各位代表：
    现在，我代表市人大常委会向大会报告市十三届人大一次会议以来常委会的工作和2003年的主要工作任务，请予审议。
    换届以来，在中共西安市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，坚持以经济建设为中心，围绕依法治国，建设社会主义法治国家和市十次党代会确定的建强创佳奋斗目标，认真履行宪法和法律赋予的职权，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，扎实工作，在地方立法、执法监督、人事任免、代表工作筹方面都取得了新的进展，为我市经济和社会发展发挥丁重要作用。
    一、地方立法工作更趋规范，法规质量不断提高
    常委会把立法工作摆在重要位置，围绕建强创佳目标以及我市经济社会发展的需要，着力在提供法律保障上下功夫，搞好地方立法工作。先后审议制定了(西安市制定地方性法规条例》、《西安市历史文化名城保护条例》、(西安市出租汽车管理条例》、《西安市开发区条例)。作出修订《西安市涉案物品估价条例)、(西安市暂住人口管理条例)、(西安市限制养犬条例)和废止《西安市环境噪声暂行规定》的决定。这些地方性法规的制定和实施为实现发展目标提供了法制保障。在立法工作中，常委会重点抓了以下几方面的工作：一是制定五年立法规划和年度计划。常委会在认真调查研究、听取各方面意见、科学论证的基础上，制定了2002—2007年立法规划和年度立法计划，确定在本届人大常委会任期内，制定地方性法规24部，修订9部，增强了立法工作的计划性、科学性和实效性。二是依法规范立法活动。根据《立法法》的规定，在总结我市地方立法实践经验的基础上，审议了《西安市制定地方性法规条例(草案)》，提交市十三届人大二次会议审议通过。这是我市第一部由人民代表大会制定的地方性法规。条例对立法原则、立法权限、立法程序以及相关的立法活动作了全面规范，使地方立法有法可依，促进了立法工作的民主化、科学化、规范化。三是总结经验，拓展立法思路。召开了西安市立法工作座谈会，对我市地方立法工作进行了专题研究，确立立法工作要紧紧围绕建强创佳目标和经营城市理念，充分发挥人大及其常委会立法主导作用，调动”一府两院”和各方面的积极性，完善立法程序等工作思路。四是突出经济立法。为保证建强创佳目标的实现，常委会坚持以经济建设为中心，把经济立法放到重要的位置。在立法规划中，经济立法占立法项目的64％以上。西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区是加快我市发展的重要经济增长点，需要依法引导规范。在长期调研论证的基础上，本届常委会积极开展工作，制定了《西安市开发区条例》。  以法规授权的方式，赋予开发区必要权限，为两个国家级开发区的“二次创业”，发挥“龙头用提供了法制保障。
    此外，常委会还十分重视国家有关法律、法规草案的征集意见工作。对全国人大常委会下发的(行政强制法)、(行政许可法》、《监督法》等法律草案，组织召开座谈会和书面征集意见，及时汇总上报。
    二、监督工作突出重点，监督实效不断增强
    全面建设小康社会，加快建强创佳步伐，要求人大及其常委会充分有效地行使监督权，为实现发展目标创造良好的法泊环境，换届以来，常委会紧紧围绕全市改革发展稳定中的重大问题，始终把促进和保证发展作为第一要务，把保证法律法规的贯彻实施，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，推进依法治市和社会主义民主法制建设作为根本任务，把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，积极开展法律监督和工作监督，夷出监督重点，增强了监督实效。
    在法律监督工作中，以执法检查为重点，对(药品管理法)、(水法)、(婚姻法)、(大气污染防治法)、(西安市预算外资金管理条例)筹法律法规的贯彻实施情况进行了检查。配合全国人大和省人大对(妇女权益保障法)、(消防法)、(律师法)、(食品卫生法)、(母婴保健法)、(陕西省农业机械管理条例)、(陕西省宗教事务管理条例)实施情况进行了检查。
    常委会以对人民高度负责的态度，重点对与人民群众切身利益密切相关的《药品管理法》的贯彻实施情况进行了全面深入地检查。为了提高执法检查的质量和效果，常委会积极探索新的检查方式。一是加强组织领导。成立了由常委会组成人员、各专门委员会委员、市人大代表参加的执法检查组，并分为8个检查小组，分别由常委会副主任和秘书长任组长。举办了《药品管理法》知识讲座，明确了执法检查的程序、目的和要求，增强了执法检查的主动性和针对性。二是采取灵活多样的方式，广泛深入地进行检查。在各区县普遍进行自查的基础上，各检查组采取明查与暗访相结合，普查与根据群众举报重点检查相结合，批评教育与现场查处相结合，检查与舆论监督相结合等多种方式进行检查。听取了政府及13个区县政府贯彻执行(药品管理法)情况汇报，深入药品生产企业、经营企业和医疗机构，详细了解情况。据统计，检查组检查各级各类药品生产企业、经营企业和医疗机构355户，查出各类违法、违规问题800余个。三是广泛发动群众，充分依靠群众。为了充分调动群众的积极性，执法检查期间，设立并公布了举报电话，受到全社会的广泛关注，群众参与热情高涨。检查组共按听群众举报电话205个，收到群众来信11件，反映各类问题306个。对群众举报线索，各检查组度重视，迅速行动，坚决查处，新闻单位及时曝光，赢得广大人民群众的支持和拥护，取得了较好的社会效果。四是常委会听取井审议丁执法检查组的情况汇报，作出丁(关于进一步贯彻实施(药品管理法)切实加强药品监督管理工作的决议)。要求集中时间对当前我市药品流通领域突出存在的制假售假、无证经营、非法行医、虚高定价等人民群众反映比较烈的问题进行专项治理。市政府认真贯彻落实常委会决议，召开专题会议，研究制定整改方案，安排部署集中整治、专项治理工作。目前，治理整顿已取得初步成效。
    在《水法》检查中，常委会加大了跟踪检查力度。针对破坏水资源、在河道违法建设旅游设施等问题，在市政府有关部门加大执法力度的同时，常委会又及时进行了复查，监督落实整改情况。
    常委会认真受理公民、法人及其他组织的申诉和控告，加大对重大违法案件的监督力度，督促行政机关、审判机关、检察机关依法行政、公正司法。换届以来，共受理中诉、控告案件210余件，接待人民群众来信来访4000多件次，按照归口办理的原则，转交和督促市政府有关部门、市法院、市检察院办理。对一些重大疑难案件和久拖不决的信访案件，有关委员会、工作部门重点督办，督促司法部门和有关单位公正处理。
    在工作监督中，常委会抓住建强创佳中的重点工作以及人民群众关注的热点、难点问题，加大监督力度。听取并审议了市政府关于西安市2002年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、财政预算上半年执行情况、调整2002年市财政收入预算方案、2001年财政决算情况的报告和2001年市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，作出了关于调整2002年市本级财政收支预算的决定和关于批准西安市2001年市本级财政决算的决议。对审计报告中提出的税收征管、预算外资金管理、重点建设项日资金管理、困难区县财政收支等重大问题，要求政府进一步严格财经纪律，加大执法力度，管好用好各项资金，更好地为我市经济建设和社会发展服务。
    针对人民群众普遍关注的中小学校布局不均衡、教育资源浪费等问题，常委会在深入调查研究的基础上，听取并审议了市政府关于我市中小学布局调整工作情况的汇报，作出了关于加快我市基础教育校点布局调整工作的决议。
    围绕重点建设项目进展情况，常委会组成人员和代表视察了黑河水利枢纽工程、108国道西户高速公路、高新技术开发区长安科技产业园、东二环跨铁路立交、高架快速干遭及经济技术开发区基础设施建设等工地。针对重点项目建设中存在的资金短缺、审批手续繁杂、拆迁安置阻力大等问题，常委会要求市政府及其有关部门，认真研究，采取积极有效措施，保证重点建设项目顺利实施。
    三、人事任免工作不断推进，任免程序日趋完善
    常委会把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事紧密地结合起来，把党管干部和人大依法任免干部统一起来，按照德才兼备原则和干部“四化”方针，根据“一府两院”工作岗位对干部素质的要求，认真审议各项人事任免事项，共任免国家机关工作人员68人次，其中任命62人次，免职4人次，接受辞职2人次。常委会在认真总结经验的基础上，不断改革和创新人事任免工作。修改《常委会任免国家机关工作人员办法)。加强对拟任干部的任前考察工作，对拟提请任命人员进行任职资格、业务能力、执法情况和廉洁勤政等情况进行考察，并提出书面考察报告，为常委会审议提供参考。对审议中提出的个别拟任人选的有关问题，由主管机关党组织认真作出解释和说明。在常委会表决前，拟任人选作表态发言。决定任命后，向任职人员颁发任命书，要求他们依法行政、公正司法、清政廉洁、勤政为民，为人民掌好权，用好权，对人民负责，受人民监督。
    四、依法指导换届选举工作，加强基层民主政治建设
    根据宪法和有关法律的规定，我市区县和乡镇人大于2002年任期届满，需要如期换届。搞好区县、乡镇人大换后选举是基层政权建设的重大活动，也是全市人民政治生活中的一件大事。常委会对全市区县、乡镇人大换届选举工作进行了全面部署，成立了换后选举领导小组。通过抓典型、召开现场全、培训业务骨干、深入区县乡镇调查研究等形式，加强对换后选举工作的指导，保证丁换届选举工作依法、按期顺利进行。截止目前，全市共依法进出新一届乡镇人大代表7031名，区县人大代表各区、县都召开了本后第十次代表大会，选举产生了新一届政权机关领导班子。新+后两级人大代表的知识结构、年龄结构、界别结构比较合理，整体素质有所提高，具有一定的代表性和广泛性。常委全还筹备召开了市十三届人大二次会议，根据省人大分配的名额，依法选举产生丁140名陕西省第十后人大代表。
    五、代表工作在创新中发展，代表作用得到有效发挥
    常委会把代表工作作为实践“三个代表”重要思想，维护和体现人民群众的根本利益的切入点，加强与代表的联系与沟通，坚持邀请市人大代表列席常委会会议，常委会组成人员接待和走访代表，常委会主任、副主任、秘书长、驻会委员联系代表制度。常委会组成人员共接待、走访代表100余人(次)。
    加强代表基础性工作，为代表执行代表职务提供保障。常委会下发了关于支持市人大代表依法执行代表职务的通知，要求有关部门重视代表工作、支持代表活动、关心代表生活，为人大代表执行代表职务提供方便和保证。建立健全了全市人大代表小组网络，加强了沟通与联系。召开了全市代表小组联络员工作座谈会，聘请并表彰了一批优秀联络员。组织编写了《人大代表知识手册)，为代表依法执行职务提供了帮助。编印了(代表执行职务记实手册》，及时了解闭会期间代表活动情况。支持、指导代表个人持证视察，帮助代表解决工作和生活中的困难和问题。
    改进代表活动方式，充分发挥代表作用。以代表小组为单位，就一个专题、一个区域性问题，组织开展活动，解决代表联系群众不够直接、不够密切的问题，扩大推荐代表受聘担任政府部门和两院工作监督员的数量和范围，加大对“一府两院”工作的监督力度。通过召开政情通报会，让代表了解我市当前的中心工作：邀请更多的代表参与常委会和各专门委员会组织的视察、执法检查、专题调研、座谈会等活动，为代表知情知政，更好地发挥作用创造条件。
    完善代表建议办理方式，提高办理质量和效率。常委会组织编印了市十三届人大一次会议代表建议、批评和意见目录，印发常委会组成人员和各专门委员会，增强了代表建议办理工作的透明度。对一些重要的或久拖不决的代表议案、建议，常委会组织代表进行视察或通过常委会组成人员接待代表日，进行跟踪督办和重点督办，协调解决有关问题。如关于更新“120”调度指挥系统的议案，关于综合治理兴庆湖水严重污染问题、姜村沟垃圾填埋场渗滤液污染地下水源问题、马旗寨道路排水问题、解放军西安通信学院丈八东路拓宽改造问题筹建议，常委会多次跟踪检查，组织代表视察，召开有关部门协调会，专题研究解决问题办法。代表所提议案、建议有的巳列入市政府工作规划，有的巳基本得到落实。市十三届人大一次会议期间，代表提出议案J件，建议、批评和意见324件，全部办理完毕。市十三届人大三次会议期间，代表提出建议、批评和意见42件，目前正在办理之中。代表在闭会期间提出建议34件，已办结22件，其余12件正在办理之中。
    六、常委会自身建设进一步加强，依法履行职权能力不断提高
    为了适应新形势和新任务的需要，常委会把加强自身建设作为换届以来的一项重要工作来抓。常委会组成人员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。坚持定期举办法制讲座，举办了(宪法)、人民代表大会制度、人大及其常委会的法定职权及其运行方式、社会主义市场经济理论等专题讲座。党的十六大胜利召开后，常委舍按照中央和省、市委的部署和要求，及时传达党的十六大精神。迅速掀起了学习贯彻十六大精神潮，自觉地以十六大精神和“三个代表”重要思想指导各项    常委会重视加强思想作风和工作作风建设，始终保持与时俱进的精神状态，扎扎实实地安排部署人大的各项工作。在广泛征求意见的基础上，制定了常委会5年工作规划，进一步完善了工作思路，增强了工作的计划性、前瞻性和指导性。加强了调查研究和人大工作理论研讨，坚持把调查研究贯穿于立法、监督、代表等工作之中。主任会议成员围绕建强创佳目标、经营城市理念、人民群众关注的热点难点问题以及人大及其常委会依法行使职权的有关问题，确定调研课题，组织开展了深入细致的调查研究，提出了有情况、有分析、有对策的调研报告，为常委会依法行使职权、科学决策提供参考。围绕建强创佳目标，召开了学习贯彻“三个代表”重要思想，更好地发挥人大及其常委会作用的理论研讨会，邀请有关专家学者，就新形势下进一步做好人大工作进行了深入交流和探讨。    
机关建设进一步加强。制定丁关于加强常委会机关自身建设的意见，开展了加强机关建设，创建文明机关活动。加强了机关信息化和办公自动化建设，改善了办公条件和办公环境。机关上下形成了民主务实、廉洁高效、团结协作、爱岗敬业、乐于奉献、文明有序的良好氛围，推动了人大工作在探索中前进，在创新中发展。
    常委会宣传工作有所加强。对人代会，常委会会议的宣传报遭逐步深入。在做好程序性报道的同时，根据会议议题选择专题，    深化对会议内容的报道，及时反映委员们分组审议情况。对常委会立法、执法检查、代表依法执行职务等重要工作进行重点报道。在我国现行宪法颁布实施20周年之际，召开座谈会、在《西安日报》开辟专版，宣传宪法，推动宪法的贯彻实施。利用广播电台《人大之声》节目和《西安人大》刊物以及各新闻媒体，宣传人大制度和我市人大工作。
    换届以来，常委会工作取得了一定成绩，但与宪法和法律所赋予的职责，与新形势和新任务对常委会工作的要求和人民群众的期望还有一定的差距。主要是：立法工作还需要进一步适应我市经济社会发展的需要，民主立法还存在一定差距，法规质量有待进一步提高：监督工作力度和效果还不够理想：重大事项的范围需要依法界定：代表工作有待进一步加强等等。这些问题需要在今后的工作中认真研究，努力改进。
    各位代表，2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，是实现我市建强创佳，全面建设小康社会奋斗目标的关键一年，也 是本后人大常委会工作整体推进、不断创新的重要一年。在新的一年里，常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，认真贯彻市委十届二次全会和市十三届人大三次会议精神，紧紧围绕建强创佳、全面建设小康社会这个中心，坚持和完善人民代表大会制度，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，按照更高的目标、更高的起点、更高的标准，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，促进我市经济快速健康发展和社会全面进步，做出新的贡献。
    加强地方立法工作，进一步提高立法质量。根据常委会立法规划，拟制定{西安市土地储备条例}、《西安市燃气管理条例》、《西安市预防职务犯罪条例》、(西安市社会医疗急救条例》、《西安市人大常委会决定重大事项条例》：修订《西安市禁止销售燃放烟花爆竹的规定}、《西安市旅游业管理条例)、《西安市城市建设拆迁安置办法>。在立法工作中，要认真贯彻实施《立法法》和《西安市制定地方性法规条例》，严格立法程序，积极探索提高立法质量的途径，坚持统一审议与专门委员会审议相结合，建立健全立法工作责任制及人大有关专门委员会、“一府两院”有关部门与专家学者相结合的法规起草机制。坚持群众路线，拓宽和完善民主立法途径，逐步建立和兜善立法听证会和立法论证会制度，扩大公众参与立法的程度，保证立法更好地体现人民的意志，符合先进生产力发展的要求。
   强化执法监督，增强监督实效。重点检查《土地管理法》实施情况，跟蹿检查《药品管理法》的贯彻实施情况。要积极探索执法检查的新形式和新方法，与时俱进，开拓创新，提高执法检查的质量和效果。要加强司法监督，督促“两院”进一步完善错案责任追究制，维护司法公正。制定(关于受理公民、法人及其它组织对司法机关控告、申诉的规定》，加大对重大违法案件的监督力度。常委会要继续加强对计划、财政预算执行情况和经济工作的监督，督促市政府认真贯彻实施(西安市预算审查监督条例》和《西安市预算外资金管理条例》。支持审计机关对预算执行情况和其它财政收支情况的监督。加强对宏观经济决策、国有资产管理体制改革、经济结构战略性调整等重点工作开展监督，不断创新经济工作监督的方式和途径。要进一步深化工作评议，发挥人大代表评议的主体作用，广泛发动社会各界和广大市民积极参与，督促其依法行政、廉洁清政，执政为民。
    依法行使重大事项决定权，促进决策的科学化、民主化。听取审议市政府关于走新型工业化道路、国有资产管理体制改革、加快发展非公有制经济、社会就业和保障工作、重大建设项目、创建环境保护模范城、全市第五次村民委员会换届选举等专题工作报告，根据情况及时作出决议决定，把党的主张通过法定程序变为国家意志。在充分调研、科学论证的基础上，依据有关法律规定，制定常委会决定重大事项条例，依法界定重大事项的范围，完善决定重大事项的程序及保证实施的监督措施，促进决定重大事项工作制度化、规范化和法制化。
    依法做好人事任免工作，加强对国家机关工作人员的监督。进一步完善常委会任免国家机关工作人员办法，采取有效措施，加强对任命干部的考核监督。在干部任命前，常委舍有关工作部门要加强同有关部门的沟通和联系，深入了解拟任人员的情况。坚持会议表决前拟任人选作表态发言，政府组成人员和“两院”副职任命后要向常委会呈报任期目标责任书，进一步增强受任干部的法律意识、人大意识和接受人大监督的自觉性。深入开展干部述职工作，试行对述职干部进行满意度测评，及时总结经验，完善干部述职办法。
    进一步加强代表工作，充分发挥代表主体作用。认真做好代表在会议期间的工作，组织好代表在闭会期间的活动，落实代表执行职务的各项保障措施，支持代表积极履行职责。坚持邀请市人大代表列席常委会会议、常委会组成人员定期接待代表日和走访代表的制度，经常保持同代表的密切联系。加大代表建议督办力度，切实提高办理质量。建立和宪善代表联系选民制度，推广代表向选民述职的做法，拓宽代表联系群众渠道。加强同区县人大常委会的联系，指导区县人大常委会依法行使职权。
    努力加强自身建设，进一步提高工作水平。常委会组成人员要把认真学习十六大报告，全面贯彻落实十六大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把握报告主题，深刻理解报告灵魂和精髓，明确全面建设小康社会的奋斗目标。用“三个代表”重要思想指导人大的各项工作，不断提高思想政治素质和理论水平，提高依法行使职权、科学决策和解决实际问题的能力。要切实改进作风，发扬密切联系群众、艰苦奋斗的优良传统，深入实际，调查研究，求真务实，真抓实干，创造性地开展人大工作。要加强对人民代表大会制度、人大工作的研究和宣传，继续办好《西安人大》刊物和“人大之声”专栏，在西安电视台开辟“民主法制践行”专题节目，在(西安日报)开辟人大专栏，建立人大新闻网站，扩大宣传阵地。  要加强机关建设，积极稳妥地进行机关机构改革，试行干部竞任机制，建设高素质人大机关干部队伍。加强机关管理，提高整体服务水平。扎扎实实地开展“创佳、争先、评差”活动，创建文明机关。
    各位代表，同志们，在新的一年里，我市的各项工作任务都十分繁重，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大精神，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在中共西安市委的领导下，进一步解放思想，与时俱进，抓住机遇，开拓创新，求真务实，埋头苦干，团结和带领全市人民，为实现建胆创佳、全面建设小康社会的宏伟目标而努力而奋斗！