——2010年11月22日在西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

西安市市政公用局局长  雷英杰

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我受市人民政府委托，现将我市2007年以来的市政建设情况汇报如下，请予审议。

2007年以来，西安城市建设进入了大建设、大发展的重要时期，市政建设、管理、维护、供应保障工作取得了长足发展。

一、西安市市政基础设施总量逐年增长，市政建设和维护水平居西部城市前列，为西安城市快速发展提供了强有力的支撑

自2007年至今，我市共完成城市建设投资541亿元。其中市政建设维护累计完成投资78.06亿元，建成市政工程项目100多项。新建拓宽城区主次干道59条。目前，全市道路达1128条，总长度1133.7公里，道路总面积2721.1万平方米，人均道路面积16.05平方米；新增各类立交桥91座。“一高、一绕、两轴、三环、六纵、七横、八射线”的道路网格局已基本形成。新建排水管网643公里，全市排水管渠里程达到2025.8公里。建成污水处理厂9座；全市路灯由2007年的14.1万盏，增加到2009年底的23.7万盏，增加了9.6万余盏，景观照明达13.3万盏，照明设施实现了自动化控制。

市政设施维护管理水平不断提升。几年中，累计改造背街小巷1081条，点亮路灯8700余盏，改造城区积水点350多处，基本实现了城区“中雨不积水、大雨少积水、暴雨短积水”。以提升城市容貌为目标，积极开展消灭道路“三烂”（烂路面、烂道牙、烂井框）活动，共完成2344条道路、30余万平方米道路病害治理，更换烂道牙9.5万米，消灭烂井边5740座。城市无障碍设施改造力度不断加大，科技创新的应用基本实现了道路施工的“修旧如旧”。

2010年我市城区天然气居民用户105万户，比2007年增加43.5万户。全年用气量预计达9.6亿立方米，供气量比2007年增加2.86亿立方米。城区集中供热锅炉总台数达到61台，供热能力达到4755吨/小时。城区集中供热面积已达4698万平方米，比2007增长2754万平方米。

二、市政建设步伐不断加快，城市形象得到明显提升

城区道路建设突飞猛进。2007年以来，先后完成了工农路、辛王路、凤城九路、公园南路、太华路北延伸、小寨东西路、子午大道、唐延路等59条道路的建设改造任务，城市路网结构趋于合理。

一环路综合整治工程，提升了城市容貌。完成了环城东路、环城西路、环城北路的拓宽改造及排水、路灯等配套设施建设。改变了一环路交通堵塞、人车争行的混乱局面，城市容貌得到了提升。

二环路增设立交，缓解了城区交通压力。完成了二环路与太白路、朱雀路、含光路、太乙路、劳动路、桃园南路、咸宁路、兴庆路、昆明路、土门、白家口等11处交叉口增设立交工程，为打造二环快速环线，缓解城区交通压力，发挥了重要作用。

三环路的建设，拉大了城市骨架。三环路全线89.7公里，投资81.15亿元。设互通式立交桥10座，分离式立交16座，跨河大桥4座，铁路箱涵3座。2008年底建成通车后，城市骨架进一步拉大，沿线土地快速升值，西安社会经济发展的空间成倍增加。

城市中轴线改造，改善了城区道路交通环境。2009年，实施了南北中轴线改造项目。该工程北起张家堡广场，南到电视塔，全长13.6公里。通过广泛采用新技术、新材料、新工艺，共减少建筑垃圾外运12万方，节约资金600多万元，实现了废物的再生利用。经过170天的奋战，南北中轴线改造项目顺利完成，创造了我市市政建设史上规模、速度、科技含量等多个历史新纪录。

三、不断提升理念，努力实现市政建设维护从粗放到精细、从实用到环保、从注重功能到以人为本的转变

大路、大桥的建设为西安城市的发展提供了坚强的基础支撑。背街小巷、人行天桥的修建则关系到每一名普通市民百姓的生活安全、便捷和舒适。为了让市民百姓能够充分享受市政大发展带来的便利，积极践行“以人为本”的工作理念。

修好百姓“脚下路”。几年来，累计改造背街小巷1081条。改善了我市区域交通状况、美化了人居环境，方便了市民群众，为我市成功创建国家卫生城市打下了良好的基础。尤其是为了有效解决回民坊地区道路由于年久失修造成的坑洼不平问题，针对该处道路密度大、断面窄且沿线人口和旅游人数多的实际，制定周密计划，仅用了2个月时间就完成了劳武巷、许士庙街等15条回坊道路的改造，改造面积3.47万平方米。改造后的回坊地区呈现了“路平、灯明、水畅”的新局面，受到了群众的赞扬。

点亮百姓“门前灯”。每年安排专项资金，下大力气解决城市建设发展过程中遗留的无灯街巷问题，确保群众出行安全、便利。改造全部使用新式灯具和钠灯光源，保证了照明效果。几年来，累计改造道路954条，安装路灯8765盏，完成投资2684万元。

排除百姓“房前水”。自2007年以来，先后打通了通向氵皂河的五个出水口，改造了全市350处积水点，对城市道路的主管网进行了改造疏通，使全市的排水设施得到较大改善，改变了过去逢暴雨城市很多地方出现“内涝”的现象，基本兑现了“中雨不积水、大雨少积水、暴雨短积水”的承诺。

人行天桥和地下通道的建设，实现了人车分流。为缓解交通阻塞、提高道路通行能力、保障行人安全，不断加大人行过街设施的建设力度。在天桥选址方面，广泛征求市民、人大代表、政协委员的建议和意见，在对拟修建地点人流量、车流量进行现场调研、勘察和研究的基础上，经专家评审论证确定。几年来，累计建设人行天桥109座，地下通道6座。有效地实现了人车分流，改变了以往人车争道的现象。

加快公交港湾改造，保证市民出行安全。2007年以前，西安的公交停靠站多为平直设计，港湾式停靠站数量不足10个。不仅影响公交车辆运营，也影响主干道车辆通行。从2007年4月起，用三年时间完成了204处公交站点和港湾的建设。避免了公交车扎堆停车对道路通行的影响，交通拥堵现象得到极大缓解，确保了市民上下车安全。

“大修在夜间，小修避高峰”，缓解了城市交通压力。面对日益增加的道路建设和维护任务，最大限度把时间和空间让给车辆、让给行人，一直是政府管理城市的目标。为此，提出了“大修在夜间，小修避高峰”的思路。几年来，利用夜间，集中力量对咸宁西路、雁塔路、友谊东路、二环路等100余条道路进行了翻修和加层。

以人为本，实现市政设施人性化、精细化管理。完成了环城西路、五星街等103条道路的无障碍设施改造工作，新增坡道口3.1万平方米，改造盲道2.5万平方米。通过“井框盖响动治理”，共升降检查井6千余座，消除了车辆通行时所产生的噪音，实现了市政设施“便民、利民、为民”。

四、加大管理力度，保障供应有力，为市民百姓提供安全快捷、宜居和谐的生活空间

户外广告治理成效显著。我市户外广告整治取得显著成效，共取缔各类违章户外广告13445块。主要建筑物上大型户外广告失控、路牌广告泛滥、小型灯箱广告破烂不堪、广告内容品位不高、制作粗制滥造的状况得到了根本扭转。不断强化户外广告的市场化运作，公平、公正、公开拍卖广告资源。三年里，拍卖总成交额达3163万元，使我市户外广告资源市场化运作迈上了良性发展的轨道。

燃气行业发展迅猛。截止2010年10月，我市各区县均接通了天然气，居民用户约120万户，工商用户约3000户，天然气管道达4000多公里，日最高用气量767万立方米，年总供气量达9.58亿立方米。

城市集中供热成绩斐然。截止2010年10月，我市共拥有城市集中供热企业17家，锅炉台数102台，主管网长度420多公里，供热能力4755吨/小时，供热面积4698万平方米。

提升理念，弹性供热机制开创西安冬季供热先河。本着以人为本的宗旨，建立了冬季弹性供热机制。以11月15日至次年3月15日为基础，日平均气温连续三天低于或等于5℃，执行提前或延长供热时限。以弹性供暖的长效机制，确保市民百姓温暖过冬。

五、主动接受监督，建设人民满意市政

设立市政12319热线。全市市政公用部门集中开展了“星级服务”活动，大力提倡“主动、热情、高效、纯洁”的服务理念。在全省率先设立了12319市政服务热线，对群众反映的问题，做到件件有落实、件件有结果、件件有回复。三年来，共处理解决各类群众来电1.6万余件，处理率100%。

举办开门纳谏活动。2006年11月和2009年3月，先后两次开展开门纳谏活动，向社会各界和广大市民公开征集对市政建设维护管理和服务方面的意见和建议。对征集到的2461件次意见建议，逐条进行了整改落实，市民对市政工作满意率达98.6%以上。

主动倾听人大代表和政协委员的呼声。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作。2007年以来，共办理市政工程建设方面的建议、提案129件，办复率、回访率、满意率均达100%。

积极聘请市政监督员。2010年，市政部门在省市人大代表、新闻媒体记者、交通从业人员、社区代表和各级管理人员中聘请了50名市政公用监督员。通过主动建立长效的社会监督机制，对市政公用行业的各项工作进行全方位的监督，从而促进市政公用行业工作作风、工作质量、工作水平、工作成效的大幅提升。

六、高度重视工程质量，用心花好百姓“血汗钱”

近年来，我市城市基础设施投资逐年加大。2007年至今，市政建设每年完成的投资都在20亿元以上。为此，我市不断加大狠抓市政工程质量的工作力度。抓工程质量建设，铸市政精品工程。通过制定一系列规范性文件，严把勘察设计、施工建设、维护管理、建筑材料、质量监督等各个环节，确保把每一项工程都打造成为精品工程。抓制度建设，树市政廉洁正气。市政部门制定并逐步完善了关于工程资金拨付、招投标管理和合同审查管理的18项制度；成立了经济合同审查领导小组，指导和监督合同管理。三年内累计审查各类工程建设合同290余份，涉及资金35.9亿元。迄今为止，未发现违法违纪的人和事。

七、下一步的设想

展望“十二五”规划，我市在市政建设方面将重点开展以下工作：

一是继续完善城市道路路网结构。加快完善主城区快速路、主干路、次干路、支路四级道路系统的步伐，重点加大二环、三环连接线建设力度，进一步建立和完善城市路网格局。

二是全面加快城市排水管网建设步伐。按照雨、污分流制原则，不断加大城市排水管道改造、建设力度，完善雨、污水管网系统，实现城市排水管网雨污分流目标。

三是进一步加快集中供热和天然气事业发展的步伐，满足人民群众日益增长的需求。通过加快热源厂及吕小寨天然气门站，六村堡LNG调峰站，浐灞、曲江高中压调压站等一批天然气供气工程的改扩建步伐，力争到2020年使全市集中供热率达50%，供气总量达15.15亿立方米。

回顾西安市政公用事业这几年取得的成绩，离不开市人大常委会长期以来的监督和支持，也是采纳、吸收、落实人大代表建议的结果。我们将认真听取和落实市人大常委会的审议意见，不断开拓创新，为把西安建设成为国际化大都市做出新的更大的贡献。