（2015年10月27日）

市人大常委会：

收到市人大常委会关于档案工作情况报告的审议意见后，市政府领导高度重视，认真对照审议意见中提出的四个方面的差距和四点建议，结合贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称《意见》）和中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），进一步理清工作思路，明确工作重点，加大工作力度，采取一系列措施，取得了一定成效。现将研究处理情况报告如下。

一、关于“深化档案事业改革，依法加强档案管理”方面

认真贯彻落实《意见》和《实施意见》，深入开展调查研究，起草了我市《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（已报市委），重申了档案工作在党和国家各项事业中的基础地位，强调了各级档案行政管理部门在档案事业发展中的主体作用和所肩负的职责，提出了完善档案工作体制机制、加强档案法制建设、加强档案基础业务建设、加大档案工作保障力度等新举措并积极落实。市考核办已将档案工作纳入全市目标考核内容，档案工作得到了前所未有的重视，工作更加有力有效。

今年7月以来，为深入贯彻实施《档案法》和《西安市档案管理条例》，对1949年至1978年以市委、西安市档案管理处、西安市革命委员会档案馆、西安市档案局、西安市档案馆名义制发的规范性文件，1980年至2012年以西安市档案馆（局）名义对内制发的规范性文件及制定的规章制度进行了集中清理；制定了《西安市档案法规建设三年纲要（2015—2017年）》，为依法加强档案管理构筑法制保障；开展了全市司法系统档案行政执法检查，实地深入7家市、区及区级以下公检法单位对档案工作进行了全面检查，对全市法院系统42个单位、市司法局3个下属单位进行了书面检查，当场下发检查意见书，总结好的做法，指出存在问题，进一步强化了司法档案的依法管理；开展了区县及部分市级机关档案执法检查，以落实《意见》、《实施意见》及档案安全体系建设、档案信息化建设、档案馆舍建设、民生档案工作等为重点，对13个区县档案局（馆）、30家市级机关单位进行年度档案执法检查，进一步促进了党委和政府领导、各方共同参与的档案工作体制的完善，促进了各级档案部门依法履行档案收集、保管、利用等职责。

2015年，市档案馆共接收档案近7.6万件，提前超额完成了年度计划。对机构改革中的撤并单位的档案归属和流向进行了妥善处置，避免了国家档案资源的流失。认真贯彻落实《西安市社区档案管理办法》《西安市行政村档案管理办法》《西安市档案工作市级示范社区（行政村）验收办法》，加大对社区档案工作的监督指导力度，已确定了6家社区为市级档案工作示范社区验收单位，为社区组织建设和维护社会和谐稳定起到了重要支持保障作用。

通过了国家档案行政执法检查。8月10日，由国家档案局、全国人大教科文卫委、国务院法制办组成的国家档案行政执法检查组对雁塔区红专南路社区档案工作进行了执法检查。检查组组长、国家档案局局长杨冬权用“收的全、管的好、用的活”9个字高度评价了社区档案工作，对档案工作在社区建设和发展的积极作用给予了充分肯定，认为值得在全国推广和学习。

二、关于“加大投入力度，改善设施条件”方面

依法保障和加大档案事业投入，较好地解决了档案工作的经费需求。市财政从2016年起将加大对档案事业的投入，在市档案馆数字化、档案保护方面增加经费投入，为2020年全部完成馆藏档案的数字化和档案征集、抢救、保护工作的正常开展提供有力的经费保障；对列入中央扶持项目的区县档案馆建设给予资金支持，馆舍建成后将给予建设经费补助和设备购置补助，确保档案馆新馆建成运行。市档案馆扩建工程已启动，扩建面积8000平方米，建成后馆舍面积紧张状况将得到缓解。同时，积极争取上级财政的资金支持。市档案局向省档案局和省财政厅申报了档案保护及档案馆建设专项资金项目2个，即临潼区档案馆修缮项目和新城区档案馆档案保护项目；向国家档案局申报了“十三五”中央扶持档案馆建设专项补助资金项目6个，即高陵区、蓝田县、雁塔区、未央区、临潼区、碑林区档案馆舍建设项目，充分利用外部力量推动我市档案馆建设，改善档案保管条件。今年7月，阎良区档案馆主体竣工，省财政厅20万元设备购置补助专款已划拨到位，开馆工作正在紧锣密鼓地进行。

三、关于“注重人才培养，优化队伍素质”方面

坚持以提素质、强能力为核心，加强自身队伍建设。举办全市区县档案局（馆）长培训，提高档案部门领导干部适应新形势下档案事业发展需要的能力。加强档案教育工作，提高档案教育水平，修订了《西安市档案人员岗位培训兼职教师管理办法》，进一步加强了师资队伍建设。同时，市档案局继续开展岗位培训、档案信息化培训、档案业务专题培训，共培训基层档案干部约400人；各区县和一些系统也开展了档案培训工作，为夯实档案基层基础工作提供了技术支撑。继续发挥档案专业技术人员评价体系的作用，开展企业和事业单位档案专业技术人员职称评定工作。继续利用学术研究平台锻造档案骨干力量。目前，正在筹备全市档案学术优秀成果评选活动，以此激发档案人员的创造力，培养和发现学术带头人，提高档案队伍业务能力。

四、关于“顺应发展需求，提升服务能力”方面

坚持信息化发展方向，积极推进数字档案馆建设，在不断优化传统服务方式的同时，积极创新服务理念，探索现代科学技术在档案工作中的运用，寻求切合现代人生活方式、生活习惯、生活节奏的档案服务方式，在档案利用体系建设方面有所收获。全市统一的档案信息共享服务平台即“西安档案利用服务平台”已在市电子政务内网门户网站开通运行，各区县档案馆、市级各部门可借助政务内网查询市档案馆已开放档案，档案数字化成果得到了充分利用。今年，市档案馆将与7个区县档案馆互通互联，共享资源，实现远程查阅“开放档案”专题数据，目前，已与未央区、新城区和临潼区档案馆成功对接，其余4家也将在年内陆续开通。开通了“西安档案圈”微信平台，拓展了档案服务的新手段和新领域，主动提供档案服务，广泛传递了档案信息，顺应了现代人的生活方式与节奏，自6月开通至今，已发送信息20余条，受到了群众特别是年轻人的普遍欢迎，关注者达200多人。认真实施《电子档案离线移交接收平台项目实施方案》，深入开展电子文件在线归档调研，走访了市政府办公厅等12个市级部门，确定了电子文件在线归档试点单位，计划接收4个部门的电子档案。建立了电子档案离线接收平台，为接收电子档案做好了充分准备。档案数字化工作顺利推进，今年400万幅的工作任务量（项目投资200万元）已完成了300余万幅，占任务量的75%，预计10月底全部完成。