西安市人民政府关于市十三届人大六次会议以来代表建议、
批评和意见办理情况的报告

西安市人民政府秘书长  郭学民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市十三届人大六次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况，请予审议。
一、代表建议办理工作的基本情况
在市十三届人大六次会议期间，市政府共收到代表建议390件，内容主要涉及城市基础设施建设、市容管理、改善投资环境和城市生态建设以及其他一些与人民群众切身利益密切相关的问题。办理和落实好这些建议，对于依法治市，构建和谐西安，维护社会稳定，推动我市经济社会全面发展具有重要的意义。市政府高度重视代表建议办理工作，要求各级政府和市政府各工作部门切实提高思想认识，提高办理能力，结合全市抓落实工作，采取有力措施，加大办理力度，使今年的办理工作质量和水平有了新的提高。截止2006年5月25日，市政府承办的390件代表建议已按规定时限全部办复完毕。并向代表逐一作出了书面答复。截止2006年12月11日，从代表对办理工作的反馈意见看，对这390件建议的办理答复，代表全部表示满意和比较满意。
此外，闭会期间转来的30件代表建议，截止目前，已办结24件，尚有6件正在办理之中。
今年的办理工作主要有以下特点：
一是各级领导亲自参与，加大了办理工作的力度。为了认真做好市人大代表建议的办理工作，市十三届人大六次会议刚一闭幕，市政府立即召开代表建议交办会，安排部署办理工作，落实办理任务。陈宝根代市长在交办会上明确要求各承办单位要实行三级质量审核制度和重点建议跟踪督办制度，确保办理质量；答复意见要做到“三满意”即人民群众满意、代表满意、政府满意；要保证所办建议“即结即报”，做到不积压、不拖延、不应付，确保办理进度。各承办单位按照市政府要求，及时召开了本部门的交办会，层层分解任务，严格落实责任，主要领导亲自部署办理工作，协调解决重点、难点问题，办理质量明显提高。市市政管委会、市建委、市人事局、市编办、市规划局、市财政局等单位层层落实责任，改进办理方式，狠抓办理落实，及时高效地完成了办理任务。市公安局、市交通局等单位坚持把办理工作作为“一把手”工作来抓，把解决实际问题放在办理工作的“第一位置”，把倾听代表呼声作为办理工作的“第一信号”，把让代表满意作为办理工作的“第一标准”，代表满意率不断提高。市建委等单位要求承办人员做到“三个必须”：即必须现场踏勘，必须与代表见面沟通，必须在正式复函前征求代表意见，办理工作取得明显实效。市财政局、市劳动保障局、市市政管委会等单位结合工作实际，修订完善了本部门《督促检查工作实施办法》及《人大代表建议政协提案办理办法》，使督查办理工作更加制度化、规范化。在集中办理期间，市政府督查室进一步加大督办力度，采取到现场协调和督办、带头走访代表等行之有效的措施，积极推动办理工作，确保了办理工作的顺利进行。
二是突出重点建议，提高了办理工作实效。今年代表建议不仅数量大，而且涉及热点、难点问题多，办理难度较大。对此，市政府要求各承办单位要大力弘扬求真务实精神，把办理代表建议作为转变作风、推动工作的实际行动，切实抓紧抓好。对于一些重要建议，孙清云书记（任市长期间）和各分管副市长直接批示，并提出办理意见。市政府督查室还会同市人大代联委多次召开重点建议办理工作协调、汇报会，邀请有关代表和承办单位负责同志进行沟通、协商，共同研究解决办法，有效地解决了一批重点、难点问题。各承办单位在办理过程中，坚持抓重点，攻难点，求突破，取得了明显实效。如，办理赵鸿馨代表提出的“关于建议政府下大力气解决人民群众看病难、看病贵问题”的建议，市卫生局在充分调研的基础上，制定了《关于加强医疗服务管理逐步解决群众看病难看病贵问题的指导意见》。一是在农村推行新型合作医疗。目前全市参加合作医疗农民已达175万人，占农业人口的89.5%，共为参合农民报销医药费10.9万次、3612.06万元，较好地缓解了农民看病贵问题。二是在城市加强社区卫生服务。全市已建成25所社区卫生服务中心和267所社区卫生服务站，服务范围覆盖410个居民社区委员会，并建立起社区卫生服务机构与上级医疗机构双向转诊制度，引导市民小病进社区、大病进医院，使广大市民享有费用低廉、质量优良的医疗卫生服务。三是规范医院医疗行为。我市70家二级及以上医院实行一日清单制度，增强了医疗收费透明度；进一步完善了药品医用耗材招标与采购制度，有效降低了药价；60家医院在15个专业的106项单病种方面实行了单病种限价管理，全市各级医疗机构对患者实行临床医学检验结果互认。通过有效落实以上措施，使群众“看病难、看病贵”这一社会普遍关注的热点问题在一定程度上得到缓解。再如，市财政局在办理张民生代表《关于加大上级财政支农投入，支持社会主义新农村建设》的建议中，按照中央2006年1号文件和《西安市建设社会主义新农村行动纲要（试行）》精神，报经市政府审定，进一步增加了市级财政对“三农”的投入，市级预算共安排各类支农资金5.11亿元（今年市级财政总支出比上年增长13%，其中支农支出比上年增长31.3%），加上预计中省支农专款3亿元，2006年财政支农资金将达到8.11亿元。同时，为集中财力物力，统筹规划社会主义新农村建设工作，制定了《西安市市级社会主义新农村建设专项资金管理暂行办法》和《西安市新农村建设示范村村内基础设施建设补助和奖励办法（试行）》，按照“存量适当调整、增量重点倾斜”原则，对财政涉农资金进行整合，专项用于新农村建设，有效解决了不同渠道支农资金在建设内容和项目上的重复交叉和分散安排问题。代表对办理结果非常满意。又如，交通管理历来是人大代表关注的焦点。针对张春民等代表提出的《关于公安局内部加强交通管理的建议》，市公安局以安全畅通为目标，大力开展创建“平安西安”整治交通秩序“三大战役”行动，加强交通拥堵路段治理，合理调流，强化疏导，增加警力，延长高峰执勤疏导时间，加强拥堵路段交通控制；积极采取单向通行、禁左绕行、优化信号灯配时等调流措施，不断提高道路通行能力；从严整治酒后驾车、无证驾驶等严重交通违法行为，切实解决无牌无证、机动车冒黑烟、拉运垃圾、泔水、砂石等违法车辆乱抛撒等五种交通突出问题。针对代表提出的增设红绿灯、设置交通标志和隔离设施问题，市交通、交管、市政等部门，积极沟通，合力解决标志标线设置问题，在市区主干道和交通流量大的十字、丁字路口共安装交通信号灯220处、交通标志标牌6349块，施划交通标线25.19万平方米，设置交通护栏48条、29.8公里，架设电子警察150个，在全市70多个路口实施了禁左，12条主干道增设了中心隔离，30个路口采用了物理隔离，进一步提高了市区交通管理设施建设水平，有效提高了道路通行能力。针对翟卫国等代表提出的“机动车辆占道停放影响城市形象”的建议，市公安局组织警力集中开展了机动车停车场和停车秩序专项整治活动，取缔压占盲道和未经审批设置的不规范停车场121处，取缔西大街包括咪表停车位在内的195个路面临时停车位；市交管、规划、工商等部门还对商业建筑配建停车场库使用情况进行了检查整顿，对19个挪作他用的大型地下停车场限期恢复使用。通过集中整治，市区机动车停车秩序发生了明显变化。通过各部门的认真办理，使代表建议为改进政府工作，促进我市经济社会全面发展发挥了积极作用。
三是改进工作方法，加强沟通联系，提高满意率。各承办单位在办理工作中始终牢记“群众利益无小事”，把维护好群众利益作为办理工作的出发点和落脚点。为了认真贯彻落实市政府对办理工作提出的要求，各区县政府、市政府各部门注重改进作风，加强办理协作，在狠抓落实上下功夫，许多承办单位主动邀请代表和会办单位，进行充分的沟通、协商，提高了办事效率和办理质量。如，市旅游局在办理代表建议中，承办处室和具体承办人在分管局长的带领下，逐件登门走访代表，面对面沟通，直接听取代表意见。市环保局在办理代表建议中，主动邀请人大代表和市政府督查室的同志参加座谈会，就加强环保能力和法制建设、提高执法队伍素质等方面的工作，进行面对面沟通、协商，并结合我市实际，突出水污染和大气污染治理工作重点，制定出台了有关环境法制建设、生态保护、环境影响评价、污染物排放总量控制等整治措施和意见。代表们对这一办理形式表示满意。由于各级领导重视，任务明确，责任落实、措施到位、督办有力，今年代表所提建议大都被政府有关部门所采纳，使不少群众关心、政府关注的问题得以解决。
四是借助办理代表建议，切实改进政府工作。各承办单位在办理工作中，不仅仅局限在解决建议所涉及的问题上，而是借助办理建议，举一反三，对本部门本行业的薄弱环节和不足之处进行全方位整改，有力推动了各项工作。根据代表建议，结合我市创卫工作实际，市上成立了“六小”行业等8个专项整治工作领导小组，制定了整治方案，印发了整治通告，多次召开现场会，共整治“城中村”305个、社区528个、集贸市场386个、“六小”门店27000个，建成“六小”示范街100条，创卫工作取得明显成效。市教育局在办理建议工作中，针对乱招生、乱收费、乱办班等问题，实行了教育收费校长承诺制和“四公开”制度（公开政策、公开办学管理体制、公开监督渠道、公开群众意见），开展了创建教育收费示范区县等活动；加强了对公办普通高中招收择校生执行“三限”政策情况的综合治理，查处和清退了违规收费资金，教育秩序有了明显好转。针对代表关注的“困难家庭人员就业”问题，市委、市政府召开了专题会议，研究制定了《关于进一步开发公益性岗位安置就业困难人员的实施意见》，明确提出：年底前再开发1.3万个公益性就业岗位，主要提供给“零就业”家庭成员和下岗失业人员中的“4050”人员；对今后新出现的“零就业”家庭，将在30日内为其提供至少1个就业岗位；同时进一步增加财政投入，加大对下岗失业人员和农民工的免费职业技能培训力度，切实解决“零就业”家庭就业困难，把这项惠及全市广大困难家庭的民心工程落到实处。
五是加大督办力度，提高办理质量和水平。根据市政府主要领导同志的要求和市政府办公厅的安排，市政府督查室积极配合市人大常委会两次召开“办理代表建议工作座谈会”，20多个部门在座谈会上交流了办理工作经验，对办理建议情况进行了总结，对完成任务好的单位给予表扬，对办理差的单位进行批评，并重点结合市人大常委会领导的要求和部分市人大代表对办理工作提出的意见，对市政府系统各承办单位提出了具体的整改要求。会后，督查室及时派人员到各承办单位检查指导、督促协调，推进办理工作。今年下半年，督查室对各承办单位承诺事项完成情况进行了督查，指导承办单位进一步建立健全了办理制度，组织承办人员进行了业务培训，并多次邀请人大代表对重点建议办理情况进行了视察。
针对有的代表对建议办理答复不满意的情况，市政府督查室及时会同市人大代联委，主动邀请有关代表，召集相关区县政府和市级部门负责同志共同协商，认真研究解决办法，提出重新办理的具体意见。经各承办单位努力，代表所提问题得到了较好解决。对一时难以解决的问题，各单位也都将其列入计划，在今后工作中逐步加以解决。
二、存在问题及原因
从今年的办理情况看，绝大多数承办单位都能够做到领导重视，任务明确，措施有力。同往年相比，今年的办理水平有了新的提高。但是仍有个别承办单位存在对办理工作重视不够，承办人员责任心不强，办理进度迟缓，办理质量不高的问题。在办理过程中表现出不积极、不耐心、不虚心的问题；有的承办单位与代表沟通仍然做得不够，不能全面理解代表所提建议的真实意图，不做深入细致的调查研究，就事论事、避实就虚，“重答复、轻落实”现象还不同程度存在；有的承办单位，由于机构调整，承办人员工作岗位变动，对新上岗人员没有及时进行业务交接和培训，影响了办理工作进度和办理质量。存在的这些问题，既有思想认识和责任心方面的问题，也有承办人员对于办理工作业务不熟悉，工作不够认真细致的问题。市政府专门就办理工作中的问题进行了通报，已要求有关承办单位对所存在的问题高度重视，认真加以整改，避免以后再出现类似问题。
三、进一步做好代表建议办理工作
结合政府系统在代表建议办理工作中存在的问题和代表对办理工作提出的要求，市政府将进一步改进和提高代表建议办理工作，重点做好以下工作：
一是要继续加强领导，提高认识，以高度的责任感做好办理工作。继续坚持市政府领导同志批阅、督办重点建议的做法，进一步促进办理工作扎实有效的进行。各承办单位，尤其是负责同志要进一步增强主动性，以务实的态度，高标准、高质量地做好办理工作。要继续坚持主管领导亲自安排部署办理工作、亲自协调解决难点问题、亲自审核答复函的“三亲自”制度。在办理过程中，主管领导要专题听取办理情况汇报，对工作及时予以指导，研究解决办理工作中的重要问题，尤其对重点建议，要亲自参与办理，必要时一定要亲自走访代表，登门听取或答复意见，对涉及面较大的建议要召开座谈会，有针对性地组织一些专题调研，认真研究落实措施。
二是要加强办理队伍建设，推动办理工作向深层次开展。要充实办理人员力量，加强对办理人员的业务培训，让办理人员熟悉办理程序和规定，全面领会代表所提问题的出发点和意图，准确把握答复的针对性；实事求是地向代表介绍情况，既不回避问题，也不轻言许诺，准确把握答复的真实性；全面回答代表提出的问题，杜绝以偏概全、以此代彼的现象，准确把握答复的完整性；复函要做到情况清楚，理由充分，态度明确，格式规范，力戒大话、官话、套话、空话，准确把握答复的实效性。
三是要进一步落实责任，严格办理时限，提高办理效率。要把办理任务逐级落实下去，明确承办处室、承办人员、办理要求和办理时限，务必做到交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落。主办单位要主动负责，协办单位要积极配合，不推诿、不扯皮，确保办理任务高质量完成。各承办单位要按照建设效率政府的要求，落实责任，进一步提高管理水平，提高办事效率，严格按照规定的时限、程序开展办理工作，对人大全体会议期间交办的建议，务必在3个月内办结，并书面答复代表；对闭会期间提交的建议，必须在1个月内办复。
四是要进一步加强与代表的联系和沟通。要根据建议所提问题的不同情况，通过走访、座谈、电话联系等多种方式，了解建议提出的背景，认真听取和吸纳代表意见和建议，加强对代表的走访，增强与代表的互动，努力把代表反映的问题解决好、落实好。
五是要加强督查落实，坚决克服“重答复、轻落实”现象，切实提高办理质量。要进一步加强对办理工作的督查指导，该调研的要调研，该协调的要协调，该面商的要面商，坚决克服“重答复、轻落实”现象，及时研究解决办理工作中遇到的新情况、新问题，不断提高解决率。属于前瞻性的问题，要在深入调查、认真分析、充分论证的基础上，提出供上级决策的意见；属于眼下的问题，且具备条件能够解决的要抓紧解决，决不能拖而不办，一时不能解决的要列入计划逐步解决，并向代表说明情由，讲清解决的时限、措施和步骤，以取得代表的理解和支持，问题解决后应及时向有关代表通报办理结果；对因与政策相悖或其他原因确实解决不了的问题，要及时向代表说明原因，讲清情况。市政府督查室要进一步加强对政府系统办理工作的督促协调，把问题解决率、走访率、满意率和办结率作为考核承办部门的一项重要内容，对办理工作成效突出的部门要及时表扬，对代表普遍反映不满意的部门要通报批评。今后，市政府将继续高度重视代表建议办理工作，进一步健全激励机制，强化监督手段，完善责任追究制度，努力把市政府系统办理代表建议工作提高到一个新的水平。
以上报告，如有不妥，请各位委员批评指正。