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西安市人大常委会法工委关于公开征求《西安市城市地下综合管廊管理条例(草案)》的意见建议
发布者:西安人大    发布时间:2020-08-28 18:43:57   来源:西安人大

《西安市城市地下综合管廊管理条例(草案)》已经市十六届人大常委会第三十六次会议初审,交市人大常委会法工委论证修改。为了进一步做好法规的修改工作,现将该部法规草案公开发布,广泛征求社会各界人士的意见、建议。请大家积极参与,将意见和建议于2020年9月14日前采用电话、传真或电子邮件等方式,反馈市人大常委会法工委。

 

电话(传真):86782040  

电子邮箱:xardfgw@xa.gov.cn

 

西安市人大常委会法工委

2020年8月28日

 

 

 

 

 

西安市城市地下综合管廊管理条例

(草案)

 

第一章  总   则

第一条【立法目的】  为了规范城市地下综合管廊规划、建设、运营和管理,集约利用城市建设用地,优化城市地下空间,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《陕西省城市地下管线管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本市行政区域内城市地下综合管廊的规划、建设、运营和管理,适用本条例。

第三条【综合管廊定义】  本条例所称的城市地下综合管廊,是指城市地面以下用于统筹敷设各类管线,集中容纳电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等公用设施管线的构筑物及其附属设施。

第四条【发展原则】  综合管廊建设与管理应当遵循政府主导、社会参与、科学规划、统筹建设、协调发展、有偿使用的原则。

第五条【政府职责】  市人民政府应当加强对综合管廊建设管理工作的组织领导和统筹协调,推进全市综合管廊科学有序发展。

区县人民政府负责本区域内综合管廊的建设管理工作。

第六条【部门职责】  市住房建设行政主管部门是本市综合管廊工作的行政主管部门,负责全市综合管廊建设、运营的监督管理工作。

区县住房建设行政主管部门负责辖区内综合管廊的日常管理工作。

发改、财政、资源规划、生态环境、交通、水行政、公安、文物、城管、应急、人防等部门,按照各自职责,做好综合管廊相关管理工作。工业信息行政主管部门配合做好相关工作。

第七条【资金保障】  市、区县人民政府应当加大综合管廊建设资金的投入,将综合管廊建设资金和运营补助纳入财政预算。

第八条【社会资本参与】  市、区县人民政府可以通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,鼓励社会资本参与综合管廊的投资建设和运营管理。

第九条【技术创新】  鼓励技术、材料、管理等创新,提高综合管廊建设、运营和管理水平。

第二章  规划与建设

第十条【规划编制】  市资源规划和住房建设行政主管部门应当在地下管线普查的基础上,统筹各类管线实际发展需要,会同本级发改、城管、水行政、人防等行政主管部门组织编制综合管廊专项规划,报市人民政府批准后实施。

经批准的专项规划,任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的,应当按照原制定程序变更。

第十一条【规划要求】  综合管廊专项规划应当符合国土空间规划的要求,与各类地下管线、城市道路、地下空间开发利用、城市轨道交通、文物保护等专项规划相衔接,合理确定综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等,明确建设规模和时序,综合考虑城市发展和城市安全,预留和控制有关地下空间。

第十二条【入廊规定】  在已建成综合管廊的区域,新建、改建、扩建管线的,管线单位应当在综合管廊内敷设;既有管线应当按照有关规定有序迁移至综合管廊内。

应当入廊的管线,在综合管廊以外位置申请新建管线的,资源规划、住建、城管等行政主管部门不予许可审批。

各行业主管部门和有关管线单位应当积极配合做好管线入廊工作。管线入廊后,管线单位应当拆除废弃的管线。不能拆除的,应当将管道及其检查井封填。

第十三条【除外情形】  管线有下列情形之一的,可以不在综合管廊内敷设:

(一)根据国家标准、规范无法入廊的;

(二)属于与外部用户的连接管线的;

(三)专项规划未安排纳入综合管廊的;

(四)重力流管线因地理条件限制无法入廊的;

(五)其他经论证不宜入廊的。

第十四条【建设计划】  市住房建设行政主管部门应当根据综合管廊专项规划,统筹新区建设、旧城改造、地下空间开发、城市轨道交通建设等因素,编制综合管廊中长期建设计划和年度实施计划,并将年度实施计划通报管线单位。管线单位应当将与综合管廊同步建设的管线计划报送市住房建设行政主管部门。

第十五条【设计要求】  综合管廊设计应当满足所在区域综合管廊规划确定的所有管线入廊的需求,符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求。综合管廊检修口、出入口等地上附属设施应当与周边城市风貌相协调。

第十六条【建设要求】  综合管廊应当配套建设消防、照明、通风、防洪、给排水、视频监控、标识、安全与警报、智能管理等规范要求的附属设施,考虑人防设防需求,提高智能化管理水平,确保综合管廊安全运行。

综合管廊建设应当满足各类管线独立运行、维护和安全管理需要,避免相互干扰。

综合管廊建设需要利用城市绿地地下空间的,应当符合建设规范,不得改变绿地性质。顶部覆土厚度应当满足乔木正常生长需要。

第十七条【建设程序】  综合管廊建设单位应当按照建设程序办理综合管廊建设工程的相关手续。综合管廊建设需穿(跨)越或者利用城市道路、人防设施、河道及堤防设施,或者涉及消防安全、文物古迹保护、军事用地、树木保护的,综合管廊建设单位应当依法办理相关手续。

第十八条【质量安全】  建设、勘察、设计、施工、监理、检测单位应当落实质量安全主体责任,保证工程质量安全。

综合管廊实行工程质量责任终身制。综合管廊建设单位应当在综合管廊地面构筑物显著位置设置工程质量责任永久性标牌,接受社会监督。

第十九条【竣工验收】  综合管廊建设工程竣工后,建设单位应当依法组织竣工验收,验收合格后方可交付使用。

建设单位应当自工程竣工验收合格之日起十五日内,向住房建设行政主管部门备案。

第二十条【档案管理】  综合管廊建设单位应当按照档案管理规定收集、整理、保管和报送工程建设档案。

第三章  运营与管理

第二十一条【运营单位职责】  综合管廊运营单位是管廊运营、维护的责任主体,向入廊管线单位提供管廊使用服务。

第二十二条【签订协议】  综合管廊运营单位应当与入廊管线单位签订协议,明确入廊管线种类、时间、费用以及各方的权利和义务。

第二十三条【有偿使用】  入廊管线单位应当向综合管廊运营单位交纳入廊费和日常维护费。

入廊费和日常维护费收费标准,由入廊管线单位和综合管廊运营单位协商确定。暂不具备协商定价条件的综合管廊,实行政府指导价。

第二十四条【财政补贴】  在综合管廊运营期间不能通过收费弥补成本的,市、区县人民政府可以根据实际情况给予适当补贴。

第二十五条【运营单位职责】  综合管廊运营单位负责管廊主体及附属设施的维护管理,应当遵守下列规定:

(一)建立运营、维护管理制度,配备专业技术人员和专职安全管理人员,实行安全管理责任制;

(二)养护和维修共用设施设备,建立养护维修档案,保证设施设备正常运转;

(三)对综合管廊运行情况进行实时监控和定期巡查,保持管廊内的整洁卫生、照明和良好通风;

(四)组织制定综合管廊安全应急预案,定期组织演练,发生险情时采取紧急措施,及时通知管线单位进行抢修;

(五)统筹安排管线单位进行日常维护管理,配合和协助管线单位的巡查、养护和维修;

(六)加强综合管廊隐患排查治理,定期向住房建设行政主管部门报告管廊安全运营情况;

(七)其他应当遵守的规定。

第二十六条【管线单位职责】  管线单位负责入廊管线的设施维护和日常管理,应当遵守下列规定:

(一)建立安全责任制,配合综合管廊运营单位做好管廊的安全运行工作;

(二)向综合管廊运营单位提交本单位管线安全运营须知,明确故障类型以及处置方式;

(三)编制管线维护和巡检计划,严格执行相关安全技术规程,接受综合管廊运营单位的监督检查;

(四)施工时对综合管廊及既有管线采取有效的保护措施;

(五)在综合管廊内实施明火、水电等作业时,需征得综合管廊运营单位的同意,施工方案符合消防要求;

(六)制定管线安全应急预案,报综合管廊运营单位备案;

(七)按规定交纳入廊费及日常维护费;

(八)其他应当遵守的规定。

第二十七条【移动改建要求】  因城市基础设施建设确需移动、改建综合管廊的,经市、区县人民政府依职权批准后,依法办理相关手续。

第二十八条【事故处理】  综合管廊内发生事故时,综合管廊运营单位和管线单位应当立即启动应急预案、组织抢险,按照规定向住房建设行政主管部门及其他相关部门报告,并及时补办相关手续。

第二十九条【安全保护】  住房建设行政主管部门应当根据相关标准划定综合管廊安全保护范围,并设置安全警示标志。

在综合管廊安全保护范围内从事深基坑开挖、降水、爆破、桩基施工、地下挖掘、顶进、灌浆及其他可能影响综合管廊安全运行的活动的,应当进行事前安全评估和监测,并向住房建设行政主管部门报告,提供综合管廊运营单位认可的施工安全保护方案,采取安全保护控制措施。

第三十条【安全监测】  综合管廊运营单位应当对管廊保护范围内的施工活动进行动态监测,发现可能危及管廊安全的情形时,应当及时制止,并向住房建设行政主管部门报告。施工单位应当立即停止施工,采取补救措施,调整作业和安全保护方案。

第三十一条【禁止行为】  禁止下列危害综合管廊安全的行为:

(一)擅自占用或者损坏综合管廊;

(二)在综合管廊安全保护范围及综合管廊内堆(排)放易燃、易爆或者有腐蚀性的危险化学品;

(三)在综合管廊内及出入口、通风口、吊装口堆(投)放垃圾、杂物,向综合管廊内倾倒或者排放污水、建筑泥浆;

(四)覆盖、涂改、移动、损坏综合管廊的安全警示标识和工程质量责任永久性标牌等;

(五)擅自进入综合管廊;

(六)其他危害综合管廊安全的行为。

第三十二条【进入管理】  任何单位和个人需要进入综合管廊的,应当向综合管廊运营单位提出申请,经同意后方可进入。综合管廊运营单位应当派人员同时到场。

进入综合管廊施工、巡检、维修的从业人员应当服从综合管廊运营单位的管理,遵守安全生产规章制度和操作规程。

第四章  法律责任

第三十三条【执法主体】  违反本条例规定的行为,由区县住房建设行政主管部门实施行政处罚;涉及跨区域综合管廊的,由市住房建设行政主管部门实施行政处罚。

第三十四条【违反入廊规定的法律责任】  违反本条例第十二条规定,应当入廊的管线不入廊的,责令限期改正;逾期不改正的,处二十万元以上一百万元以下罚款。

第三十五条【违反竣工验收的法律责任】  违反本条例第十九条规定,建设单位在地下综合管廊建设工程竣工后,未组织竣工验收或竣工验收不合格交付使用的,责令限期改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。

第三十六条【违反安全保护的法律责任】  违反本条例第二十九条规定,未进行事前安全评估和监测,或者未提供符合要求的施工安全保护方案,或者未采取安全保护措施的,责令限期改正;逾期不改正的,对个人处五百元以上一千元以下罚款;对单位处二万元以上五万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十七条【违反禁止行为的法律责任】  违反本条例第三十一条规定,实施危害综合管廊安全的行为的,责令改正,按照以下规定处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反第一项、第二项规定的,处三万元以上十万元以下罚款;情节严重的,处十万元以上二十万元以下罚款;

(二)违反第三项规定的,处五千元以上一万元以下罚款;情节严重的,处一万元以上五万元以下罚款;

(三)违反第四项规定的,处二千元以上一万元以下罚款;

(四)违反第五项规定的,处五百元以上一千元以下罚款。

第三十八条【工作人员的法律责任】  住建、资源规划和其他行政主管部门的工作人员,在综合管廊管理工作中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章  附   则

第三十九条【开发区职责】  开发区管理委员会依照市人民政府授权,比照区县人民政府职责,负责辖区内综合管廊管理工作。

第四十条【生效日期】  本条例自     日起施行,西安市人民政府发布的《西安市城市地下综合管廊管理办法》同时废止。