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西安市人民代表大会民族宗教侨务外事委员会工作报告
发布者:西安人大    发布时间:2016-05-16    来源:西安人大

2015年,在市人大及其常委会的领导下,市人大民族宗教侨务外事委员会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市人大常委会工作目标,深入开展调查研究,依法开展监督工作,较好地完成了各项目标任务,为促进我市民主法制建设,推动我市民族宗教侨务外事和旅游事业健康发展做出了积极贡献。

一、深入开展调查研究,为法规制定和决策奠定基础

(一)会同市政府相关部门就《西安市旅游条例》的修订工作积极开展立法调研。新《立法法》的颁布实施,对设区的市地方立法权限进行了具体规定,对此,委员会认真学习立法法有关精神,理解和把握相关规定,及时对有关工作做出调整。针对《西安市旅游条例》修订工作开展立法调研,20157月底,委员会在常委会分管副主任带领下,会同政府相关部门赴外地学习考察,就《西安市旅游条例》修订工作以及新形势下如何更好地发挥地方人大立法主导作用,拓展立法工作思路与兄弟城市进行深入探讨,为做好《西安市旅游条例》的修订工作奠定了良好基础。

(二)稳步推进《西安市清真食品生产经营管理条例》的立法调研工作。《西安市清真食品生产经营管理条例》立法工作是西安地区数万回族穆斯林群众十分关注和关心的问题,也是本届委员会立法的重点工作。委员会在各方立法意见分歧的情况下,积极开展立法调研,稳步推进相关工作,多次深入我市清真食品生产经营企业进行实地调研、了解情况,听取生产企业、经营单位、行业协会以及部分商户代表对清真食品管理工作的意见建议,认真分析存在的问题和不足,形成了关于我市清真食品生产经营管理情况的调研报告,对促进我市清真食品安全健康发展,进一步规范清真食品生产经营行为提出了针对性较强的意见建议。

(三)关注热点,认真开展旅游景区建设管理情况的调研工作。为发挥我市旅游资源优势,提升旅游景区建设管理水平,进一步推动我市旅游业快速发展,20155月至8月,委员会就我市旅游景区建设管理情况进行深入调研。通过实地察看、听取汇报、召开座谈会,全面了解了我市旅游景区建设管理情况,形成了关于我市旅游景区建设管理情况的调研报告,针对存在问题,提出了要进一步加强对旅游市场监管,依法规范旅游市场经营行为;加快智慧旅游建设,努力为游客提供便捷优质的服务;加大旅游投入力度,加快城市旅游服务体系建设;认真研究消费需求,不断提高我市旅游产品核心竞争力等意见和建议,为市委和市政府进一步加强和规范我市旅游景区建设工作,促进我市旅游业健康发展提供了决策依据。

(四)完成了《陕西省旅游条例(修订草案)》在我市的征集意见工作。组织召开了我市旅游相关行业座谈会,并将收集到意见建议进行汇总,上报了省人大常委会。

二、围绕重点开展执法检查,促进法律法规的贯彻实施

2015年,委员会重点围绕《台湾同胞投资保护法》在我市实施情况开展了执法检查。20155月,委员会就执法检查工作进行了安排部署,将执法检查安排意见通知政府各相关部门,要求按照执法检查内容认真开展自查自纠,2015721日,在市政府及相关部门认真自查的基础上,委员会组织常委会组成人员和市人大代表对我市实施《台湾同胞投资保护法》情况进行了重点检查。检查组认为,近年来,市政府及其有关部门高度重视《保护法》的贯彻实施,以多种形式向广大干部和涉台、涉法、涉经济工作的干部、执法人员开展宣传教育,营造良好执法环境;通过下放允许类项目审批权,简化台商投资办事程序,为台资企业提供优质、高效、便捷的服务;积极搭建交流平台,促进与台湾企业的经济合作;优化投资环境,妥善化解涉台纠纷,依法维护台胞的合法权益。在充分肯定成绩的同时,指出了法律法规实施过程中存在的问题,起草了执法检查报告,提出了意见和建议。执法检查报告经常委会主任会议讨论通过后向政府进行了反馈。

三、认真听取和审议专项工作报告,充分发挥委员会监督职能

听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大常委会行使监督权的主要形式,协助人大常委会做好这项工作是专门委员会的重要职责。为提高常委会审议专项工作报告的质量,增强常委会监督工作实效,委员会先后听取和审议了市政府关于我市开展友好城市工作、宗教事务管理工作、国际港务区建设工作、我市乡村旅游发展工作、曲江新区旅游发展工作等报告,在此基础上,有针对性地选择广大群众关心的热点问题,建议向市人大常委会作专项工作报告。常委会召开之前,委员会认真组织常委会组成人员和市人大代表对专项工作情况进行视察和调研,使常委会组成人员全面了解和掌握有关专项工作情况,为提高常委会审议质量奠定了良好基础。

(一)建议市十五届人大常委会第二十四次会议听取并审议了市政府关于我市宗教事务管理工作情况的报告。针对《宗教事务条例》宣传不够深入,宗教活动场所管理不够完善,宗教工作机构和管理队伍比较薄弱,宗教文物保护资金缺乏等问题,提出了要进一步加大宣传力度,依法加强宗教活动场所管理力度;完善宗教活动场所工作制度,建立健全管理工作长效机制和加大对宗教文物的保护力度等建议。委员会对常委会审议意见及时进行整理汇总,形成了常委会审议意见,并按照有关程序转市政府研究处理。市十五届人大常委会第二十七次会议审议了市政府关于市人大常委会宗教事务管理工作情况报告审议意见的研究处理情况报告,并进行了满意度测评。

(二)围绕国家实施“一带一路”战略,建议市十五届人大常委会第二十六次会议听取并审议了市政府关于国际港务区建设工作情况的报告。针对西安国际港务区在建设发展中存在的产业聚集度不高,港口功能不够完善,园区生活配套设施不健全、产城融合发展不够等问题,提出了进一步完善港口功能,强化服务意识,加快基础设施建设,加强体制创新等意见和建议。委员会及时汇总了常委会审议意见,形成常委会审议意见报告,向市政府进行了反馈。

四、加强友城工作,积极促进我市对外交流活动

2015年,委员会坚持服务国家总体外交原则,积极配合我市外事部门开展对外交流工作,为充分发挥友城优势,不断拓展交往渠道,提高对外交流水平,进一步扩大我市国际影响和丝绸之路经济带建设发挥了积极作用。

(一)根据市政府提议,经主任会议研究同意,市十五届人大常委会第二十二次会议、第二十九次会议分别听取和审议了市人民政府提请审议西安市与印度瓦拉纳西市、西安市与塞尔维亚克拉古耶瓦茨市建立友好城市关系的议案。常委会召开前,委员会进行了认真审议,并提出了审议结果报告。建议市人大常委会听取并审议了有关议案,并通过与两市结为友好城市。

(二)根据市政府提议,经主任会议研究同意,市十五届人大常委会第二十四次会议听取并审议了西安市人民政府关于提请审议授予联合国世界旅游组织秘书长塔勒布·瑞法、环球健康与教育基金会主席肯尼斯·贝林“西安市荣誉市民”称号的议案。委员会认真审议有关议案,认为塔勒布·瑞法和肯尼斯·贝林对西安热情友好,并积极促进西安对外交流合作,为西安国际化大都市建设做出了积极贡献,符合《西安市授予荣誉市民称号规定》的要求。建议市十五届人大常委会第二十四次会议听取并审议有关议案,并做出了授予塔勒布·瑞法和肯尼斯·贝林“西安市荣誉市民”称号的决议。

五、加强委员会自身建设,努力提高履职水平

一是加强理论学习,不断提高履职能力。委员会高度重视委员和工作人员理论学习,组织大家认真学习了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话,根据工作需要,学习《宪法》、《监督法》、《代表法》等相关法律法规以及有关人大工作方面的知识,不断提高委员会组成人员政治素质、法制意识和履职能力。二是围绕“三严三实”专题教育,不断加强思想建设和作风建设。认真开展“三严三实”专题教育以“三严三实”专题教育为契机,围绕“严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实”等开展专题研讨,要求大家认真查找问题,提出改进措施,进一步提高了大家党性原则和组织观念,工作作风、工作效率得到很大提高,服务能力和服务水平有了很大提升。三是进一步加强制度建设。完善工作制度,强化制度执行力,有效提高干部责任意识和服务意识。

回顾一年来工作,虽然取得了一些成绩,但与人民的期望还有一定的差距,工作中仍存在一些不足。主要是调查研究还不够深入,监督工作应更加注重实效,委员会审议质量有待进一步提高。

2016年,市人大民族宗教侨务外事委员会工作总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习习总书记系列重要讲话,围绕全市中心工作和市人大常委会中心任务,选择我市人民群众关注的重大问题和热点问题,深入开展调查研究,依法开展工作监督,为促进我市民族宗教侨务外事旅游事业发展,做出新的更大贡献。按照这个总体要求,重点抓好以下几方面工作:

一、认真行使监督职权,不断增强监督实效。积极开展执法检查,重点检查《城市民族条例》在我市贯彻实施情况。认真听取专项工作报告,建议市人大常委会听取和审议市政府有关台湾事务管理工作和友好城市工作的专项报告。做好市政府工作部门负责人述职报告的有关工作。对我市乡村旅游发展工作情况进行视察。

二、深入开展调查研究。围绕智慧旅游建设开展认真调研,形成高质量调研报告,为市委、市政府科学决策提供依据。

三、积极开展对外友好交往工作。认真审议市政府建立友好城市和授予“荣誉市民”称号有关议案,提出审议意见并提请市人大常委会审议决定。

四、认真审议和办理代表议案和重点建议督办工作。市人民代表大会期间代表提出的有关民族宗教侨务外事方面有关议案进行认真审议,向大会主席团提出审议意见。

五、加强委员会和委员会办公室自身建设。加强委员会委员和办公室工作人员的思想建设和作风建设,不断提高理论水平工作能力。组织大家深入学习五中全会精神,全面了解掌握党和国家方针政策,不断提高政治思想觉悟和政策理论水平,增强法制观念和依法履职能力。巩固“三严三实”专题教育成果,落实党风廉政建设责任制,不断改进工作作风,努力提高工作水平。