（2009年12月30日） 市人大常委会： 市十四届人大常委会第十七次会议听取和审议了市人民政府副秘书长、市提升办主任张建政受市人民政府委托所作的关于城市建设管理提升年工作情况的报告。市人大常委会在充分肯定城市建设管理提升年工作成绩的同时，提出了宝贵的意见和建议。现将审议意见研究处理情况报告如下： 一、集思广益，确保提升年工作充分体现社会各界的共同意愿。市人大常委会对2009年城市建设管理提升年工作提出审议意见后，市政府领导要求市提升办立即研究提出整改措施。市提升办邀请市人大常委会、市政协、市纪委、市委统战部等领导视察调研提升年工作，给予具体指导，征求意见和建议。召开了专家座谈会，邀请了城市建设相关行业的资深专家及部分领导、市提升办各专项组组长研究改进提升工作。各区、各开发区也分别组织召开了相关职能部门、街办相关人员座谈会及市民代表座谈会，共收集意见和建议102条。在充分吸收各方面意见、建议的基础上，我们进一步明确了城市建设管理提升工作的目标、思路和任务，把提升年工作作为促进经济社会又好又快发展、改善市民群众生活环境、提升西安城市形象、充分兑现城市价值的一项大计来抓。 二、规划引领，确保提升年工作具有较高的科学性和前瞻性。今年的城市建设管理提升年工作一条重要的原则就是坚持规划先行、注重实效。各区、各开发区在规划设计上，始终坚持追求实效、服务发展的工作理念，围绕提升整治目标任务，在充分论证的基础上，注重对提升项目周边地域特色的研究，挖掘其中蕴含的产业资源和发展特色，实现城市建设管理提升和项目建设、区域发展的创新结合。各区、各开发区在提升年工作中，坚持事先对提升项目涉及的路段、设施、周边情况等进行详细地摸底排查，充分掌握情况后，再从各自实际出发，制定项目规划设计和施工图设计。按照区域规划要求，全面把握街区建筑设计的色彩、色调，做到风格协调统一，努力打造既有整体风貌、又能体现单体建筑独特魅力的有代表性、示范性的特色街区、精品街区。对需要改造的重点区域、路段的建筑立面、道路路面、市政设施、绿化美化进行实地踏勘和图地对接，与施工方及时沟通解决现场技术问题，完成大量的补充设计及变更，从源头上把好提升工作质量关。11个旅游景点成立了“旅游景点周边提升整治组”和“旅游景点周边提升专家组”，专门指导旅游景点周边环境的整治工作。对全市38个农贸市场定点逐一实地踏勘，市上还完成了城市书报亭、城市街具整治等多个专项规划，坚持做到提升项目要有益于改善环境、有益于方便市民群众生活、有益于促进经济发展、有益于提升城市品位。 三、坚守防线，确保提升年工作以安全质量为根本。为了提高提升项目建设质量，并确保工程安全进行，我们牢固树立“质量安全重于泰山”的工作理念，坚持严格管理，筑牢安全质量防线。一是在项目建设中，对招投标的施工单位、监理公司的资质进行全面的考察论证，委托专业招投标公司，依法对提升年工程项目和施工队伍进行工程招标，在工程组织、材料选择等方面做到阳光操作。二是在施工现场设置街景整治项目公示牌，将施工单位名称、施工工期、监理单位联系人、项目主管单位负责人联系方式予以公示，接受群众监督；聘请专业监理公司，严格按照工程施工规范，对提升年工程进行全程监管，及时发现整治存在问题，确保工程质量。三是各区、各开发区都制定了安全生产及文明施工管理办法，和施工单位、监理公司签订安全生产协议书，落实工程安全责任，开展施工安全培训，严防安全事故发生。四是严格落实质量监理，强化施工现场管理，实行提升年工程施工安全日巡查制度，对不符合安全要求的施工单位限期整改并给予经济处罚，对入场施工的机具进行严格检测。五是把安全生产工作做实做细，充分考虑到居民群众防盗、防火、实用方便的需要，及时提供政策服务，协调解决问题，既达到了符合规划、统一美观，又保障了商户和居民权益。在提升年改造工作中，全市未发生一起责任事故，保障提升年工作安全有序开展。 四、建管并重，确保提升年工作成果得到巩固和发展。通过开展城市建设管理提升年活动，我市城市环境容貌秩序发生了很大改变。加强城市管理，巩固提升成果成为一项十分紧迫的任务。市委、市政府主要领导未雨绸缪，高度重视，要求各级各部门要加强日常管理，提高管理水平，建立城市长效管理机制。我们主要采取了以下措施：一是市提升办牵头制定了《西安市城市环境容貌秩序日常管理工作标准》和《西安市城市环境容貌秩序日常管理工作考核评比办法》，已提交市政府常务会议研究通过，并正式印发执行。市政府每年将根据其中设置的138项城市管理具体标准，对各区、各开发区进行定期检查考评，考核情况作为年终目标责任制考评的重要内容之一，从制度上完善和促进长效机制的建立。二是市容环卫部门 加强城市道路清扫保洁和垃圾收集清运，落实清扫保洁责任区制度，实施清扫保洁早、中、晚三次验收制度，严格区分清扫与保洁质量，狠抓具体工作标准的落实，关注并着力解决道路“飘漏洒”等细节问题。安排专人布点督促垃圾清运，做到垃圾日产日清，确保辖区干净、整洁、卫生。三是城管执法系统扩大执法网格范围，增加定点值守区域，完善“122”城市管理体系，对洗车、装潢、加工、焊接、修理等行业和整治提升过的街区实行执法人员责任制管理，建立管理责任档案，采取集中整治和日常管理相结合的办法，加大对占道经营、门前三包、户外宣传活动、门头牌匾、户外广告、人行道停车等问题的执法力度，有效控制乱挂乱堆乱放等现象，确保城市整洁有序。四是公安、交通、交警、城管执法等部门联合开展交通秩序整治活动，制定全市城市导示标识系统规划设计方案和规划布点，加强交通硬件设施建设，强化网格化巡逻力度，对机动车占用人行横道、非机动车道的各种违章违法行为加大执法力度，纠正和查处了一批乱停乱靠乱拉行为，我市交通秩序进一步优化。五是市容、交警、城管执法等部门深入开展渣土车辆管理工作，制定出台了《关于进一步加强建筑垃圾运营秩序管理工作的通知》，开展60天专项整治行动，新增设建筑垃圾消纳场9个，正在改装建筑垃圾运输车辆，研究实行建筑垃圾清运安全保证金和清洁保证金制度，加大乱拉乱倒、高速行驶、闯红灯、装高尖等行为的打击力度，加强建筑工地管理，规范建筑垃圾运营秩序。六是加快数字化城市管理建设步伐。 开展了城管执法远程监控系统建设的前期调研工作，完成了项目建设的招标工作。组织撰写了《西安市数字化城市管理信息系统项目建设可行性研究报告》报市发改委研究立项。联合市信息办对全市城市部件进行了大普查。高新区、经开区、雁塔区、莲湖区、未央区等试点区数字化城市管理工作进展顺利，推进西安市城市管理走向现代化、信息化、精细化。 2010年城市建设管理提升年工作要坚持以党的十七届四中全会精神和科学发展观为指导，按照市委、市政府的安排部署，继续坚持以市民群众满意为标准，以“建设人民满意城市”为目标，坚持实事求是、科学规划，突出重点、提高水平，以区为主、市区联动，确保安全、注重质量，强化考核、建管并重的原则，坚持已经形成的良好机制和已有政策，扎实开展各项城市基础设施建设和城市容貌环境秩序整治工作，加强城市环境容貌秩序日常管理，巩固和拓展城市建设管理提升年工作，全面提升城市功能，提升城市品位，提升城市管理水平，推动西安经济社会又好又快发展。