西安市人民检察院关于市十三届人大六次会议以来
代表建议、批评和意见办理情况的报告

西安市人民检察院

市人大常委会：
根据市人大常委会《关于办理代表建议、批评和意见的规定》，现将我院办理市十三届人大六次会议以来代表建议、批评和意见工作情况报告如下，请予以审议。
今年以来，全市检察机关在市人大及其常委会的有力监督下，以“三个代表”重要思想和科学发展观统领检察工作，紧紧围绕“四化”发展理念、构建和谐社会的工作大局，立足检察机关的宪法定位，全面正确履行法律监督职能，推动检察工作科学协调发展，检察业务建设、检察队伍建设、规范化建设有了新的加强。一年来，我们始终坚持把办理代表建议、批评和意见工作作为强化法律监督，维护公平正义，规范执法行为，提高执法水平的重要内容摆在突出位置，加强组织领导，加大办理力度，规范办理工作、创新办理机制、增强办理实效，推动工作落实。人大闭会期间，共办理代表建议、批评和意见3件，已办结2件，其中1件已向代表答复，代表表示满意；1件正在联系代表答复；另1件正在办理中，无超期限办理情况。
我们的主要体会和做法是：
一、加强领导、落实责任
人大交办案件及代表建议、批评和意见的办理工作，是一项具有极强的政策性、规范性、时限性和实效性的系统工程，市院党组非常重视，采取有力措施，不断加强和改进工作。一是严格落实领导“包案”制度。凡人大交办案件及代表建议、批评和意见，我们均实行主管检察长“包案”制度，承办部门领导为第一责任人，层层明确工作职责，逐级落实责任，保证了代表建议、批评和意见办理工作的高效有序进行。二是建立专门督办机构。2002年8月，市院在办公室份专设了督查科，由一名副主任主抓，专门负责人大交办案件及代表建议、批评和意见的办理工作，使代表建议、批评和意见办理工作日趋专门化、规范化。三是形成上下联动的工作格局。区县院的办公室也都确定了一名督查联络员，专门负责本院督办事项的督促落实工作，形成了全市两级检察机关上下联动的工作格局，使两级检察机关办理人大交办案件及代表建议、批评和意见的工作更加规范、更加畅通，工作责任更加明确，工作实效大大增强。
二、强化意识、完善制度
全市检察机关牢固树立法律监督机关自觉接受监督的意识，坚持把做好人大交办案件及代表建议、批评和意见的办理工作，作为自觉接受人大监督的重要途径，作为正确履行宪法赋予检察机关职能的重要保障。针对少数检察干警在思想上的模糊认识，我们积极开展了“为谁执法”的大讨论，组织干警认真学习对宪法、代表法和监督法，引导干警正确处理办理人大交办案件及代表建议、批评和意见与依法独立行使检察权的关系，不断增强自觉、主动接受人大监督的意识，积极、认真、负责地办理人大代表建议、批评和意见及交办案件，把接受监督落到具体工作中，体现在执法办案的各个环节中。
加强制度建设，规范办理程序，是做好人大交办案件及代表建议、批评和意见办理工作的重要保证。我们结合检察工作实际，草拟了《西安市人民检察院督查工作条例》，对督办内容、督办措施、督办责任等方面的内容进行明确详细的规定，促进办理人大交办案件及代表建议、批评和意见工作的规范化、制度化。同时，我们还草拟了《西安市人民检察院督查工作考核办法》，将人大交办案件及代表建议、批评和意见办理工作纳入目标责任制考核范围，进一步把该项工作推向科学化、制度化、高效化的发展轨道。
三、加强联络、创新方法
加强与人大机关和人大代表的联络与沟通，不断创新工作方式方法，是我们多年来做好人大交办案件及代表建议、批评和意见办理工作的一贯做法和宝贵经验。如市院在办理王吉利代表的建议、批评和意见过程中，始终保持与人大代联委及代表的及时联系与沟通，实行“三见面”的原则，改变了以往“文来文往”的做法，采取“人来人往”的新作法，做到事前与代表见面了解详细情况，事中及时向人大及代表反馈办理情况，事后将办理结果情况向代表进行全面细致的答复，保证了人大及代表对办理工作的全程监督。王吉利代表认为市检察院的办案同志对该案极其负责，认真办理人大代表的意见，对市检察院严谨、细致、认真的工作作风给予了充分肯定，对我院的答复表示满意。
四、狠抓落实、注重实效
能否确保人大交办案件及代表建议、批评和意见落到实处是办理工作的关键。一年来，我们坚持严把“六关”，狠抓办理工作的落实。第一，严把登记关。对每一件人大交办的案件造册登记，提出拟办意见，呈送有关领导审批。第二，严把交办关。对人大交办的案件坚持即到即批，及时交办，绝不拖延。第三，严把督办关。采取电话催办、发催办函催办、深入承办单位催办、每季度通报催办等形式，不断加大督办工作力度，确保按时限、高质量地完成办理工作。第四，严把审签关。对上报人大的办理报告，严格审查程序，层层把关，逐级呈送院领导审签。第五，严把征求意见关。要求承办单位、承办人和市院督查科一起对代表的建议、批评和意见进行当面答复，广泛征求代表的意见和建议，增进与人大机关和人大代表的理解和支持，不断加强和改进工作。第六，严格考核评比关。把人大交办件办理的情况纳入承办单位的年度目标责任制考评范围，与其他业务工作一起考核，一起评比，有力地推动了办理工作的落实。
今年以来，我们在办理人大代表建议、批评和意见及交办案件工作方面做了一定的工作，取得了一定的成绩，但我们也深知距离人大及人大代表的要求还有不少的差距。随着社会主义民主法制建设进程的不断深入，人大交办案件办理工作将面临更高的要求，我们决心在今后的工作中，探索工作的新思路，研究新情况，解决新问题，不断改进、创新、加强办理工作，为建设人文西安、活力西安、和谐西安做出积极的贡献。