2013年，市人大财政经济委员会在市人大及其常委会的领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和市委全会以及市十五届人大三次会议精神，紧紧围绕市委中心工作和市人大常委会工作部署，服务大局，强化监督，依法履职，注重实效，较好地完成了全年的各项工作任务。 一、加强计划和预算审查监督，努力保障科学发展 （一）做好人代会召开前和召开期间对计划和预算的初审工作。市十五届人大三次会议召开前，财经委召开会议对2013年计划、预算草案进行了初步审议。在人代会召开期间，财经委认真听取和吸收代表的审议意见，再次召开会议进行了审议，向大会主席团提出了审查报告。针对工业支撑作用不强，经济结构不尽合理，县域经济发展滞后，财政收入增幅回落，财政收支矛盾较为突出等问题，向市政府提出了加快调整经济结构和转变经济发展方式，大力发展工业经济，继续深化改革开放，全面统筹城乡发展，加强生态文明建设，积极实施民生工程，不断提高城乡居民收入，优化财政收支结构，进一步提升预决算管理水平等意见和建议。同时，财经委根据党的十八大加强对全口径预算决算审查和监督的要求，督促市财政局向人代会报告了国有资本经营预算，细化了政府性基金预算，并要求市政府从2014年开始试编社会保险基金预算。 （二）审议了我市上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告。为了给常委会听取和审议市政府关于上半年计划、预算执行情况报告做好准备工作，财经委提前听取和审议了两个报告。针对我市面临的工业回升基础比较薄弱，内外消费需求仍然不足，城乡居民收入增速趋缓等问题，向市政府提出了加大工业投资力度，推动服务业发展壮大，坚持深化改革，激活各种市场要素，加快推进城乡统筹发展，切实保障基本民生资金需求和重点民生项目建设，坚持勤俭办事业等意见和建议，以确保全年目标任务的完成。 （三）审议了我市2012年财政决算情况报告。财经委在常委会审议决算前，提前召开委员会议，进行初步审查。针对2012年财政决算中反映的财政收入质量有所下降，财政支出压力较大，专项资金使用效益有待提高，政府债务还本付息压力增大，预算编制还需完整细化、严格执行等问题，向市政府提出了进一步提高收入征管水平，不断优化支出结构，切实提高财政资金使用效益，严格规范政府性债务管理，认真抓好审计整改工作等意见和建议。结合对审计工作报告的审议，财经委提出了决算审查报告，建议常委会批准我市2012年市级财政决算。 （四）审议了我市2012年度预算执行和其他财政收支情况审计工作报告。通过对审计工作报告的审议，委员会认为，市审计局围绕市级财政预算执行和重点民生资金使用管理等依法开展审计监督，加大审计力度，发现了不少问题，提出了完善制度、加强管理的意见，对推进依法理财、保障经济健康发展发挥了积极作用。委员会建议，市审计局进一步加强对重点财政收支领域的监督，按照《西安市人大常委会关于对市人民政府审计工作及审计整改情况的监督办法》规定的时限要求，将整改情况和处理结果向市人大常委会报告。 （五）审议了我市2013年市级超收财力安排情况的报告。财经委对市政府关于我市超收财力安排情况的报告进行了认真审查，认为市政府提请将超收财力主要用于治污减霾、缓堵保畅、移民搬迁、保障性住房建设及民生领域政策性增支等方面，突出了保障和改善民生，大部分属于公共财政支出范围。超收财力安排符合法律和政策规定及我市的实际。财经委向常委会提出审查报告，建议常委会批准追加2013年市级财政支出预算。 （六）审议了我市2013年全市及市级地方政府债券收支预算草案报告。为保持经济发展和社会和谐稳定，财政部今年继续代发地方政府债券。财经委对市政府关于我市地方政府债券收支预算草案进行了审查，认为该草案提出将资金用于保障性安居工程、社会事业、医疗卫生、交通基础设施建设，符合《预算法》、《西安市预算审查监督条例》有关规定，符合国家和省上的有关要求，符合我市实际情况，对于保障和改善民生、支持经济社会发展有着积极的作用。同时，委员会提出了建立和完善相关制度，加强对地方政府债券收支的管理和监督，统筹财力履行还款责任，加强政府性债务风险防范等意见和建议。财经委向常委会提出审查报告，建议常委会批准市级地方政府债券资金支出预算。 二、认真开展执法检查，加大法律监督力度 为了进一步加强税收征管，规范税收征收和缴纳行为，推进依法治税，财经委对我市实施《税收征管法》情况进行了检查。一是督促市政府有关部门进行自查。财经委起草了关于开展执法检查的安排意见，要求有关部门认真自查，并深入到部门进行抽查，督促其做好这次执法检查工作。二是做好检查前的准备工作。财经委会同有关部门对检查组成员进行了《税收征管法》及相关法律法规知识培训，并深入基层税务所、企业进行了调研，通过召开纳税人代表座谈会、发放调查问卷，广泛征求对税收工作的意见和建议，认真做好准备工作。三是做好重点检查工作。5月中旬，在市人大常委会副主任鲁云侠的带领下，执法检查组对《税收征管法》在我市的实施情况进行了检查。针对我市存在的税收收入形势较为严峻，涉税违法行为依然存在，综合治税水平有待提高等问题，检查组提出了加强税收宣传和财源税源建设，落实税收优惠政策，推进综合治税平台建设，健全依法治税机制等意见和建议。这次检查做到了摸清情况，有的放矢。执法检查报告经常委会主任会议第二十三次会议讨论通过后，转给市政府办理。 三、围绕全市重点工作，积极提供监督保障 （一）对工业经济发展情况进行视察。为了给常委会听取和审议市政府关于工业经济发展情况的专项工作报告做好准备，财经委事先对我市工业经济发展情况进行了充分调研，组织市级有关部门、区县、开发区和部分企业召开了座谈会，并深入到部分企业进行调研，认真了解了相关情况。在此基础上，财经委组织部分常委会组成人员、财经委委员对我市工业经济发展情况进行了视察。针对我市存在的工业投入不足，规模以上企业及大企业比较少，工业经济总量不大，土地等生产要素供应短缺，招商引资力度需要加强等问题，提出了大力营造发展工业的良好环境，加大工业投资力度，提供各种生产要素保障，做好招商引资工作，全力抓好渭北工业区建设等意见和建议。财经委认为，市政府提请常委会审议的关于我市工业经济发展情况的报告，较为全面、客观地反映了我市实际情况，建议提请常委会第十次会议审议。 （二）对渭北工业区建设情况进行视察。按照市委关于听取“五项重点工作”汇报的通知精神，财经委组织部分常委会组成人员、财经委委员和市人大代表，对渭北工业区建设情况进行了专项视察。针对渭北工业区建设中发展规划有待完善、基础设施建设及配套设施保障稍显滞后、招商引资力度不够等困难和问题，视察组提出抓紧完善落实园区规划，通过加大宣传吸引优质企业，围绕企业搞好基础设施建设和服务，节约、集约使用土地，妥善解决用地指标缺口等意见和建议。这些意见和建议经人大常委会党组讨论后，已向市委常委会报告。 （三）对公路交通枢纽建设情况进行视察。财经委按照市委对“五项重点工作”的要求精神，组织部分常委会组成人员、财经委委员和市人大代表对我市公路交通枢纽建设情况进行了集中视察，进一步推动全市重点工作的落实。针对大西安环线高速公路我市境内有关项目建设问题，部分项目土地预审手续办理问题，部分工程的资金缺口等问题，视察组提出了对大西安环线高速公路我市境内南段项目再行调研论证；加快协调解决部分项目的土地预审手续；多渠道千方百计筹措建设资金，确保工程进度；在保工期的同时，确保质量安全；加快“公交都市”建设，努力缓解城市交通拥堵等意见和建议。这些意见和建议经人大常委会党组讨论后，已向市委常委会报告。 （四）对审计工作报告中指出问题涉及单位的整改情况进行重点监督检查。3月下旬，财经委会同常委会预算工委，对审计工作报告中指出问题的整改情况进行了监督检查。在前期调研的基础上，检查组听取了有关部门和区县政府审计整改情况专项汇报，针对有些部门认识不到位，整改措施不够具体，制度建设滞后等问题，提出了进一步提高认识，建立健全审计整改监管长效机制，充分运用审计成果等意见和建议。这次调研和检查，邀请了与被检查部门对口的市人大及其常委会有关机构的负责同志参加，发挥他们更了解情况的优势，保证了检查活动的效果。 （五）对贸易促进工作进行视察。5月中旬，财经委组织部分常委会组成人员和市人大代表，对我市贸易促进工作进行了视察。视察组提出了紧紧围绕全市大局，抓住工作重心，积极开拓创新，寻求多方支持，扩大国际影响等意见和建议。这次视察活动，既体现了对贸促工作的监督和检查，也体现了对贸促工作的支持和推动，对加强贸促工作，扩大城市影响力，建设国际化大都市都将起到积极作用。 （六）对重点项目建设和相关财政资金管理使用情况进行视察。9月，财经委会同常委会预算工委，组织部分常委会组成人员、财经委委员、预算工委委员和市人大代表，对我市重点项目建设和相关财政资金管理使用情况进行了视察，分别听取了市发改委、市财政局的情况介绍，并深入到西安市第三医院、地铁二号线、渭河西安段整治以及阎良区有关重点建设项目现场，调查了解有关情况。针对我市存在的投资结构不尽合理，征地拆迁矛盾突出，建设资金紧缺，土地供需紧张等问题，视察组提出确保工程质量和安全生产，进一步优化投资结构，切实管好用好项目资金，相互支持、通力合作，共同推进重点项目建设等具有较强针对性意见和建议。 （七）组织开展对社会保障工作及资金（基金）管理使用情况的专题询问。为了加强对养老保险、医疗保险等重点民生工作及资金管理使用情况的监督，财经委会同常委会预算工委，在充分调查研究的基础上，组织开展了对2012年社会保障工作及资金（基金）管理使用情况的专题询问。这次专题询问安排在常委会第十二次会议的联组会议上进行，10位常委会组成人员询问了群众关心的社保资金闲置较多等问题，6位市政府部门主要负责人都对询问进行了认真地回答和说明。这次专题询问的开展，对促进市政府及有关部门建立和完善相关工作制度，加大保障和改善民生力度将发挥积极的作用。 四、积极参与经济立法，做好备案审查工作 （一）参与《西安市会展业促进条例》的制定工作。根据常委会2013年立法计划，财经委高度重视《西安市会展业促进条例》的制定工作。在前期深入调研的基础上，派人提前介入条例的起草论证工作，充分听取相关部门的意见，并在西安人大网站上公布条例草案，广泛征求社会各界的意见，为初审条例草案做好准备工作。财经委召开会议对条例草案进行初审后，向常委会提出了审议意见。目前，该条例已获省人大批准，从2014年３月１日起施行。该条例对进一步培育和规范我市会展市场，推动我市会展经济健康发展具有重要意义。 （二）参与有关立法调研。财经委对制定《西安市税收保障条例》进行了立法调研，认为制定该条例非常必要，制定的条件基本成熟，建议列入立法计划；同时对修改《西安市经纪人条例》进行了立法调研，认为有必要进行修订，建议列入立法计划。 （三）做好规范性文件的备案审查工作。财经委对市政府报送常委会备案的《西安市人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意见》、《西安市人民政府关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》、《西安市出租汽车经营权使用期满重新许可实施意见》、《西安名牌产品管理办法》、《西安市企业跨区县迁移财税利益调整办法》和《西安市人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见》等6个规范性文件进行了审查，认为符合有关法律法规的规定，建议常委会予以备案。 五、深入调查研究，认真督办代表建议 （一）对工业经济发展情况进行调研。我们结合对工业经济发展情况的视察和前期调研等活动，认真开展了对工业经济发展情况的调查研究，提出了完善政策和服务，抓好项目建设，积极培育规模以上企业，壮大工业经济总量，加快工业转型升级和结构优化，促进产业均衡发展等意见和建议，积极助推我市工业经济的发展。 （二）配合上级人大开展调研等工作。对全国人大常委会关于实施西部大开发战略的调研、省人大审议省“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告和省重点项目建设情况的汇报，及省人大财经委有关经济运行形势分析会等，财经委积极予以配合，认真做好前期相关准备工作，报送有关材料。财经委还配合省人大工作，对《陕西省标准化条例（草案送审稿）》和《陕西省公路条例（草案）》提出了修改意见。确保了上级人大调研等工作的顺利进行。 （三）对常委会交办的重点代表建议进行督办。财经委按照常委会的要求，对鹿宁代表领衔提出的关于整顿非融资性担保公司的建议进行了认真督办，多次与市金融办联系沟通，督促他们积极落实代表建议，加强对非融资性担保公司的整顿。鹿宁代表对该建议的办理工作表示满意。 六、抓好自身建设，增强履职能力 （一）加强学习，不断提高自身素质。坚持集中学习制度，重点学习党的十八大和十八届三中全会精神，以及省市委重要会议精神和工作部署。为了总结交流学习成果，我们将部门干部关于十八大精神和党的群众路线教育实践活动的学习心得体会汇编成册。注重加强对市场经济理论、宏观经济政策的学习，努力增强对宏观经济形势的了解和把握能力。组织干部参加了西安市干部教育网络培训班和代表履职培训班的学习，促进了大家业务素质的提高。 （二）强化措施，提高财经监督水平。一是发挥骨干代表作用。对骨干代表、财经委委员、预算工委委员，以及区县人大常委会财经工委负责同志，进行《预算法》及预算审查监督工作培训，并以骨干代表为基础组建财经工作审查监督团队，发挥他们在人代会和闭会期间积极参与财经工作审查监督的作用，进一步增强审查监督力量。二是积极借用“外脑”。聘请了顾问，通过发挥顾问的参谋和咨询作用，推动了审议质量的提高。三是探索利用现代技术手段加强监督。开发建立西安市财政预算审查监督分析系统，为财经监督工作提供技术上的支撑和保证。 （三）转变作风，树立崭新形象。以开展“勤政敬业、改进作风”专题教育活动和党的群众路线教育实践活动为契机，切实转变工作作风。一是精简文件和会议，着力改进文风、会风。二是改进视察、检查方式。做到轻车简从，不搞迎来送往。注重实效性，防止形式主义、偏向性。在城区活动坚持回机关用餐，在远郊区县的活动一律就近安排工作餐。三是加强调查研究。各项重点工作都事先经过深入调研，广泛征求意见，做到心中有数。四是密切联系沟通。组织召开了对口部门工作联系会议，争取工作的主动性和对口部门的支持、配合。 （四）完善制度，建立长效机制。一是为了贯彻落实十八大精神，提出了《关于进一步加强财政经济监督工作的措施意见》，并认真组织实施，取得了较好的效果。二是根据监督法和十八大精神的要求，起草了《西安市人大常委会关于对市人民政府审计工作及审计整改情况的监督办法》，并经常委会审议通过，对完善细化审计整改工作、严格依法监督具有重要意义。三是按照工作职责，修改完善了职位职责、职位任职条件和工作程序，提高了工作的规范化水平。 总之，2013年的工作有了新的进展，但与上级的要求和人民群众的期待，还有不少差距。2014年，我们将以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，求真务实，与时俱进，积极回应社会关切，服务经济社会发展大局，认真履行人大财经工作职责，推动我市科学发展和民主法制建设再上新台阶。