西安市人大网欢迎您! 返回旧版
当前时间为:

当前所在位置:首页 > 立法工作 > 立法计划 > 正文

西安市人大常委会法工委公开征求关于《西安市扬尘污染防治条例(草案修改稿征求意见稿)》的意见建议
发布者:马溢咛    发布时间:2015-05-29 18:21:02    来源:法工委

 

西安市人大常委会法制工作委员会经过调研、公开征集意见和召开论证会、座谈会等方式,结合征集到的意见和建议,集中修改了《西安市扬尘污染防治条例(草案)》,现将《西安市扬尘污染防治条例(草案修改稿征求意见稿)》公开发布在西安市人大网(http://www.china-xa.gov.cn),广泛征求社会各界人士的意见、建议。请大家积极参与,请将意见或建议于2015年6月4日前采用电话、传真或电子邮件等方式,反馈市人大常委会法工委办公室。

  

 

电    话:86782045 (传真)

 

电子邮箱:xardfgwb@163.com

 

 

 

西安市人大常委会法工委办公室

 

2015年5月28日

 

 

 

注:条例草案修改稿中黑体字部分为增加内容

 

 

 

西安市扬尘污染防治条例

 

(草案修改稿征求意见稿)

 

 

 

目录

 

第一章  总则

 

第二章  一般规定

 

第三章  扬尘污染防治措施

 

第一节 建筑工程扬尘污染防治

 

第二节 道路、水利工程扬尘污染防治

 

第三节 拆除施工扬尘污染防治

 

第四节 城市绿化工程和道路保洁扬尘污染防治

 

第五节 物料堆场、露天仓库扬尘污染防治

 

第六节 矿产资源开发及裸露土地扬尘污染防治

 

第四章  监督管理

 

第五章  法律责任

 

第六章  附则

 

 

 

第一章总则

 

 

 

第一条(立法目的) 为有效防治扬尘污染,改善大气环境质量,保护公众身体健康,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《陕西省大气污染防治条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

 

第二条(适用范围) 本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治活动。

 

第三条(防治原则) 扬尘污染防治坚持谁辖区谁负责、谁审批谁监管、谁污染谁防治的原则。

 

第四条(政府责任) 市、区、县人民政府和开发区管理委员会应当建立扬尘污染防治长效管理和资金投入保障机制,制定本辖区扬尘污染防治工作方案,并将扬尘污染防治工作纳入年度目标综合考评。

 

区县人民政府和开发区管理委员会对本辖区扬尘污染防治工作负总责。

 

镇人民政府、街道办事处按照职责开展扬尘污染防治相关工作。

 

第五条(监管职责) 市环境保护行政主管部门负责组织实施本条例。

 

各级环境保护行政主管部门是本辖区扬尘污染防治工作的统一监督管理部门,协调和督促其他相关管理部门履行管理职责。

 

相关管理部门按照本条例规定和各自职责负责扬尘污染防治的管理工作。

 

开发区管理委员会依据法律、法规授权和相关行政管理部门的委托全面负责辖区内扬尘污染防治的管理工作。

 

第六条(应急管理)  市、区、县人民政府和开发区管理委员会、重点扬尘污染源责任人应当制定扬尘污染防治应急预案。

 

各相关部门和单位应当根据市人民政府发布的大气污染预警等级和应急预案,采取停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、组织开展人工影响天气作业等扬尘管理控制应急措施。

 

第七条(行业自律)  鼓励、支持有关企业和行业协会制定、实施扬尘污染防治规范,加强自律管理。

 

 

 

第二章 一般规定

 

 

 

第八条(一般单位责任) 机关、学校、工厂及其他企、事业单位和居住小区,应当明确扬尘污染防治责任,采取有效措施防治扬尘污染。

 

第九条(建设单位责任)  建设单位对建设工程扬尘污染防治管理负全部责任。扬尘污染防治费用应当列入工程预算,足额拨付施工单位,专款专用。 

 

建设单位依法提交的建设项目环境影响评价文件中,应当包括扬尘污染防治措施。

 

第十条(招标要求)  建设单位在招标文件中应当要求投标人制定施工现场扬尘污染防治措施,并列入技术标评审。

 

施工现场扬尘污染防治措施应当在工程承包合同中予以明确。

 

第十一条(防治方案)  建设单位应当在建设前制定扬尘污染防治方案并报送相关管理部门。

 

参与工程建设的施工单位、运输单位应当按照建设单位的要求,制定施工、运输扬尘污染防治方案,落实扬尘污染防治措施。

 

第十二条(工程施工要求)  工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求:

 

(一)施工工地周围应当按照规范要求设置硬质密闭围挡或者围墙;

 

(二)施工工地内的裸露地面应当覆盖防尘布或者防尘网;

 

(三)施工工地内的车行道路应当采取硬化或者铺设礁渣、砾石或其他功能相当的材料,并辅以洒水、喷洒抑尘剂等措施;

 

(四)施工工地出入口内侧应当安装车辆冲洗设备,车辆冲洗干净后方可驶出;

 

(五)保持施工工地出入口通道及其周边100米以内道路的清洁;

 

(六)建筑垃圾和渣土不能及时清运的,应当完全覆盖防尘布或者防尘网;

 

(七)施工作业产生泥浆的,应当设置泥浆池、泥浆沟,确保泥浆不溢流,废弃泥浆应当采用密封式罐车清运;

 

(八)施工工地应当按照规定使用预拌混凝土、预拌砂浆,经批准允许现场搅拌混凝土、砂浆的,应当采取降尘防尘措施;

 

(九)土方、拆除、爆破等易产生扬尘的工程作业时,应当采取洒水压尘措施;

 

(十)在工地内堆放砂石、土方及其他易产生扬尘物料的,应当采取覆盖防尘布或者防尘网、定期喷洒粉尘抑制剂或者洒水等措施。

 

第十三条(监理要求)  建设项目监理单位应当将扬尘污染防治纳入工程监理范围,对未按扬尘污染防治措施施工的,应当要求施工单位立即改正,并及时报告建设单位及相关管理部门。

 

第十四条(气象预警作业规范)  气象部门发布四级或者四级以上大风天气及市人民政府发布污染天气预警期间,不得进行拆除、爆破或者土石方作业。

 

第十五条(运输规范)  建筑垃圾、渣土的清运按照《西安市建筑垃圾管理条例》的规定执行。

 

煤炭、矿石、砂石、灰土等易产生扬尘污染物料的运输规范和行政处罚按照《西安市建筑垃圾管理条例》等法规规定执行。

 

 

 

第三章 防治措施

 

 

 

第一节 建筑工程扬尘污染防治

 

 

 

第十六条(建筑工程监管部门)  建设行政主管部门负责建筑工地扬尘污染防治的管理工作。

 

棚户区、城中村改造项目建筑工地扬尘污染防治管理工作由棚户区改造管理部门负责。

 

第十七条(建筑物外侧防尘措施)  建筑施工脚手架外侧应当设置符合标准的密目防尘网或者防尘布,拆除时应当采取洒水、喷雾等防尘措施。

 

第十八条(建筑物内部垃圾清运)  在建筑物、构筑物上运送散装物料、建筑垃圾的,应当采用密闭方式运输。清理楼层建筑垃圾的应当采取扬尘防治措施,禁止高空抛掷、扬撒。

 

第十九条(建筑外部装饰、修缮施工) 对建筑外部进行修缮、装饰施工的,按照建筑施工扬尘防治措施执行。

 

 

 

第二节道路、水利工程扬尘污染防治

 

 

 

第二十条(道路、交通、水利工程监管部门)  市政公用、交通运输行政主管部门按照职责分别负责市政设施和交通设施的建设、维修和其他道路开挖、管线敷设等施工活动扬尘污染防治的管理工作。

 

城市轨道交通管理机构负责对城市轨道交通设施建设、维修施工活动扬尘污染防治的管理工作。

 

水务行政主管部门负责水利工程设施建设、维修和养护扬尘污染防治的管理工作。

 

第二十一条(道路和管线敷设施工)  道路和管线敷设施工,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

 

(一)实施路面切割、破碎等作业时,应当采取洒水、喷雾等措施;

 

(二)采取分段开挖、分段回填的方式施工,已回填后的沟槽,应当采取覆盖或者洒水等措施;

 

(三)使用风钻挖掘地面和清扫施工现场时,应当进行洒水降尘。

 

第二十二条(破损道路修复) 道路路面严重破损的,管理单位应当采取限制载重车辆通行或限制机动车辆通行速度等防尘措施,并及时修复破损路面。

 

第二十三条(其他道路的管护保洁) 除市政和交通行政管理部门负责管理维护的道路以外的其他道路,产权管理单位应当加强管护和保洁,减少扬尘污染。

 

 

 

第三节拆除施工扬尘污染防治

 

 

 

第二十四条(拆除施工监管部门)  城管执法部门负责对建筑物、构筑物拆除施工扬尘污染防治的管理工作。

 

棚户区、城中村改造项目的建筑物、构筑物拆除施工扬尘污染防治的管理工作由棚户区改造管理部门负责。

 

国土资源行政主管部门负责违法用地建筑物、构筑物拆除施工等扬尘污染防治的管理工作。

 

规划行政主管部门负责对违反规划的建筑物、构筑物强制拆除施工扬尘污染防治的管理工作。

 

第二十五条(拆除施工)  拆除施工现场必须采取湿法作业。

 

拆除施工完成后应当对裸土地面及未清运的建筑垃圾覆盖防尘网或者防尘布。

 

第二十六条(全封闭作业)  城市建成区内的拆除工程,应当逐步采取全封闭作业。

 

 

 

第四节城市绿化和道路保洁扬尘污染防治

 

 

 

第二十七条(城市绿化和道路保洁监管部门)  市容园林行政主管部门负责城市绿化工程、绿地养护和城市道路清扫保洁,以及生活、建筑垃圾消纳场扬尘污染防治的管理工作。

 

第二十八条(成片绿化作业)  进行1500平方米以上成片绿化建设作业或者施工工期在15日以上的绿化建设作业时,应当按照本条例第二章的规定执行,不具备采取相应措施条件的,应当报请市容园林行政管理部门批准。

 

第二十九条(城市道路园林绿化作业)  城市道路园林绿化作业应当符合下列要求:

 

(一)种植土、弃土不得在道路路面直接堆放。产生的弃土和垃圾应当及时清运,不能及时清运的,应当进行覆盖、洒水降尘;

 

(二)栽植行道树,所挖树穴在24小时内不能栽植的,种植土和树穴应当采取覆盖、洒水等降尘措施;

 

(三)道路中心隔离带、分车带、及路边绿化时,回填土边缘应当低于道牙3至5厘米;

 

(四)绿化带、行道树下的裸露土地应当进行绿化或者铺装透水材料。

 

第三十条(城市道路保洁防尘要求)  城市道路保洁作业,应当达到本市市容环境卫生作业质量标准,并符合下列防尘要求:

 

(一)气温高于零摄氏度的非雨雪天气,市区主要道路适当增加洒水、喷雾次数;

 

(二)城市主干道路、高架道路应当实行机械化吸尘式清扫,其他道路逐步推广机械化吸尘式清扫;

 

(三)采用人工方式清扫的,应当采取有效的抑尘措施,低尘作业。

 

广场、公园、停车场、车站、市场等露天公共场所,产权单位或者经营单位应当参照前款规定进行清扫保洁,防止扬尘污染。

 

 

 

第五节物料堆场、露天仓库扬尘污染防治

 

 

 

第三十一条(物料堆场、露天仓库监管部门)  环境保护行政主管部门负责企、事业单位物料堆场、露天仓库扬尘污染防治的管理工作。

 

建设行政主管部门负责预拌混凝土和预拌砂浆生产企业扬尘污染防治的管理工作。

 

市商务行政主管部门及区、县人民政府确定的煤炭行业管理部门负责煤炭交易市场扬尘污染防治的管理工作。

 

第三十二条(散落物料清理)  物料堆场、露天仓库应当划分物料堆放区域与道路的界限,及时清除散落的物料,保持物料堆放区域和道路整洁。

 

第三十三条(物料堆放防尘要求) 堆放易产生扬尘污染物料的堆场、露天仓库等场所,以及预拌混凝土和预拌砂浆生产企业,应当符合下列要求:

 

(一)地面应当硬化;

 

(二)采用围挡或者其他封闭仓储设施,配备喷淋或者其他抑尘设备;

 

(三)生产用原料需要频繁装卸作业的,应当在密闭车间进行,堆场露天装卸作业时,应当采取洒水等抑尘措施;

 

(四)采用密闭输送设备作业的,应当在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用;

 

(五)长期性的废弃物堆,应当砌筑围墙或者在废弃物堆表面、四周种植植物;

 

  (六)在出口处设置运输车辆冲洗保洁设施。

 

不符合前款规定要求的场所,应当在本条例实施之日起6个月内,按照前款的规定进行改造。

 

第三十四条(煤炭仓储)  本市行政区域内不得新建露天煤场,已设立的大型露天煤炭交易场所应当限期迁入全密闭煤炭交易场所。

 

用煤企业自用煤炭逐步实行全密闭储存。

 

 

 

第六节  矿产资源开发及裸露土地扬尘污染防治

 

 

 

第三十五条(矿产资源开发监管部门)  国土资源行政主管部门负责矿产资源开采、矿山环境治理项目扬尘污染防治的管理工作。

 

水务行政主管部门负责河道采砂扬尘污染防治的管理工作。

 

第三十六条(矿产资源开采和加工) 市、区、县人民政府可以根据扬尘污染防治的需要,划定禁止从事石材、砂石、石灰石等矿石及粘土开采和加工活动的区域。

 

从事易产生扬尘污染的石材、砂石、石灰石等矿石及粘土开采和加工活动的单位和个人,应当依法取得许可并采用先进工艺、设置除尘设施,防治扬尘污染。

 

第三十七条(生态恢复)  对停用的采矿、采砂、采石和其他矿产、取土用地,应当制定生态恢复计划,及时恢复生态植被。

 

第三十八条(裸露土地扬尘污染防治)  城市建成区内的裸露土地,有关责任人应当进行绿化,不具备绿化条件的,应当实施硬化或者覆盖:

 

(一)单位范围内的,由所在单位负责;

 

(二)居住区内的,由物业服务企业负责;没有物业服务企业的,由其管理单位或者所在地镇人民政府、街道办事处负责;

 

(三)市政道路、公共绿地、河道范围内的,由产权管理单位负责;

 

(四)储备土地的,由土地储备管理机构负责;

 

(五)空闲土地的,由土地使用权人负责;

 

(六)其他区域的,所在地镇人民政府、街道办事处负责。

 

 

 

第四章  监督管理

 

 

 

第三十九条(监督检查) 负有扬尘污染防治管理监督职责的部门应当依法对扬尘污染防治工作进行现场检查。环境保护行政主管部门可以组织相关管理部门实施联合执法检查。

 

被检查的单位或者个人应当配合检查工作,如实提供相关资料,不得拒绝或者阻挠执法人员的检查。

 

第四十条(信息共享) 市人民政府应当整合扬尘污染防治工作监管信息,实现扬尘污染防治工作监测网络和数字化管理信息共享。

 

第四十一条(信用管理) 相关管理部门应当将处置产生扬尘污染单位和个人的违法信息录入信用管理系统,并及时向社会公布。

 

第四十二条(重点污染源的管理)  市环境保护行政主管部门应当分析城市环境空气颗粒物来源,确定和公布重点扬尘污染源。

 

被列为重点扬尘污染源的单位或者场所应当按照相关管理部门的要求设置自动监控设备及其配套设施,并保证其正常运行和数据传输。

 

自动监控设备及其配套设施应当与环境保护行政主管部门的监控平台联网。

 

第四十三条(扬尘污染行为的举报)  扬尘污染防治管理监督部门应当建立扬尘污染及监管工作举报制度,公布受理方式。受理举报后,应当及时依法调查处理,并在规定期限内将处理结果告知举报人。对不属于本部门管辖的,应当及时移送有管辖权的部门,并将移交情况告知举报人。

 

举报事项查证属实的,管理监督部门应当对举报人给予奖励。

 

 

 

第五章  法律责任

 

 

 

第四十四条(工程施工责任)  违反本条例规定,由建设、城管执法、市政、交通、水务、轨道交通、棚户区改造管理部门根据监管职责,责令改正,并按下列规定给予处罚:

 

(一)未制定和报送扬尘污染防治方案的,处以二千元以上一万元以下罚款;

 

(二)未按本条例第十二条、第十四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条规定要求采取扬尘污染防治措施进行建设施工的,处以二万元以上五万元以下罚款;

 

(三)未按本条例第十二条、第二十五条规定要求采取扬尘污染防治措施进行拆除施工的,处以二万元以上五万元以下罚款。

 

第四十五条(园林绿化作业责任)  违反本条例第二十八条规定的,由城管执法部门责令改正,处以二万元以上五万元以下罚款。

 

违反本条例第二十九条规定,未按要求采取扬尘污染防治措施的,由城管执法部门责令改正,处以二千元以上二万元以下罚款。

 

第四十六条(物料堆放责任)  违反本条例第三十二条、第三十三条规定,未按要求采取扬尘污染防治措施的,由环境保护行政主管部门或者建设行政主管部门责令改正,处以二万元以上五万元以下罚款。

 

第四十七条(开采和加工活动的责任)  违反本条例第三十六条第二款规定的,由国土资源行政主管部门责令停止违法行为,处以一万元以上三万元以下罚款。

 

第四十八条(重点污染源单位责任)  重点污染源单位违反本条例第四十二条第二款、第三款规定的,由环境保护行政主管部门责令改正,处以一万元以上三万元以下罚款。

 

第四十九条(援用规定)  违反本条例规定的其他行为,法律法规已有处罚规定的,从其规定。

 

第五十条(管理部门及工作人员的责任)  环境保护行政主管部门和其他相关管理部门在扬尘污染防治工作中不依法履行监督管理职责的,由本级人民政府给予通报批评;对负有责任的领导人员和直接责任人员,依法给予行政处分。

 

环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门工作人员在扬尘污染防治工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 

 

第六章  附则

 

 

 

第五十一条(施行日期)  本条例自  年  月  日起施行。