（2014年1月24日西安市第十五届人民代表大会

第四次会议主席团第二次会议通过）

西安市第十五届人民代表大会第四次会议审议了《西安市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告》以及2014年财政预算草案。市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会在会前进行了初步审查。会议期间，市人大财政经济委员会根据各代表团的审议意见，于2014年1月23日召开第十三次会议，对报告和预算草案做了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一

2013年一般预算执行情况是：全市财政总收入902.5亿元，增长19.8%。全市地方财政一般预算收入501.98亿元，完成预算的108%，增长26.5%；全市财政一般预算支出729.81亿元，增长22.1%。其中，市级地方财政一般预算收入219.09亿元，完成预算的115.7%，增长32.7%；市级财政一般预算支出402.25亿元，增长25%。

基金预算执行情况是：全市基金预算收入514.34亿元，增长24.6%；全市基金预算支出508.59亿元，增长20.1%。其中，市级基金预算收入408.33亿元，完成预算的160.8%，增长28%；市级基金预算支出395.33亿元，增长18.7%。

国有资本经营预算执行情况是：市本级国有资本经营预算收入0.46亿元，完成年度预算的115.5%；市本级国有资本经营预算支出0.58亿元。

财政经济委员会认为，2013年，市人民政府及其财税部门认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署，坚持依法理财、依法治税，深化财政体制改革，强化财政收支管理，全面完成了市十五届人大三次会议批准的预算任务。2013年我市预算执行情况总体是好的，但同时也存在着一些困难和问题：一是财税收入形势比较严峻，主体税种增长乏力；二是财政支出矛盾突出，支出结构有待优化，支出进度还不均衡；三是财政改革和监管有待进一步加强。对此，市人民政府应高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二

根据市人民政府提出的2014年财政预算草案，全市地方财政一般预算收入安排564亿元，可比增长14%；全市一般预算支出安排655.03亿元（代编数），增长19.7%。其中，市级地方财政一般预算收入安排243.08亿元，可比增长14%；市级一般预算支出安排379.55亿元，增长21.7%。

全市基金预算收入安排348.49亿元；全市基金预算支出安排344.78亿元。其中，市级基金预算收入安排275.1亿元；市级基金预算支出安排276.36亿元。

市本级国有资本经营预算收入安排0.15亿元，市本级国有资本经营预算支出安排0.21亿元。

市本级社会保险基金预算收入安排80.07亿元，市本级社会保险基金预算支出安排56.08亿元。

目前，我市已经初步建立了由一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算4类预算组成的全口径政府预算体系。另外，市政府将市级部门“三公经费”预算提交大会审查，表明了我市预算监督管理工作迈出了新的步伐。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2014年财政预算草案，体现了中央提出的坚持稳中求进的工作总基调，符合市委十二届四次全会提出的2014年全市工作总体要求，主要指标安排和各项措施是积极可行的。财政经济委员会建议市十五届人大四次会议批准《西安市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告》，批准西安市2014年市级财政预算草案。

三

为确保2014年预算任务的顺利完成，财政经济委员会提出以下建议：

（一）依法加大财政收入力度。发挥财政职能作用，加强基本公共服务体系建设，加强财政政策和产业政策协调配合，积极培植财源；依法规范税收征管工作，全面推进综合治税，坚决堵塞征管漏洞；完善非税收入管理，严格实行收缴分离和“收支两条线”，切实增加可用财力。

（二）优化财政支出结构。继续增加对“三农”的投入，增加以改善民生为重点的社会投入，增加环境保护和生态建设的投入，抓好丝绸之路经济带新起点建设，大力支持工业园区和县域经济发展；认真贯彻落实中央八项规定，坚持勤俭办事业，严格控制一般性支出，切实降低行政成本。

（三）积极稳妥推进财税体制改革。充分发挥财税体制改革在全面深化改革中的基础和支撑作用，加快改进预算管理制度，深化专项资金管理改革，强化预算绩效管理。

（四）加强财政监督管理。强化预算执行约束力，严格执行部门预决算和“三公经费”预决算公开规定。加大审计和审计查出问题的整改力度，坚决制止各种违规行为。

（五）严格规范政府性债务管理。结合我市实际进一步加强对政府性债务的管控工作，严格控制债务规模，规范政府举债程序，增加偿债准备金，增强防控、化解债务风险的能力。