（2015年10月27日） 市人大常委会： 市十五届人大常委会第二十四次会议听取和审议了全市检察机关打击毒品犯罪工作情况报告，并提出了审议意见，充分肯定了全市检察机关近年来在打击毒品犯罪方面所取得的工作成绩，客观全面地指出了下一步工作需要改进和努力的方向，为全市检察机关更好地履行职责、打击毒品犯罪指明了方向。 《审议意见》下发后，市检察院高度重视，张民生检察长作出专门批示，要求相关业务部门认真学习讨论，提出贯彻落实的具体措施。李若煜副检察长召开专题会议，组织相关处室负责人认真分析研究，针对《审议意见》中提出的五个方面的建议，逐条分析查找工作中的现实表现，逐条梳理制定贯彻落实措施，细化整改任务分工，明确责任部门，有针对性地抓好贯彻落实。现将研究处理情况报告如下： 一、在进一步充分认识我市禁毒工作的严峻形势方面 《审议意见》提出，当前我市禁毒工作虽然取得了较好的成效，但总体而言禁毒形势依然严峻，还存在省外毒品多头入境、涉毒群体不断扩散、犯罪方式智能多样、犯罪数量逐年递增等问题，由此引发的各类社会矛盾和案件日益增加，严重威胁我市社会治安大局。全市检察机关充分认识到毒品问题的严重危害性、斗争长期性和工作复杂性，对照《审议意见》的要求，今后将进一步加强组织领导，落实工作责任，采取有效举措打击毒品犯罪。一是将禁毒工作作为一项重点工作，在每年年初的全市检察长会议和全市刑事检察工作会议上进行重点部署，加强督促检查和考核力度，强化各级干部的责任意识和担当精神。二是按照上级要求，及时部署和开展禁毒专项行动，准确、高效履行指控犯罪和诉讼监督职责。认真及时传达中央、省市禁毒会议精神，准确掌握证据标准，结合西安实际开展工作，逐步建立对毒品犯罪的常态化打击机制。三是结合我市司法审判实际，定期会同市中级人民法院对毒品案件的级别管辖标准进行调整，准确掌握打击毒品犯罪的执法尺度。 二、在进一步加大打击毒品犯罪工作力度方面 《审议意见》提出，要加快毒品案件批捕和审查起诉进程，进一步提升办案质量和效率。全市检察机关将严格贯彻执行《审议意见》的要求，将办理毒品案件作为刑事检察工作的重点，不断提高打击毒品犯罪的能力和水平。 一是坚持两个基本，做到快捕快诉。对于交易数量不足10克的轻刑毒品犯罪案件，按照快捕快诉工作机制的要求，在严格把握“案件基本事实清楚、基本证据确实充分”标准的基础上，对案件做到快捕快诉，能不退回公安机关补充侦查的，力争在和侦查人员联系完善证据体系之后，直接向法院提起公诉。对于起诉到法院的案件，要配合审判机关快审、快判，构建侦查、批捕、起诉、审判各个环节紧密联系的打击毒品犯罪快速通道。 二是突出办案重点，集中力量办好特大毒品案件。近年来，市检察院选派优秀办案力量，采取提前介入引导侦查、成立毒品案件办理小组等方法，先后办理涉案毒品1000克以上、在全市乃至全省有巨大影响的重特大毒品案件数十起，严格依法提起公诉，严惩了一大批毒品犯罪分子，取得了良好的法律效果和社会效果。在今后的工作中，我们将及时总结经验、改进不足，继续坚持、不断优化以往好的工作措施和方法，集中优秀办案力量，依法妥善办理特大毒品案件。 三是在全市范围内推行“三查一看、五核实两对比”的毒品案件办案模式，积极引导侦查取证，准确打击毒品犯罪。“三查一看、五核实两对比”是全市检察机关在毒品案件的办理中总结出的行之有效的办案模式，其中“三查”是指查技侦资料、通话记录、恢复已删除手机短信；“一看”是指看手机内未删除短信、微信、QQ聊天记录等内容。“五核实”，是指核实交通运输凭证、资金凭证、住宿凭证、痕迹证据、监控资料等五种客观证据；“两对比”，是指涉案毒品与技术鉴定意见、提取、扣押、封存、称量笔录对比，口供与证人证言相互对比，排除证据矛盾。这一模式有利于实现打击毒品犯罪的精确化、集约化，有利于提高办案效率。在今后的工作中，我们将在全市检察机关加大推广力度，依托这一办案模式，不断增强打击毒品犯罪的合力。 四是积极运用科技手段，提升办案的科技含量。以全市检察机关业务信息化和装备现代化建设为契机，在毒品案件办理过程中，强化公诉部门、检察技术部门和侦查部门之间的协作配合，将现代化办案手段应用到毒品案件的办理之中，提高信息化环境下的办案能力。 三、在进一步加强禁毒宣传教育工作方面 《审议意见》提出，各级禁毒部门和有关方面要齐抓共管、广泛参与，多形式、多渠道、多视角、全方位开展禁毒宣传教育，扩大禁毒工作的影响力。全市检察机关将按照《审议意见》的要求，结合检察工作实际，积极开展禁毒宣传教育工作。 一是积极组织和参加重要时间节点的禁毒集中宣传活动。按照西安市禁毒委的统一部署，在6·26国际禁毒日等重要时间节点，选派检察干警，携带宣传资料，会同各禁毒单位面向社会各界群众，宣讲毒品危害，宣传禁毒工作。在国际禁毒日前后，全市检察机关将会同审判机关开展毒品案件集中宣判活动，震慑毒品犯罪分子。 二是通过庭审教育、庭审直播等方式，保持禁毒宣传常态化。抓住每一次毒品案件公开庭审，涉案家属、群众旁听的机会，深入开展禁毒宣传，教育旁听群众。会同审判机关在大专院校、厂矿企业等公开审理毒品案件，指控毒品犯罪，揭示毒品危害，劝诫吸毒人员远离毒品。会同审判机关积极联系新闻媒体，对毒品案件庭审活动进行直播，综合运用电视、广播、平面媒体、网络媒体等，向观众、听众广泛传播禁毒知识，达到教育群众的目的。 三是积极开展送法普法活动，使禁绝毒品的意识走进千家万户。紧密结合“两下移三贴近”、“一社区（村）一检察官”活动，以全市3703个社区（村）检察官工作室为平台，组织干警积极开展“五进”活动，深入开展禁毒宣传，提高基层群众的法制观念和自我保护意识，对潜在的犯罪分子起到教育和震慑作用。 四、在进一步健全禁毒工作体制机制方面 《审议意见》提出，各级禁毒部门要进一步健全完善共同打击毒品犯罪的协调配合机制，建立完善重大毒品案件联席会议制度和毒情、案情通报制度。全市检察机关将严格落实《审议意见》的要求，注重强化与侦查、审判机关的联系沟通，畅通联络渠道，形成打击毒品犯罪的工作合力。 一是进一步完善联席会议制度，依法妥善办理疑难复杂毒品案件。长期以来，西安市公、检、法机关建立了重大疑难案件协调工作机制，通过召开“小三长”会议，依法稳妥解决了一大批疑难、复杂案件。今后，我们注重发挥联席会议制度在毒品案件办理中的积极作用，及时、妥善处理疑难复杂毒品案件。 二是积极开展授课、座谈等形式的交流活动，形成打击毒品犯罪合力。近年来，全市政法机关按照上级部署，开展了一系列禁毒专项行动，办理了大量毒品案件。对于办案中出现的分歧意见和工作衔接等方面的问题，我们将积极加以整理汇总，通过开展授课、座谈等形式的交流活动，加强与相关部门的面对面互动交流，进一步统一认识，加强协作，形成办案合力。 五、在进一步加大对禁毒工作的保障方面 《审议意见》提出，“一府两院”要加强专业禁毒队伍建设。针对这一工作要求，全市检察机关将进一步加强队伍建设，不断提高公诉干警的业务能力，加大对基层院办案工作的指导力度，保障毒品案件办理工作高效、有序进行。 一是进一步抓好全市检察机关专业禁毒队伍建设。全市机关将积极行动起来，努力建设一支素质优良、能打硬仗的打击毒品犯罪专业队伍。具体来说，市院将加强对两个毒品案件公诉组的业务培训和指导，不断提升干警的工作经验和技能。同时，在全市检察机关公诉、侦监部门推行毒品案件专人办理机制，实现对毒品案件的精确打击，并有效保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。 二是多措并举，提高公诉人的业务能力。深入开展“观摩庭审”活动，采取贴近实战、控辩对抗等方式，强化以战代练的实训效果，提升干警审查案件和支持公诉的能力和水平。依托与高校建立的“检校共建”平台，鼓励和引导公诉人员紧扣业务重点选择课题，深入开展调查研究，提高公诉人全面、客观分析问题的能力。 三是加强对基层院打击毒品犯罪的业务指导。深入基层院，采取边调研、边指导、边总结的方式，进一步加强对基层院打击毒品犯罪的业务指导和工作考核，改变以往要求部署多、具体指导少的问题，切实帮助基层院解决办案工作中的实际问题，形成上下联动、共同打击毒品犯罪的工作格局。 这次听取和审议全市检察机关打击毒品犯罪工作情况报告，充分体现了市人大常委会对全市打击毒品犯罪工作的重视。全市检察机关将以此次审议为契机，严格按照常委会审议意见的要求，不断完善和落实整改措施，改进薄弱环节，加大工作力度，推动全市检察机关打击毒品犯罪工作不断取得新的发展和进步。同时，诚恳地希望市人大对全市检察机关打击毒品犯罪工作继续加强监督、指导和帮助，对全市检察工作继续给予重视、关心和支持。