西安市人民代表大会常务委员会工作报告

——2018年2月4日在西安市第十六届

人民代表大会第三次会议上

西安市人大常委会主任  胡润泽

各位代表：

现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2017年，是本届人大常委会依法履职的第一年。一年来，在中共西安市委的坚强领导下，市人大常委会认真学习贯彻党的十八大和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻落实中央和省市委决策部署，依法履职，为推进大西安追赶超越和民主法治建设作出了应有的贡献。

一年来，召开常委会会议9次、主任会议31次，制定修订地方性法规5部，备案审查规范性文件13件，听取和审议专项工作报告20项，对11部法律法规实施情况进行检查，组织视察18次、督查13次，形成专题调研报告51份，开展专题询问2次，作出决议决定10个，任免国家机关工作人员160人，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届人大工作的良好开局。

一、旗帜鲜明讲政治，坚定不移贯彻党的新部署

常委会始终坚持党的领导这个最高政治原则，不断提高政治站位，牢牢把握正确政治方向，确保党的新部署在人大得到贯彻落实。

认真学习宣传贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，制定学习方案，开展专题研讨，真正在学懂弄通做实上下功夫。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。常委会班子成员深入企业、机关、社区、学校、农村，向人大代表、党员群众、干部职工宣讲十九大精神，推动十九大精神的贯彻落实。

坚决贯彻中央和省市委决策部署。一年来，常委会聚焦十九大关于人大“两个机关”建设新部署，创新谋划工作，在依法履职上展现新作为。聚焦全面深化改革，完成民主法治领域改革任务，推进国家监察体制和司法体制改革。聚焦“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，全面贯彻落实省市党代会精神，汇聚人大代表力量，助推大西安、国家中心城市、国际化大都市建设。聚焦全市重点工作，充分发挥人大职能作用，促进经济发展、文化建设、城市管理、环境保护、民生改善、社会治理。聚焦人大讨论决定重大事项和加强区县、镇街人大工作新要求，不断完善体制机制，推进全市人大工作迈上新台阶。

始终坚持市委对人大工作的领导。市委对人大工作高度重视，一年来，多次听取人大工作汇报、研究有关事项，出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，省委常委、市委书记王永康多次对做好人大工作作出重要批示，对多篇调研报告给予充分肯定，有力推动了人大各项工作。常委会坚持重大事项、重要工作请示报告制度，立法规划、立法计划等重点工作及时报请市委研究，重要工作落实情况及时向市委报告。坚持党委有号召、人大有行动，按照市委部署，及时组织督查了中省环保反馈问题整改、脱贫攻坚、铁路沿线两侧“三化”“四治一增”“四改两拆”、秦岭生态环境保护等重点工作。

二、突出西安特色，立法工作取得新进步

常委会遵循“立得住、行得通、真管用”的原则，突出西安特色，加强立法工作，进一步提高立法质量。

（一）充分发挥立法主导作用

科学制定立法规划。全面落实《立法法》，及时制定常委会五年立法规划，紧紧围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点，确定本届立法项目46件，进一步增强立法工作的计划性、针对性。

不断完善立法机制。坚持科学立法，签订“四方”立法责任书，完善法规起草、论证、审议机制，实行专门委员会初审、法制委员会统一审议和常委会两审制度。坚持民主立法，充分发挥人大代表、立法专家库、基层立法联系点的作用，不断扩大公民的有序参与，通过座谈会、论证会、网络媒体等广泛征求社会各界意见，全年征集到立法意见1800多条，认真研究、积极吸纳，如在修订《西安市大气污染防治条例》中，征集到意见392条、吸纳383条，使立法更接地气、更合民意。

扎实开展立法调研。突出立法项目可行性和法规内容适用性，就制定修订《西安市特种设备安全条例》《西安市旅游条例》《西安市城市轨道交通条例》等开展调研。为推进国际化大都市建设，服务重大国际会议活动，学习杭州市人大服务G20峰会立法经验，及时启动《西安市文明行为促进条例》立法工作。

（二）聚焦重点领域立法

重视以立法推进城市管理。常委会修订《西安市集中供热条例》、制定《西安市特种行业治安管理条例》，规定供热直管到户，强化特种行业治安管理，保障群众合法权益，维护社会治安秩序。

重视以立法推进大气污染防治。常委会修订《西安市大气污染防治条例》，将条例内容从52条增加到82条，强化污染防治问责，细化污染防治措施，增强防治工作针对性。修订《西安市销售燃放烟花爆竹安全管理条例》，明确禁售禁放区域，从严从紧规范销售、燃放行为。

重视以立法推进文物保护。常委会制定《西安市不可移动文物保护条例》，明确开发区在本区域内的文物保护责任和土地出让前政府的考古勘探责任，细化文物登录等制度，为文物保护提供更加完备的法制保障。

（三）加强规范性文件备案审查工作

修订规范性文件备案审查规定，进一步明确审查主体、审查时限和审查纠错机制，将法检“两院”规范性文件纳入报备审查范围。一年来，备案审查规范性文件13件，做到有备必审，维护了法制统一。

积极配合全国人大、省人大立法，认真做好《中华人民共和国民法总则》《陕西省促进科技成果转化条例》等20部法律法规草案的意见征集工作。

三、围绕发展大局，监督工作取得新成效

常委会坚持寓支持于监督之中，创新监督方式，加大监督力度，不断增强监督实效。

（一）执法检查更加突出针对性

高度关注城乡规划实施。常委会开展《城乡规划法》执法检查，深入57个现场查看，针对规划编制重城市轻农村、重总体规划轻控制性详规，部分专项规划缺失，规划执法力度不够等问题，要求市政府着眼大西安发展格局，高度重视城乡规划工作，认真解决突出问题，切实增强规划的严肃性。

高度关注生态环境保护。常委会开展《环境保护法》执法检查，针对餐厨油烟超标排放、废气、噪音、扬尘等治理，深入158个点位检查，逐一列出问题清单。建议市政府落实防治责任，进一步加大大气污染防治和污水、污泥治理力度，做好秦岭废弃矿山生态环境恢复，加强环境执法监管。常委会还开展《固体废物污染环境防治法》《陕西省固体废物污染环境防治条例》执法检查。

高度关注百姓“舌尖安全”。常委会开展《食品安全法》执法检查，紧盯食品生产、流通、安全监管的关键环节，针对发现的部分食品生产企业和经营主体责任落实不到位、食品源头监管薄弱、食品消费市场管理不规范等问题，要求市政府落实食品生产经营主体责任，加快检验检测基础设施建设，加强食品源头监管，加大对食品消费市场特别是小作坊、小摊贩的监管力度，严厉打击食品违法犯罪。

常委会还开展《教师法》《归侨侨眷权益保护法》《西安市秦岭生态环境保护条例》《西安市道路交通安全条例》等执法检查。

（二）审议报告更加突出实效性

着力推进经济稳增长。常委会听取和审议市政府关于上半年计划和预算执行、供给侧结构性改革、特色小镇建设、浐灞生态区旅游发展情况等报告，建议市政府以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断提高经济发展质量。

着力推进脱贫攻坚。坚持把助推脱贫攻坚作为重大政治任务，按照市委部署，常委会班子成员带队，市、区县、镇三级人大联动，组织1625名人大代表，深入4个区县8827户，采取“一听二看三查四问”的方式，督查贫困户精准识别工作；组织7个视察组，深入7个涉贫区县和1个开发区，实地查看22个扶贫项目，走访16个村109户贫困户，视察精准扶贫工作。在此基础上，常委会听取和审议市政府关于精准扶贫工作情况报告，并开展专题询问，要求市政府着力解决脱贫攻坚内生动力不足、产业扶贫效果不明显、集体经济薄弱等问题，用精准的举措打好脱贫攻坚战。

着力推进环境保护。常委会听取和审议市政府关于2016年环境状况和环境目标完成情况及中省环保督察组反馈意见、交办我市信访案件整改情况的报告，并就整改情况进行“回头看”。对大气污染防治工作开展专题询问，现场播放实况专题片，直指问题不遮掩，功夫下在询问前，询问问到关键处。建议市政府着力解决突出问题，列出清单，建立台账，持续用力，加大执法监管力度，加强水污染防治、生活垃圾处理等基础设施建设。

着力推进社会事业发展。常委会听取和审议市政府关于公共文化服务、党政机关设立公职律师、城市民族工作、特困供养人员保障情况等报告，建议市政府加大公共文化设施建设投入，加强专业人才培养，提高公共文化服务水平；健全公职律师保障机制，推动公职律师全覆盖，充分发挥公职律师作用；加强城市民族工作，加快少数民族聚集区基础设施建设，促进城市民族经济繁荣发展；不断完善供养设施，提高特困人员综合保障服务能力，解决好特困人员的生活需求。

着力推进社会治理。常委会听取和审议市政府关于公安机关打击电信网络诈骗工作情况的报告，建议市政府加强宣传教育，不断增强群众防范意识，坚决打击诈骗犯罪。听取和审议市法院关于非法集资案件审理情况的报告，要求市法院加强案件审理，持续加大追赃力度，尽力挽回群众损失，维护社会稳定。听取和审议市检察院关于整治和预防扶贫领域职务犯罪工作情况的报告，要求市检察院保持惩治犯罪高压态势，加大查处犯罪力度，有效遏制扶贫领域腐败问题发生。

着力推进审议意见落实。常委会跟踪审议意见和执法检查报告的研究处理，审议研究处理情况的报告，并进行满意度测评，将测评结果反馈“一府两院”及相关部门，推动改进工作。

（三）开展视察更加突出全局性

积极促进补齐短板。组织视察了重点项目建设、产业结构调整、营商环境、减轻企业负担、现代农业园区建设等重点工作，提出要着力补齐工业经济、民营经济、军民融合发展、区县域经济、文化产业发展等短板。

积极促进改革创新。组织视察了科技创新改革实验区、众创空间聚集区建设，国有林场改革等，提出要创新体制机制，聚集“双创”人才，加快科技成果转化，配套创新政策，优化创新环境，建设创新驱动发展体系，以改革为契机解决国有林场经营机制不活等问题。

积极促进城市管理。组织视察了打通断头路、地铁上盖物业开发，城市规划馆、公园广场、示范街建设，城市绿化、渭河西安段综合治理、涝河渼陂湖水系生态修复，基层公安派出所、平安社区、平安校园建设，提升城市品位。

常委会依法转办督办信访事项，引导群众依法维权。一年来，受理群众来信700多件，接待群众来访1800多人次，转办涉法涉诉信访件260多件。

四、聚焦重点工作，讨论决定重大事项得到新加强

常委会依法行使决定权，认真讨论决定重大事项。

严格审查财政预决算。常委会听取和审议市政府关于财政决算、新增政府债券收支安排、预算调整方案、审计工作及审计查出问题整改等报告，审议市级16个部门关于审计查出问题整改情况的报告。批准了2016年市级决算、2017年预算调整方案。建议市政府将新增地方政府债券优先用于重大民生项目、基础设施建设、棚户区改造项目；加大审计问责力度，切实抓好审计查出问题整改。建立预算审查监督专家库，启动预算预先审查工作，注重听取人大代表和社会各界意见建议，加强对预算常态化监督。

着力推进司法体制改革和法治宣传教育。常委会分别听取和审议市法院、市检察院关于全面推进司法体制改革工作情况的报告，建议深化司法体制综合配套改革，加强审判辅助人员配备，加大检察职业保障力度，加快法检“两院”信息化建设，进一步提高审判检察能力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。常委会深入开展国家宪法日活动，推进法治宣传教育，努力推动全社会尊法学法守法用法，为改革发展稳定营造良好的法治环境。

认真做好选举任免工作。坚持党管干部原则与人大依法任免干部相统一，及时任命了新一届市政府组成人员和其他人员，顺利完成市十六届人大二次会议选举省人大代表和市监察委员会主任的组织工作。严格依法任免程序，组织任命人员进行任职表态、向宪法宣誓。加强干部任后监督，组织5名地方国家机关工作人员向常委会述职，并进行评议，将评议意见报送市委、反馈“一府两院”。述职干部积极落实常委会评议意见，按时报送整改情况，进一步强化了由人大产生、向人大负责、受人大监督的宪法意识。

常委会决定授予3名国际友好人士“西安市荣誉市民”称号，促进对外合作交流。

五、发挥主体作用，代表工作彰显新活力

常委会积极创新代表工作，全力服务保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用。

注重改进方式，增强代表活动实效。一年来，邀请100多名代表列席市人大常委会会议，组织代表800多人次参加常委会的执法检查、视察督查、专题调研、旁听评议法院庭审等活动。开展“学习先进、对标成都、查找短板”和“我为追赶超越献计献策”代表主题活动，查找短板130多个，提出建议150多条，形成调研报告26份。组建22个代表小组和9个代表专业活动小组，扎实开展代表活动，不断增强活动实效。 

注重代表培训，增强代表履职能力。市十六届人大二次会议期间，省委常委、市委书记王永康全面、深刻、系统地向全体代表作了十九大精神和加快大西安国际化进程的专题报告，大家深受教育和鼓舞。常委会还从人民代表大会制度理论、基本法律知识、代表依法履职等方面，对351名代表进行初任培训，增强代表责任意识和履职能力。

注重服务代表，提高保障工作水平。加强代表工作室建设，组织各级人大代表定期接待群众、倾听民意，帮助解决群众实际问题，密切与人民群众联系，发挥了桥梁纽带作用。组织召开政情通报会，完善“代表学习在线”网络平台，及时向代表寄送《常委会公报》《中国人大》《西安人大》期刊，为人大代表知情知政、依法履职提供服务保障。

注重强化督办，提高代表建议办理质量。及时督办市十六届人大一次会议以来代表提出的建议454件。筛选10件群众反映比较集中、社会关注度高的建议，由常委会班子成员牵头，委员会负责认真督办，推动重点问题解决。对代表提出的发展非公经济、推进军民融合、打通断头路、加强食品安全管理等4件建议的办理情况进行绩效评估，推进代表建议办理从“重答复”向“重落实”转变。目前，452件建议已办理完毕并答复代表。

六、强化自身建设，履职能力得到新提升

常委会坚持以政治建设为统领，持之以恒抓作风，不断提高履职能力。

加强思想政治建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持第一时间学、突出重点学、结合实际学，常委会集中学习研讨习近平总书记“7·26”重要讲话、十九大报告、《党章》及《习近平谈治国理政》《习近平的七年知青岁月》等著作26次，不断提高政治理论素养。常委会班子成员集体赴延安，进行延安精神再教育，到梁家河感受习近平知青岁月，坚定理想信念，弘扬革命传统，传承优良作风。

加强工作谋划。常委会准确把握人大工作新定位，明确“五个始终坚持”，出台加强自身建设的意见。紧扣市委决策重点、紧盯政府工作推进难点、紧贴群众关注焦点，科学制定五年工作规划、五年立法规划和年度工作要点。提出本届常态化开展《城乡规划法》《环境保护法》《食品安全法》《西安市秦岭生态环境保护条例》“三法一条例”执法检查，增强人大工作的系统性、针对性、前瞻性。

加强履职能力建设。弘扬法治精神，坚持集体学法制度，举办《监督法》《城乡规划法》《环境保护法》《食品安全法》等法制讲座，开展常委会组成人员履职培训，常委会调研能力、议事能力、创新能力、履职能力有了新提升。坚持“四加强”“三联系”，积极争取上级人大支持，学习兄弟城市人大工作经验，补齐人大工作短板。邀请公民旁听常委会会议，虚心听取各方意见，接受群众监督。

加强人大调研宣传。围绕人大监督助推追赶超越、美丽乡村、平安校园建设、非物质文化遗产保护、农户承包土地经营权流转、工业经济和民营经济发展等课题组织调研，形成专题调研报告25份，为市委、市政府决策提供参考。加强工作交流，组织外出学习21批次，与兄弟城市人大座谈交流50多次。邀请代表走进“人大之声”广播直播间，推出“西安人大”微信公众号，充分展示了人大代表的新风采。

加强作风建设。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续纠正“四风”，肃清魏民洲等流毒影响。严格执行中央八项规定和《实施细则》，组织开展各项活动一律轻车简从、减少陪同。坚持求真务实，树立“一线意识”，倡导激情干事、认真干事、用心干事、创新干事。常委会班子成员定期接待代表，带队开展执法检查、专项视察、重点督查，认真履行“河长制”职责，深入联系企业、商会、重点项目、贫困村，协调解决问题。人大机关15名局级领导干部与贫困户结对，选派机关干部驻村帮扶，助推脱贫攻坚。加强机关建设，开展作风整顿，秉持“事不过夜、马上就办”作风，争当“四个”模范，建设“五型”机关，着力打造忠诚干净担当的人大队伍。

加强对基层人大工作指导。建立市区县人大常委会主任联席会议制度，开展区县人大常委会和委员会组成人员培训。检查各区县落实中央和省市委关于加强县乡人大工作部署要求的情况，督促解决区县人大机构编制等问题。在全市人大系统开展“四个一”和“助推追赶超越”实践活动，各区县推出了一批工作亮点，查找了一批全市工作短板，提出了一批有指导性的建议，形成了一批有价值的调研成果，充分彰显了区县人大工作新作为。

回顾一年来常委会依法履职实践，我们对做好新时代地方人大工作有了深切体会：

——必须坚持党的领导。做到旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，重大事项向市委请示报告，把党的领导贯穿于人大工作全过程、体现在人大工作各方面。

——必须坚持以人民为中心。做到积极回应人民群众关切，努力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断促进社会公平正义，让人民生活更加幸福美满。

——必须坚持依法履职。做到人大制定的每一部法规、开展的每一项监督、作出的每一个决定、行使的每一次任免，都能严格执行宪法法律规定，体现法治精神。

——必须坚持服务大局。做到紧扣 “追赶超越”定位和“五个扎实”要求，围绕大西安、国家中心城市、国际化大都市建设，在服从服务大局中找准定位、积极谋划和主动作为，推动党委决策部署贯彻落实。

——必须坚持务实创新。做到坚持问题导向，创新方式方法，打好依法履职“组合拳”，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题视察、重点督查、专题询问、述职评议、满意度测评等方式，进一步增强人大工作实效。

各位代表！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，工作中还存在不少差距。主要是：立法工作还不能完全适应改革发展需要，立法质量有待进一步提高；监督力度还不够大，监督实效有待进一步增强；讨论决定重大事项机制还需完善；发挥代表作用还不够充分，代表密切联系群众工作需要进一步加强。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，不断改进工作。

过去一年常委会工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”、政府部门和基层人大密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2018年的主要工作任务

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我市加快大西安国际化进程的重要一年。市人大常委会工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共西安市委的坚强领导下，坚定不移贯彻落实中央、省市委决策部署，围绕中心、服务大局、依法履职，认真落实市十六届人大三次会议精神，充分发挥地方国家权力机关作用，为加快大西安国际化进程和民主法治建设作出新的贡献。

一、提高政治站位，在深入学习贯彻党的十九大精神上下功夫

继续把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个灵魂和主线，按照抓首要、大学习、促发展的要求，着力在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实上下功夫。

深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、精神实质和科学体系，全面掌握核心要义，用以武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，增强政治认同、思想认同、情感认同，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

深入学习贯彻党的十九大关于坚持和完善人民代表大会制度、推进新时代人大工作的新部署，认真落实习近平总书记关于人大制度和人大工作的新思想新论断新要求，按照总结、继承、完善、提高的原则，不断完善职权行使机制，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，开创人大工作新局面。

二、坚持科学民主立法，在提高立法质量上下功夫

坚持党对立法工作的领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，贯彻新发展理念，围绕改革发展稳定重点开展立法。紧紧抓住提高立法质量这个关键，坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强立法组织协调，深入开展立法调研，充分发挥人大代表、立法专家库、基层立法联系点的作用，不断扩大公民有序参与立法的渠道，弘扬工匠精神，下足绣花功夫，开展精细化立法，发挥立法引领和推动作用。

制定《西安市文明行为促进条例》《西安市公共汽车客运管理条例》《西安市特种设备安全条例》，修订《西安市旅游条例》《西安市城市轨道交通条例》《西安市社会急救医疗条例》，对制定《大西安国际化建设促进条例》等12部法规进行立法调研，为加快大西安国际化进程提供法制保障。

三、创新方式方法，在增强监督实效上下功夫

坚持问题导向，回应社会关切，不断创新监督方式，切实增强监督实效，推进“一府两院”依法行政、公正司法。注重会前视察调研，提高常委会审议质量，跟踪监督审议意见落实。增强执法检查针对性，列出问题清单，督促问题整改。开展预算联网监督，强化预决算审查监督工作。

听取和审议市政府关于重大事项出台前向人大报告、“十三五”规划实施中期评估、地方政府债务管理、审计查出问题整改、实施乡村振兴战略、农村环境整治等工作报告，听取和审议市法检“两院”关于深化司法体制改革等报告。

继续对《城乡规划法》《环境保护法》《食品安全法》《西安市秦岭生态环境保护条例》“三法一条例”等实施情况进行检查，对《西安市人大常委会关于在全市开展第七个五年法治宣传教育的决议》落实情况开展检查。

对重大投资项目、“一带一路”国际合作高峰论坛筹备、“三大革命”、城乡环境整治三年行动、打通断头路、实施“四改两拆”等重点工作进行督查。对脱贫攻坚、缓堵保畅、厕所革命、代表建议办理等开展专题询问。

四、健全制度机制，在依法决定重大事项上下功夫

贯彻中央和省市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，完善人大讨论决定重大事项制度，明确重大事项清单，围绕城乡规划实施、重点建设项目、国有资产管理、环境保护、生态文明建设等内容，审议报告、议案，加强合法性审查，适时作出决议决定。

坚持党管干部原则，人大依法任免干部，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员，建立健全人选情况介绍、法律考试、任职表态、宪法宣誓等机制，增强任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。推进干部任后监督常态化，组织国家机关工作人员向常委会述职并进行评议，促进述职干部依法履职、改进工作。

五、丰富活动载体，在充分发挥代表作用上下功夫

继续加强常委会班子成员联系委员、常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众工作，不断完善代表反映民意的处理反馈机制。坚持邀请代表列席常委会会议，精心组织代表参加检查、视察、督查、调研、评议等活动，推进代表约见国家机关负责人工作，发挥代表工作室、代表小组和代表专业活动小组作用，围绕城市建设管理开展“找问题、我拍照、当好监督员”代表主题活动，进一步提升代表活动质量和效果。

增强议案建议办理工作实效，完善领导领办建议制度，扩大领办建议覆盖面。继续选择群众意见比较集中、社会关注度高的建议进行重点督办。积极推进代表建议和办理结果公示公开。坚持代表建议办理问责制度，开展代表建议办理绩效评估。认真开展市人大代表向原选举单位述职，积极推进代表工作信息化建设，提高服务保障水平。开展优秀代表工作室、优秀代表建议和代表建议承办先进单位评选活动。

六、提高履职能力，在强化自身建设上下功夫

按照习近平总书记提出的“五个过硬”要求，把加强政治建设摆在首位，以永远在路上的执着，全面加强常委会及机关的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。深入开展“大学习、大调研、大落实”活动。

大兴学习之风，坚持集体学法制度，开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，不断增强宪法意识。加强政治理论学习，强化能力提升，不断掌握新知识、开拓新视野、增强新本领，切实提高议事履职水平，争当人大工作的行家里手。

大兴调研之风，重点对城市管理、营商环境、中心城区基础教育、医疗卫生、社区治安、村级集体经济、基层人大工作、代表履职等进行专题调研。加强同区县人大的联系和业务指导，密切与人民群众的联系，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

大兴落实之风，持之以恒改进工作作风，大力弘扬钉钉子精神、西迁精神，秉承事不过夜、马上就办、雷厉风行作风，用心用情用力抓落实，展现新作为、取得新成效。

各位代表！新时代的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共西安市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，以更加饱满的政治热情、更加强烈的担当精神、更加务实的工作作风，为奋力谱写新时代大西安追赶超越新篇章作出更大的贡献！

附件1

报告用语说明

“两个机关”建设：党的十九大报告指出，要“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”

五个始终坚持：换届之初，市人大常委会提出“五个始终坚持”的工作总要求，即始终坚持党的领导、始终坚持以人民为中心、始终坚持依法履职、始终坚持服务大局、始终坚持务实创新。

“四加强”“三联系”：加强与全国人大、省人大联系，争取支持。加强与副省级城市人大横向联系，学习经验。加强与市人大代表联系，夯实基础。加强与人民群众联系，倾听民意。同时，通过市人大常委会主任、副主任联系常委会委员、常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系人民群众，促进人大各项工作有序开展。主任会议成员固定联系代表80名，常委会委员固定联系代表490名，代表固定联系群众5600余名。

立法“四方”责任书：市人大常委会法工委、市人大专门委员会、市政府法制办、市政府有关部门共同签订立法工作责任书，细化年度立法任务，落实立法责任。

代表工作室：市人大常委会指导各区县人大建立旨在密切联系群众、听取社情民意、化解基层矛盾的代表履职活动阵地，目前，有代表工作室266个，实现了全市全覆盖。

督查贫困户精准识别“一听二看三查四问”：一听，即听取区（县）、镇（街）、村“两委会”和驻村工作队的情况介绍；二看，即实地查看公示牌、民主评议记录、工作过程纪实情况，督查贫困户精准识别工作程序是否到位；三查，即查“四书一表”、入户表、明白卡等方面落实情况；四问，即问贫困户对脱贫政策知晓情况、工作队开展工作情况、帮扶干部入户情况、帮扶措施落实情况。

视察精准扶贫入户“八问”调查：一问贫困户是谁在帮你们，他叫什么名字？给你们家庭解决了哪些问题？二问贫困户脱贫的标准是多少？哪一年脱贫摘帽？三问贫困户吃穿有没有问题？四问“三保障”你们家庭是怎么解决的，你们知道“三保障”吗？五问你们家庭脱贫的路子是什么？有脱贫产业吗？有就业渠道吗？谁帮你们落实？六问你们家庭落实了贴息贷款吗？谁在帮你们落实？七问你们家庭现在有哪些困难？谁在帮你们解决？举一个例子。八问对干部帮扶工作情况你感觉怎么样？你有什么意见？通过“八问”，切实把真实的情况掌握好，全面了解精准扶贫情况。

“五型”机关：创建学习型、创新型、服务型、落实型、节约型机关。

“四个”模范：争做刻苦学习的模范、勤奋工作的模范、团结共事的模范、廉洁自律的模范。

附件2

市人大常委会主要工作目录

一、制定、修订地方性法规

1．制定《西安市特种行业治安管理条例》

2．制定《西安市不可移动文物保护条例》

3．修订《西安市城市集中供热管理条例》

4．修订《西安市大气污染防治条例》

5．修订《西安市销售燃放烟花爆竹安全管理条例》

二、备案审查规范性文件

1．《西安市促进非国有和行业博物馆发展实施办法》

2．《西安市行政执法监督办法》

3．《西安市森林资源保护发展责任制办法》

4．《西安市人民政府关于中国（陕西）自由贸易试验区西安各片区管委会实施部分市级行政管理事项的决定》

5．《西安市秦岭生态环境保护管理办法》

6．《西安市电梯安全管理办法》

7.《西安市地下综合管廊管理办法》

8.《西安市经济适用房退出管理实施细则》

9.《西安市公共资源交易管理办法》

10.《西安市停车场管理办法》

11.《西安市机动车停车服务收费管理办法》

12.《西安市应急避难场所管理办法》

13.《西安市公用信用信息管理办法》

三、听取和审议专项工作报告

1．市政府关于公共文化服务工作情况的报告

2．市政府关于公安机关打击电信网络诈骗工作情况的报告

3．市政府关于2015年度审计工作报告反映问题整改情况的报告

4．市政府关于城市民族工作情况的报告

5．市政府关于精准扶贫工作情况的报告

6．市政府关于特困供养人员保障工作情况的报告

7．市政府关于特色小镇规划建设情况的报告

8．市政府关于2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告

9．市政府关于全市党政机关设立公职律师工作情况的报告

10．市政府关于浐灞生态区旅游发展工作情况的报告

11．市政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

12．市政府关于2016年决算和2017年上半年预算执行情况的报告

13．市政府关于2016年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

14．市政府关于2017年新增政府债券收支安排及预算调整方案草案的报告

15．市政府关于2017年预算调整方案草案的报告

16．市政府关于供给侧结构性改革情况的报告

17．市法院关于非法集资案件审理工作情况的报告

18．市法院关于全面推进司法责任制改革工作情况的报告

19．市检察院关于整治和预防扶贫领域职务犯罪工作情况的报告

20．市检察院关于司法体制改革工作情况的报告

四、执法检查

1．《中华人民共和国城乡规划法》

2．《中华人民共和国环境保护法》

3．《中华人民共和国食品安全法》

4．《中华人民共和国教师法》

5．《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

6．《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》

7．《陕西省固体废物污染环境防治条例》

8．《陕西省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》

9．《西安市道路交通安全条例》

10．《西安市气象灾害防御条例》

11．《西安市秦岭生态环境保护条例》

五、作出决议决定

1．关于接受魏民洲辞去陕西省第十二届人民代表大会代表职务的请求的决议

2．关于接受李大有辞去陕西省第十二届人民代表大会代表职务的请求的决议

3．关于批准2016年市级决算的决议

4．关于批准西安市2017年新增政府债券收支安排及市级预算调整方案的决议

5．关于批准2017年预算调整方案的决议

6．关于召开西安市第十六届人民代表大会第二次会议的决定

7．关于授予美光公司高级副总裁韦恩·艾伦“西安市荣誉市民”称号的决定

8．关于授予新加坡普洛斯集团首席执行官梅志明先生“西安市荣誉市民”称号的决定

9．关于授予美国点石投资集团顾问罗伯特·利普先生“西安市荣誉市民”称号的决定

10．关于召开西安市第十六届人民代表大会第三次会议的决定

六、专题询问

1．对我市脱贫攻坚工作进行专题询问

2．对我市大气污染防治工作进行专题询问

七、开展督查、视察

1．中央环境督查组环保综合督察整改落实情况

2．中央和省委环保督查组反馈意见及交办我市信访案件整改情况

3．我市对省空气质量专项督查通报问题整改验收情况

4．中央和省委环保督查组反馈意见及交办我市信访案件整改“回头看”情况

5．大气污染防治情况

6．“五路”两侧增绿美化工作情况

7．贫困户精准识别工作情况

8．棚户区（城中村）、旧住宅区、旧厂区改造情况

9．我市铁路沿线两侧“三化”情况

10．我市铁路沿线两侧“三化”整治工作进展情况

11．精准扶贫工作情况

12．地铁上盖物业开发和出入口结建情况

13．秦岭生态环境保护情况

14．优化投资环境减轻企业负担情况

15．特色小镇规划建设情况

16．众创空间聚集区建设情况

17．科技创新改革实验区建设情况

18．全域旅游发展情况

19．审计工作报告反映问题整改情况

20．渭河西安城市段综合治理修复工程情况

21．雕塑示范路、规划馆建设情况

22．重点项目进展情况

23．断头路打通工程进展情况

24．绿化示范路、亮化示范街及主题公园广场建设情况

25．涝河、渼陂湖水系生态修复工程情况

26．基层公安派出所建设情况

27．平安校园建设情况

28．平安社区建设情况

29．现代农业园区建设情况

30．粮食高产示范区建设情况

31．国有林场改革工作情况

八、组织部分市人大代表旁听评议市法院庭审活动4次

九、任免国家机关工作人员160人，其中任命137人，免职23人。

十、代表培训和代表活动

1．培训市、区县人大常委会新任组成人员190名

2．培训初任市人大代表185名

3．培训初任市人大代表166名

4．开展“学习先进、对标成都、查找短板”活动

5．开展“我为追赶超越献计献策”主题活动

十一、常委会和机关部门开展调查研究

1．关于人大监督工作助推追赶超越的调研

2．关于美丽乡村建设情况的调研

3．关于西安易俗社可持续发展情况的调研

4．关于非物质文化遗产保护和发展情况的调研

5．关于社区防范调解矫正工作情况的调研

6．关于我市社区社会事业发展现状及有关问题的调研

7．关于新时代下加快我市共享经济发展研究

8．关于我市工业经济下滑的调研

9．关于我市民营经济发展情况的调研

10．关于开展“减轻企业负担、优化发展环境”的调研

11．关于加快特色街区改造，提升城市形象研究

12．关于提升西安城市教育、医疗卫生服务国际化水平研究

13．关于建立和完善分级诊疗制度的调研

14．关于全域旅游发展情况的调研

15．关于我市电子商务发展情况的调研与思考

16．关于西安市国有土地上房屋征收补偿的立法调研

17．关于我市城市管理综合行政执法情况的调研

18．关于我市农村土地承包经营权流转工作情况的调研

19．关于生活垃圾收集分类处理利用的调研

20．关于我市农村生活垃圾治理工作的调研

21．关于我市农村生活污水治理情况的调研

22．关于我市农业新型经营主体发展情况的调研

23．关于我市行政审批工作效率满意度的调研

24．关于坚持全面从严治党，提升执政能力和领导水平研究

25．关于从严加强干部队伍建设，打造西安铁军研究

十二、举办法制讲座

1．《监督法》

2．《食品安全法》

3．《环境保护法》

4．《城乡规划法》

十三、建立制度和专家库

1．关于加强自身建设的意见

2．关于规范性文件备案审查规定（修订）

3．关于市人大代表约见国家机关负责人暂行办法

4．关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制的意见

5．建立西安市人大常委会预算审查监督专家库