——2009年12月30日在西安市第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议上 西安市人民政府秘书长 毋 晖 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市十四次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况，请予审议。 一、代表建议办理工作的基本情况 市十四届人大四次会议期间，市政府共收到代表建议277件，其中，城市建议管理类105件、工交计划类45件、社会事务类39件、政法类35件、农林水利类22件、财经类22件、其他方面9件。办理和落实好这些建议，对于提升城市管理品位，促进我市经济社会又好又快发展具有重要意义。市政府高度重视代表建议办理工作，要求各区县政府和市政府各工作部门，从接受监督、执政为民高度，提高对办理代表建议的认识，狠抓落实，办理质量和水平有新的提高。截止2009年12月25日,市政府承办的市十四届人大四次会议期间代表所提的277件建议，除1件正在与代表作进一步沟通外，276件建议已按规定时限全部办复完毕，在代表的建议反馈意见表和市人大召开的建议办理工作座谈会上，代表对办理工作给予了充分肯定。 此外，闭会期间转来的12件代表建议，截止目前，已办结9件，有3件正在办理中。2009年办理工作主要有以下特点： （一）政府系统高度重视办理工作。为做好代表建议办理工作，市十四届人大四次会议闭幕当天，市政府立即召开交办会，安排部署办理工作，落实办理任务。陈宝根市长办办理工作十分重视，在认真阅读研究代表建议提基础上，对“关于落实民生八大工程，创新社区服务模式，使百万社区居民受益”的第199号“建议”专门作出批示，提出了明确的办理要求。按照陈市长批示精神，市政府召集相关部门负责同志，专题研究了建议办理工作。在办理过程中，市商务局组成专题调研小组，由局主要领导带队深入社区和企业进行调研，在掌握第一手资料的基础上，研究提出了进一步做好社区服务工作的措施；市工商局多次走访沟通代表，研究制定了《西安市工商行政管理局支持放心农副产品社区配送工程发展措施》；市农业委员会对我市优质特色农产品生产基地进行了深入调研，就加强农产品质量安全监管工作进行了安排部署；市交通局结合道路运输实际，积极协调组织配送企业车辆，全力配合农副产品运输；市民政局加强协调，积极为配送试点工作创造条件，努力为社区居民提供优质便利的服务。董军常务副市长在交办会上亲自进行动员和部署，全面安排办理工作，并专门向承办任务大的单位进行了交办。同时还就贯彻落实首次出台的《西安市人民代表大会代表建议办理工作问责办法》，提出了具体要求。各承办单位按照市政府要求，及时组织召开办理工作动员会，进一步统一思想，提高认识，明确目标，完善措施。不少承办单位的主要领导同志亲自组织思想动员、安排部署办理工作。有的承办单位还成立了“一把手”任组长的“建议办理工作领导小组”，为办理工作提供了强有力的组织保障。市政府督查室在加强日常督办外，主动与代表沟通，对重点建议和办理难度大的建议，专门开会研究，提出办理要求，保证了办理工作的顺利进行。 （二）通过办理建议推动政府工作。针对今年代表建议内容丰富，涉及面广，综合性事项多，办理难度大的实际，市政府要求，各承办单位要把办理建议与推动工作有效结合，通过办理建议拓宽解决问题的思路，切实改进和加强工作。要在逐一认真办理的基础上，还要针对涉及我市经济社会发展、涉及民生的重点建议夯实责任，真督实查，务求实效。对此，市政府筛选确定了部分建议作为办理重点，由市政府领导作为重点建议进行督办。如，在办理第180号建议“关于切实解决城镇居民看病难、看病贵的建议”中，李秋实副市长专门作出批示，提出了办理要求。市卫生局按照建议内容和领导批示精神，结合自身工作立即组织专家学者进行专题研究，认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》等文件精神，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。采取健全基层医疗卫生服务体系、完善和巩固新型农村合作医疗制度、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等一系列措施，努力破解群众“看病难、看病贵”问题，受到代表好评。再如，在办理“关于完善建设生态园林城市”的第195号“建议”中，市市容园林局根据代表建议和杨广信副市长批示精神，结合我市园林绿化工作实际，认真研究论证，在绿中求美、美中求精，逐步通过绿、水、石的巧妙搭配，使城市景观层次得到不断提升，为市民创建了更加舒心的工作、生活环境。 （三）创新工作方式提高办理质量。在办理工作中，我们结合新形势下办理工作的特点，注意不断创新工作方法，着力在提高办理质量上下功夫。主要强化了以下环节：一抓规范化办理。为进一步提高办理质量，实现办理工作规范化，市政府通过会议安排，下发文件，明确提出办理工作的具体要求，严格按照规定程序，切实抓好办理工作；二抓多方位协调。督查室对责任不明确或职能交叉的办理件反复协调，会同有关部门现场研究确定承办单位。对有的代表对承办单位办理答复不满意的情况，在主动协调部门的基础上，还会同市人大代联委与代表沟通协商，研究解决办法。对办理难度大、涉及面广的建议，积极汇报、请市政府分管领导出面现场办公，提出明确意见，极大促进了建议办理工作；三抓多渠道督办。在办理工作中，我们在做好日常督办的同时，还适时在政府内网下发通知提醒未办结的部门按期完成办理任务，积极协助市人大做好代表建议办理专题调研工作，督查室还主动深入建议办理量大、代表关注度高的承办单位开展督查调研，了解办理情况，分析存在问题，提出工作建议，总结办理经验，有力推动了办理工作；四抓办理“回头看”。为进一步做好办理工作，结合贯彻落实《西安市人民代表大会代表建议办理工作问责办法》，督查室在认真总结去年经验的基础上，再次专门下发通知，第四季度在政府系统规范地开展办理工作“回头看”，要求各承办单位对已办复的建议认真复查，特别是对代表作出承诺的“B”类建议的答复件，要求逐一核查，查漏补缺。并明确把办理工作“回头看”作为考核的内容之一。在各承办单位的高度重视和积极配合下，办理工作“回头看”取得了较好成效；五抓典型引导。市政府筛选部分承办任务重、办理质量高的单位作为典型，通过多种方式宣传典型经验和做法，促进办理工作。督查室定期在《督查专报》上通报办理进度，表扬先进，督促后进。在集中办理期结束后，市政府办公厅专门下发文件，对办理工作进行通报，促进了办理质量的提高。 （四）转变工作作风注重办理实效。在今年的办理工作过程中，各承办单位坚持从改进领导和工作作风，切实为人民群众办实事、办好事的高度出发，广泛征询意见，充分调研论证，详细制定方案，狠抓具体环节，扎扎实实，不走过场，极大地提高了办理工作实效。市规划局主要领导同志亲自过问、督促办理工作，向承办部门提出具体、可操作性要求。市工商局对答复工作提出了“四个准”要求，即不准在未完成三次以上走访沟通之前进行答复；不准未经部门负责人把关签字直接送分管局长签发答复；不准对类似建议用同一复函进行答复；不准在未向代表汇报办理结果征求意见之前进行答复。从而有效提高了办理质量。市水务局等单位邀请代表现场视察办理工作；市财政局等单位主动邀请代表召开座谈会，进行面对面沟通交流，真诚征询代表的意见建议，探寻切实可行的改进措施和破解难题的良策，受到代表好评。市市政局、高新区管委会、雁塔区政府、市公安交警支队等单位在办理建议过程中，及时召开现场会，听取代表意见，研究解决办法，各司其职，快速行动，使建议在短期内得到落实。通过各承办单位的认真办理和切实采纳，在落实人大代表建议的同时，也促进了政府自身工作的改进和提高。 二、存在问题及原因 2009年市政府代表建议办理工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题：一是个别单位对责任不明确或职能交叉的办理件主动办理意识不强，有推诿现象；二是有的承办单位办理工作质量和标准不够高，复函格式等不够规范,文字质量还不高；三是个别单位在办理工作中存在“前松后紧”，“重答复、轻落实”的现象。存在的这些问题，既有思想认识和责任心方面的问题，也有承办人员业务不熟练，工作不细致、不到位的问题。市政府专门就办理工作中的问题进行了了通报，已要求有关承办单位对所存在问题认真整改，避免和减少再出现类似问题。 三、进一步做好代表建议办理工作 结合政府系统在办理工作中存在的问题和代表对办理工作提出的要求，市政府将进一步改进和提高代表建议办理工作，重点做好以下工作： 一要进一步加强组织领导。办理代表建议是一项政治性、政策性和时效性很强的工作，也是一项涉及面广、运转环节多的工作。各承办单位要进一步加强组织领导，切实承担起办理建议的法定职责，在各方面给予有力保障，特别是主要负责同志要认真履行责任，把建议办理工作摆上重要议事日程，着力加强工作指导，狠抓办理任务的落实。 二要不断完善制度机制。这些年来，我们逐步建立健全了统一交办、分析研究、重点办理、督办协调、答复反馈等办理工作制度和责任制度，许多承办单位也结合部门实际，完善了内部办理程序。随着办理工作的深入推进，现有的制度和机制仍难以完全适应新形势的要求，需要不断加以完善。要在认真落实现有工作制度的同时，注重创新办理方式，及时总结经验，使之上升为制度规范，不断推进代表建议办理工作的制度化、规范化和程序化建设。 三要继续加强走访沟通。各承办单位要切实增强办理工作的主动性，努力提高走访率。要根据建议的不同情况，通过多种方式，加强与代表沟通，增强与代表互动、准确理解、把握代表建议的意图和实质，努力把代表反映的问题解决好、落实好。 四要切实增强办理实效。办理工作重在落实。各承办单位要把办理代表建议与推动改进工作有效结合起来，广泛调查研究，充分听取意见，拓宽解决问题的思路，切实改进和加强办理工作。要把办理工作的每个环节落到实处，坚决克服“重答复、轻落实”现象，不断提高建议落实率。市政府督查室要进一步加强对办理工作的督促协调，把办理工作“四率”即：办结率、走访率、满意率和解决率，作为考核承办单位的重要内容。市政府将不断改进办理工作，健全激励机制，强化监督手段，完善责任追究制度，努力提高办理工作质量，把建议办理工作作为政府实践科学发展观的重要工作做的更好。 以上汇报，不妥之处，请批评指正。