市人大常委会：

西安市人民政府提请市人大常委会审议的《西安市税收保障条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），常委会交由市人大财经委先行审议。市人大财经委非常重视这项工作。一是事先派员随立法调研组赴济南、青岛、大连、长春等地考察学习，撰写了立法调研报告。二是多次与市财政局、国税局、地税局沟通，并派员参与了《条例（草案）》的修改论证。三是通过网络向社会公布了《条例（草案）》，广泛征求各方意见。在此基础上，财经委于2014年4月11日召开了第十四次委员会会议，对《条例（草案）》进行了审议。现将审议情况报告如下：

委员会认为，税收作为地方财政收入的主要来源，是经济和社会发展的重要保障。近年来，我市税收征管工作总体发展态势良好，但也存在一些问题，如税收征管手段相对落后、征纳双方信息不够对称、各相关部门涉税信息共享渠道不畅、协税护税工作不到位、纳税人诚信监督和税收保障监督机制不健全等，影响了税收收入的应收尽收。针对这些问题，市人民政府先后印发《西安市综合治税实施意见》和《西安市综合治税实施方案》，做了大量工作，但由于这两个文件法律效力的层级不够高，其作用的发挥受到限制。同时，现行的《税收征管法》及其实施细则中关于税收保障的规定比较原则，与我市实际结合不很紧密。为进一步贯彻落实《税收征管法》及有关法律、法规，调动各方力量参与税收保障工作，切实加强税收征管和保障税收收入，进一步提高依法治税水平，推动财政收入与经济社会发展的稳定增长，制定一部关于税收保障的地方性法规是必要的。

委员会认为，《条例（草案）》符合国家有关法律法规的规定，借鉴了兄弟城市好的做法和经验，指导思想明确，符合我市实际，内容较为可行。同时，委员会也提出了以下修改意见和建议：

一、关于税收保障的概念

由于税收保障是《条例（草案）》的关键性概念，建议予以规定，增加一条作为第二条：“本条例所称税收保障，是指各级人民政府，财政等有关行政管理部门，税务机关及其他国家机关、单位、组织和个人，为贯彻落实税收法律、法规，保障税收及时、足额收缴入库所采取的税收管理、税收协助、税收服务、税收保障监督等措施的总称。”与此相适应，建议将原第二条作为第三条，并修改为：“本条例适用于本市行政区域内的税收保障活动。”

二、关于税收保障工作的原则

建议在《条例（草案）》第四条中增加主管部门的内容，将该条修改为：“税收保障工作坚持政府领导、财税主管、部门协助、社会参与的原则。”

三、关于镇人民政府、街道办事处的义务

镇人民政府、街道办事处作为一级政府或政府派出机构，应与市、区、县政府一起提及。建议将《条例（草案）》第六条第三款作为第五条第二款。

四、关于涉税信息目录的调整

随着经济和社会的发展，涉税信息目录应适时进行调整。建议在《条例（草案）》第十七条结尾部分增加“并根据经济和社会发展情况进行调整。”

五、关于更多部门税收协助义务的列举

为了增强《条例（草案）》的操作性，建议在第二十条第（三）项后增加四项内容，明确列举相关部门和单位的税收协助义务，包括：“（四）交通运输管理部门在办理客运、货运、场站经营许可、登记、年检等相关手续后，应将涉税事项及时反馈主管税务机关。（五）工商、价格、社团登记、组织机构代码证管理部门在办理证照、登记、注销、许可、年审备案后，应将涉税事项及时反馈主管税务机关。（六）卫生、教育等部门在办理医疗卫生、教育等许可证及年检手续后，应将涉税事项及时反馈主管税务机关。（七）国有资产管理部门在办理市属国有企业重组兼并、改组改制和破产等涉及国有资产(产权)转让手续等业务时，应将涉税事项及时反馈主管税务机关。”原第（四）项作为第（八）项，以此类推。

六、关于人民法院的税收协助义务

人民法院的税收协助是保障税收收入的重要领域。建议增加一条，作为《条例（草案）》第二十一条：“人民法院依法拍卖、变卖被执行人财产的，应当告知税务机关有关涉税信息，并协助税务机关依法征收该财产在交易过程中被执行人(纳税人)应缴纳的税款。”因原第二十一条的内容包含在第三十一条之中，建议删除原第二十一条。

七、关于税务机关的服务

由于两条内容相似，建议将《条例（草案）》第二十五条的内容并入第二十三条，将第二十三条修改为：“税务机关在办理纳税申报、税款征收等税务事项时，应当创新服务方式，改善设施，优化流程，提高效率，为纳税人提供多种选择，对有特殊困难的纳税人提供必要便利。”

八、关于税收保障工作的监督检查

建议在《条例（草案）》第二十八条中增加对税收保障工作监督检查及其组织实施的内容，并将“税收保障情况和实施成效”修改为“税收保障工作情况和成效”，将该条修改为：“市、区、县人民政府应当对负有税收保障义务的有关行政管理部门、单位的税收保障工作情况和成效进行监督检查和考核。税收保障工作监督检查和考核工作由财政部门具体负责组织实施。”

九、关于社会监督

建议将《条例（草案）》第三十条中接受监督的范围进一步扩大，将该条修改为：“税务机关应当接受全社会的监督，公开改进措施，并反馈改进结果。”

十、关于对检举行为的奖励

奖励可以调动检举单位和个人的积极性。建议在《条例（草案）》第三十一条结尾部分增加“并对检举单位和个人给予奖励。”

十一、关于具体文字的修改意见

（一）建议将《条例（草案）》第二十条第（三）项的主语提前，修改为：“（三）出入境管理部门应当根据税务机关的通知，依法阻止欠缴税款，未结清应纳税款、滞纳金，又不提供担保的纳税人或者其法定代表人出境。”

（二）建议将《条例（草案）》第二十条原第（六）项作为第（十）项，并将“审计机关”修改为“审计部门”。

（三）建议将《条例（草案）》第三条第二款中“应当协助税收保障工作的相关信息”修改为“应当为税收保障工作提供的相关信息。”

（四）建议将《条例（草案）》第二十四条的第二句修改为“做好对纳税人、扣缴义务人的纳税辅导”。

（五）建议将《条例（草案）》第三十三条中“未履行有关保密规定”的“履行”修改为“遵守”。

鉴于《条例（草案）》已较为成熟，委员会建议提请市十五届人大常委会第十五次会议审议。