西安市人民政府关于工商行政管理工作情况的报告
——2008年4月14日在西安市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议上
西安市工商行政管理局局长 赵长春
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现就我市工商行政管理工作报告如下，请予审议。
近年来,我市工商行政管理工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务全市经济社会发展这个中心，维护市场经济秩序，保护消费者合法权益，加强干部队伍建设，促进改革发展稳定取得显著成效。
一、强化职能，从严监管，努力创造良好的市场经济环境
2007年以来，全市工商行政管理系统充分发挥职能优势，先后在流通领域商品质量和食品安全、医疗广告和医疗器械、农机农资市场、商品注册权保护等20多个行业开展了50余次专项整治，共查处各类经济违法案件14962件，取缔各类无照经营5573户，端挖黑窝点152个，查获假冒伪劣商品37400余公斤，为创造良好发展环境、促进和谐社会建设发挥了重要作用。
（一）深入开展食品安全和商品质量专项整治。认真贯彻落实温家宝总理两次在陕西视察期间重要讲话精神，积极开展生猪屠宰市场专项整治，共查处不合格大肉800余公斤。深入开展流通领域食品安全整治，全年共检查食品经营主体4.4万余户（次），查处制假售假案件252件，查获假冒劣质食品9486公斤，为消费者挽回经济损失634.88万元。通过整治，全市食品市场经营秩序明显好转，全年没有发生任何重大食品安全责任事故，先后被评为全国、全省食品安全监管工作先进单位。
（二）大力开展红盾护农执法行动。建立了“红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农、市场兴农”七项工作机制，全面开展了对农资、农机市场专项整治行动，2007年共受理农资投诉18起，立案查处31起，没收查扣种子1262公斤，化肥35000公斤，为农民挽回经济损失5.25万元，有力地保护了广大农民的合法权益。积极创建农村市场食品安全示范店和合同维权服务站，先后帮扶涉农企业179户，签约订单975份。目前已登记农民专业合作社216户，培育发展农村经纪人633户。
（三）集中开展广告、商标、合同等行业专项执法行动。2007年共监测各类广告7000余条，查办医疗、药品、保健食品、房地产及其它类广告案件1162件，广告市场秩序明显好转。深入开展保护注册商标专用权和打击合同欺诈执法行动，利用“知识产权宣传周”开展了大型商标、合同法规宣传咨询活动，营造了严厉打击商标侵权和合同欺诈行为的社会氛围。全年共查处商标违法案件603件，没收侵权商标标识2.5万余件；查处合同违法案件18件，为企业和群众挽回经济损失54万余元。
（四）开展治理商业贿赂、商业欺诈和打击传销专项执法行动。采取领导包案、挂牌督办、建立健全大要案件联办机制等办法，有效治理商业贿赂行为。认真贯彻《禁止传销条例》、《直销管理条例》，在城中村、背街小巷等传销易发地区建立网络监控点和召开打击传销现场会，加大防范打击力度。全年共出动执法人员5000余人次，办理涉嫌商业贿赂案件48起，取缔“黑网吧”200余户，查处各类不正当竞争案件156件，办理传销案件23件，捣毁传销窝点95个，驱散传销人员近4960人。
二、改进作风，提高质量，全力服务经济社会又好又快发展
（一）积极落实政策，激发发展潜能。一方面认真落实国家产业政策，把好市场主体准入关，另一方面深入贯彻市委市政府《关于改善创业环境推进全民创业的若干意见》，制定了支持和鼓励全民创业20条措施及操作意见，推出了放宽四区两基地企业主体准入“五项”政策，建立了自主创新型企业登记注册分类沟通指导制度。去年以来全市新登记注册各类企业12000余户，个体工商户46000余户，分别比前年同期增长了26.4％和20.5％，共办理享受全民创业优惠政策企业310户，个体工商户3100户，减免各类费用309.9万元。全年新增外资企业及其分支机构227户，全市已累计拥有外资企业及分支机构3258户。
（二）转变工作作风，完善服务举措。近几年，我们在不断改进服务方式，简化企业登记程序，完善各项登记制度，试行登记注册“审核合一”注册官制度的同时，又推出了网上查询、上门年检和对守信企业实行免检等活动，促进了各类市场主体稳定发展。2007年共帮助扶持5443名下岗人员和177名高校毕业生实现就业再就业，减免行政性收费1527.62万元。依托经济户口和12315预警平台开展市场运行分析，建立了投资信息参考定期发布制度的做法，受到了上级机关和广大投资者的热烈欢迎。
（三）推进名牌战略和企业信用建设，提高企业竞争力。制定出台了《西安商标发展战略》和《中国驰名商标培育计划》，全面推行了“商标注册建议书”、“商标策略提示书”、“商标法律告知书”制度，成功举办了2007西安商标发展战略论坛，全年新创中国驰名商标1件，省、市著名商标278件。目前，我市已拥有全国驰名商标13件，申请商标注册3740件，位居西北地区首位。户县“同心”西瓜、“临潼石榴”成功注册申请为农产品集体商标和地理标志商标，实现了我市农产品商标注册零的突破。积极开展“守合同重信用”活动，已发展守合同重信用企业1100户。
（四）开展集贸市场整治，全力推进我市创卫工作。去年以来，先后组织对全市121个农贸市场进行了调查研究和集中整治，共筹集资金1673.78万元用于各集贸市场硬件设施、环卫设施和“三防”设施等改造工程，建立完善了切合实际的管理制度和长效机制，胡家庙蔬菜批发市场、金光门市场等作为整治重点，基本达到国家标准，受到了国家技术考核组的充分肯定。2007年，城区共拆除、停业市场12个，对89个有活禽交易的市场224户活禽经营户全部取缔。
三、解放思想，深入探索，不断推进监管机制改革创新
（一）不断完善市场监管长效机制。全面实施企业和个体工商户信用分级分类监管，完善食品监测体系。先后为基层配备食品安全快速检测箱150台，食品安全检测车4台，确定了50家大型批发市场、超市作为食品质量监测数据采集点，提高了对商品市场实施精确监测和准确监管的能力。以信息化为支撑，不断推进金信网、红盾网建设和应用，实现了企业登记、网上咨询、表格下载、年检查询等功能，形成了电子政务对外服务工作平台，全年“红盾网”访问人数达到33万人/次以上，回答公众咨询累计845人次。
（二）不断创新企业年检方式。从提高年检的质量和效率着手，全面推行了年检验照当场办结制度，探索试行网上年检和守重企业实行年检免检制度，对大型企业实行预约年检，上门服务，对涉农企业实行专人负责并提供“绿色通道”，对所有年检企业通过预警管理模块查询，进一步加强了对企业经营情况的监督和管理。2007年，全市实际参加年检企业45379户，年检率达到了95.3%；实际参加验照个体工商户90421户，验照率达到了95.6％。
（三）大力推进12315行政执法体系建设。近年来，全市工商系统适应发展需要，在不断完善网络建设的同时，积极理顺关系、扩大功能，加强了与消费者权益密切相关的行业组织和经营主体的联系，开展了12315消费咨询和申诉举报工作“六进”活动，及时引导消费者依法维权和科学合理消费。目前已在全市建立申诉举报联络点2156个。全年共受理消费者咨询7.04万人次，申诉3726件，办结申诉3653件，办结率98.04%。
四、抓本育人，夯实基础，努力打造廉洁高效的行政执法队伍
目前，市工商局下属17个分县局159个工商所，3200余名执法干部，实行垂直管理。为了加强监管执法队伍建设，不断提高依法行政综合素质和能力，我们坚持以思想政治建设为抓手，以党风廉政教育为保障，努力打牢监管执法工作的思想基础和法制基础。
（一）强化学习培训，提高干部素质。坚持抓好系统各级党委领导班子和全体干部的学习教育，认真组织学习贯彻党的十七大精神，以深入开展“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动为契机，不断强化党委领导班子和全体干部思想政治理论及工商行政法规的学习，组织开展了岗位大练兵活动，全年共开展各类培训400余期，培训2.4万余人次，全体干部的能力素质不断得到提高。
（二）规范内部管理，推进全面建设。针对全系统人员多的特点，先后制定实施了100余项各类工作和管理制度，设立了窗口服务质量电子评价系统和利用计算机查询服务质量评价情况，制定完善了干部考察责任制和考评标准，全面推行干部竞争上岗制度和轮岗制度。每年至少开展两次全面执法检查，去年又开展了“万户企业评工商”主题实践活动，有效规范了全体干部的执法行为。全系统96%以上单位进入了省、市级文明单位行列。
（三）加强内外监督，建立惩防体系。认真贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》，坚持一把手负总责，把党风廉政建设和反腐败工作目标责任层层分解，落实到人，建立完善了纪检监察到一线，督导训诫不放松的保廉制度。广泛开展了“工商所执法干部向监管服务对象述职述廉”活动，参与述职述廉的342名基层行政执法人员民主测评满意率达到97.8%。去年，在全市政风行风民主测评活动中，全系统共有10家单位被市纠风办和所在区县纠风办授予政风行风免评单位，三个分县局分别被国家工商总局树为全国工商系统“廉政文化建设示范点”和“政务公开示范点”。
总的来看，通过全市各级工商部门的努力，我市的市场经济秩序是健康良好的，经营者和消费者的合法权益得到了较好地维护。但我们也清醒地认识到目前工作中还存在一些问题和差距：
一是市场监管执法长效机制还有待进一步探索；
二是流通领域商品质量和食品安全监管等热点、难点问题还需努力破解；
三是基层建设、队伍教育和管理方面还存在一些薄弱环节。
五、适应发展需要，不断开创工商行政管理工作新局面
以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，不断推进制度化、规范化、程序化、法治化建设是进一步开创工商行政管理工作改革发展新局面的关键。全市工商行政管理工作将按照社会主义市场经济监管的需要，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，切实做到高效、高质、高水平监管，充分展示工商行政管理工作在服务经济社会又好又快发展中的新水平、新面貌。2008年全市工商行政管理工作将以“效能建设年”为主题，以建设廉洁高效的工商行政管理机关为目标，突出促进城乡区域协调发展，完善服务经济发展举措；突出消费安全和生产安全监管，整顿和规范市场经济秩序；突出基层工商机关建设，提高基层规范化建设水平；突出党的思想政治建设，努力提高服务发展的能力、监管市场的能力和促进和谐的能力。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市工商行政管理工作取得了一些成效，全市市场经济秩序保持了良好有序的态势，但我们也清醒地认识到我们所做的工作离党的要求和人民群众的期望还有一定差距，新的目标和任务使我们倍感肩上责任重大。我们将不断增强责任感和使命感，继续解放思想，推动科学监管，重视和解决当前事关人民群众切身利益的突出问题，维护好市场经济秩序，努力为全市经济社会健康发展率先发展做出新的更大贡献！