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西安市人大常委会法工委公开征求对《西安市村镇建设条例(草案)》和《西安市限制养犬条例(修订草案)》的意见
发布者:朱健    发布时间:2011-07-21 11:59:50    来源:西安市人大常委会法工委

 

    为了坚持科学立法、民主立法,使《西安市村镇建设条例(草案)》和《西安市限制养犬条例(修订草案)》的制定工作,体现以人为本、立法为民的理念,现将《西安市村镇建设条例(草案)》和《西安市限制养犬条例(修订草案)》公布,征求广大市民对征求意见稿的意见和建议,请将意见和建议于 8月30日前通过来电、来信或者电子邮件的形式反馈市人大常委会法工委办公室。

 

    联 系 人:郭晓蕾  86782046      程  娜 86782048

    电子邮箱:kenix0325@sina.com    602039536@qq.com

    通讯地址:西安市凤城八路89号

    西安市人大常委会法工委

    邮政编码:710021

        

 

 

西安市人大常委会法制工作委员会

                                                                 2011年7月19日

 

西安市限制养犬条例(修订草案)

 

    第一条 为了加强养犬管理,保障公民人身健康、安全,维护社会公共秩序及市容环境卫生,根据国家有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

    第二条  本市行政区域内的单位和个人均应遵守本条例。  

    第三条  限制养犬实行限管结合、养犬人、养犬单位自律、基层组织参与、社会公众监督的原则。

    第四条 本市各级人民政府负责本条例的组织实施。各级人民政府应当建立养犬管理工作协调机制。

    有关行政管理部门,按照职责,各负其责:

    (一)公安机关具体负责养犬的登记和年检,查处无证养犬、养犬扰民、犬伤害人等行为;

    (二)农业行政管理部门负责犬类的检疫、免疫和其他相关管理工作;

    (三)城管执法部门负责对因饲养、经营犬类而影响市容环境卫生的查处;

    (四)卫生行政管理部门负责对人患狂犬病疫情的防控和防治工作;

    (五)工商行政管理部门负责对犬类经营行为的登记注册和日常监管。

     市人民政府可以制定实施本条例的配套规章或者规范性文件。

    第五条 社区居民委员会、村民委员会等基层组织,应当协助本市各级人民政府开展养犬管理工作,可以就本居住地区有关养犬管理事项依法制定公约。居民、村民应当遵守公约。

    第六条 各级人民政府和相关部门应当开展多种形式的依法养犬、文明养犬、狂犬病防治和人与动物和谐相处的宣传教育。

    广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当加强社会公德教育和养犬知识宣传,引导养犬人、养犬单位形成良好的养犬习惯。

    第七条鼓励相关行业协会、社会团体参与养犬管理活动。

    第八条  本市农村为一般限养区,其他区域为重点限养区。本条例所称的农村是指不同于本市城市建成区,以从事农业生产为主的劳动者聚居的地方,包括各种农场林场园艺蔬菜生产区。风景名胜游览区和远离城市建成区的企事业单位列入重点限养区。

    临潼区、阎良区及市辖县重点限制养犬区和一般限制养犬区的划定由其人民政府确定。

    第九条 重点限养区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬。

烈性犬、大型犬品种由市农业行政管理部门确定并向社会公告。

    第十条 个人申请养犬登记的,每户限养一只,并应当具备下列条件:

    (一)有本市常住户口或暂住户口;

    (二)有完全民事行为能力;

    (三)有固定的居所。

    第十一条 单位因侦查、巡逻、科研、医疗实验工作、专业表演团体演出、动物园观赏等合理用途,需要申请养犬登记的,应当具备下列条件:

    (一)能够独立承担法律责任;

    (二)有犬笼、犬舍、围墙等防护设施;

    (三)有看管犬只的专门人员;

    (四)有健全的养犬管理制度。

    第十二条  本市实行犬只强制免疫制度。养犬人和养犬单位应当将犬只送当地农业行政管理部门指定的动物医院或动物防疫机构进行狂犬病免疫,取得犬只免疫证明。

    狂犬病免疫每年一次。

    第十三条 养犬人和养犬单位,应当持农业行政管理部门核发的犬只检疫、免疫证件,到当地公安机关办理养犬登记,领取养犬登记证。养犬登记证每年审验一次。

    第十四条  个人申请养犬登记的,应当提供下列材料:

    (一)个人身份证件;

    (二)居(村)民委员会出具的具有固定居所的证明;

    (三)犬只的检疫、免疫证明;

    (四)符合本条例第十条规定条件的相关证明。

    第十五条 单位申请养犬登记的,应当提供下列材料:

    (一)单位主体资格证明;

    (二)单位法定代表人身份证件;

    (三)犬只的检疫、免疫证明;

    (四)符合本条例第十一条规定条件的相关证明。

    第十六条 区、县公安机关应当自收到养犬登记申办材料之日起十个工作日内进行审核。符合条件的,准予登记,发放养犬登记证;不符合条件的,不予登记并说明理由。

    第十七条 重点限养区内养犬应当按年度缴纳养犬限养费。具体标准由市人民政府制定,报省有关部门批准后公布。

    孤寡老人饲养陪伴犬的、盲人饲养导盲犬的、肢体重残人饲养扶助犬的免缴养犬限养费;饲养绝育犬的,减半收取养犬限养费。

    第十八条  从事犬类经营活动,应当具有专门场所。

    从事犬类养殖、医疗经营活动的,需取得农业行政管理部门防疫许可,经工商登记注册后,向公安机关备案。

    从事犬类展览、竞赛、表演等经营活动的,需向农业行政管理部门、工商行政管理部门、公安机关备案。

    本市二环路以内,禁止开展犬类展览、竞赛、表演等活动。重点限养区内,禁止从事犬类养殖活动。

    第十九条 工商行政管理部门在对犬类交易场所许可前,应当征求公安机关、农业行政管理部门的意见。

    犬只销售前应当取得农业行政管理部门核发的犬只检疫、免疫的证件。

    第二十条  个人和单位养犬的,应当遵守下列规定:

    (一)不得污染市容环境卫生;

    (二) 不得携犬进入禁止犬只进入的区域;

    (三)携犬出户时,应随身携带《养犬登记证》,并将犬装入犬笼、犬袋,或由完全民事行为能力人使用犬绳牵领,犬绳不得超过两米;

    (四)饲养烈性犬、大型犬应当实行拴养或者圈养;

    (五)办理犬类伤害他人责任保险。

    第二十一条 下列区域禁止携犬进入:

    (一)机关办公区、医院、学校;

    (二)文物保护单位、博物馆、图书馆、文化娱乐场所;

    (三)餐饮场所、商场、宾馆;

    (四)候车室和公共汽车、城市轨道交通等公共交通工具;

    (五)城市广场、公园、城市一类道路;

    (六)其他禁止携带犬只进入的场所。

    盲人携带导盲犬和肢体重残人携带扶助犬的除外。

    第二十二条 经登记所养的犬,因出售、赠与、走失、死亡的,养犬、购犬和受赠的个人、单位应在三十日内到登记机关办理注销或过户登记手续。

    第二十三条 养犬人和养犬单位放弃饲养犬只或因不符合条件无法办理养犬登记的,应将犬只送交符合条件的个人、单位饲养或者送交犬只收容所。

    养犬人和养犬单位不得遗弃饲养的犬只。

    第二十四条 流浪犬只、走失犬只由公安机关收容,并依法处置。

    第二十五条 养犬人和养犬单位发现饲养的犬只感染或者疑似感染狂犬病的,应当立即采取隔离等控制措施,并向动物疫病预防控制机构报告,由动物疫病预防控制机构依照国家有关规定处理。

    第二十六条 犬只死亡的,应当按照动物防疫相关规定,将犬只尸体送至指定的无害化处理场所。单位和个人不得自行掩埋或者乱扔犬只尸体。

    第二十七条 违反本条例规定,饲养、销售未经检疫、免疫犬只的,由农业行政管理部门责令改正,给予警告;拒不改正的,由农业行政管理部门强制免疫,所需费用由违法行为人承担,可处一千元以下罚款。

    第二十八条  违反本条例规定,单位和个人无养犬登记证养犬的,由公安机关收容其犬,责令限期补办手续,每只犬可并处五百元以上一千元以下罚款。逾期拒绝补办手续的,没收其犬。

    第二十九条 违反本条例规定,重点限养区内个人饲养烈性犬、大型犬的,由公安机关责令限期处理,每只犬可并处五百元以上一千元以下罚款;逾期不处理或者处理后犬只返回的,没收其犬。

    第三十条  违反本条例规定,超数量饲养犬只的,由公安机关责令限期处理,每只犬可并处五十元以上二百元以下罚款;逾期不处理的或者处理后犬只返回的,没收其犬。

    第三十一条  违反本条例规定,逾期不履行年度审验手续的,由公安机关暂扣养犬登记证,责令补办审验手续,每只犬可并处五十元以上二百元以下罚款;拒绝补办审验手续的,没收其犬,吊销养犬登记证。

    第三十二条  违反本条例规定,违法从事犬类经营的,由工商部门依法处理。

    第三十三条 违反本条例第二十条第一项规定的,由城管执法部门责令清除污物,每只犬可并处五十元罚款。

    违反本条例第二十条第二项至第四项规定的,由公安机关责令改正,每只犬可并处五十元以上二百元以下罚款。

    第三十四条  违反本条例规定,乱扔犬只尸体的,由城管执法部门责令改正,对个人处一百元以上二百元以下罚款,对单位处二百元以上二千元以下罚款。

    第三十五条  违反本条例规定,遗弃犬只的,由公安机关没收犬只,每只犬可并处五十元以上二百元以下罚款,吊销养犬登记证。

    第三十六条 违反本条例规定,在交易场所以外进行犬类交易的,由城管执法部门没收其犬,并处一千元以上三千元以下罚款。

    第三十七条  违反本条例规定,饲养的犬只伤害他人的,由公安部门没收其犬,吊销养犬登记证。

    第三十八条 有下列行为之一的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)伪造、变造、买卖或者使用伪造、变造的养犬登记证的;

    (二)驱使犬只伤害他人的;

    (三)饲养犬只干扰他人正常生活的;

    (四)阻碍执法人员依法执行职务的;

    第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

    第四十条 执法人员玩忽职守、徇私舞弊,不依法履行职责,或者滥用职权的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十一条 本条例自  年  月  日起施行。

 

 

西安市村镇建设条例(草案)

 

第一章  总则

    第一条  为加强村镇建设管理,改善村镇的生产、生活环境,促进农村经济和社会事业的发展,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《陕西省乡村规划建设条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条  在本市行政区域内从事村镇建设和管理活动的单位及个人,应当遵守本条例。

    本条例所称村镇是指本市行政区域内的村庄、乡、建制镇以及临潼区、阎良区、长安区所辖的街道办事处。

    纳入城中村改造范围内的村镇建设依照相关法律、法规、规章执行。

    第三条  村镇建设应当做到城乡统筹,因地制宜,量力而行,逐步建设,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

    第四条 市建设行政主管部门负责本市村镇建设的监督管理和指导工作。

    区、县建设行政主管部门负责本辖区的村镇建设管理工作。

    乡、镇人民政府(街道办事处)在区、县建设行政主管部门的指导下具体负责本辖区的村镇建设管理工作。

    市、区县人民政府国土资源、规划、房屋管理等部门根据各自职责,做好村镇建设的相关工作。

    第五条 村镇建设应当与城镇化、工业化和农业现代化建设发展相协调,鼓励进行科学研究,推广新技术,采用新工艺、新材料、新结构。

 

第二章  村镇建设

    第六条  区、县人民政府以及乡、镇人民政府应当引导自然条件良好、人口较多、具有区位优势和发展潜力的小城镇和村庄,采取扩建、改造等方式吸引周边村庄、自然村农户向小城镇或中心村聚居。

    城镇周边的村庄应当依托城镇和产业发展进行改建,实现基础设施、公共设施与城镇共享,扩大城镇规模,增强城镇的辐射力和拉动力。

    第七条  村庄建设应当因地制宜制定近期建设方案,并按照规划确定村庄住宅基础标高、道路宽度及建筑红线、绿化带、工程管线、公共设施布局等事项,根据本村产业发展和村民生产生活的需要,留出必要的产业发展用地、卫生及消防通道等。

    完整体现历史风貌和建筑特色、有一定保护价值的乡镇或者村庄,应当保护原有建筑,新建建筑应当与原有建筑风格相协调。

    第八条  建设布局和土地利用不合理、住宅建筑不规范、基础和公共设施不完善的乡镇和村庄,应当按照规划逐步进行改建、改造,达到村镇规划的要求。

    第九条  山地、丘陵、沟壑地区的散居农户,可以因地制宜,利用地形地貌,相对集中建设住宅。

    对于地质灾害易发地区、水土流失严重的山地丘陵地区、人畜用水严重短缺地区等不适宜人居地方的村庄和农户,区、县人民政府以及乡、镇人民政府应当选择交通方便、自然环境适宜居住、有利于生产生活的地方,按照规划的要求,有计划地实施搬迁,集中建设新村或者迁入其他村庄。

    第十条 各级人民政府应当安排专项资金,用于村镇基础设施、公共设施等各项建设,并加强村镇公共设施维护建设资金的管理。从村镇收取的城市维护建设税及其他建设管理费,应当用于村镇公共设施的维护和建设,不得挪作他用。

    鼓励社会单位和个人投资兴建村镇供水、排水、环境卫生等公共设施,可以合理收费。

    第十一条  区、县建设行政主管部门应加强对村镇建设的监督管理,并对村镇工程的设计、施工提供必要的技术指导和服务。

    第十二条  区、县人民政府应引导村民在住宅建设、改造中推广使用沼气、太阳能、风能、水能等清洁型能源,并提供技术指导和适当的资金补助。

    第十三条 村镇规划区内的建设工程设计,应当适用、安全、经济、美观,体现地方特色和民族风格。

    第十四条  在文物古迹、风景名胜、饮用水源及公共设施保护范围内进行建设的,应当符合国家有关法律法规的规定。

    在文物古迹、风景名胜区周围进行建设的,其体量、造型、色彩、风格应当与景观相协调。

    第十五条 乡、镇人民政府(街道办事处)应当采取措施,保护饮用水源地。有条件的地方积极发展集中供水,水质应达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

    第十六条 乡、镇人民政府(街道办事处),村(居)民委员会,应当加强村容镇貌、公共设施和环境卫生的管理。

    在村镇规划区内的单位和个人,应遵守下列规定:

    (一)不得随意倾倒垃圾、粪便、废料废渣,不得乱堆乱放柴草、建筑材料及其他杂物;

    (二)不得向道路、公共场所随意抛撒杂物,排放污水;

    (三)不得损坏和随意砍伐街道两侧、公共场地的花草树木及其他绿化成果;

    (四)不得侵占、损坏和擅自拆除军事、防汛、通信、电力、供水等设施。

 

第三章  建设工程

    第十七条  在村镇规划区内的新建、改建、扩建的建设工程,应当符合镇规划、乡规划及村庄规划及土地利用总体规划,并达到相关设计技术标准。

    第十八条 村民自建跨度、跨径超过9米或二层以上的房屋,须由相应资质的单位进行设计,也可选用县级以上建设行政主管部门认可的通用设计或标准设计。

    承建以上工程的施工单位应当具有相应的资质。

    第十九条  在村镇规划区内集体土地上个人进行住宅建设的,村(居)民须持用地批准文件和规划批准文件,向乡、镇人民政府(街道办事处)提出开工申请,并报区、县建设行政主管部门备案后,方可开工。

    第二十条  在村镇集体土地上进行企业建设、村镇基础设施和公共设施建设的,建设单位或者个人应当向区、县建设行政主管部门申请办理施工许可证。

    建设单位或者个人办理施工许可证应当提供下列材料:

    (一)规划批准文件;

    (二)用地批准文件;

    (三)项目设计方案图纸等有关资料;

    (四)法律、法规规定需要提供的其他材料。

    整体迁移村庄的,适用前款规定。

    第二十一条  在村镇国有土地上进行住宅建设或者进行企业、村镇基础设施和公共设施建设的,建设单位应按程序办理规划审批和用地审批手续,并按照《中华人民共和国建筑法》相关规定报区、县建设行政主管部门核发施工许可证后,方可开工建设。

    第二十二条  区、县建设行政主管部门及乡、镇人民政府(街道办事处),接到建设单位或个人建设工程开工等申请后,应当自受理之日起20日内作出行政许可决定或书面答复。

    第二十三条  建设单位或者个人应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的,应当向发证机关申请延期;延期以两次为限,每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的,施工许可证自行废止。

  在建的建设工程因故中止施工的,建设单位应当自中止施工之日起一个月内,向发证机关报告,并按照规定做好建设工程的维护管理工作。

    建设工程恢复施工时,应当向发证机关报告;中止施工满一年的工程恢复施工前,建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

    第二十四条 施工单位应当按照设计图纸施工,任何单位和个人不得擅自修改设计图纸。确需修改的,应经原设计单位修改。

    第二十五条 村镇建设工程施工,应当使用符合工程质量要求的建筑材料和构件,保证工程质量,接受质量监督和检查。

    第二十六条  对村镇规划区内新建、改建、扩建工程投资额在五十万元以上的村镇基础设施和公共设施建设,建设单位应当在区、县建设行政主管部门的指导下,通过招投标方式确定设计、施工、监理单位。

    工程竣工后,建设单位应当组织竣工验收,并向区、县建设行政主管部门办理竣工验收备案。验收不合格的,不得交付使用。

    第二十七条 区、县人民政府应当加强村镇房屋的产权、产籍管理,依法进行房屋产权产籍登记。

    第二十八条  区、县建设行政主管部门应当加强村镇建设项目施工质量的监督管理,保障质量安全。区、县建设行政主管部门应建立相应的质量安全流动抽查与定点监督检查制度,重点做好企业建设、村镇基础设施和公共设施的建设项目施工质量的监督检查。

    乡、镇人民政府(街道办事处)应当建立巡查报告制度,发现违法行为及时报告区、县建设行政主管部门。

    第二十九条  建设项目施工需要临时使用集体土地的,由县级以上土地行政管理部门批准。

    临时用地期限不得超过一年,期满后应当自行拆除临时建筑物、构筑物,清理场地,归还用地。

    第三十条   区、县建设行政主管部门、乡、镇人民政府(街道办事处)应当按照有关规定做好村镇建设的文件、图纸、资料的整理归档工作。

 

第四章 法律责任

    第三十一条  违反本条例规定,未备案或者未取得施工许可证擅自进行建设的,由区、县建设行政主管部门责令停止建设,限期改正,并处违法建筑面积每平米5元以上10元以下罚款。

    第三十二条  违反本条例规定,有下列行为之一的,由区、县建设行政主管部门责令改正,并处1万元以上3万元以下罚款:

    (一)超越资质承接施工的;

    (二)使用不符合工程质量要求的建筑材料、建筑构件的;

    (三)未按照工程设计图纸施工的;

    (四)未按照施工技术标准施工的。

    第三十三条  违反本条例规定,超越资质承接设计的,由区、县建设行政主管部门责令停止违法行为,处合同约定的设计费一倍以上二倍以下罚款,有违法所得的,没收违法所得。

    第三十四条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由乡、镇人民政府(街道办事处)责令改正,可以处以5元以上50元以下的罚款。

    (一)乱堆乱倒垃圾、粪便、柴草、建筑材料及其他杂物的;

    (二)在道路及公共场所随意抛撒杂物、排放污水的;

    (三)损坏街道两侧、公共场地的花草树木及其他绿化成果的;

    (四)其他破坏村容镇貌、环境卫生的。

    第三十五条  违反本条例规定,损毁基础设施、公共设施的,由乡、镇人民政府(街道办事处)责令改正,可以处100元以上1000以下罚款。造成损失的,应当赔偿。

    第三十六条 破坏村镇内文物古迹、风景名胜和饮用水源,以及军事、防汛、邮电、电力、供水等设施的,依照有关法律、法规的规定处罚。

    第三十七条 对个人处以2000元以上罚款,对单位处以1万元以上罚款的,当事人有权要求举行听证。

    第三十八条  当事人对行政处罚决定不服,可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,申请行政复议或者提起行政诉讼。

    第三十九条 妨碍村镇建设管理人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十条 村镇建设管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、违反行政处罚程序的,由其所在单位或上级主管部门给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章  附 则

    第四十一条  本条例自2011年  月  日起施行。