西安市人大网欢迎您!
当前时间为:

当前所在位置:首页 > 立法工作 > 立法动态 > 正文

西安市人大常委会法工委公开征求关于《西安市秦岭生态环境保护条例(修订草案修改稿初稿)》的意见建议
发布者:西安人大    发布时间:2019-11-20 12:44:07    来源:西安人大

 

市十六届人大常委会第二十七次会议对《西安市秦岭生态环境保护条例(修订草案)》进行了审议。会后,法工委通过赴沿山区县实地调研,召开座谈会,书面委托征求意见,网站报刊征集意见等方式,分别征求了相关单位、人员和社会公众对修订草案的修改意见。

根据常委会委员审议意见、城建环资委审议意见和征集到的意见,法工委会同相关单位对修订草案进行了集中修改,形成了《西安市秦岭生态环境保护条例(修订草案修改稿初稿)》。

现广泛征求社会各界人士的意见、建议。请大家积极参与,于2019年12月4日前采用电话、传真或电子邮件等方式,将意见和建议反馈市人大常委会法工委法规处。

附:《西安市秦岭生态环境保护条例(修订草案修改稿初稿)》

 

联 系 人:程  娜

联系电话:86782048  

传    真:86782048

电子邮箱:fgc029@163.com

            

 市人大常委会法工委

2019年11月20日

 


注:条文中划方框的为删除的内容,黑体字为增加的内容

 

西安市秦岭生态环境保护条例

(修订草案修改稿初稿)

 

第一章  总  则

第二章  规划与保护区划管理体制

第三章  保护管理体制生态环境保护规划

第四章  自然资源保护

第五章  人文资源保护

第六章  项目建设活动的生态环境保护

第七章  补偿与保障措施

第八章  法律责任

第九章  附  则

 

第一章 总 则

第一条[立法目的]  为了保护秦岭生态环境,促进人与自然和谐共生,推进生态文明建设,实现经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条[适用范围]  本市行政区域内进行秦岭生态环境保护、利用和其与秦岭生态环境保护有关的活动适用本条例。

本市秦岭生态环境保护范围(以下简称秦岭范围)由秦岭生态环境保护规划确定,市人民政府公布。

第三条[保护原则]  秦岭生态环境保护遵循节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持统筹规划、科学利用、综合治理、严格监管、公众参与生态补偿共享共担的原则。

第四条[政府职责]  市人民政府对本行政区域内秦岭生态环境保护工作负总责。

秦岭生态环境保护范围内的相关区县人民政府灞桥区、临潼区、长安区、鄠邑区、周至县、蓝田县(以下简称相关区县)人民政府负责本辖区秦岭生态环境保护工作负主体责任

高新技术产业开发区管理委员会比照相关区县人民政府职责,负责受区县人民政府委托管理范围内的秦岭生态环境保护工作负主体责任

秦岭生态环境保护范围内的镇人民政府、街道办事处做好辖区内秦岭生态环境保护相关工作

第五条[保护机构]  市、相关区县应当设立秦岭生态环境保护管理委员会,确定办事机构秦岭生态环境保护委员会的办事机构设在秦岭生态环境保护管理部门,负责秦岭生态环境保护管理委员会的日常工作。

市秦岭生态环境保护管理部门负责组织实施本条例。

第六条[监管部门]  市秦岭生态环境保护部门对本市秦岭生态环境保护工作实施综合监督管理。相关区县秦岭生态环境保护部门对本辖区秦岭生态环境保护工作实施综合监督管理。

市、相关区县有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定,在各自职责范围内,对有关行业、领域的秦岭生态环境保护工作实施监督管理。

秦岭生态环境保护部门和对有关行业、领域的秦岭生态环境保护工作实施监督管理的部门,统称负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门。

第六条第七条[经费保障]  市、相关区县人民政府应当将秦岭生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划,设立秦岭生态环境保护专项资金,纳入年度财政预算予以保障秦岭生态环境保护专项资金用途,依照《陕西省秦岭生态环境保护条例》执行。

秦岭生态环境保护专项资金,用于水源涵养、水资源保护、水土保持、生物多样性保护、植被恢复、矿山环境治理等有关秦岭生态环境保护和生态系统监测、维护、修复及其综合管理工作。

市、相关区县人民政府应当依法统筹相关资金,用于秦岭生态环境保护的基础设施建设,支持绿色生态产业发展,改善当地居民的生产生活条件。

支持设立秦岭生态环境保护基金,拓宽投融资渠道,吸引国(境)内外资金用于秦岭生态环境保护。

支持秦岭生态环境保护公益事业。鼓励公民、法人和其他组织单位和个人依法通过捐赠、资助、志愿服务等方式参与秦岭生态环境保护活动。

第七条第八条[科技应用、第三方参与]  鼓励和支持秦岭生态环境保护科学研究,提高生态环境保护科学技术水平,推广先进生态环境保护技术,促进科技成果转化应用。

支持第三方机构开展秦岭生态环境专业化修复、治理、评估等综合环境服务。

第八条第九条[科学决策]  秦岭生态环境保护范围内涉及公共利益的重大行政决策可能对秦岭生态环境造成重大影响的,作出决策的人民政府或者有关部门应当事先通过听证、论证、专家咨询、社会公示等式,广泛听取意见,接受公众监督,促进科学决策。

第九条第十条[宣传教育]  市、相关区县各级人民政府应当组织利用好各类生态环境保护日宣传活动,加强秦岭生态环境保护的宣传教育,普及生态环境保护科学知识,增强公众节约意识、环保意识、生态意识。

教育部门、学校应当加强学生的资源环境国情、生态价值观和秦岭生态环境保护知识教育。

新闻媒体应当采取多种形式,开展环境保护法律、法规和环境保护知识的宣传,对违法行为进行舆论监督。

鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、企业事业单位、志愿者开展环境保护法律、法规和环境保护知识的宣传活动。

每年三月第三个星期为秦岭生态环境保护宣传周。

 

第三章第二章 保护管理体制

第二十九条第十一条[秦保委职责]  市秦岭生态环境保护管理委员会负责秦岭生态环境保护的统筹规划、综合协调和监督检查工作,组织实施本条例。其主要履行下列工作职责

(一)制定秦岭生态环境保护长期和近期目标;

(二)统筹规划、综合协调、督促指导秦岭生态环境保护工作,协调解决秦岭生态环境保护重大事项;

(一)(三)组织编制市审查秦岭生态环境保护总体规划涉及秦岭生态环境保护的市级有关专项规划;

(二)指导相关区县秦岭生态环境保护工作,督促市级有关部门开展秦岭生态环境保护工作;

(三)审查涉及秦岭生态环境保护的市级有关专项规划;

(四)调研秦岭生态环境状况,提出秦岭生态环境保护政策建议;

(五)建立秦岭生态环境保护综合监管信息系统,发布秦岭生态环境相关信息;

(六)(四)监督检查市级相关部门和相关区县人民政府开展秦岭生态环境保护工作情况,组织开展秦岭生态环境保护的监督检查和专项整治;

七)(五)组织秦岭生态保护、综合治理、生态修复工作;

(八)(六)建立差异化绩效评价考核体系,对市级相关部门和相关区县人民政府、开发区履行秦岭生态环境保护职责管理职能情况进行监督检查和考核;

(九)(七)其他应当履行的职责。

相关区县秦岭生态环境保护管理委员参照上述职责确定各自职责。

第十二条[市秦保局职责] 市秦岭生态环境保护管理部门主要履行下列职责:

(一)贯彻执行有关秦岭生态环境保护的法律、法规和政策,依法行使行政执法权;

(一)(二)组织编制、监督实施秦岭生态环境保护方面的规划,监督实施指导相关区县制定秦岭生态环境保护实施方案;

(二)负责办理秦岭生态环境保护范围内开发建设项目准入手续

(三)指导监督市级相关行政管理部门和相关区县人民政府做好秦岭生态环境保护工作;

(四)督促检查市级相关行政管理部门和相关区县人民政府依法查处秦岭生态环境保护范围内违规建设和破坏生态环境行为;

(三)建立秦岭生态环境保护定期会商和信息通报制度;

(四)加强秦岭生态环境保护日常巡查,监督、指导市级相关部门、相关区县人民政府开展巡查工作;

(五)督促市级相关部门、相关区县人民政府落实秦岭生态环境保护责任,加强事中事后监管;

(六)组织拟订秦岭生态环境保护综合执法工作制度,统筹协调秦岭生态环境保护综合执法工作;

(七)组织协调秦岭生态环境保护重大案件、跨区域案件的查处工作;

(八)建立秦岭生态环境保护网格化管理制度,并组织实施;

(九)设置秦岭生态环境保护标志、标牌、界桩和保护设施;

(十)建立秦岭生态环境保护综合监管信息系统,推进信息共享,发布秦岭生态环境相关信息

(十一)调研秦岭生态环境状况,提出秦岭生态环境保护政策建议;

(六)(十二)负责秦岭生态环境保护专项资金的管理和使用;

(五)(十三)组织开展秦岭生态环境保护宣传教育和培训调查研究,提出政策措施建议

(七)依照本条例规定,对相关违法行为进行处置;

(八)(十四)市人民政府授予规定的其他职权职责

第三十条十三[市级相关部门职责]  市人民政府有关相关部门依照有关法律、法规和各自职责,依法行使行政执法权,重点做好下列秦岭生态环境保护工作:

(一)秦岭生态环境保护管理部门承担市秦岭生态环境保护管理委员会办公室日常工作。负责秦岭生态环境保护统筹协调、监督检查。组织秦岭生态环境保护综合治理工作。监督指导市级相关部门、区县、开发区开展日常检查;

(二)(一)发展改革部门负责做好绿色发展、循环经济和资源综合利用等工作,指导秦岭生态环境保护范围内的产业布局、规模和结构调整;

(三)(二)自然资源规划部门负责自然资源国土资源、森林资源、湿地资源、陆生野生动植物资源、草原资源调查、监测、评价、保护、利用和监督管理,组织开展植树造林、退耕还林还草、地质灾害防治、矿山地质环境恢复治理,负责自然保护区、风景名胜区、地质公园等各类自然保护地的监督管理,统一管理村镇规划负责整治乱搭乱建、乱采乱挖、乱砍乱伐、乱捕乱猎相关工作

(四)财政部门负责设立和统筹安排秦岭生态环境保护专项资金;

(五)(三)生态环境部门负责环境影响评价、环境质量监测和环境污染防治的监督管理和整治乱排乱放相关工作

(六)(四)农业农村部门负责农业生物物种资源、水生野生动植物资源的保护,组织开展农村人居环境整治,控制农业面源污染,指导发展生态农业;

(七)(五)水务部门负责水资源保护、水利设施、水利工程、水域及其岸线的管理和保护和管理,河道、水库管理,水土保持,节约用水、整治河道及湖泊管理范围内乱搭乱建、乱排乱放相关,监督管理污水处理、再生水利用、污泥处置工作;

(八)(六)住建部门负责指导相关区县做好建设管理和整治乱搭乱建相关工作,监督指导村镇建设;

(九)(七)交通部门负责交通设施管理范围内生态环境整治、违法建设查处工作

(十)(八)文化旅游部门负责文物、非物质文化遗产等人文资源保护的监督管理,监督实施旅游发展规划,监督指导乡村旅游发展和农家乐、民宿整治工作

(十一)(九)城市管理部门负责监督管理生活垃圾、餐厨垃圾收集处置、建筑垃圾消纳利用;

(十二)教育部门、学校应当加强学生的资源环境国情、生态价值观和秦岭生态环境保护知识教育。

财政、民族宗教、商务、工信、审计、气象、民政、公安、大数据、统计、科技、应急管理、市场监管等部门在各自职责范围,共同做好秦岭生态环境保护工作。

第三十一条第十四条[机构责任]  秦岭范围内的国家公园,自然保护区,风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然公园,水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要栖息地以及饮用水水源保护区、植物园、动物园、水利风景区、国有林场、文物保护单位等的管理机构,按照其职责做好管理范围内的生态环境保护工作。

第三十二条第十五条[基层组织责任]  秦岭范围内的村民委员会、居民委员会秦岭生态环境保护范围内的企事业单位应当接受镇人民政府、街道办事处指导,教育所属人员增强生态环境保护意识,协助做好秦岭生态环境保护工作。

鼓励村民委员会、居民委员会村民会议、居民会议制定保护秦岭生态环境的村规民约、居民公约。

第三十三条第十六条[信息平台建设]  市秦岭生态环境保护管理部门应当建立秦岭生态环境保护综合监管信息平台系统,实现与省级、区县综合监管信息系统平台的互联互通。

负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门,应当将秦岭保护范围内地形地貌、自然资源、生态环境、人文资源的调查、监测、评估、修复、治理等基础信息,修复治理、污染防治、灾害防治、网格化管理、考核评价、行政执法监管专题信息纳入平台秦岭生态环境保护综合监管信息系统,形成秦岭地区全覆盖、高精度、高时效的数据信息资源,建设统一管理规范,实现融会贯通、共建共享的信息环境。实现监测与监管有效联动。

第三十四条[监督管理] 市、相关区县人民政府及其发展改革、生态环境、自然资源、林业、住建、水务、农业农村、文化旅游、市场监管等行政主管部门应当依法履行监督管理和行政执法职责,做好秦岭生态环境保护的监督管理工作。

第三十五条第十七条[执法机制和体制]  市、相关区县人民政府在上一级人民政府和秦岭生态环境保护管理委员会的协调和指导下,建立区域协作、信息共享、定期会商、预警应急、联合执法、交叉执法等机制,共同做好秦岭生态环境保护和污染防治工作

市、相关区县秦岭生态环境保护管理委员会应当适时组织负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门有关行政主管部门开展秦岭生态环境保护的监督检查和专项整治。

秦岭生态环境保护管理部门应当加强秦岭生态环境保护综合执法工作,经批准依法集中行使行政处罚权。

根据秦岭生态环境保护的需要,相关区县人民政府可以建立综合执法机构,也区县负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门,可以由区县级行政执法部门在镇(街)在镇人民政府、街道办事处派驻执法人员组成联合执法机构,或者依法委托有关保护管理机构进行执法。

第三十六条第十八条[执法要求]  负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门,应当建立监督检查制度,应用卫星遥感、无人机、视频监控、手机终端、微信平台等科技手段,完善违法行为发现渠道和处置模式,开展在线巡查和实地核查。密切配合,严格执法,提高行政执法效率。

执法负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门,发现破坏秦岭生态环境的违法行为,应当依法处理;对不属于本部门职责范围内的事项,应当先行制止,并通知有权部门处理。有权处理部门应当及时将处理情况反馈移交部门。

负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门,应当加强对所属人员的管理、教育和培训,落实行政执法责任制。

第三十七条第十九条[网格化管理]  市人民政府应当建立完善秦岭生态环境保护范围内实行网格化管理制度。

相关区县人民政府应当按照属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接、多网合一的原则,科学划分网格单元,明确网格管理范围、管理标准和责任人。

优先吸收熟悉地形地貌、能够完成巡查任务的当地贫困居民担任基层网格员。

第二十条[行政执法和刑事司法衔接]  建立负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门,在执法过程中,对涉嫌犯罪的,应当移送公安机关,并将案件移送书抄送同级检察机关。移送前已经作出的行政处罚决定不停止执行,不得以行政处罚代替移送。

第二十一条[诚信体系建设]  负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门,应当加强秦岭生态环境保护诚信体系建设,依照国家有关规定,将违反法律、法规的行为及处理情况计入社会诚信档案,通过公共信用信息服务平台及时向社会公布。对严重失信的相关责任主体,依照有关规定实施联合惩戒。

第三十八条第二十二条[目标责任考核]  市、相关区县人民政府应当将秦岭生态环境保护工作和公众满意程度纳入年度目标责任考核体系,增加环境保护指标权重,相应调减经济发展指标权重,实行差异化考核。

秦岭生态环境保护目标考核以完成秦岭生态环境保护目标为主要依据,实行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度和差异化考核。综合评价秦岭生态环境保护执法情况、秦岭生态环境质量改善情况、资金投入使用情况,并根据考核结果进行奖惩。

第二十三条[离任审计与责任追究]  秦岭生态环境保护实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。对造成生态环境和资源严重破坏负有责任的,终身追责。

第四十条[约谈制度] 市人民政府应当建立约谈制度,对未履行秦岭生态环境保护职责或者履行职责不到位的区县政府及市级相关部门主要负责人,依法进行告诫谈话、指出相关问题、提出整改要求并督促整改。约谈情况应当向社会公开。

第二十四条[政府监督]  对秦岭生态环境质量状况持续下降或者未完成秦岭生态环境质量状况改善目标的区域,市人民政府应当责令该区域所在地的区县人民政府主要负责人说明情况,并提出整改措施。

市秦岭生态环境保护管理部门应当督促该区域所在地的区县人民政府采取措施落实有关要求,并对整改情况进行监督检查。

第二十五条[人大监督]  市、相关区县人民政府应当每年向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告秦岭生态环境保护情况。

市、相关区县人民代表大会常务委员会应当对秦岭生态环境保护工作开展视察、执法检查、专题询问等监督工作。

 

第二章第三章  生态环境保护规划与保护区划

第十二条第二十六条[国土空间规划]  市、相关区县人民政府应当建立健全国土空间用途管制制度,在国土空间规划中确定秦岭生态环境保护区域内的城镇、农业、生态生态、农业、城镇空间布局,划定和落实城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,分区分类实施用途管制。

第十条第二十七条[保护规划编制程序和内容]  市秦岭生态环境保护管理委员会部门应当会同相关部门,结合根据国家和本省国土空间规划要求,依据根据省秦岭生态环境保护总体规划,组织市相关行政主管部门,结合实际依法编制秦岭生态环境保护总体规划绘制本行政区域内秦岭生态环境保护规划分区保护图

秦岭生态环境保护规划应当包括保护范围、生态环境保护的长期目标和近期目标、保护的重点区域、主要任务、治理措施等内容,绘制秦岭生态环境保护规划分区保护图。

秦岭生态环境保护规划,经市秦岭生态环境保护委员会审查、由市人民政府批准后公布实施,并报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

秦岭生态环境保护规划应当包括下列内容:

(一)保护的长期和近期目标;

(二)保护的重点区域和主要任务;

(三)核心保护区、重点保护区、一般保护区和建设控制地带的范围和分区保护图;

(四)生态环境保护、修复、治理措施;

(五)防火、防病虫害、防地质灾害、防有害生物入侵措施;

(六)突发环境事件应急措施;

(七)其他应当纳入秦岭生态环境保护规划的事项。

第十一条第二十八条[保护规划编制要求]  编制秦岭生态环境保护规划的编制应当坚持生态优先、绿色发展、因地制宜,体现人与自然和谐共生、区域协调发展和经济社会全面进步的要求,坚持生态优先、绿色发展导向,突出秦岭的自然特性、文化内涵和地方特色。

编制秦岭生态环境保护规划,应当组织专业人员实地勘查、测绘,核准拐点坐标,科学划定核心保护区、重点保护区、一般保护区和建设控制地带的范围。

第十三条第二十九条[区县实施方案]  相关区县秦岭生态环境保护管理委员会部门应当会同有关部门,依据省、市秦岭生态环境保护总体规划、秦岭生态环境保护规划编制制定秦岭生态环境保护实施方案,绘制本辖区秦岭生态环境保护规划分区保护详图,经本级人民政府批准后实施,并报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案

秦岭生态环境保护实施方案,经区县秦岭生态环境保护委员会审查、由区县人民政府批准后公布实施,并报区县人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

第十五条第三十条[规划、方案的修订调整]  秦岭生态环境保护规划、秦岭生态环境保护实施方案经批准后,应当向社会公布,方便单位和个人查阅。

经批准的秦岭生态环境保护规划、秦岭生态环境保护实施方案不得擅自修改。确需修改的,应当按照编制程序进行。

编制、修改秦岭生态环境保护规划、秦岭生态环境保护实施方案,应当组织专家论证,并征求社会公众意见。

第十四条第三十一条[专项规划]  涉及秦岭的区域规划和专项规划,应当符合省秦岭生态环境保护总体规划、秦岭生态环境保护规划的要求,依法进行环境影响评价。市级相关行政主管部门按照各自职责组织编制涉及秦岭的专项规划。

下列专项规划市级相关部门按照各自职责组织编制的下列专项规划,应当符合省、市秦岭生态环境保护规划的要求,依法进行规划环境影响评价,经市秦岭生态环境保护管理委员会审查,依照法定程序批准后组织实施

(一)污染防治专项规划;

(二)水资源保护利用专项规划、水土保持专项规划;

(三)天然林保护专项规划、湿地保护专项规划、生物多样性保护专项规划;

)旅游专项规划;

(五)其他需要编制的专项规划。

涉及秦岭的专项规划应当与秦岭生态环境保护规划相协调,专项规划之间应当相互衔接,逐步实行多规合一。

第三十二条[多规合一]  秦岭生态环境保护规划应当与主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划相衔接。

各类规划应当依照国家有关规定,纳入国土空间规划体系,逐步实行多规合一。

第十六条第三十三条[保护区划分]  本市秦岭生态环境保护范围分为核心保护区、重点保护区、一般保护区、适度保护区

根据秦岭生态环境保护需要,市人民政府应当在秦岭范围外围划定一定的建设控制地带,提出建设活动的具体限制要求。

第十七条第三十四条[核心保护区]  秦岭生态环境保护范围下列区域,除国土空间规划确定的城镇开发边界范围外,应当划为核心保护区:

(一)海拔2000米以上区域,秦岭山系主梁两侧各1000米以内、主要支脉两侧各500米以内的区域;

(二)国家公园、自然保护区的核心保护区,世界遗产;

(三)饮用水水源一级保护区;

(四)自然保护区一般控制区中珍稀濒危野生动物栖息地与其他重要生态功能区集中连片,需要整体性、系统性保护的区域。

第十八条第三十五条[重点保护区]  秦岭范围下列区域,除核心保护区、国土空间规划确定的城镇开发边界范围外,应当划为重点保护区:

(一)海拔1500米秦岭山体坡底海拔2000米之间的区域;

(二)国家公园、自然保护区的一般控制区,饮用水水源地二级保护区;

(三)国家级和省级风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然公园的重要功能区,植物园、水利风景区;

(四)水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要栖息地,国有天然林分布区,重要湿地,重要大中型水库、天然湖泊;

(五)全国重点文物保护单位、省级文物保护单位。

第十九条 [一般保护区]  山体坡底至海拔1500米之间的区域和海拔1500米以上国土空间规划确定的城镇开发边界范围内的区域为一般保护区。

第二十条第三十六条[一般保护区]  秦岭生态环境保护范围内除核心保护区、重点保护区、一般保护区以外的区域,为适度一般保护区。

第二十六条第三十七条[保护区管理]  法律、行政法规对本条例第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条划定的核心保护区、重点保护区、一般保护区、适度保护区建设控制地带的管理有相关规定的,依照法律、行政法规的规定执行。

《陕西省秦岭生态环境保护条例》关于核心保护区、重点保护区、一般保护区的规定,适用于本条例第三十四条、第三十五条、第三十六条划定的核心保护区、重点保护区、一般保护区。

在秦岭保护区范围内的生产、生活和建设活动应当符合省秦岭生态环境保护总体规划、秦岭生态环境保护规划,依法采取相应生态环境保护措施,保证秦岭生态功能不降低。

第二十一条第三十八条[禁止行为]  核心保护区、重点保护区和一般保护秦岭范围内,禁止下列活动:

(一)从事房地产开发或者变相开发房地产,修建商品住宅和私人别墅

(二)建设别墅;

(二)(三)开山采石;

(三)新建、改建、扩建集中贮存、处置工业固体废弃物的设施、场所和生活垃圾填埋场;

(四)新建、扩建、异地重建宗教活动场所和民间信仰场所,在寺观教堂外修建大型露天宗教造像

(五)新建、扩建经营性公墓;

(六)建设有污染的工业项目;

(七)(六)新建水电站;

(八)大规模削山造地、挖地造湖等改变地形地貌破坏生态环境的行为;

(七)新建高尔夫球场;

(九)(八)法律、法规、规章禁止的其他活动。

已建成的有污染的工业项目和水电站,由区县人民政府依法组织限期退出、拆除或者整治,并恢复生态。

国家和省人民政府确定的建设项目,可以不适用本条规定。

第二十二条第三十九条[核心保护区要求]  核心保护区内,实施生态功能全方位保护,不得进行与生态保护、科学研究无关的活动。严格控制人为因素对自然生态和自然文化遗产原真性、完整性的干扰和影响。原住居民可以进行保障基本生活需要,开展必要的、基本的生产活动。

核心保护区内原住居民,除保障基本生活需要,开展必要的、基本的生产活动外,不得进行其他生产建设活动。

除《陕西省秦岭生态环境保护条例》另有规定外,核心保护区不得进行与生态保护、科学研究无关的活动。

第二十三条第四十条[重点保护区要求]  重点保护区内,应当以植被、水源地和生物多样性保护为主,恢复植被、退耕还林还草。不得进行与其保护功能不相符的开发建设活动。

除《陕西省秦岭生态环境保护条例》另有规定外,重点保护区内,禁止进行下列与其保护功能不相符的开发建设活动:

(一)新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院、度假山庄;

(二)勘查、开采矿产资源;

(三)扩建、异地重建宗教活动场所;

(四)大规模削山造地、挖地造湖等改变地形地貌破坏生态环境的行为;

其他与重点保护区保护功能不相符的开发建设活动。

第二十四条第四十一条[一般保护区要求]  一般保护区内,生产、生活和建设活动,应当以提高绿化面积,发展生态农业、生态旅游为主,可以发展区域环境资源可承载的产业和进行必要的村镇建设。、实施退耕还林为主,严格控制建设活动。

一般保护区内的生产、生活和建设活动,应当严格执行法律、法规和本条例的规定,控制开发建设活动的空间范围和规模。

第二十五条 [适度保护区要求]  适度保护区内,应当控制开发建设活动的空间范围和规模,以发展现代农业、生态旅游为主,鼓励发展绿色循环产业。

适度保护区内禁止下列活动:

(一)建设有污染的工业项目;

(二)开发商品住宅、别墅及其他形式的房地产项目。

第二十八条第四十二条[标识标牌]  市秦岭生态环境保护管理部门应当依据按照省秦岭生态环境保护标志、标牌、界桩设置标准和办法,根据保护区域划分,设置核心保护区、重点保护区、一般保护区相应保护标志、标牌、界桩。根据秦岭生态环境保护需要,设置保护设施。

任何单位和个人不得破坏或者擅自移动保护区域标志、标牌、界桩和保护设施

 

第四章 自然资源保护

第四十一条第四十三条[调查监测]  、相关区县自然资源部门人民政府应当会同有关部门建立秦岭自然资源统计调查制度,建设秦岭生态环境保护监测体系,对秦岭地质地貌、森林植被、河流水系、生物分布、古树名木、珍稀和濒危动植物等自然资源进行分类调查评价、监测,建立数据档案,全面掌握秦岭生态系统构成、分布与动态变化,制定秦岭生态环境保护各项规划、采取保护措施,提供科学依据。

统计机构应当会同秦岭保护、资源规划、生态环境、水务等部门统筹设计秦岭自然资源的资产负债核算,编制秦岭自然资源负债表,反映自然资源的质量状况和规模变化。

第四十二条第四十四条[保护措施]  市、相关区县人民政府应当按照秦岭生态环境保护规划,坚持自然恢复为主,与人工修复相结合的原则,采取封育保护、封山禁牧、退耕还林还草、植树造林种草、水土保持、河湖整治、迁地保护、人工影响天气,建立饮用水水源保护区、繁育基地、种质资源库、生物多样性保护基地、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要栖息地重要物种栖息地,划定禁猎(渔、采)区,规定禁猎(渔、采)期等措施,扩大林草覆盖面积,涵养水源,保护生物多样性,维护和改善秦岭生态环境。

第四十三条第四十五条[天然林保护]  市、相关区县林业部门人民政府应当制定、落实天然林、天然草场草甸保护优惠政策和措施,划定明确天然林保护责任区,采取专业管护、承包管护、联户合作等多种管护措施,提高管护成效,促进秦岭森林资源持续增长。

国家划定的秦岭天然林保护范围,不得擅自变更。

第四十四条第四十六条[造林育林]  各级人民政府应当采取多种措施植树造林,将植树造林数量和质量纳入考核目标。机关、团体、企业事业单位及其他组织应当根据当地人民政府的要求,组织完成义务植树任务。市、相关区县林业部门人民政府应当采取人工植树造林、封山育林、飞播造林、合理调配生态用水等措施,对荒山、荒地、裸露山体进行补栽补植,提高秦岭森林覆盖率。

第四十五条第四十七条[退耕还林还草]  禁止在秦岭二十五度以上陡坡地,禁止开垦种植农作物。鼓励在秦岭二十五度以下的坡耕地进行退耕还林还草。

秦岭范围内的河流两岸坡地、水土流失严重地区和已开垦种植农作物的禁垦陡坡地,已在禁垦的陡坡地范围内开垦种植农作物的,由市、相关区县人民政府组织制定退耕还林还草计划,采取经济补贴、政策激励等措施,组织农村土地承包经营权人退耕还林还草。已经退耕还林还草的土地,由市、相关区县自然资源行政主管部门会同林业、农业农村行政主管部门依法对土地用途和权属登记予以变更。退耕还林还草范围,由相关区县人民政府划定并公告。

在禁垦坡度以下、五度以上的坡地种植农作物的,应当采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施;植树造林、抚育幼林、种植中药材的,应当采取水土保持措施,防止水土流失。

第四十六条第四十八条[封山禁牧]  市、相关区县林业行政主管部门应当会同农业农村行政主管部门根据生态保护的要求,提出封山育林、禁牧范围及工作方案,报级人民政府批准后向社会公布。

相关区县林业行政主管部门应当加强对封山育林、禁牧区的管理,在封山育林、禁牧区域设置界桩、围栏和标牌。

第四十七条[水土保持措施]   水行政主管部门应当结合小流域治理,采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施,控制区域水土流失面积,减少水土流失。

秦岭保护区范围内的生产建设活动,生产建设单位应当依法编制水土保持方案,报水行政主管部门批准后实施。

第四十八条第四十九条[水资源保护]  市、相关区县水行政主管和生态环境部门应当依照各自职责,严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度,采取措施保护植被,涵养水源,防御水灾害,防治水污染,保护水生态,控制污染物排放、加强河道岸线管控,维护管理蓄水、引水、调水和水源地保护设施等措施,保护修复水生态环境,防止水资源枯竭和水质污染,保证水资源可持续利用。

生态环境部门应当加强秦岭水环境质量状况监测,发现水质不符合水环境质量标准的,应当及时报告市、相关区县人民政府。市、相关区县人民政府应当采取措施组织治理。

第四十九条第五十条[饮用水水源保护]  严格保护饮用水水源安全。饮用水水源保护区内,禁止设置排污口,已有的排污口应当限期拆除。

秦岭范围饮用水水源一级保护区内,禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由市、相关区县人民政府责令拆除或者关闭。禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

秦岭范围饮用水水源二级保护区内,已建成的厂矿企业、院校、宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养院、度假山庄、乡村旅游经营项目排放污染物的建设项目,由市、相关区县人民政府责令拆除或者关闭。应当限期做到污水、垃圾及其他污染物零排放,并逐步迁出。未迁出前产生的污染物应当自行清运从事网箱养殖、旅游等活动的,应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体。

秦岭范围饮用水水源准保护区内,禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目;改建建设项目,不得增加排污量。

国家、地方供水工程水源涵养地和其他饮用水水源一级保护区、二级保护区、准保护区的管理,按照国家和省市饮用水水源保护的有关规定从严执行。

第五十条第五十一条[水源涵养量提升]  市、相关区县气象主管机构应当充分利用有利的气条件,采取人工影响天气等技术措施,科学利用空中云水资源,增加秦岭水源涵养量。

第五十二条[湿地保护]  市、相关区县人民政府应当加强秦岭范围内湿地保护,维护湿地生态系统的完整性。对自然退化或者遭到破坏的湿地,采取水源补给、退耕还湿、封育禁牧、污染源控制等措施,恢复生态。

第五十三条[林草水湿地保护禁止行为]  严禁任何单位和个人违反森林、草原、水资源、湿地等有关法律、法规,实施破坏自然资源、影响生态环境的行为。

第五十一条第五十四条[野生动植物保护]  市、相关区县人民政府及其自然资源、农业农村部门依据各自职责,分别负责陆生和水生野生动物保护工作。应当根据野生动物的分布、栖息地状况、人工繁育现状,组织制定并实施野生动物及其栖息地、野生植物及其生长环境相关保护相关规划和措施,实施濒危野生动植物抢救性保护工程,建设救护繁育中心和基因库,开展鼓励驯养繁殖,保护和增殖秦岭野生动植物资源。增殖繁育活动,维护生物多样性和生态平衡。开发项目可能对相关自然保护区域、野生动物迁徙洄游通道产生影响的,环境影响评价文件的审批部门在审批环境影响评价文件时,涉及国家重点保护野生动物的,应当征求野生动物保护主管部门意见。

市场监管、公安、生态环境、交通运输、邮政等主管部门,应当按照各自职责,相互配合,做好野生动物保护有关工作。严厉打击乱捕滥猎野生动物行为,依法制止和惩处非法猎捕野生动物、损毁野生动物栖息地、干扰野生动物生息繁衍活动的行为。

秦岭范围内,禁止下列危害野生动物的行为:

(一)非法猎捕、杀害、捕捞、捕捉、驯养繁殖野生动物,非法捕杀、伤害国家重点保护的水生野生动物,从事其他妨碍野生动物生息繁衍的活动;

(二)破坏野生动物栖息地、保护地及其环境,破坏野生动物生存条件;

(三)非法引进、放归外来物种,随意放生野生动物;

(四)在野生动物栖息地营造单一纯林、使用污染其生息环境的农药;

(五)在野生动物主要生息繁衍地使用有毒有害药物、污染生息环境、采集破坏卵巢穴洞;

(六)以野生动物收容救护为名买卖野生动物及其制品;

(七)使用非法工具或者非法方法猎捕、捕捞野生动物;

(八)破坏野外种群资源、虐待野生动物;

(九)非法出售、购买、利用国家和省重点保护野生动物及其制品,销售非法捕捞的渔获物;

(十)非法运输、携带、寄递野生动物及其制品;

(十一)损坏野生动物保护设施、保护标志;

(十二)法律、法规禁止的其他危害野生动物的行为。

秦岭范围内,禁止下列危害野生植物的行为:

(一)非法采集野生植物;

(二)破坏野生植物保护地及其生长环境;

(三)非法引入、放归外来物种,随意放生野生动物;

(四)非法出售、购买、利用、运输、携带国家和省重点保护野生植物;

(五)损坏野生植物保护设施、保护标志;

(六)法律、法规禁止的其他危害野生动物的行为。

第五十二条第五十五条[地质遗迹保护]  秦岭生态环境保护范围内具有重要科学研究、观赏和其他特殊价值的山崩景观、溶洞、冰川等地质遗迹,管护单位地质遗迹保护区(点)管理机构应当采取保护措施,规范科学研究和游览活动,保证地质遗迹不受破坏。

地质遗迹保护区内及可能对地质遗迹造成影响的一定范围内,禁止取土、放牧、砍伐以及其他对保护对象有损害的活动,不得擅自采集地质遗迹标本和化石。

第五十三条第五十六条[防火责任]  市、相关区县各级人民政府应当建立秦岭植被防火责任制,健全防火制度,划定责任区,落实防火责任,划定防火区、规定防火期、防火区,加强防火宣传和用火管理,完善防火指挥系统和火情监测预警体系,制定制火灾应急防火扑火预案,建立火灾扑救队伍,配备必要的防火设施设备,做好秦岭植被防火工作。

第五十四条第五十七条[植物病虫害、动物疫病疫情和有害生物防治]  市、相关区县农业农村、林业行政主管部门应当加强对秦岭生态环境保护范围内植物病虫害和动物疫病疫情和有害生物的调查、监测、预通报,及时提出防治方案。

发生植物病虫害和动物疫病疫情,市、相关区县人民政府及其农业农村、林业行政主管部门和相关单位和个人,应当组织和监督管护单位和个人,按照有关规定采取以生物防治为主,生物、化学、物理防治相结合的综合治理措施,及时除治。

禁止擅自引入或者放归外来物种。市、相关区县农业农村、林业行政主管部门,应当制定和实施外来入侵物种的监控防治方案。

第五十五条第五十八条[地质灾害防治]  市、相关区县人民政府应当组织自然资源规划、水务、秦岭保护行政主管部门应当对山体滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害隐患进行全面调查,登记建档,划定重点防治区,采取防治措施,保护动植物及其生存的自然环境。

 

第五章 人文资源保护

第五十六条第五十九条[人文资源保护名录]  市人民政府应当组织文化旅游、宗教、住建部门对秦岭生态环境保护范围内的文物古迹、革命遗址、宗教寺庙、古栈道、古镇古村、名人故居、非物质文化遗产、寺观教堂和有明确文字记载且在历史上有一定影响的宗教遗迹等人文资源进行调查、认定、记录登记,建立档案和相关数据库,制定秦岭人文资源保护名录。

除依法应当保密的外,秦岭人文资源保护名录应当向社会公开,涉及非国有一般不可移动文物的,登记前应当征得所有人同意

第五十七条第六十条[保护要求]  列入秦岭人文资源保护名录的文物古迹、革命遗址、宗教寺庙、古栈道、古镇古村、名人故居、寺观教堂和有明确文字记载且在历史上有一定影响的宗教遗迹,应当整体保护,保持传统格局、历史风貌和空间形态尺度。不得改变与其相互依存的自然景观和环境,维护历史文化遗产的真实性和完整性。

前款人文资源有损毁危险,修缮保养义务人应当履行修缮保养义务;不具备修缮能力的,市、相关区县人民政府应当给予帮助。

第五十八条第六十一条[保护措施]  秦岭生态环境保护范围内的文物保护单位,应当严格按照文物保护的有关法律、法规,进行保护和管理。

本条例第五十六条第六十条第一款规定的人文资源,未核定为文物保护单位的,由相关区县人民政府制定保护措施,划定保护范围,设立保护标志。

第五十九条[地下文物勘查]  对可能有地下文物遗存的区域,市文物行政管理部门应当依法组织勘察,划定地下文物遗存保护区。

地下文物遗存保护区内禁止进行与文物保护无关的工程建设。

第六十条第六十二条[古村镇保护]  秦岭生态环境保护范围内古镇古村应当保持原有路网格局、街巷特色和名称。

古镇古村内新建、改建、扩建建筑物、构筑物和修缮具有代表性的古民居、店铺等传统建筑,应当符合秦岭生态环境保护规划和村镇规划要求,其体量、造型和色彩,应当体现古镇古村的建筑风格和特色,并与周边景观相协调。

市、相关区县人民政府应当改善古镇古村的基础设施、公共服务设施和居住环境。

第六十一条第六十三条[非物质文化遗产保护]  市、相关区县文化旅游部门应当对与秦岭有关的历史事件、文学艺术、地名典故、传统技艺等非物质文化遗产进行整理、研究、保护和利用,提出列入非物质文化遗产代表性项目名录的建议

第六十二条第六十四条[秦岭文化传播]  市、相关区县文化旅游部门应当加强对秦岭自然资源、人文资源开展科普宣传,组织开展秦岭文化研究,发展区域环境资源可以承载的文化观光旅游

鼓励设立图书馆、博物馆、艺术馆、民俗馆等文化场馆,对秦岭自然资源、人文资源开展科普宣传。

 

第六章  项目建设活动的生态环境保护

第六十五条[产业结构调整市、相关区县人民政府应当制定产业政策,规划和调整产业布局、规模、结构,降低污染物排放量、扩大秦岭生态环境容量,推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

第六十三条第六十六条[建设管控]  涉及秦岭范围内的开发建设活动,应当遵循先规划、后建设的原则,遵守有关法律、法规的规定,符合秦岭生态环境保护规划等相关规划和产业政策的要求。

市、相关区县人民政府及其有关部门应当严格执行相关规划和产业政策,对不符合规划、产业政策要求的建设项目不得办理相关手续。

任何单位和个人不得违反相关规划和产业政策进行开发建设活动。

市发展改革、自然资源、生态环境行政主管部门应当按照陕西省人民政府公布的产业准入清单,结合本市实际,严格制定本市秦岭生态环境保护区产业准入清单,报市人民政府批准公布。

第六十七条[产业准入]  重点保护区、一般保护区实行产业准入清单制度。

市发展改革、资源规划、生态环境、秦岭保护行政主管部门,根据国家和本省主体功能区规划、自然保护地体系、秦岭生态环境保护规划和省人民政府公布的产业准入清单,制定产业准入清单,报市人民政府批准公布。

第六十四条[项目审批]  市、区县相关部门,各级人民政府应当严格执行省、市人民政府公布的秦岭生态保护区产业准入清单,严格建设项目审批,严格落实生态环境保护责任,加强事中事后监管。

第六十八条[建设项目许可前征求意见]  重点保护区、一般保护区内,依法应当取得行政许可的建设项目,有关部门应当在作出行政许可决定前征求同级秦岭生态环境保护管理部门的意见。

秦岭生态环境保护管理部门,应当根据秦岭生态环境保护规划、秦岭生态环境保护实施方案和市人民政府公布的产业准入清单,提出是否符合秦岭生态环境保护要求的意见。

不符合秦岭生态环境保护要求的建设项目,有关部门不得作出准予行政许可的决定。

第六十五条第六十九条[项目污染防治措施]  秦岭范围内各类建设项目应当注重建筑风格、建筑色彩与自然环境的相互融合,体现地域及自然山水特色,其选址选线,应当避让野生动物迁徙洄游通道;无法避让的,应当采取修建野生动物通道、过鱼设施等措施,消除或者减少对野生动物的不利影响。

秦岭生态环境保护范围内的各类建设项目开工前,应当依法依照有关法律、法规的规定,进行建设项目环境影响评价。建设项目环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设编制实施水土保持等生态保护和恢复治理方案,办理节能评估和审查等手续。

建设项目应当按照有关规定配套建设水土保持、防治污染和其他公害的环境保护设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第七十条[建设单位、施工单位保护责任]  经批准的建设项目,在施工过程中,建设单位和施工单位应当履行污染防治、水土流失治理、土地复垦等生态环境保护义务,采取有效措施,将对水体、山体和依附山体植被的影响、破坏控制到最低限度。因工程建设引发地质灾害或者造成生态环境损害的,依法承担治理和赔偿责任。

施工单位应当按照法律、法规要求取料、堆料。施工产生的弃渣、弃土和其他废弃物应当回收利用或者运输到指定地点消纳,不得破坏生态景观、污染河流水系,不得向河道、水库、湖泊、耕地、林地等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放。

第六十六条第七十一条[限高规定]  严格控制环山路南北两侧建筑高度。

市资源规划行政管理部门根据秦岭生态环境保护要求,结合本市实际,对环山路南北两侧建筑高度作出具体限制规定,报市人民政府批准。具体限制规定不得低于已有的管理标准。

环山路以南建筑高度应当为低层,建筑高度总体不超过九米,个别建筑轮廓不超过十二米。

环山路以北五百米建筑高度控制为低层,建筑高度总体不超过九米,个别建筑轮廓不超过十二米;五百米至一千米建筑高度总体不超过十二米,个别建筑轮廓不超过十五米。

第六十七条[废渣处理]  经批准的建设项目,在施工过程中,应当保护秦岭地质地貌、森林植被、河流水系、文物古迹等自然、人文资源,施工产生的弃渣应当回收利用或者运输到指定地点进行消纳。不得破坏生态景观、污染河流水系,不得向河道、湖泊、水库、林地倾倒沙石等废弃物。

第六十八条[治理责任]  建设单位和个人应当采取有效措施,将对水体、山体和依附山体植被的破坏控制到最低限度,边建设边恢复,履行治理义务。因建设造成生态环境破坏和地质灾害的,应当依法承担治理和赔偿责任。

第六十九条[环境协调]  建设项目应当注重建筑风格、建筑色彩与自然环境的相互融合,体现地域及自然山水特色。

第七十条第七十二条[文物保护单位及其建设控制地带内的工程建设]  经依法批准在文物保护单位的保护范围或者建设控制地带内进行工程建设,应当严格按照有关文物保护的有关法律法规的规定执行。建设工程的风格、色调和高度应当与文物保护单位的历史风貌、周边的自然景观和环境相协调。

第七十一条[矿产资源管理]  禁止在核心保护区、重点保护区、一般保护区勘探、开发矿产资源。

第七十二条[地矿水保护]  加强对秦岭生态环境保护范围内地热水、矿泉水资源的保护。开发利用地热水、矿泉水,应当采用先进工艺、先进设备,严格按照批准的开采点、开采量进行,防止水源枯竭。

第七十三条[一般保护区矿产资源开发要求]  一般保护区内,勘查、开采矿产资源应当依法取得勘查许可证、采矿许可证、取水许可证等相关审批手续,采用先进工艺、技术和措施,减少矿产资源开发对生态环境的破坏。

严禁超出批准的区域、期限和工作对象勘查矿产资源;严禁超出批准的范围、期限和开采量开采矿产资源。

第七十三条第七十四条[水工程建设要求]  秦岭生态环境保护范围内调度水资源、建设水库等水工程,应当按照规定留足生态基流,在拦河坝上设置生态基流口,保障河流合理流量和湖泊、水库、湖泊、地下水的合理水位,维护生态平衡。

第七十四条[野生动物通道]  秦岭生态环境保护范围内建设工程,建设项目选线选址应当避让野生动物迁徙、洄游通道;无法避让的,应当采取修建野生动物通道、过鱼设施等措施,消除或者减少对野生动物的不利影响。

第七十五条[交通设施建设限制]  秦岭生态环境保护范围内的交通工程设施建设,应当符合省、市秦岭生态环境保护规划,严格落实生态环境影响评价文件提出的各项生态环境保护措施,尽可能利用现有基础扩能改造,避免对重要自然景观和生态系统的分割,减少对秦岭生态环境的破坏。施工单位应当在交通设施投入使用后三个月内,对施工现场及其附属设施进行清理拆除,并及时恢复植被

第七十六条[村镇建设]  相关区县人民政府应当编制秦岭生态环境保护区内镇、村规划,按规定程序审批后实施。在重点保护区、一般保护区、适度保护区范围内的行政村,由镇人民政府、街道办事处组织编制实用性村庄规划,报区县人民政府审批批准公布实施。

第七十七条[宅基地管理]  秦岭范围内的宅基地审批、使用,应当严格按照有关法律、法规执行。村民取得新的宅基地建设住宅的,原有宅基地应当在住宅建成后交回集体经济组织。

第七十八条[农业面源污染防治]  相关区县人民政府应当在秦岭范围内推进化肥、农药减量施用,病虫害绿色防控,农膜等农业投入品回收利用。

鼓励使用可降解农膜,就地消纳利用种养业废弃物。

第七十七条第七十九条[污水处理、垃圾分类设施建设]  秦岭生态环境保护范围内,市、相关区县人民政府应当规划建设污水管网、污水处理和生活垃圾分类处理等基础设施,确定运行、维护、管理模式,规范公共卫生管理,实现污水达标排放和生活垃圾集中处理。

村镇、旅游景区、农家乐、民宿及其他单位应当对垃圾分类投放,确保污水达标排放,做好环境卫生管理工作。

任何单位和个人都应当按照有关规定排放污水、分类投放生活垃圾,不得破坏、擅自停止使用污水处理和生活垃圾分类设施。

第七十九条第八十条[景区管理]  秦岭生态环境保护范围内的旅游景区,管理机构应当制定旅游景区生态环境保护方案,报批准其设立的人民政府审定后组织实施。旅游景区管理机构根据区域生态环境承载能力,应当科学确定游览线路,公布景区主管部门核定的最大承载量,制定和实施游客旅游者流量控制方案,不得超容量过最大承载量接待游客旅游者

第七十九条第八十一条[农家乐、民宿管理]  规划建设农家乐、民宿应当依托原有村落、自有房屋条件,符合国土空间规划、省秦岭生态环境保护总体规划、秦岭生态环境保护规划和乡村规划等相关规划要求。

农家乐、民宿经营者应当依照有关法律、法规规定取得相关审批手续。

禁止在核心保护区和饮用水水源保护区、地质灾害隐患点范围内开办农家乐、民宿,禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建设控制区开办农家乐、民宿。

第七十八条第八十二条[清洁能源使用]  秦岭生态环境保护范围内的村镇、旅游景区、农家乐、民宿及其他单位应当优先选用电能、太阳能、天然气、液化气、沼气等清洁能源。旅游景区观光车应当使用环保清洁能源车辆。

禁止宾馆、饭店、培训中心、农家乐、民宿以及其他单位砍伐林木作燃料使用。

第八十条第八十三条[影视活动管理]  在重点保护区、一般保护区秦岭范围内,进行影视拍摄电影、电视剧等商业性活动或者举办大型活动,拍摄单位和举办单位应当遵守有关法律、法规和国家有关规定,提出制定相应的环境保护方案,采取必要的生态环境保护措施,经区县人民政府审查同意后,方可进行。依法办理审批手续。影视拍摄和大型活动的审批部门应当在批准前征求秦岭生态环境保护部门的意见。

活动结束后,拍摄单位和举办单位应当拆除临时搭建的设施,清理现场、恢复环境。对生态环境及其保护设施造成损坏的,应当予以赔偿。影视拍摄和大型活动的审批部门和秦岭生态环境保护部门应当组织对环境恢复情况进行验收。

影视拍摄和大型活动的审批部门和秦岭生态环境保护管理部门应当对拍摄单位和举办单位的活动进行监督,督促落实环境保护措施。

第八十一条第八十四条[行为规范]  秦岭生态环境保护范围内的居民和进入保护范围的人员,应当爱护秦岭生态环境,禁止下列行为:

(一)擅自进入封闭区域;

(二)违反环境保护、旅游、安全管理规定;

(三)破坏环境保护、旅游、安全等公共服务设施;

(四)野外烧烤、野炊、野外生火取暖非法野外使用明火

(五)随意丢弃废弃物;

(六)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第八十五条[建坟祭祀规范]  提倡文明祭祀和以植树方式取代土葬坟头。核心保护区、重点保护区内禁止焚烧纸钱纸扎、燃放烟花爆竹。

 

第七章  补偿与保障措施

第八十三条第八十六条[生态补偿]  人民政府应当根据国家和省人民政府有关规定,建立健全以资金补偿为主和技术、政策、实物、安排就业岗位等补偿为辅的生态保护补偿机制,加大财政转移支付力度,依法对秦岭生态环境保护地区给予生态保护补偿,指导和推进生态环境受益地区与生态保护地区、流域下游与上游之间通过协商或者按照市场规则建立横向补偿关系。

第八十四条[支持资金]  市、相关区县人民政府应当统筹自然资源保护、水土保持、污染防治等有关生态环境保护方面的财政资金,在保证专款专用的前提下,加大秦岭生态环境保护的资金支持力度,提高资金使用效率。

秦岭生态环境保护资金支持的具体办法,由市人民政府制定。

第八十五条[森林补偿]  市人民政府应当设立森林生态效益补偿资金,用于提供生态效益的防护林和特种用途林的营造、抚育、保护和管理。

第八十七条[修复治理主体]  秦岭生态环境修复治理应当按照谁损害谁负责、谁破坏谁治理的原则确定责任人。无法确定责任人的,由市、相关区县人民政府负责修复治理,但法律、法规另有规定的除外。

实施秦岭生态环境修复治理,应当因地制宜、科学合理,提高针对性和有效性,不得造成新的污染。

第八十六条第八十八条[矿权退出与矿山环境恢复治理]  秦岭生态环境保护范围内实行矿权退出补偿机制。矿产资源退出补偿办法由市人民政府制定。

核心保护区、重点保护区内已取得矿业权的企业和秦岭生态环境保护范围内的开山采石企业,应当在市人民政府规定的期限内退出,并履行矿山地质环境治理与土地复垦义务。并由自然资源规划、生态环境、秦岭保护部门对企业退出和履行义务情况进行监督采石企业修复生态环境。其他矿产资源开采权尚未到期的企业自愿退出的,由市、相关区县人民政府依法给予补偿

矿产资源退出补偿办法由市人民政府制定。

第八十九条[公益性修复治理]  鼓励单位和个人按照相关技术要求,开展秦岭生态环境公益性修复治理。

资源规划、生态环境、水务、秦岭保护等部门,应当为公益性修复治理提供修复治理地点和无偿技术指导。

第八十二条第八十七条第九十条[移民搬迁]  市、相关区县人民政府应当根据经济社会发展和秦岭生态环境保护的需要,制定并组织实施移民搬迁计划,优先实施生态搬迁等措施引导核心保护区、重点保护区内的居民和企业有序有计划、有步骤地迁出。重点保护区、一般保护区内,引导超过区域环境承载能力人口逐步迁移。核心保护区优先实施生态搬迁。

已经实施移民搬迁、企业迁建的,原有建筑物、构筑物应当限期拆除,恢复生态。

市人民政府应当完善移民搬迁安置补偿制度,保障搬迁移民有安置住房、有生活来源,使搬迁移民生活水平不低于原有生活水平。

第二十七条第九十一条[临时封闭]  市、相关区县人民政府根据秦岭生态环境保护范围内的区域生态环境承载能力或者防汛、防火、预防疫源疫病等原因,确需对秦岭相关区域采取封闭措施的,市、相关区县人民政府可以划定区域,采取临时封闭措施,禁止与生态环境保护无关的人员进入。封闭的时间、区域应当经科学论证,除紧急情况外,应当提前三日向社会公布。

防汛、防火、抢险救灾、控制扑灭疫源疫病防控原因需要,市、相关区县人民政府可以对秦岭相关区域确需采取紧急封闭措施,并向社会公布的,市、相关区县人民政府可以在一定范围内实施

第九十二条[公众参与]  市秦岭生态环境保护部门应当建立完善公众参与秦岭生态环境保护工作机制,收集、研究公众对秦岭生态环境保护规划的编制与实施、保护措施、利用服务、监督管理等方面的意见建议,加强秦岭生态环境保护工作。

第九十三条[综合评估] 市人民政府应当定期组织秦岭生态环境保护综合评估。综合评估每五年不少于一次。

综合评估应当包括下列内容:

(一)秦岭生态环境保护规划的实施情况;

(二)重大保护、修复工程的实施情况;

(三)自然资源、人文资源的动态变化情况和保护状况;

(四)秦岭范围内建设项目的监管情况;

(五)行政执法的开展情况;

(六)保护工作存在的问题;

(七)其他应当综合评估的内容。

综合评估结果由市人民政府向社会公布。

第八十八条第九十四条[损害赔偿]  市人民政府应当组织实施生态环境损害赔偿制度。生态环境行政主管部门负责生态环境损害赔偿具体工作,依法追究损害秦岭生态环境单位和个人的赔偿责任。

造成秦岭生态环境损害的单位或者个人公民法人和其他组织应当承担修复责任;无法修复或者无法完全修复的,应当依法支付赔偿金。赔偿金纳入财政预算管理,专项用于生态环境的替代修复。

损害责任赔偿义务人因同一生态环境损害行为,需承担行政责任或者刑事责任的,不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。

第八十九条第九十五条[公益诉讼]  支持检察机关、法律规定的其他机关和符合条件的社会组织,对破坏、污染秦岭生态环境的行为,检察机关、法律规定的其他机关和符合条件的社会组织,可以和保护生态环境不力的行政行为,依法向人民法院提起诉讼。

检察机关在履行职责中发现负有秦岭生态环境保护监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,检察机关依法向人民法院提起诉讼。

鼓励律师、法律服务志愿者,对秦岭生态环境保护诉讼提供法律服务。

第三十九条第九十六条[投诉举报]  鼓励企业事业单位、社会组织、社会志愿者和其他公民参与秦岭生态环境保护工作,对实施秦岭生态环境保护规划和相关建设活动进行监督。

任何单位和个人都有权对破坏保护秦岭生态环境的义务,对破坏秦岭生态环境的行为均有制止或者向负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门投诉、举报的权利。进行检举和控告。县级以上人民政府或者秦岭生态环境保护机构应当公布投诉、举报联系方式,方便公众监督。

负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门应当向社会公布投诉、举报方式。到投诉、举报的机关或者部门应当及时依法查处或者移交相关行政主管有权部门依法查处,并将查处结果向投诉人、举报人反馈,向社会公开。

接到投诉、举报的部门应当对举报人的相关信息予以保密。

任何单位和个人不得对举报人打击报复。

第九十条第九十七条[表彰奖励]  市、相关区县人民政府对在秦岭生态环境保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。有下列情形之一的单位和个人,由市、相关区县人民政府给予表彰奖励:

(一)长期从事秦岭生态环境保护公益活动成绩突出的;

(二)举报、制止破坏秦岭生态环境保护违法行为,避免造成重大损失的;

(三)在扑救山火或者预防其他灾害工作中贡献突出的;

(四)秦岭生态环境保护研究取得重大成果或者推广应用科研成果取得显著成效的;

(五)保护秦岭生态环境有其他突出贡献的。

 

第八章 法律责任

第九十一条第九十八条[违法房地产开发、勘查开采矿产资源、建设宗教活动场所和公墓的法律责任]  违反本条例第二十一条第一项、第二十五条第二款第三十八条第一项规定,违法从事房地产开发,修建商品住宅、别墅开发或者变相开发房地产的,由自然资源负有秦岭生态环境保护监督管理职责的部门按照各自职责,责令拆除,恢复原状,处五十万元以上二百万元以下罚款。

违反本条例第二十一条第二项、第七十一条第三十八条第三项、第四十条第二款第二项规定,非法勘探勘查矿产资源的,由自然资源规划行政主管部门责令停止违法行为,予以警告,可并处一万元以上十万元以下罚款;非法开发开采矿产资源和开山采石的,由县级以上自然资源规划行政主管部门责令停止开采,没收采出的矿产品和违法所得,根据违法情形依法可并处违法所得百分之十以上百分之五十以下罚款,没有违法所得的,可并处五万元以上十万元以下罚款;拒不停止违法行为,造成矿产资源破坏的,吊销勘查许可证或者采矿许可证。

违反本条例第二十一条第四项、第五项第三十八条第四项、第五项,第四十条第二款第三项规定,新建、扩建、异地重建宗教活动场所或者新建、扩建经营性公墓的,由有关部门责令拆除,恢复原状,并依法处以罚款。

第九十二条第九十九条[违法开发建设的法律责任]  违反本条例第二十二条、第二十三条、第二十四条第三十九条第二款、第四十条第二款第一项、第四项和第五项规定,在核心保护区、重点保护区、一般保护区违法进行生产、建设和开发建设活动的,按照职责由有关行政主管部门按照各自职责,责令停止违法行为、恢复原状、限期拆除、恢复原状,对单位处五十万元以上二百万元以下罚款,对个人处五万元以上二十万元以下罚款。

第九十三条第一百条[破坏、擅自移动保护标志、标牌、界桩和保护设施的法律责任]  违反本条例第二十八条第二款,第八十一条第一项、第五项第四十二条第二款规定,单位和个人破坏或者擅自移动保护区域标志、标牌、界桩和保护设施或者实施相关禁止行为的,秦岭保护部门相关部门责令改正,可以处五十元以上五百元以下罚款,造成损失的,依法赔偿。

违反本条例第八十一条第四项规定,进行野外烧烤、野炊、野外生火取暖的,由相关部门责令改正,并处五百元以上二万元以下罚款。

第九十四条[违反饮用水水源保护规定的法律责任]  违反本条例第四十九条第二款规定,相关单位未自行清运污染物的,由相关区县生态环境管理部门责令限期改正,逾期未改正的,处五千元以上三万元以下罚款。

第九十五条第一百零一条[违反限高规定的法律责任]  违反本条例第六十六条第七十一条规定,建筑高度超过限高规定的,由自然资源规划部门或者镇人民政府、街道办事处依法进行查处。

第九十六条第一百零二条[听证权利]  依照本条例第九十一条第一款、第九十二条第九十八条第一款、第九十九条规定,对单位作出一百万元以上、对个人作出十万元以上罚款处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。

依照本条例其他第九十八条第二款规定,对单位作出五万元以上、对个人作出三万元以上罚款处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。

第九十七条[救济途径]  当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;逾期不申请复议,也不起诉,又不履行处罚决定的,作出处罚的机关可以申请人民法院强制执行。

第一百零三条[法律责任援引规定] 违反本条例规定的其他行为,法律、法规有法律责任规定的,适用其规定。

第九十八条第一百零四条[公职人员责任] 公职人员各级人民政府、县级以上负有秦岭生态保护监管职责的部门和机构的公职人员在秦岭生态环境保护工作中违反本条例规定,有下列情形之一的,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予记过、记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重,造成秦岭生态环境和资源破坏等严重后果的,给予开除处分,其主要负责人应当引咎辞职:

(一)未按照规定要求编制秦岭生态环境保护规划、实施方案或者弄虚作假的;

(二)指使、授意或者放任分管部门,对不符合省秦岭生态环境保护总体规划、秦岭生态环境保护规划和法律、法规规定的建设项目,违反规定审批的;

(三)未履行法定监督管理职责或者监管查处不力的;

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的行为。

国家工作人员对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏负有责任的终身追责。

第九十九条第一百零五条[治安管理、刑事责任追究]  违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第九章  附  则

第一百条第一百零六条[法律援引]  本条例对涉及秦岭生态环境保护的活动未规定其他法律、法规、规章有规定的,适用其规定。

第一百零七条[调整执行]  本条例有关秦岭分区保护的规定与生态保护红线的有关规定不一致的,按照从严管理的原则执行。

第一百零一条第一百零八条[施行日期]  本条例自  年 月 日起施行。