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西安市人大城建环资委员会公开征求对《西安市不可移动文物保护条例(草案)》的意见
发布者:西安人大    发布时间:2017-06-07 11:15:45    来源:西安人大

《西安市不可移动文物保护条例(草案)》已经2017年6月3日市人民政府第16届16次常务会议审议通过,拟于本月下旬提请市人大常委会审议。为了进一步做好《条例(草案)》的初审工作,现将《条例(草案)》在西安人大公布,社会公众可将意见和建议通过以下方式反馈市人大城建环资委办公室。征求意见截止日期:2017年6月12日。

邮    箱:zxh5945@126.com

传    真:86782057

联系方式:小宗    86782197   

 

附:西安市不可移动文物保护条例(草案)

 

 

 

 

 

                                       市人大城建环资委办公室

                              201767

 

 

 

 

西安市不可移动文物保护条例(草案)

第一章 总则

第一条【立法目的】为加强不可移动文物的保护,根据《中华人民共和国文物保护法》、《陕西省文物保护条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域及代管区域内的不可移动文物的保护工作及其相关活动适用本条例。

第三条【名词解释】本条例所称的不可移动文物是指:

(一)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画;

(二)重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、代表性建筑。

第四条【不可移动文物的分级分类】不可移动文物根据其历史、艺术、科学价值,可以分为文物保护单位和一般不可移动文物。

第五条【政府部门职责】市、区、县人民政府负责本区域内的不可移动文物保护工作。

市文物行政管理部门是本市不可移动文物保护的行政主管部门,对全市不可移动文物保护实施监督管理。区、县文物行政主管部门对本区域内的不可移动文物保护实施监督管理。

开发区管理委员会按照本条例规定负责开发区范围内不可移动文物的保护和监督管理。

发展和改革、财政、规划、国土资源、建设、公安、城(棚)改、水务、农林、房屋、工商、旅游、宗教、环境保护等管理部门,应当按照各自职责,做好不可移动文物的保护管理工作。

第六条【委托执法】市、区、县文物行政主管部门和开发区管理委员会根据不可移动文物保护需要,可以在法定权限范围内委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织履行行政执法职责。

第七条【经费保障】市、区、县人民政府和开发区管理委员会应当将不可移动文物保护所需经费列入本级年度财政预算。

市、区、县人民政府和开发区管理委员会应当逐步建立健全多元化的不可移动文物保护资金投融资机制,鼓励和吸引社会资金支持不可移动文物保护工作。

第八条【目标考核】市、区、县人民政府应当将文物保护工作纳入年度目标责任考核体系。

第九条【宣传教育】文物行政主管部门和开发区管理委员会应当加强文物保护的宣传教育,增强公众文物保护意识。

机关、企事业单位、社会组织应当对本单位人员进行文物保护教育,提高文物保护知识水平。

学校、幼儿园应当加强文物保护教育,增强学生、幼儿热爱文物、保护文物的意识。

文物保护单位管理机构应当引导当地群众和游客遵守文物保护规定,文明游览。

新闻媒体应当加强对文物保护的公益性宣传,对违反文物保护的行为进行舆论监督。

第十条【举报规定】任何单位和个人有依法保护不可移动文物的义务和权利,对破坏不可移动文物的行为,有权进行劝阻,并向文物行政主管部门或者开发区管理委员会举报。文物行政主管部门或者开发区管理委员会接到举报后,应当及时处理,并将处理结果告知举报人。

第十一条【奖励规定】市、区、县人民政府及其文物行政主管部门、开发区管理委员会应当依法对文物保护工作中做出贡献的单位和个人给予奖励。

具体奖励办法由市人民政府制定。

第二章 文物保护单位

第十二条【文保单位划分】文物保护单位分为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和市、县级文物保护单位。

第十三条【文保单位的保护规划】市、区、县人民政府应当组织制定本级文物保护单位的保护规划,并纳入城乡建设规划和土地利用总体规划。

第十四条【文保单位管理的援引规定】文物保护单位的申报、核定、公布、备案、保护,依据法律、法规和国家有关规定的程序和权限执行。

市、区、县人民政府应当及时核定公布本级新增文物保护单位。市、区、县文物行政主管部门应当每年向社会公布本级文物保护单位清单。市级以上文物保护单位清单由市文物行政主管部门负责公布。

第十五条【文保单位的管理要求】市、区、县人民政府应当在文物保护单位核定公布之日起一年内,对文物保护单位划定并公布保护范围,作出标志说明,建立记录档案,并区别情况设置专门机构或者指定专人负责管理。

第十六条【文保单位保护机构】在文物保护单位依法设立的文物保护机构,负责该文物保护单位的日常保护管理工作。

第十七条【指定管辖】地处两个以上区域的县级文物保护单位,由市人民政府指定一个区、县人民政府管理。

第十八条【保护范围内的禁止性规定】 除法律、法规另有规定外,在文物保护单位保护范围内禁止下列行为:

(一)在文物和文物保护单位标志上刻划、涂画、张贴;

(二)排放污水、挖砂取土取石、修建坟墓、堆放垃圾和其他可能损害文物安全的行为;

(三)存储易燃、易爆等危险物品;

(四)设置户外广告设施,修建人造景点和其他与文物保护无关的工程。

第十九条【建设控制地带的规定】  根据文物保护单位的的实际需要,市、区、县文物行政主管部门会同规划行政管理部门在文物保护单位保护范围外,划定文物保护单位的建设控制地带,并按照法定程序报批。

 文物保护单位的建设控制地带应当设置保护标志和界碑。

第二十条【文保单位的撤销规定】市、县级文物保护单位灭失、损毁,且不具备遗址保护价值的,由文物行政主管部门或者开发区管理委员会予以认定,报本级人民政府核定予以公布撤销,并报上一级人民政府文物行政主管部门备案。

第三章 一般不可移动文物

第二十一条【一般不可移动文物登记公布主体】一般不可移动文物由区、县文物行政主管部门和开发区管理委员会予以登记并公布。

第二十二条【已公布的一般不可移动文物的核查登记】区、县文物行政主管部门和开发区管理委员会应当完善一般不可移动文物登记、发布制度,每年应当对已公布的一般不可移动文物进行核查登记,向社会公布本区域范围内的一般不可移动文物清单,并报市文物行政主管部门备案。

一般不可移动文物登记和公布的内容包括文物名称、文物年代、文物地址、本体构成、权属性质、保存现状、保护设施、责任主体、保护措施、管理和监管部门、登记日期、登记机关等。

第二十三条【文物审查委员会】区、县文物行政主管部门和开发区管理委员会可以成立由文物、文化、规划、建设、房屋、民政、民族宗教、地方志等部门、以及专家和公众代表组成文物审查委员会,对一般不可移动文物的价值进行研究,提出保护措施建议。

第二十四条【一般不可移动文物保护措施要求】区、县文物行政主管部门和开发区管理委员会应当根据一般不可移动文物的保护需要,结合文物审查委员会提出的保护措施建议,制定具体保护措施,并公告施行。

第二十五条【一般不可移动文物的管理】已登记公布的一般不可移动文物,由区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会建立资料档案,设立保护标志,明确保护管理责任人并书面告知其法定的权利和义务。

第二十六条【一般不可移动文物保护管理责任主体】国有一般不可移动文物的使用人和非国有一般不可移动文物的所有人,是一般不可移动文物的保护管理责任人。

区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会应当与一般不可移动文物的保护管理责任人签订保护管理责任书。保护管理责任书应当载明保护管理责任人的保护管理义务和依法获得政府及其文物行政主管部门、开发区管理委员会的指导、帮助、资助等权利。

第二十七条【一般不可移动文物责任书的签订】国有一般不可移动文物由区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会和一般不可移动文物的使用人签订文物保护责任书。没有使用人的,由区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会与文物所在国有土地的使用权人或者集体土地的所有权人签订保护责任书。无法确定保护管理责任人的,由区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会负责管理。

非国有一般不可移动文物,由区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会与文物所有人签订保护管理责任书。

第二十八条【责任人变更】一般不可移动文物的保护管理责任人发生变更时,应当在十个工作日内到与其签订保护管理责任书的文物行政主管部门或者开发区管理委员会办理保护管理责任转移手续。

第二十九条【建设活动中的保护】一般不可移动文物,不得擅自迁移、拆除。因建设工程确需迁移、拆除的,由建设单位向所在区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会提出申请。区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会应当组织文物审查委员会进行评估论证,将拆除、迁移保护情况向社会公示,无异议后,做出是否批准的决定,并向市文物行政主管部门备案。

迁移一般不可移动文物,应当事先制定异地迁移保护方案。拆除一般不可移动文物,属于古文化遗址、古墓葬的,应当进行考古发掘。拆除的国有一般不可移动文物中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等,由区、县人民政府文物行政主管部门或者开发区管委会指定国有博物馆收藏。

迁移、拆除所需经费,由建设单位列入建设工程预算。

第三十条【一般不可移动文物的安全保护设施】为一般不可移动文物配备安防、消防、防雷等安全保护装置或者设施,应当符合相关法律、法规和技术标准、规范的规定,保证文物本体的安全,保持整体环境风貌。

第三十一条【一般不可移动文物的修缮】一般不可移动文物保护管理责任人修缮一般不可移动文物,应当编制修缮方案,并报区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会批准。修缮方案变更的,应当报原批准的文物行政主管部门重新批准。

第三十二条【征收储备时的保护】文物行政主管部门和开发区管理委员会应当及时向规划、国土、房屋征收等行政管理部门和土地储备机构通报本区域范围内一般不可移动文物登记公布的有关情况。

房屋征收行政管理部门、土地储备机构在实施房屋征收或者土地储备时,应当就征收或者储备范围内的一般不可移动文物保护征求开发区管理委员会或者同级文物行政主管部门的意见。

第三十三条【新增一般不可移动文物的登记公布】区、县文物行政主管部门和开发区管理委员会应当对本区域范围内新发现的一般不可移动文物予以登记并公布。

单位或者个人可以向所在区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会提出认定一般不可移动文物的建议或者申请,文物行政主管部门或者开发区管理委员会接到建议或者申请后,应当及时组织认定。属于一般不可移动文物的,应当及时登记并公布。

涉及非国有一般不可移动文物的,登记前应当事先征得所有人同意。

第三十四条【一般不可移动文物的提升】文物行政主管部门和开发区管理委员会可以从一般不可移动文物中,选择具有较高历史、艺术、科学等价值的依法申报为文物保护单位。

单位或者个人认为一般不可移动文物应当申报为文物保护单位的,可以向文物行政主管部门或者开发区管理委员会提出建议或者申请,文物行政主管部门和开发区管理委员会应当组织研究,并征求所有人、使用人和有关部门的意见,符合条件的,依法进行申报。

第三十五条【一般不可移动文物的撤销规定】因自然灾害、城乡建设等原因造成一般不可移动文物本体灭失或者损毁且不具备保护价值的,经专家审查委员会确认后,由登记的区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会向社会公示,公示无异议的,予以撤销和公布,并报市文物行政主管部门备案。

第四章 考古勘探与发现

第三十六条【供地前的考古勘探】市、县人民政府在土地供应前,应当由市文物主管部门组织开展考古调查、勘探,提出供地意见。考古调查、勘探所需经费由市、县人民政府承担。

第三十七条【转让土地的考古勘探】 转让的土地未做过考古调查、勘探的,在进行建设工程前,建设单位应当报市文物行政主管部门。市文物行政主管部门应当组织具有考古发掘资质的单位在建设工程范围内进行考古调查、勘探。

考古调查、勘探中发现文物的,由市文物行政主管部门会同建设单位共同商定保护措施。

考古调查、勘探工作结束后,建设单位应当将勘探报告提交市文物行政主管部门。规划行政主管部门在征得市文物行政主管部门同意后,方可办理审批手续。

考古调查、勘探、发掘,所需费用由建设单位列入建设工程预算。

第三十八条【建设工程施工中的发现】 建设单位、施工单位在施工过程中发现不可移动文物的,应当立即采取有效保护措施并通知文物行政主管部门或者开发区管理委员会。监理单位在监理过程中,发现施工单位未依法保护不可移动文物继续施工的,应当及时制止并通知文物行政主管部门或者开发区管理委员会。

文物行政主管部门、开发区管理委员会接到通知后,应当在二十四小时内到达现场,依法处理。

第三十九条【实施原址保护】 遇有重大文物发现需要实施原址保护的,由市、区、县人民政府或者开发区管理委员会与建设单位协商后,可以另行置换土地或者收回土地使用权、退还土地出让金;造成建设单位经济损失的,依法给予补偿。

第四十条【施工现场的检查】 文物行政主管部门和开发区管理委员会应当对本区域范围内建设工程施工现场的不可移动文物保护工作进行监督检查,建设单位、施工单位应当配合。

第四十一条【村民活动中文物的发现】 村民委员会在组织实施本村的建设规划,兴修水利、道路等基础设施以及指导村民进行自建住宅、挖渠、掘井等活动时,应当注重对不可移动文物的保护;发现文物的,应当采取有效保护措施并及时通知文物行政主管部门或者开发区管理委员会。

第四十二条【其他活动中的文物发现】  任何单位和个人在进行其他生产生活活动时发现不可移动文物的,应当采取有效保护措施并及时通知文物行政主管部门或者开发区管理委员会。

第四十三条【建设活动中的宣传教育】文物行政主管部门和开发区管理委员会应当会同规划、建设等行政管理部门,开展对建设、施工、监理等单位及其相关人员的不可移动文物保护宣传和教育工作。

第四十四条【损失补偿】公民、法人和其他组织因依法采取不可移动文物保护措施或者配合政府进行不可移动文物保护而遭受损失的,由政府对其所受损失予以合理补偿。

第五章 利用与社会参与

第四十五条【文物合理利用】 不可移动文物的利用应当确保文物安全,与人民群众的生产生活相协调,防止不当利用、过度开发。

第四十六条【文物利用方案】尚未建立文物保护管理机构、博物馆或者辟为考古遗址公园等参观游览场所的国有市、县级文物保护单位和一般不可移动文物,公民、法人和其他组织可以参与其保护与利用,在文物行政主管部门或者开发区管理委员会监管下使用并承担修缮、维护和安全管护责任。

市、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会应当选择前款所指文物,公开征集保护利用方案,通过论证、听证等程序确定保护利用方案及实施主体。保护利用方案及相关协议,应当根据不可移动文物的等级报上一级文物行政主管部门备案;涉及需要审批的事项,依照法律、法规的规定执行。

第四十七条【文物利用的规定】 从事旅游观光、宗教活动,拍摄影像资料,举办大型活动等需要利用或者使用不可移动文物的,应当保持文物原状,保护建筑物及其附属文物的安全,不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物。

利用文物保护单位举办大型活动的,除遵守前款规定外,还应当由举办者制定文物和环境保护方案,按照审批权限报相应的文物行政主管部门或者开发区管理委员会批准。

第四十八条【转让抵押】 国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位,不得作为企业资产经营。

非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。非国有不可移动文物转让、抵押或者改变用途的,应当根据其级别报相应的文物行政主管部门或者开发区管理委员会备案。所有人转让不可移动文物的,政府有优先购买权。

第四十九条【群众文物保护组织】 区、县文物行政主管部门、开发区管理委员会及各级文物保护机构可以根据不可移动文物保护工作的需要,聘请群众文物保护员,协助开展不可移动文物保护工作。

村民委员会、居民委员会可以成立群众性的不可移动文物保护组织或者确定群众文物保护员,参与不可移动文物保护工作。

区、县文物行政主管部门和开发区管委会应对本区域内群众文物保护组织进行备案,对聘用的群众文物保护员加强培训,办理《群众文物保护员证》,每年年底前将本区域范围内的群众文物保护员情况报市文物行政主管部门备案。

市、区、县人民政府和开发区管理委员会对聘用的群众文物保护员,应当给予适当报酬。

第五十条【志愿服务】鼓励公民、法人和其他组织建立不可移动文物保护志愿组织,开展不可移动文物保护志愿服务,市、区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会应当对志愿服务进行指导和支持。

第五十一条【社会服务】鼓励发挥社会力量的专业优势,参与不可移动文物保护工程、技术保护、文物监控监测、检查巡查、安全保卫等工作,采取政府购买服务的方式引入第三方社会服务,增强不可移动文物保护的能力,提高保护水平。

第六章 法律责任

第五十二条【违反文物单位保护范围规定的责任】违反本条例第十八条第一项规定,在文物和文物保护单位标志上刻划、涂画、张贴的,由市、区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会处一百元以上二百元以下罚款。

违反本条例第十八条第二项规定的,由市、区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会责令改正或者恢复原状,可以处五百元以上一千元以下罚款。

第五十三条【违反一般不可移动文物修缮规定的责任】违反本条例第三十一条规定,有以下行为之一的,由区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会责令改正或者恢复原状,可以对管理人、使用人处五千元以上二万元以下罚款:

(一)未经批准擅自修缮一般不可移动文物;

(二)未按照批准的修缮方案施工;

(三)修缮方案变更时未报文物行政主管部门或者开发区管理委员会重新批准。

第五十四条【违反转让土地的考古勘探的责任】违反本条例第三十七条规定,建设单位在进行工程建设前未报市文物行政主管部门的,由市、区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会责令改正,可以处建设单位二万元以上十万元以下的罚款。

第五十五条【发现一般不可移动文物不报的责任】违反本条例第三十八条、第四十一条、第四十二条规定,发现不可移动文物未按照要求通知文物行政主管部门或者开发区管理委员会的,由文物行政主管部门或者开发区管理委员会处二万元以上五万元以下罚款。

第五十六条【违反文保单位利用规定的责任】违反本条例第四十条第二款规定,擅自利用文物保护单位举办大型活动的,由市、区、县文物行政主管部门或者开发区管理委员会责令停止违法行为,处二万元以上五万元以下罚款。

第五十七条【援引规定】法律法规对违反不可移动文物保护管理的行为有行政处罚规定的,由市、区、县文物行政主管部门和开发区管委会依法予以处罚。

第五十八条【工作人员的责任】文物行政主管部门和其他国家机关、开发区管理委员会,违反本条例规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,造成不可移动文物损失的,对负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十九条【生效日期】本条例自 年 月 日起施行。