——2016年10月25日在西安市第十五届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议上
西安市发展和改革委员会主任 强晓安
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
首先，非常感谢市人大长期以来对发改工作的关心和支持。2014年4月，市人大常委会任命我为市发展和改革委员会主任。任职以来，我始终牢记组织和人民的重托，认真贯彻落实市委、市政府工作部署，自觉接受市人大及其常委会监督，面对复杂严峻的经济形势，勤思善谋，迎难而上，真抓实干，敢闯善干，埋头苦干，不断推动经济社会持续健康发展。现将个人履职情况报告如下，请予审议。
一、学用结合抓落实，不断提高依法决策和创新发展能力
学习是立身做人的永恒主题，也是报国为民的重要基础。我始终认为，知识不老化，思想不僵化，能力才能不退化，把不断学习作为一种良好的生活方式。坚持学以增智、学以养德、学以致用，力争使自己站位高、眼界宽、思路清，在复杂多变的经济形势中把握全市发改工作方向，努力服务经济社会发展大局。
一是坚持学习增修养。系统学习了习总书记系列重要讲话和《习近平谈治国理政》，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会等中、省、市会议文件精神，注重深学深悟、精读精研，力争做到真学真懂、知行合一，不断提高自己的政治素养和科学决策水平。同时，也通过学习，积淀了底气、净化了灵魂、增强了修养、提升了能力。尤其是自己动手撰写材料、修改讲稿、制作课件等虽然过程辛苦，但心理愉悦。两年多来，研读理论书籍31本，撰写读书笔记和工作笔记15万余字，为省市政府部门和企事业机构作《西安产业发展的路径选择》、《西安市“十三五”规划解读》、《互联网金融及其发展趋势》等辅导报告36场次。
二是调查研究强本领。坚持理论联系实际，先后赴北京、上海、深圳、武汉、成都等地学习考察和调研，借鉴先进经验指导西安科学发展。主持起草的《赴成都调研报告》得到省委主要领导的充分肯定，并批示“很好，要全方位向成都学习”。两年多来，陪同省市领导调研、现场办公157次，主持和参加国家、省、市各类会议536次，赴区县、开发区和企业调研、现场办公131次，组织撰写战略规划、实施方案、调研报告、工作建议263篇，自身驾驭经济社会发展、谋长远抓全局工作能力不断提升。
三是顶层设计抓谋划。主动学习中省市关于经济发展新常态的新论述、新要求、新任务，准确研判经济社会发展态势，努力抓好顶层设计。围绕“十三五”城市定位、产业发展等8个方面，研究提出了36个重大课题，形成了近百万字的研究报告。深入开展调研，广泛征求各界意见建议1200多条，多次与市人大财经委沟通听取意见，编制形成西安市“十三五”发展基本思路和规划纲要，提出了建设“121”（“一起点两高地一都市”）、实现“135”（“一率先三跃升五增强”）的发展目标，打造“一心、两带、七组团、十板块”的产业空间新格局，构建一轴双城、三个副中心城市、五个城市组团和六十个重点特色小城镇的“123560”城镇化体系，科学谋划了“十三五”发展蓝图。明确提出了“魅力古城，品质西安”的宏伟目标，组织研究了建设“品质西安”的内涵和6大类59项指标体系，研究成果被吸纳写入全委会、政府工作报告，为西安未来发展提供了重要遵循。
四是坚持工作高标准。在日常管理中，我坚持“五讲标准”，汇报工作讲结果、请示工作讲方案、布置工作讲标准、总结工作讲经验、反思工作讲教训。在工作安排中，我坚持“六定原则”，定性、定量、定标准、定时、定责任单位、定责任人。在材料起草中，我坚持“五组工作制”，凡涉及经济社会发展方略、规划、政府工作报告、主要领导讲话等，我本人都能坚持做到认真谋划、反复琢磨、精准推敲。尤其是严把“出厂关”，最后一道工序坚持“五组工作制”，就是通常把人员分为战略思路组、数据组、语法组、标点符号组、图表格式组，逐字逐句进行修改完善，确保我委起草的材料思路的战略性、理念的先进性、表达的准确性、工作的前瞻性、实施的操作性。如“十三五”规划纲要的定稿，就是从周六的下午两点半，逐字逐句、逐数据、逐标点符号、逐图表修改完善到周日的凌晨3点40分，历时13个小时，审定6.6万字，形成发改委的“优质产品”。
二、改革创新谋发展，统筹推动“品质西安”建设
面对近年来复杂严峻的国内外形势和不断下行的经济压力，我深感责任重大，不敢有丝毫懈怠，团结带领全委同志顶住压力、综合施策、主动作为，努力实现了“十二五”圆满收官，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。
一是抓宏观稳增长。始终把抓项目、促投资、稳增长作为头等大事，科学研判、积极应对，及时主持出台了“稳增长36条”、“稳增长28条”、“稳增长22条”、“促投资16条”等重要政策措施20项（见附件1），协助制定了“楼市新9条”、“棚改新8条”、“楼市新30条”等一系列具体措施，突出重点，狠抓落实，确保经济运行在合理区间。2015年全市生产总值达到5810.03亿元，总量在15个副省级城市中排名前进2位，顺利实现争先进位。主要指标增速在15个副省级城市中位居前列，先后争取国家级示范试点城市牌子15个（见附件2）。
二是抓项目扩投资。充分发挥有效投资的关键作用，出台《西安市新开工项目考核办法》，实施市级领导包抓重点项目、联席会议等制度，开展“百名干部下基层，服务项目一对一”等活动，全力做好重点项目的协调服务、督促检查。加大政府类投资的示范带动作用，策划实施小雁塔历史文化片区、西安体育中心、涝河渼陂湖生态修复工程、秦渡古镇城乡统筹示范项目等一批重大项目，围绕地铁、综合管廊、快速路等基础设施建设积极推进一批PPP项目，引进社会投资59.46亿元。两年多来争取中省资金45.3亿元，获批发行企业债券约36.3亿元，积极促成我市与中节能、中铁、中交建、中建、中国银行陕西省分行等5家央企、国企签订了合作协议，并推进实施“以市场换产业、以项目换投资”产业项目的落地。
三是抓创新强引擎。全力推进两个“国字号”创新改革，主持编制《西安市系统推进全面创新改革试验方案》，6月24日国务院正式批复。主持研究制定我市《关于加快系统推进全面创新改革试验打造“一带一路”创新中心的意见》等5项政策文件，积极申报国家军民融合创新示范区，策划包装了267个总投资5022亿元的军民融合重点项目。遴选15所高校院所和军工单位，围绕中央17项授权开展先行先试。目前正在全省积极总结推广光机所“开放办所、专业孵化、择机退出、创业生态”、有色院“三位一体、母体控股、股权激励、资本运作”的科技成果转化模式等3条可复制可推广的经验。
四是抓产业优结构。按照“优化一产、做大二产、做强三产”的思路，积极构建与国际化大都市建设相适应的现代产业新体系。粮食生产实现“十二连丰”，都市型现代农业“服务城市、富裕农民”的功能进一步增强。全力推进三星、中兴通讯顺利建成投产，成为我市新增的两家产值过百亿企业。协调推进中兴微电子、比亚迪手机等工业重大项目落户西安，工业转型升级实现新跨越。加大对32个国家、省、市级服务业试点聚集区扶持力度，金融、科技服务、电子商务等现代服务业快速发展。2015年，三次产业比为3.8:37.3:58.9，服务业比重比2010年提高4.8个百分点。目前，正在主持加紧出台《西安市促进实体经济发展若干意见》、《促进物流业健康发展实施意见》等产业发展政策措施。
五是抓改革促开放。围绕“三去一降一补”重点任务，按照“1＋5”模式（见附件3），主持研究制定推进供给侧结构性改革实施意见和五个任务落实的行动计划。稳步推动全市经济体制和生态文明体制改革，发改委牵头的42项改革任务进展顺利。主动融入国家“一带一路”战略，主持研究编制了《建设丝绸之路经济带新起点战略规划》，描绘了“123456”的战略蓝图（见附件4）；主持研究编制了《西安欧亚经济综合园区发展规划》，描绘了“453410”的发展蓝图（见附件5）。统筹推进“一带一路”建设行动计划，分两批发布了115个、总投资3285亿元的丝绸之路经济带重点项目。积极研究制定陕西（西安）自由贸易试验区的申报方案并成功获批，推进“长安号”实现常态化运营并开往华沙，“西安港”成为我国首个拥有国际国内“双代码”的内陆港。
六是抓民生创宜居。始终将保障和改善民生放在首位，以每年惠民实事为抓手，统筹推进治污减霾、缓堵保畅、住房保障、就业养老等重点民生工程。两年多来，完成和正在完成30项125件惠民实事，实现政府对人民的庄严承诺。节能减排成效显著，“十二五”期间单位GDP能耗累计下降18.3%，城乡居民收入连续五年超过经济增速。西安先后荣获“全国文明城市”、“国家森林城市”等称号，城市品质和宜居宜商宜创业的环境显著提升。
三、以身作则做表率，努力营造风清气正的良好氛围
作为“一把手”，我始终坚持率先垂范、勇于担当，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，管好班子、带好队伍。
一是严以用权抓班子。坚持集体领导，指导修改完善了《市发改委党组会议、主任办公会议、专题会议议事规程》，带头执行“一把手”不直接分管人、财、物及项目的规定，在资金使用、项目审批等重大事项决策上，充分发扬民主，班子成员在贯彻民主集中制原则、重大问题集体讨论决定方面都能够履职尽责，兢兢业业谋发展、勇于担当干工作、默默无闻做奉献，形成互相理解、互相尊重、互相支持、互相补台的良好氛围。
二是严格要求抓队伍。回发改委任职后，我结合职能特点，提出了“超前谋划，顶层设计，统筹协调，当好参谋、做好助手”的工作思路，教育引导干部提升责任和担当意识，达到“三高三实三新”的要求，即追求高起点、高标准、高质量；力争摸实情、干实事、求实效；树立新理念、锤炼新作风、创造新业绩。自觉参加并组织实施党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育，开展“党员干部亮身份，服务经济做表率”活动，努力加强“学习型、服务型、创新型”党组织建设，营造风清气正、温暖和谐的工作氛围。
三是严于律己抓廉政。静心慎独，谨言慎行，选择培养健康的业余爱好和生活情趣，严格要求自己的配偶、孩子和身边工作人员，始终做到自重、自省、自警、自律。切实履行“一岗双责”，落实好党风廉政建设责任制，把党风廉政建设同发展改革工作同部署、同检查、同落实、同考核，取得了较好成效。严格遵守“中央八项规定”和国务院“约法三章”，按期完成了公车改革、“吃空饷”工作自查，整改消化了5名超职数配备干部，认真组织开展处级以上领导干部有关事项报告工作。
四、接受监督促转型，切实提升依法行政水平
紧紧围绕法治、创新、服务型机关建设，坚持敬重法律、尊重法律、执行法律，忠实执行市人大及其常委会的决定、决议，自觉接受市人大及其常委会的监督。
一是深化自身改革。加快投资项目在线审批监管平台建设，将涉及项目建设的11个审批环节的办理时限平均压缩50%以上，办理项目备案时限由7个工作日缩短为3个工作日。聘请专家担任法律顾问，增强法律意识和依法行政能力。近年来受理审批服务事项729件，限时办结率、群众满意率均达到了100%，实现了零投诉。
二是主动接受监督。积极支持和配合市人大常委会开展的丝绸之路经济带新起点、重点项目建设等重大事项的专项调研、视察活动等，接受对西安市“十三五”规划、国民经济和社会发展计划执行情况的审议，对各项决定决议和人大代表意见建议，都能结合部门职责，抓好落实。两年多来，共办理省市人大代表建议43件，办复率、满意率均达到100%。
三是履行代表职责。作为省市两级人大代表，我始终坚持把履行人大代表职责与自身工作实际紧密结合，真实反映民情民意，积极撰写议案建议。在省市人代会上，对政府工作报告的相关内容提出了修改建议，如编制大西安发展战略、积极申报陕西西安自由贸易区、推动省市共建大西安等，受到了与会代表和省市领导的点评和重视。
在总结成绩的同时，我也意识到自身还存在一些问题：一是从履行职责任务、推动工作落实看，有时还存在重安排部署、轻督促检查的现象。二是从加强自身建设、做好参谋助手方面看，自己的能力素质还需要进一步提高。三是从团队建设、干部成长方面看，还有诸多问题没有解决好，还需要继续努力。对此，我要采取切实措施，认真加以解决。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我诚恳地接受市人大及其常委会对我履职的监督。下一步，我将虚心听取意见和建议，紧密结合实际，切实抓好整改，进一步振奋精神、锤炼作风，奋发有为、勇于担当，推动发展改革工作取得新提升，为“品质西安”和国际化大都市建设做出应有的贡献，为全市人民交一份满意的答卷。
附件1
出台重要政策措施20项
1．《西安市新能源汽车推广应用实施方案（2014—2015年）》
市政办发〔2014〕26号 2014年5月29日
2．《西安市“十三五”规划编制工作实施方案》
市政办发〔2014〕43号 2014年8月4日
3．《西安市关于稳增长促改革调结构惠民生若干措施》
市政办发〔2014〕57号 2014年9月10日
4．《西安市加快新能源汽车推广应用优惠政策》
市政发〔2014〕32号 2014年9月18日
5．《西安市新能源汽车充电基础设施建设实施方案（2014—2015年）》
市政办发〔2014〕59号 2014年9月26日
6.《西安市2015年重点建设项目计划》
市政办发〔2015〕17号 2015年3月12日
7.《西安市关于推动经济平稳健康发展的若干意见》
市政发〔2015〕11号 2015年4月26日
8．《西安市关于加大投资力度稳定经济增长的若干意见》
市政发〔2015〕17号 2015年7月10日
9.《西安市推进分布式光伏电应用实施方案（2015—2017年）》
市政办发〔2015〕57号 2015年8月6日
10．《西安市新开工项目考核办法》
市发改项发〔2015〕614号 2015年10月9日
11．《西安市“一带一路”建设2016年行动计划》
市政办发〔2015〕119号 2015年12月7日
12．《西安市延续新能源汽车推广应用优惠政策的通知》
市政发〔2016〕3号 2016年1月8日
13．《西安市2016年政府工作报告任务分解意见》
市政办发〔2016〕10号 2016年2月25日
14．《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
市政发〔2016〕9号 2016年3月1日
15．《西安市2016年重点建设项目计划》
市政办发〔2016〕13号 2016年3月8日
16．《西安市关于推进混合所有制经济发展的实施意见（试行）》
市政发〔2016〕20号 2016年4月19日
17．《西安市抓项目促投资稳增长的若干意见》
市政发〔2016〕31号 2016年6月22日
18．《中共西安市委 西安市人民政府关于系统推进全面创新改革试验打造“一带一路”创新中心的实施意见》
市发〔2016〕4号 2016年7月15日
19．《西安市系统推进全面创新改革试验目标责任考核暂行办法》
市办字〔2016〕61号 2016年7月12日
20．《西安市关于整合建立统一的公共资源交易平台体系实施方案》
市政办发〔2016〕59号 2016年7月25日
附件2
争取国家级示范试点城市牌子15个
国家电子商务示范城市（2014年）
国家跨境贸易电子商务服务试点城市（2014年）
国家现代服务业综合试点城市（2014年）
国家信息惠民试点城市（2014年）
国家主体功能区建设试点示范城市（2014年）
全国第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市（2014年）
国家新型城镇化试点（2014年，西安市高陵区）
全国城区老工业区搬迁改造试点（2014年，西安棉纺织老工业区）
国家食品安全示范城市（2014年）
国家质量强市示范城市（2014年）
全国城市轨道交通建设全过程全风险控制管理试点城市（2014年）
国家云计算创新示范城市（2014年）
国家系统推进全面创新改革试验（2015年）
国家创建自主创新示范区（2015年，西安高新区）
国家现代物流创新发展城市（2016年）
附件3
“1＋5”模式
为贯彻落实中央经济工作会议精神和省、市工作部署，围绕“三去一降一补”重点任务，西安市研究制定推进供给侧结构性改革实施意见和五个任务落实的行动计划。
附件4
《建设丝绸之路经济带新起点战略规划》
的“123456”战略蓝图
一大战略：建设丝绸之路经济带核心区域。
两大定位：一是建设丝绸之路经济带新起点；二是打造内陆型改革开放新高地。
三大目标：一是在国际层面，建设具有历史文化特色的国际化大都市，打造历史人文之都。二是在国家层面，建设亚欧合作前沿城市，打造亚欧合作之都。三是在区域层面，建设开放型体制机制创新城市，打造创新发展之都。
四大抓手：一是系统推进全面创新改革试验；二是欧亚经济综合园区；三是西安高新区自主创新示范区；四是国际内陆港。
五大平台：一是国际合作平台；二是科教创新平台；三是经贸物流平台；四是金融服务平台；五是文化交流平台。
六大中心：一是金融商贸物流中心；二是先进制造业中心；三是能源储运交易中心；四是文化旅游中心；五是科技研发中心；六是高端人才培养中心。
附件5
《西安欧亚经济综合园区发展规划》
的“453410”发展蓝图
四大战略意义：一是有利于强化欧亚陆域务实合作；二是有利于构筑我国全方位对外开放格局；三是有利于加速西安国际化大都市建设；四是有利于优化和提升西安区域发展功能。
五大发展原则：一是坚持国际合作；二是坚持产业引领；三是坚持生态优先；四是坚持机制创新；五是坚持平台支撑。
三大战略目标：一是打造欧亚务实合作的新平台；二是打造体制机制创新的新载体；三是打造国际化大都市的新窗口。
四大重点板块：一是渭北工业区；二是浐灞生态区；三是国际港务区；四是灞河新区。
十类支撑项目：一是现代金融产业类；二是商贸物流产业类；三是会展广告产业类；四是航空制造与服务产业类；五是汽车及零部件产业类；六是能源装备产业类；七是纺织服装产业类；八是节能环保产业类；九是外事综合服务类；十是文化创意与旅游产业类。