2013年，市人大民族宗教侨务外事委员会坚持以科学发展观为指导，认真学习党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕市十五届人大三次会议确定的工作任务，以建设具有历史文化特色的国际化大都市为目标，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为促进我市民族宗教侨务外事台湾事务旅游事业持续健康发展做出了积极贡献。

一、扎实开展立法调研，为制定地方性法规奠定基础

委员会高度重视《西安市旅游条例》修订工作，《旅游法》颁布实施后，委员会组织委员会委员认真学习，深刻领会法律精神实质，提出按照《旅游法》要求尽快修订《西安市旅游条例》的意见。委员会与市旅游局深入我市旅游景区、旅行社、乡村、古镇进行调研。赴新疆，学习生态旅游产业发展、旅游景区和导游员管理等情况。在充分调研、广泛听取意见建议的基础上，参与起草《西安市旅游条例》（草案修订稿），计划2014年提交常委会审议。为了加强清真食品生产经营管理，委员会继续就制定《西安市清真食品生产经营管理条例》进行调研。多次深入少数民族聚居区，与穆斯林群众和清真食品生产经营商户交流，了解情况。召开部分市人大代表、伊斯兰教协会和清真寺负责人、少数民族群众代表参加的座谈会，广泛听取意见和建议。学习借鉴其他城市的立法经验。目前法规草案已经过反复论证、修改，上报至市政府法制局。

委员会就政府提交的《西安市大明宫遗址保护管理办法》进行了备案审查。

二、深入开展执法检查，确保法律贯彻实施

归侨侨眷是建设具有历史文化特色国际化大都市的重要力量。为了更好地发挥归侨侨眷的作用，委员会把贯彻实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》作为执法检查重点。在市政府及相关职能部门自查的基础上，执法检查组听取了市外侨办关于贯彻实施法律情况汇报，实地考察了侨资企业、侨爱新村，并与侨资企业和归侨侨眷代表进行了座谈，广泛听取意见和建议。执法检查组认为，市政府及其有关职能部门认真贯彻执行《保护法》及其实施办法，在开展法律宣传教育、解决归侨侨眷生产生活困难、支持侨资企业发展、维护归侨侨眷和海外侨胞合法权益、鼓励归侨侨眷为地区经济社会发展作贡献等方面做了大量卓有成效的工作。同时指出，《保护法》的学习宣传不够深入、法律内容有待进一步完善、海外侨务工作比较薄弱、归侨侨眷投资创业环境需要进一步改善等问题。建议市政府要加大《保护法》的学习宣传，营造爱侨护侨的良好氛围。要重视招贤引智工作，吸引更多的海外侨胞参与国际化大都市建设。要全方位做好服务工作，为归侨侨眷创造良好的投资创业环境。要加大帮扶力度，解决贫困归侨侨眷的生活困难。

委员会配合省人大常委会，就我市贯彻实施《台湾同胞投资保护法》、《清真食品生产经营管理条例》等情况进行执法调研。

三、认真审议专项工作报告，促进依法行政

委员会围绕全市经济社会发展中的重大问题，加大监督工作力度。先后听取和审议了市政府关于旅游产业发展、外事工作、侨务工作、农家乐发展等专项工作报告。在委员会审议的基础上，常委会听取并审议了旅游产业发展和外事工作情况报告。针对外事工作中存在的经济外向度和国际化水平偏低，对外交流与合作的领域需要进一步拓展，实质性交流仍需加强，国外友好城市和友好人士的优势资源需要进一步挖掘与利用等问题，建议市政府，在服从和服务于国家总体外交的前提下，要充分挖掘利用友好资源，深化交流与合作，在服务经济社会发展中发挥更大作用。在审议我市旅游产业发展专项工作报告时，委员会对市政府所做的工作以及旅游产业发展所取得的成绩给予充分肯定。同时指出旅游产业发展中存在着综合协调机制不健全、产业结构亟待转型升级、基础设施建设相对滞后、旅游执法力量薄弱等问题。建议市政府认真贯彻落实“丝绸之路经济带”战略构想，推进“丝绸之路经济带”旅游合作。加快旅游体制机制改革创新，形成大旅游工作格局。加快旅游产业转型升级，做大做强市场主体。加大投入，完善旅游基础设施，提高公共服务水平。加强旅游宣传营销，营造全社会关心支持旅游产业发展的浓厚氛围。

四、积极开展工作视察，增强监督工作的实效性

委员会围绕全市经济社会发展中的重大问题、人民群众普遍关注的热点问题以及常委会审议的议题，组织开展工作视察。先后组织部分常委会组成人员和委员会委员视察临潼国家旅游度假区建设、浐灞国家湿地公园建设、旅游景区管理、乡村旅游发展、宗教活动场所管理、侨资和台资企业发展、清真食品生产经营管理等情况。为了增强监督实效，视察采取明察暗访，既看好的，也看差的，既看成绩，也看问题，把重点放在研究解决问题上。如视察宗教活动场所时，发现西安都城隍庙寝殿屋顶多处漏雨，墙面多处严重裂缝，这一国家级重点文物面临倒塌，急需进行抢救性修复。委员会及时将视察组的建议向市政府办公厅发函，建议尽快将都城隍庙寝殿修复工作列入重要议事日程，组织专家研究论证，制定抢救修复方案；研究解决95户居民安置问题，归还长期被占用的都城隍庙教产，恢复都城隍庙全貌；市文物、城建、宗教等相关部门要尽职尽责，通力合作，共同做好都城隍庙国家级重点文物保护修复工作。视察侨爱工程建设时，针对周至县广济镇北双庙村提出的需要樱桃种子问题，及时与市农业局沟通，落实种子资金。

五、积极开展对外友好交流，扩大我市的国际影响力

“丝绸之路经济带”战略构想为我市开展对外经贸文化交流创造了重要的发展机遇。委员会按照国家外交工作的总体方针和部署，围绕发挥我市在丝绸之路经济带建设中的区位优势和排头兵作用，听取和审议了市政府关于西安市与黑山科托尔市、美国蒙哥马利郡、德国奥尔登堡市、乌兹别克斯坦撒马尔罕市、土库曼斯坦马雷市建立友好城市关系以及授予德国奥尔登堡市市长盖德·施宛德纳、意大利庞贝市市长克劳迪奥·德阿莱索、美国堪萨斯市友城委员会主席钱行俭、韩国三星电子株式会社首席执行官、副会长权五铉、韩国三星电子非终端事业部经营支援室社长金钟重等五名国际友人“西安市荣誉市民”称号的议案。党中央、国务院高度重视西安市与马雷市、撒马尔罕市建立友好城市关系，作出了重要指示。习近平主席访问土库曼斯坦时，参加并见证了西安市与土库曼斯坦马雷市签署发展友好合作关系协议书签字仪式。访问乌兹别克斯坦时，倡议西安市与撒马尔罕市结为友好城市。委员会认为，西安市与撒马尔罕市和马雷市同为丝绸之路经济带重要的城市，双方在文化、旅游、经贸、人文交流等方面有着十分广阔的合作前景。目前，我市在中亚地区尚无友好城市，与两市建立友好城市关系，对于服务国家总体外交，发挥西安历史文化优势，扩大我市在中亚地区的知名度和影响力，拓展国际交流新局面，共建丝绸之路经济带战略构想具有极为重要的历史意义和现实意义。在委员会审议的基础上，常委会听取和审议了上述议案，作出相关决议和决定。截至目前，经市人大常委会批准，我市先后与二十二个国家的二十六个城市建立了友好城市关系。

六、加强调查研究，增强监督工作的针对性

委员会把调查研究作为开展工作的基础，围绕委员会工作重点，积极开展调查研究工作。先后就我市侨务工作、秦岭北麓生态旅游开发保护、农家乐发展、民族文化生活、宗教场所管理等情况进行深入调查研究。为了提高工作实效，将常委会副主任年度调研课题与委员会执法检查相结合，全面深入地了解《归侨侨眷权益保护法》及其相关法律政策贯彻执行以及侨务工作的基本情况，认真总结工作中的成绩和经验，查找分析存在问题及原因，提出进一步加强侨务工作的意见和建议。结合常委会听取和审议旅游产业发展情况，委员会将农家乐发展和秦岭北麓生态旅游开发保护作为调研工作重点，深入户县东韩村、周至厚畛子镇，与农家乐经营户、游客、当地群众和旅游管理部门座谈。从调查的情况来看，秦岭北麓乡村旅游发展迅速，节假日游客聚集。但是普遍存在发展水平低、饮食和住宿条件差、旅游项目缺乏特色、生态环境破坏严重等问题。针对这些问题，委员会建议生态旅游开发要以环境保护为前提，坚决杜绝一切破坏生态环境的开发项目。尽快制定专项规划，引导乡村旅游健康有序发展。旅游项目开发要突出乡村文化特色，防止千篇一律。要加强乡村旅游基础设施建设，改善用餐住宿环境。

七、加强委员会自身建设，提高履职能力和水平

委员会把加强自身建设作为一项重要任务，常抓不懈。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。按照统一部署，委员会通过认真查找“四风”方面存在的问题，制定整改方案，落实整改措施，把为民务实清廉作为各项工作的基本准则，改进工作作风，提高工作水平。二是加强政治理论和法律法规学习。深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习宪法、地方组织法、代表法等法律法规和民族宗教侨务外事方针政策，提高政治思想觉悟、法律意识和履职能力。三是健全工作制度。对照中央八项规定和群众路线教育实践活动要求，修订了委员会议事规则和委员会与政府有关部门工作联系办法，促进工作制度化、规范化。

回顾委员会一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但仍然存在不足。主要是监督方法比较单一，跟踪落实力度不够，监督的实效性需要进一步增强；工作作风还不够扎实，工作安排中还存在一定形式主义现象；工作的精细化程度需要进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进。

2014年，委员会要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以深化改革为主线，以实施丝绸之路经济带战略构想、建设国际化大都市为目标，紧紧围绕全市工作大局和市十五届人大四次会议确定的目标任务，切实加强地方立法、监督和委员会自身建设，依法行使各项职权，为促进全市经济社会健康发展做出新的贡献。按照这个总体要求，重点抓好以下几方面的工作：

积极开展立法调研工作。做好修订《西安市旅游条例》调研工作，积极参与法规草案修改工作。开展友好城市立法调研，学习借鉴其他城市的做法和经验。配合全国人大和省人大常委会，做好法律法规草案征集意见工作。

认真行使监督职权。重点检查《宗教事务条例》贯彻实施情况。认真听取和审议专项工作报告。建议市人大常委会听取和审议市政府关于曲江新区规划建设情况、侨务工作情况报告，对旅游产业发展情况进行专题审议。委员会听取和审议市政府关于丝绸之路经济带旅游、外事等工作情况报告。积极配合全国人大、省人大常委会就我市贯彻实施相关法律法规情况进行执法调研。

积极开展对外友好交往工作。审议市政府关于建立友好城市关系、授予西安市荣誉市民称号等有关议案。组织市人大常委会部分组成人员、有关委员会委员、市人大代表赴丝绸之路沿线友好城市开展友好交流活动。

加强调查研究工作。组织召开西安市“五侨”工作座谈会。围绕我市乡村旅游进行广泛深入的调查研究，形成调研报告，为市委、市政府科学决策提供参考。

加强委员会和办公室自身建设。组织委员会委员和办公室人员深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，提高政治思想觉悟和政策理论水平。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定，全面加强作风建设，努力提高工作水平。