西安市人民政府关于
市十三届人大五次会议以来代表建议、
批评和意见办理情况的报告
西安市人民政府秘书长  郭学民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
  我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市十三届人大五次会议以来代表建议、批评和意见(以下简称建议)的办理情况，请予审议。
一、代表建议办理工作的基本情况
  在今年的市十三届人大五次会议期间，市政府共收到代表建议360件，内容主要涉及城市基础设施建设、市容管理、改善投资环境和城市生态建设以及其他一些与人民群众切身利益密切相关的问题。办理和落实好这些建议，对于依法治市，构建和谐西安，维护社会稳定，推动我市经济社会全面发展具有重要的意义。市政府对此高度重视，要求各级政府和市政府各工作部门，坚持把抓好办理工作作为践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的具体行动，切实提高思想认识，真正列入重要议事日程，注重实效，狠抓落实，办理工作质量和水平有新的提高。截止2005年5月25日，市政府承办的360件代表建议已按规定时限全部办复完毕，并向代表逐一作出了书面答复。
  此外，闭会期间转来的22件代表建议，截止目前，已办结17件，尚有5件正在抓紧办理。
今年的办理工作主要有以下特点：
  一是各级领导高度重视，亲自参与，为办理工作顺利进行提供了有力保证。为了认真做好市人大代表建议的办理工作，市十三届人大五次会议刚一闭幕，市政府就立即召开代表建议交办会，安排部署办理工作，落实办理任务。陈宝根副市长在交办会上明确要求，一定要以“三个代表”重要思想为指导，以求真务实的精神和严肃认真的态度，切实抓好办理工作。各承办单位按照市政府要求，及时召开了本部门的交办会，层层分解任务，严格落实责任，主要领导亲自部署办理工作，协调解决重点难点问题。各承办单位主要负责同志，认真审阅代表建议，明确作出办理批示，要求承办人员带着问题深入现场勘察，主动上门征询代表意见。市商贸局、工商局、物价局、综合执法局等单位成立了由局领导任组长的建议办理工作领导小组，坚持领导班子全员抓办理工作，并修订完善了“主要领导负总责，主管领导具体抓，办公室督办协调，各业务处室具体承办”的三级责任制度。莲湖区政府根据市政府的要求，结合本区实际，重新修订了《人大代表建议政协提案办理办法》。市工商局、曲江新区管委会等单位还提出了办理工作“四不准”：即不准在未完成三次以上走访代表沟通之前进行答复；不准未经部门负责人把关签字直接送分管局长签发答复函；不准对类似建议用同一复函进行答复；不准在未向代表汇报办理结果征求意见之前进行答复。各承办单位在办理工作中普遍坚持以“三满意”(人民群众满意、代表满意、政府满意)为标准，认真做到严把“三关”(时效关、质量关、效
果关)，确保“三率”(回访率、办结率、满意率)。由于各承办单位领导重视，层层落实责任，及时解决难点问题，较好地完成了办理任务。
  二是求真务实，注重解决重点、难点问题。今年代表建议不仅数量大，而且涉及热点、难点问题多，办理难度较大。对此，市政府要求各承办单位要大力弘扬求真务实精神，把办理代表建议作为转变作风、推动工作的实际行动，切实抓紧抓好。对于一些重要建议，孙清云市长和各分管副市长亲自阅批，并提出办理意见。其中，市政府领导阅批的人大代表建议8件，有的建议多位分管市长作出批示。市政府督查室还会同市人大代联委多次召开重点、难点建议办理工作协调会，邀请有关代表和承办单位负责同志进行沟通、协商，共同研究解决办法，有效地解决了一批重点、难点问题。各承办单位在办理过程中，坚持抓重点，攻难点，求突破，取得了明显实效。如，针对马文宝代表“关于在西安市增建公厕”的建议，市政府及时召开专项会议研究部署，结合城市创卫，要求主管部门全力抓好公厕建设，切实解决群众入厕难问题。目前，我市投入使用的移动公厕48座；新建固定公厕已开工191座，完工160多座；维修公厕已开工90座，完工52座，群众入厕难问题得到有效改善。又如，碑林区政府在办理“以创卫、创模为契机，改善城市形象”的建议中，针对辖区
自行车保管站存在的问题，完善制度，严格管理，对一、二类主干道自行车保管站的遮阳伞和车架，分期分批配置更新，使市容市貌得到改观。再如，市工商局在办理王应武代表“关于加强农贸市场整治的建议．”中，虽然所涉及的太华路含元殿农贸市场为新城区社区经济局主办，由含元殿村具体管理，但市工商局领导
不推诿，及时研究解决办法，亲自督促落实，使含元殿农贸市场脏、乱、差现象得到整治，环境明显改观，受到代表好评。
  三是改进工作方法，加强沟通联系，提高满意率。办理好代表建议是各级政府的重要职责，是维护广大人民群众利益，尊重人大法律地位，支持人大依法行使职权的重要体现。市政府强调，各承办单位要坚持“群众利益无小事”，切实解决群众生产生活中的实际问题，把维护好群众利益作为办理工作的出发点和落脚点，以求真务实和高度负责的精神，认真办理代表建议，真正让群众放心，让代表满意。各区县政府、市级各部门改进办理作风，主动邀请代表和会办单位沟通协商，代表满意率明显提高。市公安局为搞好办理工作，反复上门走访代表，深入一线调查论证，现场研究解决办法，所承办的46件建议代表均表示满意。市信息化办公室在办理张怀成代表提出的“关于大力推进信息化进程，提高城市建设与管理水平”的建议中，主动登门走访代表，虚心听取意见建议，积极协调有关部门，认真研究落实措施，推进了信息化工作进程。市商贸局在办理“关于《西安市设立大型商业网点听证办法》实施过程中的几点建议”中，多次与代表沟通交流，其求真务实的作风受到代表好评。由于各级领导重视，任务明确，责任落实，措施到位，督办有力，今年代表所提建议大都被政府相关部门所采纳，不少“老大难”问题得以解决，代表满意率明显提高。
  四是借助办理代表建议，举一反三，切实改进政府工作。各承办单位在办理工作中，不仅仅局限在解决建议所涉及的问题上，而是借助办理建议，举一反三，对本部门本行业的薄弱环节和不足之处进行全方位整改，有力推动了各项工作。市工商局主动邀请代表视察指导工作，根据代表建议实施整改，相继制定了《西安市工商行政管理局2005年食品放心工程及食品安全工作方案》、《开展“打虚假树诚信”广告专项整治行动实施方案》等制度，提升了工商行政管理水平。曲江新区管委会针对赵灵芝代表“关于尽快解决大雁塔风景区交通问题”的建议，不仅加快进度完成了唐华宾馆东侧地下通道工程，达到了人车分流，而且将停车场建设列为今后项目实施的重要内容。根据田后谋代表“关于加强曲江海洋馆安全管理”的建议，曲江新区管委会组织人员对海洋馆进行全面安全排查，强化措施，加强管理，消除了安全隐患。措施到位之后，又再次邀请代表实地视察，代表表示满意。
  依法行政、依法治市，一直是市政府常抓不懈的工作。结合办理工作，市政府积极采纳代表建议，经过相关部门充分论证，先后起草了《西安市黑河引用水系统保护管理条例》、《西安市城市居住区物业管理条例》、《西安市预防和制止家庭暴力条例》等一系列条例规章，纳入市人大常委会2005年立法计划，并逐一
提请市十三届人大常委会审议，有效推动了我市依法行政、依法治市进程。
  五是加大督办力度，努力提高工作质量和水平。市政府主要领导同志要求办公厅要高度重视，真正把办理工作抓实抓好，抓出成效。在集中办理期间，市政府督查室加大督查力度，多次派人现场督办。对一些重点、难点或涉及多个承办单位办理的代表建议，督查室同志都主动走访人大代表，到承办单位督促协调，
努力推动办理工作。如，在督办城隍庙商场拆迁工作中，结合人大代表关于“城隍庙存在火灾隐患问题需整改”的建议，督查室多次召集莲湖区政府、市安监局、市公安消防支队等单位负责同志现场办公，采取得力措施，结合西大街改造，一并解决了火灾隐患问题，代表表示满意。在集中办理期，市政府办公厅先后三
次下发通报，明确办理要求，通报办理进度，总结办理情况，对完成办理任务好的单位予以表扬，对办理差的单位进行批评。通过以上措施，确保了办理工作顺利进行，提高了工作质量和水平。
  针对少数代表对建议办理答复不满意的情况，市政府督查室及时会同市人大代联委，主动邀请有关代表，召集相关区县政府和市级部门负责同志共同协商，认真研究解决办法，提出重新办理的具体意见。经各承办单位努力，代表所提问题得到了较好解决。对一时难以解决的问题，各单位也都将其列入计划，在今后工作中逐步解决。
二、存在问题及原因
  今年的代表建议办理工作虽然有新的进步，但也存在一些问题：一是极少数承办单位领导和承办人员思想上对办理工作重要性认识不足，在办理过程中表现出不积极、不耐心、不虚心，有的甚至当面指责代表；二是有的承办单位在办理代表建议中，敷衍塞责、推诿扯皮、就事论事、避实就虚，重答复、轻落实；三是有的承办单位片面追求或要求代表填写表示满意或比较满意的意见，而不愿意在解决实际问题上下真功夫，致使一些问题未得到解决或解决不彻底；四是有的承办单位在与代表沟通方面仍然做得不够，不能全面理解代表所提建议的真实意图，不做深入细致的调查研究，有草率搪塞的现象；五是对涉及几个部门才能解决的问题，仍然有少数承办单位互相推诿，缺乏相互沟通协商、共同研究解决问题的主动性。存在的上述问题，从客观方面看，由于有些问题的复杂性和综合性，在短时间内难以解决；有些属历史遗留问题，解决起来有一定难度，需要一定的时间和资金保障；有些问题超出了市级部门的职责权限，需要提请上级有关部门决策，才能得到妥善解决。从主观方面看，既有思想认识和责任心方面的问题，也有承办人员因对于办理工作业务不熟悉，工作程序不规范的问题。以上问题我们将在今后工作中认真研究并努力加以克服和解决。
三、对今后加强代表建议办理工作的意见
  一是进一步加强领导，增强办理工作的自觉性。在办理工作中，通过市长、副市长、分管秘书长阅批、督办重点建议并指导、检查办理工作，进一步推动整体办理工作。各承办单位，尤其是负责同志要进一步增强主动性，把办理建议工作列入重要议事日程，坚持亲自安排部署办理工作、亲自协调解决难点问题、亲自审核答复函的“三亲自”制度，保证建议的办理质量。在办理过程中，要专题听取办理情况汇报，对工作及时予以指导，研究解决办理工作中的重要问题，尤其对重点建议，要亲自参与办理，必要时一定要亲自走访代表，登门听取或答复意见，对涉及面较大的建议要召开座谈会，有针对性地组织一些专题调研，认真研
究落实措施。
  二是进一步夯实责任，严格按照时限要求抓好办理工作。各承办单位要把办理任务逐级落实下去，明确承办处室、承办人员和办理时限，务必做到交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落。要在妥善安排好本部门工作的同时，挑选政策熟、业务精、责任心强的同志参与此项工作，进一步提高办理水平。主办单位要主动负责，协办单位要积极配合，不推诿、不扯皮，确保办理任务高质量完成。无论办理数量多少，都要严格按照市政府《关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定》，按照建设效率型政府的要求，落实责任，提高效率，保证如期完成办理任务。
  三是进一步增强主动性，加强与代表的联系和沟通。各承办单位要通过电话、信函、网络、座谈等方式加强与代表的沟通和交流，认真听取代表意见和建议。要制定切实可行的措施，加强对代表的走访，增强与代表的互动，促进了解，推动工作，努力把代表反映的问题解决好、落实好。
  四是进一步加强督查落实，不断提高办理工作质量。各承办单位要加强对办理工作的督查和指导，经常了解办理工作进展情况，该调研的要调研，该协调的要协调，该面商的要面商，确保建议办理的每个环节都落到实处。属于前瞻性的问题，要在深入调查、认真分析、充分论证的基础上，提出供上级决策的意见。属于眼前的问题，且具备条件能够解决的要抓紧解决，决不能拖而不办。一时不能解决的要列入工作计划逐步解决，并向代表说明情由，讲清解决的时限、措施和步骤，以取得代表的理解和支持。对于确实不能解决的也要向代表说明原因，讲清情况。要结合最新的工作进展，把新的政策措施充实到建议的办理答复中去，办出特色，办出实效。市政府督查室要进一步加强对政府系统办理工作的督促和协调，把建议办理工作的问题解决率、走访代表率、代表满意率和按期办结率(“四率”)，作为部门一项重要考核内容。对办理工作成效突出，代表满意的部门要及时表扬；对办理拖沓，敷衍塞责，重答复、轻落实，代表普遍反映不满意的部门要通报批评。今后，市政府将继续高度重视代表建议办理工作，进一步健全激励机制，强化监督手段，完善责任追究制度，努力把市政府系统办理人大代表建议工作提高到一个新的水平。
  以上报告，请各位委员批评指正。