——2009年12月30日在西安市第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

西安市水务局局长  杨  立

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为促进我市经济社会可持续发展，市人大常委会执法检查组从今年5月开始对我市近年来实施《水法》及相关法规的情况进行了检查，对取得的成绩给予了充分肯定，对检查中发现的问题提出了明确的意见和建议。市政府对审议意见高度重视，专门进行研究，落实整改措施和方案，责成各有关部门相互协作，紧密配合，务求取得实效。现将研究处理情况报告如下，请予审议。

一、进一步加大水法规的宣传力度，全面提高社会各界对水重要性的认识

针对人大在检查中提出的，社会上对水资源保护重要性和紧迫性的认识还不足，水的商品意识、水危机感还不强等问题，市政府有关部门将充分利用“世界水日”、“中国水周”和“水保法宣传周”、“节水宣传周”、“法制宣传日”、普法活动等将集中宣传和日常宣传结合起来，采取办培训班、法律考试、法律咨询、设立宣传咨询站、印发传单、悬挂过街横幅和汽球标语、制作宣传展板、在报纸上设宣传专栏、邀请新闻媒体采访报道、在电视台播出滚动广告和播放专题宣传片、出动巡回宣传车、组织万人签名等灵活多样的形式，广泛宣传水法规和我市的水情、市情，使广大市民进一步了解我市水资源严重不足的严峻形势，增强水忧患意识和水危机感，提高保护水资源、节约水资源，遵守水法规的自觉性，逐步形成一个爱水、惜水、护水、节水的良好社会氛围和知法、懂法、遵法、守法的执法环境。半年来，市水务部门先后组织了“水保法宣传周”、“节水宣传周”、“节水器具进万家”等活动，举办了水法规知识讲座和培训班，水法规宣传贯彻已初见成效。现在通过电话、互联网进行法律咨询和举报水事违法案件的市民明显增多。封停单位自备水源井的步伐明显加快，水法规日益深入人心；水务部门及时查处水事违法案件并回复举报人，受到了社会各界的广泛好评。

二、科学规划，高效合理利用水资源

按照“截留雨洪水、调蓄地表水、涵养地下水、调剂生态水、用足再生水、用好地热水”的发展思路，统筹供水、蓄水、调水、节水、排水、治水，切实保障生活、生产、生态、经济、社会用水需求，着眼于以水资源、水工程、水环境的可持续利用促进西安经济社会的可持续发展。一是科学规划。市长陈宝根对西安未来城市发展的水环境问题十分关注，在今年10月14日、10月28日两次专题调研我市水系规划建设和沣河规划治理工作，认为开发利用好水资源是城市管理者的责任和义务，11月23日，又专题研究了沣河规划方案和汉城湖（团结水库）的提升方案。根据水资源开发利用的新形势、新情况，在科学论证的基础上，充分完善现有水利规划。同时结合“十二五”规划的编制和《关中—天水经济区发展规划》的实施，重点抓好水源地建设和水系治理中长期规划的编制，编制完成了浐灞河、黑河、沣河、涝河等主要河流的综合治理规划，完成了渭河城市段综合治理规划、沣河干流堤防和环山旅游路生态蓄水工程建设规划，着手昆明湖、周户平原水库的节点设计工作，启动了曹庙、梨园坪、库峪等3个新水源地前期准备工作。二是加快建设。加快渭河西安城市段综合治理工程、汉城湖（团结库）景观工程、李家河水库工程和石砭峪水库供水复线工程建设。搞好“引湑济黑”调水工程、太平河综合治理工程、幸福渠综合治理和大峪水库供水工程扫尾和二期工程建设。加快病险水库治理步伐，2009年治理病险水库17座，2010年还将治理21座，确保在2010年前完成全市病险水库治理任务。三是增加投入。按照“用足自己的、争取上级的、用好市场的、调动社会的”资金筹措方式，不断增加水利投入。“用足自己的”就是要足额征收水利基金，确保全部用于水利发展；不断增加财政预算内资金，优先保障水利等基础行业的投入。2009年我市的水利基金已达到3亿多元，近年来还累计安排财政、城建资金10亿多元用于水利建设。“争取上级的”就是要加大前期工作力度，包装项目，积极争取中省水利资金。近年来我市已累计争取中省资金10亿多元。“用好市场的、调动社会的”就是依托市场和市级融资平台筹集水利建设资金。在渭河综合治理和汉城湖（团结水库）工程中已成功融资20多亿元。今年7月份组建了西安水务（集团）公司，将进一步增大融资力度，加快水利建设。

三、加大治污力度，切实加强水资源保护

一是加大治污力度。加快在建污水处理厂建设步伐，尽快启动尚未开工的污水处理项目。条件成熟的区县按规划要求都将建设污水处理厂。全面推行清洁生产，大力发展绿色经济，进一步加大工业废水、生活污水的处理力度，大幅度减少废污水排放。加快渭河、汉城湖、太平河、沣河等水环境治理力度，完善引生态水进城项目，尽快建成大峪引水工程和石砭峪水库供水复线工程。二是加强水源地保护。以黑河水源地保护为重点，加强全市各重要水源地保护，尽快启动黑河水源地移民搬迁工作。加强水源地及供水设施检查，搞好农村水源保护，减少人为因素对水源地的破坏和污染。加强水土保持、天然林保护、平原绿化建设，进一步巩固和提高退耕还林成果，充分发挥大自然的自我修复能力，涵养水源，降低污染。继续实施农村饮水安全工程，确保在2012年前基本解决我市农村199万人的饮水安全问题。三是提高水资源管理水平。加强水资源监管力度，严格执行取水许可和建设项目水资源论证制度，严格取水审批。强化地下水、地热水资源管理与保护，积极开展回灌和灌采结合试验，提高水资源使用效率和水资源管理科技水平，促进水资源可持续利用。认真贯彻《西安市地下水资源管理条例》和市政府《关于加强封停自备水源井工作的实施意见》，加大地下水禁采区和限采区自备井封停力度，做到应封尽封，确保实现2010年全部封停禁采区内自备井的目标。

四、加大节约用水工作力度，继续全面推进节水型社会建设

为了促进全社会节水良好氛围的形成，我们按照市人大常委会的要求，加大了节约用水工作的力度，强化节水型社会建设就是环境友好型、资源节约型社会建设重要内容的意识，坚持“向观念要水、向机制要水、向科技要水”的方针，采取强化意识、典型示范、突出重点、注重科技和规范制度的方法，加快深入推进节水型社会建设。截止今年年底，又树立了中萃汉斯公司等7家中水利用典型工程和西安工程技术学院等5家雨水利用示范工程；完成了各区县自来水供水管网改造和雨水利用示范项目的建设验收；完成了《西安市节水信息系统建设方案》（草案）、《西安市节水器具进万家活动实施方案》，编制了《西安市区县自来水供水管网改造规划》。举办了城市节水宣传周启动仪式，成功接待了“节水中国行”报道组，新华社、新华网、中国水利报、中央电视台等20余家国字号媒体齐聚西安，聚焦西安、报道西安、盛赞西安市节水型社会建设的做法和经验，实现了节水宣传在国家级媒体的突破。下一步，我们计划在市人大常委会的监督和指导下，进一步加大节水型社会建设力度，提升西安水资源的利用效率。一是积极推动工农业产业结构调整，在全市工业企业中全面推广节水新工艺、新技术、新设备，降低单位产品耗水量，提高水的重复利用率；在农业生产中加强农田水利设施建设，继续实施市级节水灌溉专项资金项目和中小型灌区节水改造，搞好农业综合开发，大力推广新型节水灌溉技术，实现农业用水零增长。二是在全面完成《城市供水价格改革五年规划》水价调整目标后，开始启动新的水价改革方案，利用4年时间，将工业用水价格由现行的3.45元/立方米调整到4.3元/立方米，不断提升价格杠杆对节水的促进作用。三是加大节水科技技术含量，深入开展雨水利用试点工作。在已树立的西安浐灞商务中心雨水综合利用、城市雨水利用示范项目科技支撑技术体系研究等雨水综合利用项目的基础上，加强雨水利用等节水技术的研究试点工作，逐步扩大试点面，积累推广雨水利用经验。四是不断加大中水回用力度。科学规划全市污水处理厂布局，提高污水处理能力，积极协调，推动中水回用管网建设、各类建筑中水使用配套设施建设，提升全市中水回用量。同时，积极开展企事业单位分散式污水处理回用示范工程。在2009年培育陕西省军区等5个分散式污水再生利用示范点的基础上，不断扩大试点，总结经验，再由点到面，逐步推广，不断加大中水回用力度。五是加强节水知识宣传，提高全民节水意识。计划设立专项资金，通过印制宣传册、发动志愿者、发放节水宣传纪念品、联合媒体开展节水宣传等方式，提升全社会的节水意识。

五、加强执法队伍建设，促进依法行政、依法治水。

针对检查中提出的全市水政执法队伍中许多为自收自支单位性质，执法力量薄弱，执法经费短缺，执法手段、执法能力不强，难以适应新形势下水行政执法工作的需要，人为破坏水利设施、暴力抗法等案件时有发生的实际，市县财政都已加大了水政执法的投入，为执法机构配置了必要的办公设施和办案车辆、摄像器材等取证工具。在本次市级机关机构改革中，市本级的水政执法和水资源管理机构以及水保监督执法、渔政执法机构，皆已列入公务员或参公事业管理。市有关部门还打算将公安黑河分局变更为公安水务分局，全面加强水政执法和水资源保护。市上还拟建议各区县政府在即将开展的机构改革中也参照市级做法，解决水政执法和水资源管理机构工作人员的参公管理问题，切实保障其执法和管理经费，使其放手工作，加大执法力度，维护正常的水事秩序。

下一步，市政府及相关部门将认真按照市人大常委会的审议意见，深入分析造成问题的深层次根源，研究化解这些问题的有效方法，切实采取强有力的措施进行整改。水务部门将积极会同有关部门进一步认真贯彻落实水法规，着力加强水源地保护和管理，科学合理利用水资源，深入推动全社会节水，增强水资源监管效能，不断提高水资源开发利用和管理工作水平，努力从体制、机制、制度上预防各类问题的产生，进一步提高水资源利用的效益和效率，为推动西安科学发展，实现率先发展，建设人民满意城市提供水安全保障。