（2009年12月30日）

市人大常委会：

现将市十四届人大四次会议以来代表建议、批评和意见(简称“建议”)的办理情况报告如下，请予审议。

一、代表建议交办及办理情况

市十四届人大四次会议期间，代表对我市各方面工作提出建议共305件。会后，8件转交省级有关部门参考，297件交由市级有关单位办理。其中：市人民政府277件（其中6件与两院及市级有关组织合办）；市中级人民法院4件；市人民检察院1件；市级有关组织21件。

截止2009年12月25日，297件代表建议已全部答复代表。代表满意和比较满意的有296件。有1件建议有关部门正在和代表作进一步沟通。闭会期间，代表又先后提出建议19件，16件已办结并答复代表，还有3件正在办理。

二、代表建议与办理工作特点

（一）市人大常委会高度重视代表建议办理工作，把办理好代表建议作为发挥人大代表主体作用，促进国家机关改进工作的重要形式。一是常委会加强制度建设。常委会针对代表建议办理工作中存在的突出问题，在总结经验、调查研究、广泛听取意见的基础上，制定了《西安市人民代表大会代表建议办理工作问责办法》，代表工作部门在督办、协调工作实践中，建立了“西安市人民代表大会代表建议、批评和意见督办工作会议纪要”制度，这两项制度的建立和执行，进一步规范了代表建议办理工作程序，加大了督办工作力度。同时对政府改进办理工作也起到了积极的推动作用。二是主任会议把开展代表活动作为提高建议质量的重要抓手。根据主任会议的要求，代表工作部门认真组织，热情服务，狠抓落实，今年的代表专题调研、集中视察、小组活动质量都有所提高，23个代表小组围绕我市经济社会发展的重大事项和群众关注的问题形成了32份专题调研报告，为代表在人代会上提出高质量的建议、议案打下了基础。三是在提高办理实效上下功夫。代表工作部门和市人大有关专门委员会，选择重点建议，通过视察、调研、现场会、协调会等形式进行督办，收到了较好的效果。同时也从整体上推动了代表建议办理工作的开展。四是逐步实行网上建议办理。在内部调试运行网上建议办理系统的基础上，常委会为区县人大配备了必要的网上建议办理设备，并对部分市人大代表和区县人大的同志进行了业务培训，开辟了代表建议办理工作的新领域。

（二）代表建议质量有所提高。越来越多的代表将建议的着眼点放在事关全市发展稳定的大事上，深入基层进行专题调研，经过分析、酝酿，转化为有质量的代表建议。从今年办理的建议内容看，关于加快我市工业发展步伐，努力提高经济发展质量；依法加强城市综合治理，全面提升城市管理水平；落实民生工程建设，积极维护社会稳定；保护历史文化遗产，大力发展旅游产业；提高政府服务水平，不断推进依法行政等方面的建议达到了百分之五十以上。这些建议受到了市政府领导和承办单位的高度重视，许多好的建议已被采纳。从建议的形式看，格式规范、内容合理、符合实际，具有可操作性的代表建议增多了。

（三）“一府两院”认真办理代表建议，努力提高建议办理质量。市政府领导重视代表建议办理工作，对具有全局性、影响面大的建议亲自批示办理，市政府办公厅专门下发文件，对代表建议办理工作进行安排提出要求，并坚持办理工作“回头看”，重点检查承办单位落实答复承诺情况，促进办理工作质量的提高。市中级人民法院和市人民检察院办理人大代表建议数量虽然不多，但是仍然认真办理，坚持同代表“三见面”，多次召开协调会议，与代表进行座谈，办理工作得到了代表的充分肯定。从我们了解的情况看，市政府所属部门和市级有关组织领导直接参与到代表建议办理工作中的情况愈来愈多，多数承办单位注重抓好规章制度建设，逐步形成了一套比较完整的办理工作制度，使办理工作有规可依、有章可循。

三、代表建议办理中存在的问题及建议

目前，我市在办理人大代表建议工作中还存在一些不容忽视的问题：一是建议提出的质量还有待进一步提高。二是少数单位重答复、轻办理，答复代表内容不够详细，复函格式不够规范等问题依然存在。三是督办工作方式比较单一，没有形成整体合力，督办力度还不够大。

针对以上问题，我们提出以下建议：

（一）提高认识，端正态度，增强工作自觉性。代表依法提出建议，是执行代表职务，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作；是代表行使职权、履行职责，发挥代表作用的重要途径。认真研究办理代表建议并负责答复，是有关国家机关、组织的法定职责。通过代表建议的办理，有关国家机关、组织可以更加广泛地了解民意、集中民智，促进决策的科学化、民主化，有利于转变工作作风，提高工作效率和服务质量。各承办单位要以科学发展观为指导，深入研究和准确把握代表建议办理工作的规律和特点，不断改进工作，增强工作的主动性和自觉性。

（二）采取有效措施，丰富活动内容，不断提高代表建议质量。要创造条件，帮助代表知情知政。常委会要通过举办代表履职培训班，邀请代表列席常委会会议，组织代表专题调研、集中视察、参加执法检查等活动，为代表履职创造条件。“一府两院”及其有关部门要通过各种方式，拓展与代表沟通的渠道，让代表更多的了解本行政区域内的大事，了解全市的中心工作和“一府两院”的工作情况，拓宽代表视野，关注和把握我市经济社会发展中的重大问题，提出更多具有合理性、可操作性的高质量的代表建议。

（三）加强制度建设，增强办理实效，保证代表建议办理落到实处。要按照“创新工作机制，延伸办理链条，形成工作特色，提升办理水平”的思路，继续坚持办理工作责任制、同代表“三见面”、办理工作“回头看”等行之有效的工作制度。要结合代表建议网上办理和办理工作中的新情况，不断完善工作制度。市人大常委会要引进奖惩机制，落实代表建议办理工作问责制。对人大意识、代表意识不强，办理代表建议不认真，敷衍塞责、推诿扯皮或只重答复、不认真办理的单位和个人通报批评，追究责任；对积极履行职务，提出好建议的代表以及在办理代表建议工作中认真负责、做出成绩的先进单位和个人给予表彰和奖励。

（四）积极推进代表建议网上办理工作。利用计算机和互联网技术进行网上代表建议办理，是市人大常委会办公自动化建设的一项重要内容，对于保证办理质量、提高工作效率、密切代表联系将起到积极作用。“一府两院”及其所属部门、市级有关组织、区县人大常委会要抓好网络建设、制度建设、人员培训等工作，并认真实践，积极推进代表建议网上办理工作。