——2009年12月30日在西安市第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

西安市人大城建环资委主任委员  李英才

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

西安市第十四届人民代表大会第四次会议主席团将张明等12名代表提出的《关于制定西安市结构性生态绿地保护条例的议案》（第18号）、刘存乾等13名代表提出的《关于尽快修改西安市物业管理条例的议案》（第21号）交付市人大城建环资委员会审议。会后，市人大城建环资委员会对西安市城市绿地规划建设情况、物业管理情况进行了调研，召开了提议案代表和有关部门负责人参加的座谈会，听取了有关情况的汇报，对议案中提出的问题进行了认真研究。2009年12月15日市人大城建环资委员会召开第十五次会议，对第18号、第21号议案进行了审议，现将审议结果报告如下，请予审议：

一、关于第18号议案的审议情况

委员们认为，张明等12名代表提出的《关于制定西安市结构性生态绿地保护条例的议案》非常重要，充分反映了广大群众对我市城市绿地建设的意见。近年来，市政府及其有关部门加大投入力度，加强栽植管护，采取多种措施，我市城市绿地建设取得了长足发展，特别是随着浐灞生态区、渭河治理工程、城市增绿工程的建设和对道路、桥梁周边的绿化，城市绿地面积不断增加，园林设计水平不断提高。同时，也应当看到，侵占园林绿地、改变绿地性质和种植不科学的问题依然存在。张明等12名代表提出的加强生态性绿地保护的议案，切中了问题的本质，应该引起市政府及有关部门的高度重视。但鉴于结构性生态绿地保护管理属于绿化管理的重要内容，我市已经制定了城市绿化管理条例和园林条例两部地方性法规，对园林绿化的规划建设、管理使用、违法处罚等作出了较为明确的规定，现在问题的关键是如何把法规规定的内容落到实处。同时，《西安城市总体规划（2008年—2020年）》中明确了要延续八水绕城和秦岭绿色屏障形成的山水城市格局，加强生态文明建设，划定城市禁、限建区，构建区域安全生态格局；以山、林、塬为骨架，以风景名胜区、遗址保护区、自然保护区为重点，以主要河流、交通通廊沿线绿色通道为脉络，形成城乡一体的生态体系。到2010年，全市绿地率将达到35％，绿化覆盖率达到40％，人均公共绿地面积达到10平方米，城市中心区人均公共绿地面积达到7平方米，进入国家级园林城市行列。到2020年，绿地率达到45％，绿化覆盖率达到55％，人均公共绿地面积达到12平方米，城市中心区人均公共绿地面积达到9.5平方米，进入最佳人居城市行列。严格按照国务院批复的第四轮总体规划认真组织实施，对于保护结构性生态绿地，促进我市园林绿化事业的发展，必将起到积极的作用。为保证这些规定得以落实，市政府还制定出台了《西安市城市绿地管理办法》，明确了各类绿地范围的控制线，具体包括：现有的和规划的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地；城市规划区域内的河岸、湖畔、山坡、道路两侧等城市景观生态控制区域；城市规划区内的风景名胜区、古树名木规定的保护范围等；其他对城市生态和景观产生积极作用的区域。对违反规定擅自改变城市绿地土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由有关部门按照相关的法律、法规进行处理。应当说，对于结构性生态绿地保护，在制度层面上已经有了明确规定。目前，再就结构性生态绿地保护制定地方性法规显得必要性不大。同时，建议市人大常委会加大对园林绿化工作的监督，促进政府及有关部门严格执法,确保法律法规的实施。因此，市人大城建环资委建议第18号议案不再列入市十四届人大五次会议议程。

二、关于第21号议案的审议情况

委员们认为，刘存乾等13名代表提出的《关于尽快修改西安市物业管理条例的议案》非常及时，也很重要。物业管理涉及到千家万户，是房产管理的重要内容，社会各界对此十分关注。《西安市物业管理条例》自1999年颁布实施以来，在规范物业管理行为，维护业主和物业服务企业合法权益方面发挥了积极作用。但经过多年实施，随着城市的快速发展，物业管理中也出现了一些新的问题，如业主权益的保障、服务合同的执行、大修资金的安全、附属设施的管理等，都存在一些需要依法规范的问题。另外，国务院《物业管理条例》、《陕西省物业管理条例》都对相关内容进行了修改，《西安市物业管理条例》需要根据上位法进行必要的调整。根据代表的建议，市人大常委会已将《条例》的修改工作列入2009年立法计划，并于2009年10月在市十四届人大常委会第十八次会议上初步审议了《条例（修正案草案）》，本次市人大常委会会议上审议《条例（修订草案修改稿）》。因此，建议第21号议案不再列入市十四届人大五次会议议程。