（2011年12月6日）
孙清云

各位常委会组成人员：

　　本次常委会会议的各项议程已经进行完毕。这次会议听取和审议了市政府关于我市2011年市级超收财力安排情况、农村医疗卫生工作情况、市人大常委会执法检查组检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况报告的研究处理情况报告，以及市人大内司委、财经委、民宗侨外委的有关报告；并分别作出了关于废止、修改部分地方性法规的决定，关于批准追加西安市2011年市级财政支出预算的决定，以及关于西安市第十五届人民代表大会换届选举有关事项的决定。会议还审议通过了有关人事事项。关于废止、修改部分地方性法规的决定，尽快报请省人大常委会批准。

　　下面，我重点就做好市第十五届人大代表换届选举工作讲几点意见。

　　一、统一思想，充分认识换届选举工作的重要意义

　　根据本次常委会会议决定，市第十五届人大代表将于2012年1月10日前依法选出，市第十五届人大一次会议将于2012年2月20日召开。这次市人大代表换届选举，是在我市实现“十二五”良好开局，加快建设人民满意城市和国际化大都市的关键时期进行的。做好换届选举工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强基层政权建设，保障人民当家作主，提高各级领导班子执政能力和领导水平，推动我市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。我们一定要站在战略和全局的高度，充分认识这次换届选举对西安未来发展的重大意义，严格按照省委、省人大的部署要求，按照全市工作的总体安排，统一思想、提高认识，精心组织、扎实工作，高标准、高质量地完成好换届选举任务。要广泛开展宣传教育，组织干部群众认真学习有关文件规定，进一步激发广大人民群众的政治热情和主人翁意识，增强参选的积极性，使换届选举工作成为凝聚力量、形成共识的过程，成为我市发展社会主义民主政治、推动社会主义政治文明建设的过程。

　　二、发扬民主，确保代表换届选举工作依法进行

　　市人大代表换届选举工作是一项政治性、民主性、法律性、政策性都很强的工作，我们必须始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者的有机统一，确保代表选举工作按照市委的总体要求依法顺利进行。一是坚持党的领导。要把党的领导贯穿到换届选举工作的全过程，既要严格执行《选举法》的有关规定，又要认真贯彻落实党委的决策和工作部署，对于换届选举工作中的重大问题，要及时向党委请示报告，确保党委意图得到充分体现和圆满实现。二是充分发扬民主。要充分相信和依靠群众，落实民主选举的各项制度，尊重和保障选民的选举权利，充分听取选民和代表的意见建议，反复酝酿协商，使我市人大代表换届选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。三是严格依法办事。要严格遵守有关法律法规的规定，依法处理好组织提名与选民、代表提名的关系，善于通过法定程序，把党的主张变成人民的意志，确保换届选举工作始终沿着法制的轨道有序进行。要教育引导广大选民和代表，严格按照有关法律法规行使权利、履行职责，形成各方面遵纪守法的良好氛围。

　　三、严格把关，确保代表素质提高和结构优化

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，行使法律赋予的各项职权，在经济、政治和其他社会生活中发挥着重要的作用。代表选得好不好、结构合不合理、素质高不高，直接关系到整个换届选举工作的成败，直接关系到地方国家权力机关履职能力的高低。（关系到市、区县两级人大会能否召开成功）我们要按照中央和省市委要求，认真做好代表候选人的提名、考察、推荐和确定工作，进一步提高代表素质、优化代表结构，努力增强代表履职能力。一方面，要严把代表素质关。把德才兼备、以德为先和有利于科学发展导向作为推荐提名市人大代表候选人的基本原则，对连选连任的代表，要把履职能力和责任意识作为再次推荐、提名的重要依据，坚持原则、严格把关，努力把拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，廉洁自律，公道正派，具有一定履职能力，道德品行和社会形象好的代表选上来，坚决防止把政治品质和道德品行差、有涉黑涉恶等涉嫌违纪违法行为的人推荐为代表候选人。另一方面，要注重代表的广泛性和代表性。新修改的《选举法》明确规定，地方各级人大代表应当具有广泛的代表性，应当有社会各阶层的代表。中央和省委提出了代表结构“两升一降一保证”的要求，即：注重从基层一线推荐代表，工人、农民、专业技术人员和妇女代表比例要比上届有所上升，党政干部代表比例要比上届有所降低，少数民族、归侨代表要按照法律规定予以保证，民主党派成员和无党派爱国人士代表应占适当比例。我们要认真贯彻落实这些重要要求，坚持统筹兼顾，严把代表结构关，使我们选出的代表能反映不同界别人民群众的愿望和要求，确保人民群众广泛参与行使管理国家事务的权力。

　　四、加强领导，圆满完成换届选举任务

　　这次人大代表换届选举工作，是全市人民政治生活中的一件大事，也是全市各级党组织和各级人大的一项重要政治任务。各级党委、人大常委会要以高度的政治责任感，切实加强领导，认真研究，精心组织，抓好落实，确保代表换届选举工作的圆满完成。一是加强组织领导。各区县委党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，把换届选举工作摆在重要位置，及时研究和解决工作中的重大问题。各区县党委主要负责同志要亲自抓，切实负起责任，确保代表选举各个环节工作的顺利进行。其他部门要齐心协力、密切配合，积极主动地开展工作，把各自职责范围内的工作做好。各级人大常委会要切实加强对选举工作的指导，加强选举工作骨干教育培训，确保换届选举工作依法有序进行。二是认真做好思想政治工作。由于这次选举工作实行差额选举，会有一些同志落选，有可能产生一些这样或那样的议论和看法。这些问题如果处理不好，就会影响团结，影响工作，影响大局。因此，各级要及时掌握思想动态，有针对性地做好工作。对选举过程中出现的带有苗头性、倾向性、全局性的问题要及时报告，采取措施。三是严肃换届纪律。中央对换届选举工作提出了“五个严禁、十七个不准和五个一律”纪律要求。参与人大代表选举工作的各级领导和工作人员要带头学习、严格执行，切实把中央的要求贯穿到换届选举工作始终。有关部门要加强监督检查，对换届期间拉票贿选等非组织活动，要坚决查处；对破坏选举、干扰选举秩序等违规违纪行为，要坚决按规定严肃追究责任，确保换届选举工作风清气正。