（2015年10月27日）

市人大常委会：

收到市十五届人大常委会第二十四次会议对“一府两院”关于全市打击毒品犯罪工作情况报告的审议意见后，市政府高度重视，市委常委、市公安局局长任军号，市政府咨询员康宝奇，市政府副秘书长李彬分别就贯彻落实审议意见作出批示。市公安局作为部门主体，对审议意见进行了认真的分析研究，并制定出台了具体的工作措施,同时发挥市禁毒委员会办公室的组织协调作用,推进各项禁毒措施的落实。全市各级公安机关和职能部门按照市政府、市禁毒委的部署要求，围绕审议意见中“五点意见”，结合辖区实际，大力加强各项禁毒工作，取得了明显的工作成效。现将有关情况报告如下：

一、全面调研分析毒情实际，夯实禁毒工作思想基础和工作根基，增强责任担当。为准确把握全市毒情形势，市公安局组织专人，深入有关区（县）、镇（街道）、社区（村）和公安分、县局，基层派出所、戒毒所、美沙酮维持治疗门诊等基层组织和部门，通过查阅台账、问卷调查、召开座谈会、与吸毒人员见面、现场尿检、信息统计比对等形式，开展全方位、深层次的毒情调研，进一步摸清了全市毒情底数。截止目前，全市共登记吸毒人员26663人。其中，男性23158人、女性3505人，18岁至45岁中青年占55.7%。13个行政区（县）全部涉毒，其中吸毒人员1000人以上的区（县）有10个，500人以下的区（县）有3个。现阶段全市吸毒人员呈增长趋势，毒品消费市场大，消费需求旺盛，毒品违法犯罪处在高发期；毒品吸食滥用、贩运集散交织并存、互为因果、相互刺激，毒品的现实危害和潜在危害加大；合成毒品来势凶猛，占比加大，吸食群体涉及社会高、中、低各个群体，隐蔽性强，可控性难度加大；因吸贩毒诱发的治安问题仍是各级领导和人民群众关注的热点问题。面对严峻复杂的毒情形势，全市各级禁毒部门结合“三严三实”专题教育，组织开展了禁毒比武竞赛，进一步提升了全体民警对禁毒工作严峻性的认识，增强了工作紧迫感和责任担当意识，提振了队伍士气，夯实了思想基础；结合毒情实际，全市各级公安机关明确了毒品“环节治理”的工作思路，坚决遏制毒品来源、压缩毒品消费、斩断毒品流通，进一步完善了工作机制、强化了工作措施，夯实了禁毒工作的根基。

二、建立禁毒宣传教育工作体系，大力开展以“六进”为主要内容的禁毒宣传教育活动，提高全民禁毒意识和青少年防毒、拒毒能力。全市成立了市、区（县）禁毒部门牵头，宣传、公安、教育、司法、综治、卫生、工青妇等部门为成员的毒品预防教育工作机构，制定了全市禁毒宣传工作规划，明确了禁毒宣传教育工作的职责任务、内容形式、方法目标。8月18日，全国青少年毒品预防教育视频会议召开后，市禁毒办以《全国青少年毒品预防教育规划（2016—2018）》为基础，对全市青少年毒品预防教育工作进行了全面分析研究，正拟制定《全市青少年毒品预防教育三年规划贯彻意见》。各禁毒宣传职能部门组织开展了以“六进”（进单位、进校园、进社区、进农村、进企业、进家庭）为主要内容的禁毒宣传教育活动。禁毒、教育部门印制了毒品预防教育师资培训教材，并抓住学校开学的有利时机，在全市2000余所中小学校组织开展了形式多样的禁毒宣传教育活动。学生们通过参加禁毒知识一堂课、宣誓仪式、知识竞赛、主题班会、演讲比赛、绘制禁毒小报等多种形式，增强了对毒品的认识和防毒、拒毒意识。结合抗日战争胜利70周年安保工作，在人员密集的火车站、长途汽车站、娱乐服务场所、商贸中心、集贸和人力资源市场、重点企业开展了针对城市务工人员、流动人口、商旅人群、企业职工、娱乐休闲和司乘人员的“禁毒流动课堂”活动。组织禁毒电影《缉毒》放映活动，警示教育社会各界干部职工、青年学生珍爱生命、远离毒品。工、青、妇组织和各基层单位深入开展了禁毒宣传进企业、进社区、进家庭教育活动。全市各级禁毒部门主动联系、积极配合各级各类新闻媒体，大力开展禁毒宣传，进一步扩大了禁毒宣传的覆盖面和影响力。

三、开展禁毒严打整治，最大限度地惩治、震慑毒品违法犯罪，净化社会环境。一是开展破案攻坚行动。全市各级公安机关充分发挥禁毒执法主力军作用，组织开展了缉毒破案会战、秦风扫毒等破案攻坚行动，连续破获了一批重特大毒品案件，抓获了一批重要毒贩，摧毁了一批贩毒网络，打掉了一批吸贩毒团伙。7至9月，全市共破获各类毒品案件160起，抓获毒品犯罪嫌疑人189名，缴获各类毒品18.2千克。其中，海洛因0.4千克、冰毒17.8千克。9月17日，雁塔分局历时两个多月，成功斩断了一条从广东佛山到西安的贩毒通道，抓获贩毒嫌疑人5名，缴获毒品14千克，这是近年来全省和我市破获的最大毒品案。二是大力查处收戒吸毒人员。全市公安机关开展了吸毒人员“大排查大管控大收戒”行动，通过列入考评考核、督导检查、定期通报等方式，全力推进量化指标任务的完成，使收戒工作保持较高水平。今年7至9月，全市共收戒吸毒人员1283名，同比增长17%。针对部分吸毒成瘾、身体患有严重疾病无法收戒，流散社会,甚至有恃无恐地从事吸贩毒和街面违法犯罪活动的吸毒人员,全市各级公安机关在市委政法委的领导下，勇于突破，敢于担当，组织开展了病残吸毒人员收戒收治专项行动。行动中，共打击处理此类吸毒人员166人，有力地净化了社会环境，维护了法律的尊严。三是联合工商、安监、药监、卫生、文化等部门分别组织开展了易制毒化学品、精神麻醉药品和娱乐服务场所专项治理行动，严格易制毒化学品、精神麻醉药品的审批和管理，督促娱乐服务场所建立禁毒培训、禁毒宣传警示、禁毒巡查报告等内部管理制度。同时，重点对今年以来全市高锰酸钾等涉爆涉恐类易制毒化学品购销、使用、库存情况进行了逐笔核查。共检查易制毒化学品企业680家，精神麻醉药品生产、经营、使用单位1200余家，娱乐场所1500余家，提出整改意见2500余条，核查高锰酸钾等涉爆涉恐类易制毒化学品20余吨，严防管制化学品、药品流入非法渠道和娱乐场所涉毒问题的发生。四是加强了涉毒违法犯罪的查缉工作。公安禁毒、交警部门加强配合，举行了交通民警路检“毒驾”知识技能培训，并组织开展了联合行动。将市交通运输局、市邮政局，电信、移动、联通西安分公司纳入全市毒品查缉堵截体系，明确职责任务，建立了工作协作运行机制。

四、加强机制体制建设，提升禁毒工作的实效性。为进一步加强全市禁毒工作组织领导，市禁毒办请示市委市政府，对市禁毒委领导组成和成员单位进行了补充调整，同时建立了禁毒委毒情和禁毒工作月通报制度；公、检、法部门利用联席会议制度平台，定期、不定期地对重大疑难毒品案件进行会商研讨；按照职责分工，全市成立了禁毒预防教育、禁毒严打、易制毒化学品和精麻药品管制、娱乐服务场所禁毒管理四个工作小组，明确了牵头单位、责任单位和责任人。为深入推进审议意见长期高标准落实，市禁毒办在广泛征求意见的基础上，拟定了《市委市政府关于加强禁毒工作的实施意见》（已报市委、市政府审批），就加强全市禁毒工作机制体制进行了顶层设计，拟将禁毒工作列入经济发展总体规划和领导干部政绩考核、综治考评内容，实行综合治理“一票否决”。对任期内因工作不重视、责任不落实、措施不得力，导致毒品问题泛滥、社会影响严重的党委政府有关领导和部门负责人，依纪依规追究责任。要求各区（县）建立政府主管领导牵头，各有关部门为成员，镇（街道）具体实施、社会力量积极参与的社区戒毒康复工作体系。

五、加强保障，增强禁毒工作持续发展能力。目前，我市13个行政区、县除阎良外，全部成立了公安禁毒专业队伍，人员状况基本能满足工作需要；市财政将禁毒经费列入财政预算，大部分区（县）将禁毒经费列入了财政预算；今年8月，省公安厅为全市公安禁毒部门配发禁毒装备、核拨禁毒装备资金合计约510万元，市公安局也将按相应比例配发装备、划拨经费。公安禁毒部门毒品实验室建设正在顺利推进，新招录的生物化学检验专业的大学生新警已到位，将赴公安部毒品检测中心培训。市公安局强制隔离戒毒所增容扩建工作即将完成。新的公安强制隔离戒毒所发改委已立项，即将进入施工阶段。为进一步提升禁毒工作全方位保障水平，就建立禁毒经费逐年增长机制、各级禁毒办实体化、公安禁毒队伍年轻化、社区戒毒康复工作专职人员配备、脱瘾人员职业技能培训、就业指导和援助等问题，在《市委市政府关于加强禁毒工作的实施意见》中，分别提出具体建议，力求得到破解。

禁毒工作是一项长期复杂的系统工程，需要长抓不懈。下一步，我们将重点抓好以下工作。

一是做好《市委市政府关于加强禁毒工作的实施意见》的落实。文件印发后，抓住时机，加强督导落实，真正使各项机制体制、措施要求、基础保障落到实处，推进全市禁毒工作向更高水平迈进。

二是坚持预防为本，大力开展全民禁毒宣传教育工作。重点开展以合成毒品危害为主要内容，以青少年等易染毒高危人群为主要对象的禁毒宣传。创新宣传方式、方法，开发利用新媒体通讯传播手段，不断扩大禁毒宣传的受众面和影响力。

三是坚持禁毒严打整治工作。严厉打击惩处各类毒品违法犯罪活动，遏制毒品来源，减少毒品危害，净化社会环境。

四是加强禁毒服务管理工作。规范有效开展易制毒化学品、精神麻醉药品和娱乐服务场所禁毒管理工作。加强吸毒人员排查、管控工作，减少吸毒危害，维护社会治安秩序稳定。以物流寄递实名制登记推开为契机，探索建立毒品查验工作制度。