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西安市人民代表大会民族宗教侨务外事委员会工作报告
发布者:赵东洋     发布时间:2015-03-25    来源:西安人大

 

2014年,市人大民族宗教侨务外事委员会认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕我市改革发展大局和市十五届人大四次会议确定的目标任务,开拓创新,扎实工作,依法行使各项职权,为促进我市民族宗教侨务外事台湾事务旅游事业持续健康发展作出了积极贡献。

一、扎实开展立法调研

委员会在立法工作中始终发挥主导作用。年初,围绕委员会职责,研究制定立法调研计划。《旅游法》颁布实施后,委员会将修订《西安市旅游条例》作为立法调研工作的一项重要内容。为了做好立法调研工作,委员会成员认真学习《旅游法》,全面掌握法律的基本内容和要求,对照查找需要修订完善的法规条款。委员会成员先后深入到旅游景区、宾馆酒店,实地了解《旅游法》颁布实施对我市旅游市场的影响,与游客和旅游从业者座谈交流,广泛听取意见和建议,为修订《条例》收集了大量信息资料。参与法规草案起草、修改工作。召开《条例》草案专家评审会,听取意见和建议。

为了促进民族企业发展,委员会继续就制定《清真食品生产经营管理条例》进行调研,深入少数民族聚居区,与穆斯林群众和清真食品生产经营商户交流,广泛听取意见和建议。

二、深入开展执法检查

委员会将《宗教事务条例》作为执法检查重点,科学统筹、周密组织。市政府及相关职能部门按照执法检查安排认真进行自查。执法检查组深入寺观教堂实地查看,听取市宗教局关于贯彻实施《条例》情况汇报。为了全面了解情况,在集中检查的基础上,委员会还多次深入佛教、道教、伊斯兰教、基督教和天主教等宗教活动场所进行调研,与宗教界人士和信教群众交流。针对发现的问题,与市宗教局座谈,研究解决问题办法,形成了内容详实、具有针对性和可操作性的执法检查报告。

委员会认为,市政府及其宗教主管部门在《条例》的贯彻实施中作了大量工作。同时指出,《条例》宣传的广度深度不够、宗教教职人员队伍薄弱、非法宗教活动打击力度不够。委员会建议:要采取有效措施加大宣传力度,提高《条例》的社会知晓度;要依法管理宗教事务,严厉打击非法宗教团体和非法宗教活动,保障国家安全和社会稳定;要依法规范宗教活动场所建设,加强宗教执法队伍建设,解决宗教执法难问题;要加强宗教文物保护,抢修宗教场所内面临毁坏的国宝级文物。将重点宗教活动场所及宗教文物的维修列入本级财政预算,给予必要的资金投入;要加强爱国宗教团体自身建设,鼓励和引导宗教团体和宗教界人士为我市经济社会发展与社会和谐稳定作贡献。

委员会还完成了全国人大常委会执法检查组关于《旅游法》在我市实施情况的检查工作。配合省人大常委会就《陕西省清真食品生产经营管理条例》进行执法调研。

三、组织开展专题询问

开展专题询问是常委会监督工作的一项重要内容。市十五届人大常委会第十七次会议对我市旅游产业发展情况进行专题询问。为了做好专题询问,委员会做了大量细致的调查研究工作。深入政府相关部门,详细了解情况,认真梳理制约我市旅游产业发展的突出问题。赴安徽、江西以及我省人大常委会调研,学习各地开展专题询问的经验和作法。在充分调研、反复论证的基础上,制定了切实可行的专题询问工作方案。专题询问会上,9位常委会组成人员围绕我市旅游产业发展现状、战略定位、资金投入、旅游规划制定及实施、旅游基础设施和公共服务体系建设、旅游交通路网建设和旅游车辆配置管理、生态休闲旅游发展、旅游市场监管等方面,提出了25个问题。市政府相关部门主要负责同志回答了组成人员提出的问题。

通过开展专题询问,委员会认为,市政府高度重视旅游产业发展,做了大量卓有成效的工作,旅游业已经成为全市经济社会发展的重要引擎,在推进国际化大都市建设中发挥了重要作用。同时指出,旅游综合协调机制不够健全,产业结构亟待转型升级,宣传推介力度仍需加大,基础设施建设相对滞后,执法力量比较薄弱,市场规范化建设仍需加强。对此,委员会建议:要建立健全旅游综合协调机制,形成大旅游工作格局;要全面深化改革,加快旅游产业转型升级;要加强旅游宣传营销力度,加大宣传营销资金投入,增强城市的吸引力和影响力;要加强旅游基础设施建设,努力提高旅游公共服务水平;要强化旅游执法和人才队伍建设,建立长效的综合执法机制,依法维护旅游市场秩序。

四、认真审议专项工作报告

委员会紧紧围绕民族宗教外事旅游等方面的重大问题,认真听取和审议专项工作报告。先后听取和审议了市政府关于侨务工作、曲江新区规划建设、丝绸之路经济带外事和旅游工作等专项工作报告。

委员会高度重视归侨侨眷权益保护,听取并审议市政府关于侨务工作报告。针对侨务工作中存在的鼓励海外侨胞投资创业的政策措施不够完善、海外侨胞和归侨侨眷的资源优势没有得到有效发挥等问题,委员会建议:要加大侨务法律及其政策的学习宣传,营造爱侨护侨的良好氛围;要重视招贤引智工作,制定政策措施,吸引更多的海外侨胞参与我市国际化大都市建设;要改善创业环境,转变政府职能,提高政府公信力、管理能力和服务意识。

委员会高度关注曲江新区发展,听取并审议市政府关于曲江新区规划建设情况报告。委员会认为,曲江新区已经成为我市文化产业、旅游产业和现代服务产业发展的排头兵。针对曲江新区规划建设中存在的土地权属不明确,交通、学校、幼儿园、医院等综合配套设施不完善,教育资源整合不科学等问题,委员会建议:要调整产业结构,转变经济发展方式,增强发展活力;要重视交通、学校、幼儿园、医院、体育运动场所等基础设施和公共服务设施建设,完善新区综合服务功能;要加大招商引资力度,发挥曲江新区的辐射带动作用;要高度重视债务问题,防范和化解大额贷款和融资带来的金融风险;要加强文物保护,正确处理文物保护与城市建设、旅游景区建设与宗教团体融合问题;要重视拆迁群众生活保障问题,维护人民群众的合法权益。

五、加强对外友好交流工作

为了扩大我市的国际影响力,委员会听取和审议了市政府关于西安市与澳大利亚霍巴特市、亚美尼亚久姆里市、韩国晋州市建立友好城市关系的议案。委员会认为,霍巴特市是澳大利亚塔斯马尼亚州的首府,著名的古城,拥有丰富的旅游文化资源,与该市建立友好城市关系,有利于拓展与澳大利亚的交流与合作。晋州市是韩国著名的历史文化名城和教育、艺术中心,有上千年的建城史,与晋州市建立友好城市关系,有利于双方在文化、教育、体育、旅游、经贸等领域开展广泛深入的交流与合作。久姆里市是亚美尼亚第二大城市,希拉克州的首府,拥有五千多年历史,是丝绸之路沿线重要的城市。西安市与久姆里市同为丝绸之路经济带重要的城市,双方在文化、旅游、经贸、人文交流等方面有着十分广阔的合作前景。在委员会审议的基础上,常委会听取和审议了上述议案,作出同意建立友好城市关系的决议。截至目前,我市已先后与二十四个国家的二十七个城市建立了友好城市关系。我市代表团与巴西利亚、科尔多瓦、格罗宁根等友好城市开展了交流活动。委员会接待了来访的日本、韩国等经贸、文化、体育代表团。

为了鼓励更多的国际友人为我市改革开放和经济社会发展做贡献,委员会听取并审议了市政府关于授予哈萨克斯坦前总理捷列先科、韩国晋州市市长李昌熙“西安市荣誉市民”称号的议案。截止目前,经市人大常委会决定,我市先后授予23位国际友人“西安市荣誉市民”称号。

委员会组织召开了“五侨”工作联席会议,市外侨办、市政协港澳台委员会、致公党西安市委员会、市侨联等部门,围绕新形势下如何作好侨务外事工作进行了深入研讨,通过了“五侨”联席会议制度。

六、深入开展调查研究工作

调查研究工作是委员会依法行使各项职权的基础。委员会围绕全年工作安排,先后就旅游产业发展、宗教活动场所管理、清真食品生产经营管理等情况进行调研,提高了委员会审议质量。乡村旅游发展是委员会确定的年度调研课题。委员会先后深入到长安、户县、周至等旅游景区、农业观光示范园、名村古镇、农家乐经营户进行实地调研,与乡村旅游经营企业和个体经营户进行座谈。赴安徽、江西等地学习考察,参加在厦门举办的全国乡村旅游博览会,学习交流各地发展乡村旅游的作法和经验。调研中发现,我市乡村旅游发展的思路不够清晰,缺乏科学规划。产品同质化情况严重,缺乏文化内涵。宣传营销手段滞后,管理水平和从业人员素质不高。针对这些问题,委员会向市政府建议:要尽快完善编制符合我市实际、具有可操作性的乡村旅游发展规划,形成区域特色明显、功能布局合理、文化内涵丰富的发展格局,促进乡村旅游转型升级;要大力整合秦岭北麓旅游资源,形成集吃、住、行、游、购、娱为一体的产业链;要加大宣传营销力度,提高乡村旅游的影响力;要处理好乡村旅游发展与生态环境保护问题。重视改善乡村面貌,加大乡村道路、医疗、卫生等基础设施建设,改变村容村貌,既要让游客满意舒心,更要让当地老百姓收益得实惠;要研究制定加强我市乡村旅游管理方面的地方性法规,制定食品安全、卫生、环保等行业规范标准,引导企业和个体经营户规范经营,提高经营管理水平。

七、加强委员会自身建设

委员会始终把加强自身建设作为一项重要任务,常抓不懈。一是加强学习,提高履职能力。组织大家深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、党的十八大、十八届三中、四中全会精神,把思想和行动统一到中央和省、市委的战略决策部署上来。二是改进作风,务实高效。认真作好党的群众路线教育实践活动整改工作,巩固深化活动成果。三是加强办公室自身建设,努力创建文明处室。办公室制定了创建文明处室规划,凝练了“开拓创新、锐意进取、务实高效、团结友善”的处室精神,在全体成员的共同努力下,办公室被评为市级机关“文明处室”。

回顾2014年工作,虽然取得了可喜的成绩,但工作中仍然存在一些不足。主要是:立法工作仍需加强,监督工作的实效性仍需增强,工作的精细化程度仍需提高。这些问题,需要在今后的工作中认真研究,切实加以改进。

2015年,委员会工作的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,巩固党的群众路线教育实践活动成果,紧紧围绕全面推进依法治国和市十五届人大五次会议确定的目标任务,依法行使各项职权,为促进我市民族宗教侨务外事台湾事务旅游事业持续健康发展作出新贡献。按照这个总体要求,重点抓好以下几方面的工作:

积极开展法律修订和调研工作。根据《旅游法》和《陕西省旅游条例》,作好《西安市旅游条例》修订工作。围绕制定《西安市清真食品生产经营管理条例》进行深入调研。配合全国人大和省人大常委会,作好法律法规草案征集意见工作。

认真行使监督职权。认真开展执法检查。重点检查《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》实施情况。认真听取和审议专项工作报告。协助市人大常委会听取和审议市政府关于宗教事务管理工作、西安国际港务区建设发展情况专项工作报告。委员会听取和审议市政府关于我市乡村旅游发展、曲江新区旅游发展、友好城市工作情况报告。积极配合全国人大、省人大常委会就我市贯彻实施相关法律法规情况进行检查和执法调研。

积极开展对外友好交往工作。审议市政府关于建立友好城市关系、授予“西安市荣誉市民”称号等有关议案。组织市人大常委会部分组成人员、有关委员会委员、市人大代表赴国外友好城市开展友好交流活动。

加强调查研究工作。围绕我市旅游景区建设管理情况进行广泛深入的调查研究,形成调研报告,为市委、市政府科学决策提供参考。

加强委员会和办公室自身建设。组织委员会委员和办公室人员深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,提高政治思想觉悟和政策理论水平。巩固深化党的群众路线教育实践和正风肃纪活动成果,严格落实中央八项规定,全面加强作风建设,努力提高工作水平。