西安市人民政府关于市十四届人大常委会第五次会议
对曲江新区规划建设情况审议意见研究处理情况的报告
（2008年4月14日）
市人大常委会：
市十四届人大常委会第五次会议听取和审议了曲江管委会关于曲江新区规划建设情况的报告，常委会组成人员对该报告提出了审议意见。接到市人大常委会的审议意见后，我委高度重视，进行了专题研究，并就相关问题作出了安排部署。现将研究处理情况报告如下：
一、以人为本，健全机制，全面推进和谐曲江建设
曲江新区的建设开发是我市大力发展文化产业，构建和谐西安，推进西安城市化进程，提升西安城市品位的一项战略性工作。以人为本，和谐发展，实现区域与区内群众的共建共荣，是曲江建设开发的根本目标。
近年来，曲江新区在建设开发过程中，能够始终践行“立党为公，执政为民”理念，把实现好、维护好、发展好人民群众的利益放在首位，努力探求征地拆迁和农村安置的治本之策，不断健全机制，大力提升区内人民群众的生活品质和生活水平。
在城中村改造中，我们采取了五项保障举措：一是补偿安置向农民倾斜。目前，曲江的拆迁补偿标准一直保持在全市相关政策范围内的最高限；二是采取强有力的举措，落实专门资金，依法行政，确保平稳拆迁。三是建立失地农民保障中心和培训讲习所，在解决失地农民的就业和出路问题上下功夫。目前已培训农民500余人，在大唐芙蓉园等区内单位为失地农民解决工作岗位380个；四是通过帮助村集体组建股份制公司等多种形式，积极促使农民变居民，村民变股民，引导农民参与曲江建设，分享发展成果；五是大力推进农民安置区建设。近年来，我们投入资金10多亿元，建设了建筑面积达25万平方米的农民安置社区雁湖小区、雁鸣小区，为大雁塔、庙坡头等村近千户村民提供了规划科学、建设环境优美、配套齐全的新居。
由于老百姓切实感受到自己是曲江发展的最大受益者，从而成为曲江大开发最坚强的支持力量。截至2007年底，我们共拆除了大雁塔、庙坡头、北池头等五个较大的城中村，涉及农户3300户，被征地农民9600人。拆迁过程基本平稳，也没有发生因拆迁引发的重大上访事件。
最近，我们正在和雁塔区政府积极协商，规划和建设新的社区医疗服务中心，为失地农民就医提供方便；并安排征地拆迁部门参与即将建成开业的曲江池、大唐慈恩寺、唐城墙三大遗址公园招聘员工工作，优先聘用和培训区内失地农民就业。
今后，我们将继续以建设“和谐曲江”为目标，以大资金投入为先导，以完善政策为保障，争取当地政府支持，积极探索失地农民就业、医疗、养老等方面的新途径、新办法，力争使广大村民的生活方式发生根本性的转变，生活水平得到大幅度提升。
二、突出特色，兼顾多元，促进区域产业均衡发展
作为西安城市发展和旅游开发的重要支撑，我区始终从构建和谐社会和科学发展的高度出发，树立科学发展观，以文化产业为核心，突出特色，兼顾多元，统筹发展。
我们根据曲江发展的整体规划，抓住建设人文、活力、和谐示范新区这一核心，大力发展文化产业。已累计投资40多亿元，建设了大雁塔北广场、大唐芙蓉园、西安曲江国际会展中心、西安海洋馆等重大文化旅游项目，正在建设的还有占地3700余亩的曲江国际会展产业园、曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、唐慈恩寺遗址公园、大唐不夜城等。区内以文化旅游、会展广告、影视演艺、出版传媒为核心的文化产业蓬勃发展，2007年8月，曲江新区被国家文化部授予首批国家级文化产业示范区的称号。
在发展文化产业的同时，作为城市新区，我们还高标准完成了十余平方公里的城市市政设施建设，现在的曲江路通灯明、车水马龙，尤其是区内绿化率达到40%以上，高达31%的旅游文化类项目用地比例，使曲江成为西安市最具文化气息、最具城市价值的区域。吸引了中海、金地等一些国内知名的房地产公司进入曲江发展。截至目前，房地产是对曲江新区城市功能的完善和配套，也是曲江新区实现以城市运营促进文化产业发展的重要手段。在此过程中，我们一直严格按照市政府批准的曲江新区规划实施，使区域发展保持着文化特色鲜明，功能配套完善，产业均衡发展的态势。
今后，我区将切实落实市人大常委会意见，进一步处理好旅游开发与房地产开发的关系，继续将房地产开发严格控制在市政府规划的比例内，做到既保障融资，又不影响旅游开发，实现多元产业的和谐科学发展。
三、科学决策，严格监督，稳步推进城市运营
曲江新区的建设开发，是在市政府指导下的自我建设，自我开发。融通资金，是曲江建设的生命线。2002年，曲江新区进入大建设、大开发之初，我们即对15.88平方公里区域的城市经营投资进行了科学、系统的测算,重点是对区域土地收支进行全面、细致的评估测算,找到了土地经营的收支平衡点,并以此为依托，进行土地规划的调整，制定和实施曲江新区城市经营融资计划。2003年，根据我区建设情况，结合修订后的规划，组织专家对区内可出让的土地进行评估，初步建立了曲江新区收支管理动态系统，即时监控收支动态。
截至目前，我区通过加快土地储备力度、土地出让价格升值、建立土地开发收益动态监控系统等方面工作，为区域建设融通了36亿元大资金，保证了城市建设和文化产业的发展，同时也有效地防范了金融风险。比如，由于我们策划和实施了一大批重大文化旅游项目，不断完善配套政策和环境、加强招商力度，我区原有储备土地大幅升值，土地出让价格从2002年的30万元/亩增加至目前的200万元/亩；根据2007年底测算结果，我区全部开发完毕后，土地开发成本为151亿元，实现收入154亿元，可实现收益3亿元。
今后，我们将切实落实市人大常委会意见，进一步创新融资工作、拓展融资渠道，强化资金监控，将资金风险控制在可控范围内，确保国家财产不受任何损失。
四、依托资源，保护利用，打造西安旅游新品牌
曲江新区文化特色和区域环境的形成和提升，得益于对曲江得天独厚的历史文化资源的充分挖掘。我们一直认为区内的秦二世陵、汉宣帝杜陵、唐城墙遗址、大慈恩寺等文物古迹是曲江新区发展文化旅游产业最宝贵的资源。在建设开发之初，我们即申请文物部门及邀请文史专家进行深入研究和探讨，在“保护为主、利用为辅”的指导思想下，针对不同文物特点，作出保护、利用的详细规划和策划方案，力争使潜在的文化资源转化为现实生产力，使文物得到更有意义的保护。
经过几年建设，大慈恩寺遗址公园、大唐芙蓉园遗址公园、曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、寒窑遗址公园、秦二世陵遗址公园等六大遗址公园的逐步建成和开放，不但进一步提升了大雁塔和大慈恩寺的品质和品位，使文物得到了更有效地保护，更使默默无闻的秦二世陵和只见文字记载而不存实物的曲江池、芙蓉园等皇家园林盛景重现在世人面前。
今后，我们将进一步总结已建成项目的保护和利用经验，并采取切实措施，以全新的模式对区域内的遗址公园进行严格保护、科学管理，使其与曲江新区的城市功能、产业发展和市民生活充分有机结合。
五、超前规划，合理布局，建设功能完善的城市新区
曲江曾是西安市郊发展较慢的区域，但是区内生态环境相对得以保持，这为西安市建设一个布局合理、规划超前、功能完善的城市新区提供了有利条件。曲江的开发，一直坚持在市委、市政府领导下，在社会各界的监督指导下，坚持区域科学性定位，坚持超前规划，合理布局。一次完成了曲江15.88平方公里的发展规划，将曲江的发展定位于建设成为以盛唐文化为特色，集旅游、居住、休闲、会展、商贸、科教等功能为一体的城市发展新区，和中国西部重要的游客集散地、旅游中心和文化中心。
依据总体规划，区内不规划工业项目，管委会只投资大型文化旅游项目，旨在带动新区走上人文化、生态化的良性发展道路。近年来，我们一直坚持按照2003年编制并经市委、市政府批复的《西安曲江新区控制性详细规划》实施，区内文化旅游项目布局广泛合理，会展、商贸、休闲、居住功能日益完善。
今后，我们将切实落实市人大常委会意见，借城市总体规划报批之际，商洽相关部门，对现有规划进行进一步完善、补充，使曲江新区未来建设的规划更趋科学完善，满足人性化和现代化大城市可持续发展的需要。
六、文化立区，引领示范，建设国际一流文化产业园区
曲江新区是陕西省和西安市确立的以文化产业和旅游业为主导的城市发展新区。是陕西实施“文化强”战略的核心区域。
近年来，我们充分依托陕西大文化、大旅游、大文物的优势，实施“文化立区、旅游兴区”战略，文化产业、文化事业和新区城市建设呈现出齐头并进、协调发展的良好态势，迅速成为西部乃至全国文化产业发展的新亮点。2006年5月，曲江文化产业投资集团成为国家级文化产业示范基地；2007年8月，曲江新区成为首批国家级文化产业示范园区。
党的十七大后，文化产业进入一个全新的发展阶段。曲江新区文化产业发展中面临的挑战和问题，迫切需要省市政府的关心和支持，我们希望市人大常委会能代曲江呼吁：
一是给予曲江文化产业扶植政策，对进入曲江文化产业示范区的文化企业，根据文化行业门类，比照高新技术行业优惠政策，由省、市给予财政补贴或税收减免，及融资优惠政策。在省、市每年文化发展专项资金、重大文化产业项目立项，优先考虑推荐支持曲江。
二是为培养发展会展经济，建议市政府设立会展产业扶持基金，专门用于扶持西安的会展产业发展；对会展企业工商税务、办展手续等予以简化或优惠。
三是扶持曲江文化集团上市，提高曲江文化产业的竞争力，充分发挥曲江文化产业的引领带动作用。
四是加大文化基础配套设施建设。对大唐不夜城六大艺术场馆、《四部文明》、四大遗址公园等重大文化项目给予资金扶植；利用文化产业扶植资金加快会展二期建设，争取西部文化产业博览会永久落户西安。
近年来，随着西安市建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市步伐的加快，曲江新区的规划建设工作得到上级政府和社会各界的极大关注和支持，这是曲江新区开发建设取得一定成绩的根本所在。我们恳请在今后的工作中，市人大一如既往地对曲江的建设开发进行监督指导，多提宝贵意见，使曲江早日建成人文、活力、和谐的示范新区，为西安的经济社会发展贡献更大力量。