及时调查核实,依法秉公处理。要支持各地区、各部门,特别是各基层组织把矛盾和问题解决在基层,解决在当地,并认真总结经验教训,切实改进工作”。“一府两院”及其有关职能部门要对人大批转的信访案件认真办理,特别是要结果案件,要加大办理力度,按期结案,要把办理信访案件作为年终单位考评的重要依据,要把信访工作纳入常委会人事任免工作之内。我们人大系统的每个工作人员,各级人大代表,都要认真学习和贯彻执行吴邦国委员长关于人大信访工作的指示精神,增强做好人大信访工作的责任感、使命感。要牢固树立执政为民、亲民爱民和全心全意为人民服务的思想。扎扎实实地做好工作,为加强民主法制建设,推进全市经济社会发展做出新的贡献。