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西安市人大常委会法工委公开征求关于《西安市扬尘污染防治条例(草案)》的意见建议
发布者:赵东洋    发布时间:2015-05-04 18:02:32    来源:市人大常委会法工委办公室

《西安市扬尘污染防治条例(草案)》已经市十五届人大常委会第二十二次会议初审,交市人大法制委论证修改。为了进一步规范扬尘污染防治工作制度,落实扬尘污染防治监管责任,加强源头治理、科学防治,现将条例草案公开发布,广泛征求社会各界人士的意见、建议。请大家积极参与,将意见和建议于2015年6月5日前采用电话、传真或电子邮件等方式,反馈市人大常委会法工委办公室。

 

 

电    话:86782045 

 

传    真:86782045

 

电子邮箱:xardfgwb@163.com

 

西安市人大常委会法工委办公室

 

2015年5月4日

 

 

 

 

 

西安市扬尘污染防治条例(草案)

 

 

目录

 

第一章  总则

 

第二章  扬尘污染防治

 

第三章  监督管理

 

第四章  法律责任

 

第五章  附则

 

 

 

第一章总则

 

 

 

第一条(立法目的) 为了有效防治扬尘污染,改善空气质量,保护公众身体健康,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《陕西省大气污染防治条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

 

第二条(适用范围) 本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治及其相关管理活动。

 

第三条(概念解释) 本条例所称扬尘污染,是指在建设工程施工、建筑物拆除、道路清扫、物料运输和堆放、绿化建设和养护、矿产资源开发利用、采石取土等活动中,以及裸露土地等场地中产生的空气颗粒物造成的大气环境污染。

 

本条例所称易产生扬尘污染的物料,是指煤炭、矿石、砂石、灰土、灰浆、灰膏、水泥、建筑垃圾等易产生空气颗粒物的物料。

 

第四条(防治原则) 扬尘污染防治应当遵循政府监管、属地管理、公众参与、污染主体负责的原则。

 

第五条(政府责任) 市、区、县人民政府和各开发区管理委员会应当将扬尘污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,建立扬尘污染防治资金投入保障机制和联席会议制度,并将扬尘污染防治工作纳入年度目标综合考评。

 

区、县人民政府和开发区管理委员会按照属地管理的原则,对本辖区扬尘污染防治负总责,制定本辖区扬尘污染防治工作方案,并组织实施。

 

镇人民政府、街道办事处按照所在区、县人民政府和开发区管理委员会的要求,开展扬尘污染防治相关工作。

 

第六条(统一监管) 各级环境保护行政主管部门是本辖区扬尘污染防治工作的统一监督管理部门,负责本条例的组织实施,协调和督促其他相关行政管理部门履行管理职责。

 

第七条(部门职责) 环境保护行政主管部门负责扬尘污染的环境监测、监督,定期公布扬尘污染现状的环境信息,以及企业事业单位物料堆场、露天仓库扬尘污染防治的管理工作。

 

建设行政主管部门负责预拌混凝土和预拌砂浆生产企业扬尘污染防治的管理工作。

 

市容园林行政主管部门负责城市绿地养护和道路清扫保洁扬尘污染防治,以及出土工地建筑垃圾清运、建筑垃圾消纳场扬尘污染防治的管理工作。

 

城管执法部门负责对建筑垃圾运输车辆沿途抛撒,以及车辆未采取密闭、覆盖措施运输其他易产生扬尘污染物料行为的查处工作。

 

国土资源行政主管部门负责矿山开采和矿山环境治理项目作业扬尘污染防治的管理工作。

 

煤炭行业管理部门负责大型煤炭交易市场扬尘污染防治的管理工作。

 

开发区管理委员会以及相关管理部门按照各自职责负责施工工地和施工活动扬尘污染防治的管理工作。

 

其他相关部门按照各自职责共同做好扬尘污染防治的管理工作。

 

第八条(新技术应用)  负有扬尘污染监管职责的部门应当加强与科研机构、企业的合作,支持扬尘污染监测、防治的科学研究和技术开发,推广、采用符合本市实际的新技术、新方法、新设备,提高扬尘污染监测、防治能力。

 

第九条(应急管理)  各职能部门和重点扬尘污染源责任人应当根据市人民政府发布的大气污染预警等级采取相应的扬尘管理和控制应急措施。

 

第十条(行业自律)  鼓励、支持有关企业和行业协会制定、实施扬尘污染防治规范,积极参与环境管理体系认证,加强自律管理。

 

 

 

第二章扬尘污染防治

 

 

 

第十一条(扬尘产生单位责任) 可能产生扬尘污染的单位,应当制定扬尘污染防治责任制度和防治措施,并达到相应标准和要求。

 

第十二条(建设单位责任)  建设单位对建设工程扬尘污染防治管理负全部责任。扬尘污染防治费用应当列入工程预算,足额拨付施工单位,专款专用。 

 

建设单位依法向环境保护行政主管部门提交的环境影响评价文件中,应当包括扬尘污染防治措施。

 

第十三条(招标要求)  建设单位在招标文件中应当要求投标人在投标文件技术标的主要施工措施中,制定有效防止施工现场扬尘污染防治措施,并列入技术标评审内容。中标人与建设单位签订的合同应当包括招标文件中的施工现场扬尘污染防治要求。

 

第十四条(防治方案报送)  建设单位应当在施工前向建设、市政、水务等工程行政主管部门报送扬尘污染防治方案。

 

参与工程建设的施工单位、运输单位应当按照建设单位的要求,制定施工、运输扬尘污染防治方案,落实扬尘污染防治措施。

 

第十五条(监理要求)  建设项目监理单位应当将扬尘污染防治纳入工程监理范围,督促施工单位加强扬尘污染防治措施的落实,对发现的扬尘污染行为,应当要求施工单位立即改正,并及时报告建设单位及有关行政主管部门。

 

第十六条(工程施工扬尘污染防治)  工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求:

 

(一)施工工地周围应当按照规范设置硬质密闭围挡或者围墙。在城市主干道、景观地区、繁华区域及车站、广场等区域设置的围挡或者围墙,高度不得低于2.5米;在其他路段设置的围挡或者围墙,高度不得低于1.8米;各类管线敷设施工设置高度不低于1.5米的围挡。围挡底部应当设置不低于20厘米的防溢座;

 

(二)施工工地地面、车行道路应当采取硬化或者砾石覆盖、洒水等降尘处理措施;

 

(三)施工工地出入口内侧应当安装车辆冲洗设备,并保持出入口通道及周边100米以内道路的清洁,车辆必须在除泥、冲洗干净后方可驶出作业场所;

 

(四)建筑垃圾不能在48小时内及时清运的,应当在施工场地内实施完全覆盖防尘布或者采取其他有效防尘措施;

 

(五)施工作业产生泥浆的,应当配备相应的泥浆池、泥浆沟,确保泥浆不溢流。废浆应当采用密封式罐车外运;

 

(六)施工工地应当按照规定使用预拌混凝土、预拌砂浆;允许现场搅拌的建设工程现场搅拌时,应当配备降尘防尘装置;

 

(七)土方、拆除等易产生扬尘的工程作业时,应当采取洒水压尘措施,缩短起尘操作时间;遇到气象部门发布四级或者四级以上大风天气时,不得进行土方和拆除作业,停止作业时应当在作业处覆盖防尘布;

 

(八)在工地内堆放的砂石、土方及其他易产生扬尘的物料应当采取覆盖防尘布,定期喷洒粉尘抑制剂、洒水等措施,防止起尘;

 

(九)在建筑物、构筑物上运送散装物料、建筑垃圾的,应当采用密闭方式清理运输,禁止高空抛掷、扬撒。

 

第十七条(建筑施工扬尘污染防治)  建筑施工脚手架外侧应当设置符合标准的密目防尘网或防尘布,拆除时应当采取洒水、喷雾等防尘措施。

 

第十八条(建筑外部装饰、修缮施工扬尘污染防治) 对建筑外部进行修缮、装饰施工的,应当按照本条例第十六条第一项、第十七条的规定设置围挡和防尘网或防尘布。修缮、装饰施工使用和运送物料时,应当采取本条例规定的相关防尘措施。

 

第十九条(市政工程和管线敷设施工扬尘污染防治)  市政工程和管线敷设施工,除符合本条例第十六条的规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

 

(一)施工机械在挖土、装土、堆土、路面切割、破碎等作业时,应当采取洒水、喷雾等措施防止扬尘污染;

 

(二)采取分段开挖、分段回填的方式施工,已回填后的沟槽,应当采取洒水、覆盖等措施防止扬尘污染;

 

(三)使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时,应当向地面洒水。

 

第二十条(拆除施工扬尘污染防治)  拆除施工,除符合本条例第十六条的规定外,施工现场必须采取湿法作业,配备洒水车等相关防尘设备,并对拆除部位进行洒水或者喷淋压尘。城市建成区内的拆除工程,应当根据市人民政府的要求逐步采取全封闭施工。

 

拆除施工完成后不能在15日内开工建设的,应当对裸土地面及未清运的建筑垃圾进行覆盖、绿化或者铺装。

 

鼓励施工单位采取机械化拆除方式,缩短作业时间。

 

第二十一条(建筑垃圾等运输车辆要求)  运输建筑垃圾以及其他易产生扬尘污染物料的车辆应当符合下列防尘要求:

 

(一)驶出前应当清洗、保洁,确保净车上路行驶;

 

(二)按照规定加盖或采取其他有效的措施,完全密闭运输,不得对道路造成遗撒、滴漏。

 

第二十二条(物料堆放防尘要求) 堆放易产生扬尘污染物料的堆场、露天仓库等场所,以及预拌混凝土和预拌砂浆生产企业,应当符合下列防尘要求:

 

(一)地面应当硬化;

 

(二)采用储藏罐、混凝土围墙或者天棚储库,配备喷淋或者其他抑尘措施;

 

(三)装卸作业频繁的原料堆,应当在密闭车间进行;

 

(四)采用密闭输送设备作业的,应当在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用。堆场露天装卸作业时,应当采取洒水等抑尘措施;

 

(五)临时性的废弃物堆,应当设置围挡、密目防尘网等;长期性的废弃物堆,应当砌筑围墙或者在废弃物堆表面、四周种植植物;

 

(六)在出口处设置车辆清洗的专用场地,配备运输车辆冲洗保洁设施。

 

现有堆放易产生扬尘污染物料的堆场、露天仓库等场所,以及预拌混凝土和预拌砂浆生产企业,不符合前款规定要求的,应当在本条例实施之日起6个月内,按照前款的规定进行改造。

 

第二十三条(城市道路保洁防尘要求)  城市道路保洁作业,应当达到本市市容环境卫生作业质量标准,并符合下列防尘要求:

 

(一)除雨、雪和气温在0摄氏度以下的天气外,按照规定对道路洒水、冲洗;

 

(二)每日7时前应当完成普扫;

 

(三)冬季气温4摄氏度以上时,市区主要道路适当增加洒水、喷雾次数;

 

(四)城市主干道路、高架道路应当实行机械化吸尘式清扫,其他道路鼓励采取机械化吸尘式清扫;

 

(五)采用人工方式清扫的,应当采取有效的抑尘措施,低尘作业。

 

广场、公园、停车场、车站、市场等露天公共场所,产权单位或者经营单位应当按规定进行清扫保洁,防止扬尘污染。

 

第二十四条(城市道路破损扬尘污染防治) 城市道路路面破损的,产权管理单位应当采取防尘措施,并及时修复破损路面。

 

第二十五条(园林绿化作业要求)  园林绿化作业应当符合下列防尘要求:

 

(一)气象部门发布四级或者四级以上大风天气及市人民政府发布污染天气预警期间,停止平整土地、换土、原土过筛等作业;

 

(二)栽植行道树,应随挖随植。行道树栽植后,应当在当天完成余土及其他物料清运,不能完成清运的,应当进行覆盖;所挖树穴在24小时内不能栽植的,种植土不得直接在路面堆放,应当采取覆盖、洒水等措施,并设置警示标牌;

 

(三)路肩绿化时,内土面应当低于路侧围砌;道路中间分隔带绿化时,路侧围砌不得高于路面,内土面应当低于路侧围砌;

 

(四)绿化带、行道树下的裸露土地应当进行绿化或者铺装透水材料。

 

进行500平方米以上成片绿化建设作业时,除符合前款要求外,还应当按照本条例第十六条的规定执行。

 

第二十六条(裸露土地扬尘污染防治)  城市建成区内的裸露土地,应当进行绿化。不具备绿化条件的,应当实施生态硬化或者覆盖。有关责任人按照下列方式确定:

 

(一)单位范围内的裸露土地,由所在单位负责;

 

(二)居住区内的裸露土地,由物业服务企业负责;没有物业服务企业的,由其管理单位或者所在地街道办事处、镇人民政府负责;

 

(三)市政道路、公共绿地、河道沿线的裸露土地,由产权管理单位负责;

 

(四)储备土地的裸露土地,由土地储备管理机构负责;

 

(五)空闲土地的裸露土地,由土地使用权人负责;

 

(六)其他区域的裸露土地,由所在地街道办事处、镇人民政府负责。

 

第二十七条(扬尘污染防治停工特殊规定) 市环境保护行政主管部门可以根据大气环境保护或者本市重大活动的需要,向市人民政府提出在特定时期对城市建成区内产生扬尘污染的施工作业作出禁止性规定的建议,经市人民政府批准后组织实施。

 

施工单位按照前款规定停止施工的,建设单位不得强令施工单位进行施工。

 

第二十八条(矿石、砂石、石灰石开采和加工扬尘污染防治) 市、县人民政府可以根据扬尘污染防治的需要,划定禁止从事易产生扬尘污染的矿石、砂石、石灰石等开采和加工活动的区域。

 

从事矿石、砂石、石灰石等开采和加工活动的单位和个人,应当采用先进工艺、设置除尘设施等措施,防治扬尘污染。

 

 

 

第三章  监督管理

 

 

 

第二十九条(监督检查) 负有扬尘污染监管职责的部门应当依法对扬尘污染源进行现场检查。环境保护行政主管部门可以组织有关行政主管部门对扬尘污染防治工作实施联合执法检查。

 

被检查的单位或者个人应当如实反映情况,提供必要的资料,不得隐瞒,不得拒绝或者阻挠有关执法人员的监督检查。

 

第三十条(信息共享) 市环境保护行政主管部门应当建立扬尘污染防治监测网络和数字化信息管理平台。其他有关行政主管部门应当将本部门的信息系统接入环境保护行政主管部门的数字化信息管理平台,实现扬尘污染防治信息互通共享。

 

第三十一条(信息公开)  市环境保护行政主管部门应当加强扬尘污染防治工作信息公开。有关行政主管部门应当向环境保护行政主管部门及时通报扬尘污染查处情况。

 

第三十二条(监督曝光)  环境保护行政主管部门应当加强对有关部门的监督,及时向社会公布扬尘污染防治工作不力的部门,以及造成严重扬尘污染的单位和个人。

 

第三十三条(信用管理) 产生扬尘污染单位的环境违法信息应当录入信用数据交换平台,作为实施失信惩戒联动的依据。

 

建设行政主管部门应当将施工单位扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统,定期公布,作为招投标的重要依据。

 

第三十四条(重点污染源的确定和公布) 市环境保护行政主管部门应当分析城市环境空气颗粒物来源,确定和公布重点扬尘污染源,并加强对重点扬尘污染源的巡视和监督。

 

第三十五条(重点污染源的管理)被列为重点扬尘污染源的单位应当按照行政主管部门要求的时限设置自动监控设备及其配套设施,与环境保护行政主管部门的监控平台联网,并保证自动监控设备及其配套设施的正常运行和数据传输,不得擅自拆除或者闲置。

 

第三十六条(社会监督)  环境保护行政主管部门可以根据需要聘请社会公众作为监督员,加强对扬尘污染防治工作的社会监督。

 

监督员有权制止扬尘污染违法行为,对发现的问题以及社会各界对扬尘污染防治工作的意见和建议,应当及时向环境保护行政主管部门反映。

 

第三十七条(扬尘污染行为的举报)  环境保护行政主管部门及有关部门应当建立扬尘污染举报制度,公布电话、信箱、微博、微信等举报受理方式。受理举报后,应当及时赶赴现场依法调查处理,并将处理结果告知举报人。对不属于本部门管辖的,应当及时移送有管辖权的部门,并将移交情况告知举报人。

 

对举报事项查证属实的,受理举报的单位可以对举报人给予表彰或者奖励。

 

第三十八条(对监管部门及其工作人员的举报) 任何单位和个人有权对行使扬尘污染监督管理权的部门及其工作人员不依法履行职责的行为,向监察机关或者其上级行政主管部门进行举报,受理单位应当将处理结果告知举报人。

 

第三十九条(对举报人的保护)  接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密,保护举报人的合法权益。

 

 

 

第四章  法律责任

 

 

 

第四十条(未报送防治方案的责任)  违反本条例第十四条第一款规定的,由相关行政主管部门责令限期改正,拒不改正的,处以二千元以上一万元以下罚款。

 

第四十一条(工程施工未采取防治措施的责任)  违反本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定,未按要求采取扬尘污染防治措施的,由建设行政主管部门或者市政行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以二万元以上五万元以下罚款。

 

第四十二条(拆除施工未采取防治措施的责任)  违反本条例第二十条第一款规定,未按要求采取扬尘污染防治措施的,由城管执法部门责令停止违法行为,限期改正,处以二万元以上五万元以下罚款。

 

第四十三条(物料堆放未采取防治措施的责任)  违反本条例第二十二条规定,未按要求采取扬尘污染防治措施的,由环境保护行政主管部门或者建设行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以二万元以上五万元以下罚款。

 

第四十四条(园林绿化作业未采取防治措施的责任)  违反本条例第二十五条第一款规定的,由城管执法部门责令停止违法行为,限期改正,处以二千元以上二万元以下罚款。

 

违反本条例第二十五条第二款规定,未按要求采取扬尘污染防治措施的,由城管执法部门责令停止违法行为,限期改正,处以二万元以上五万元以下罚款。

 

第四十五条(禁止区域内从事矿石、砂石、石灰石等开采和加工活动的责任)  违反本条例第二十八条第一款规定的,由国土资源行政主管部门责令停止违法行为,处以一万元以上三万元以下罚款。

 

第四十六条(拒绝、阻挠监督检查的责任)  违反本条例第二十九条第二款规定的,由环境保护行政主管部门或者相关行政主管部门责令改正,拒不改正的,对单位处以一万元以上三万元以下罚款,对个人处以一千元以上五千元以下罚款。

 

第四十七条(重点污染源单位未建设、安装、正常使用自动监控设备的责任)  违反本条例第三十五条规定的,由环境保护行政主管部门责令限期改正,处以一万元以上三万元以下罚款;造成污染的,处以五万元以上十万元以下罚款。

 

第四十八条(拒不改正的责任)  违反本条例规定,企业事业单位和其他生产经营者未按要求采取扬尘污染防治措施,受到罚款处罚,被责令限期改正,逾期不改正的,依法作出行政处罚决定的行政机关可以自责令限期改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚,直至依法责令停产停业或者关闭。

 

第四十九条(援用规定)  违反本条例规定的其他行为,按照有关法律、法规的规定处理。

 

第五十条(救济条款)  当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议,不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的,由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

 

第五十一条(管理部门及工作人员的责任)  环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门在扬尘污染防治工作中不依法履行监督管理职责的,由本级人民政府给予通报批评;对负有责任的领导人员和直接责任人员,依法给予行政处分。

 

环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门工作人员在扬尘污染防治工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 

 

第五章  附则

 

 

 

第五十二条(施行日期)  本条例自  年  月  日起施行。