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西安市人民代表大会内务司法委员会工作报告
发布者:赵东洋     发布时间:2013-06-03    来源:西安人大

 

2012年,市人大内司委在市人大及其常委会的领导下,坚持以科学发展观为指导,认真学习贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕市人大常委会的中心任务,积极开展地方立法和协助常委会开展监督工作,加强与人大代表的联系,各项工作都有了新的进展,取得了实效。一年来的主要工作:

一、积极参与地方立法工作

地方立法是人大的一项重要工作。一年来,委员会继续把立法工作放到重要的位置,围绕常委会立法计划,认真开展立法调研,确保常委会立法计划的圆满完成。

年初,配合做好常委会立法计划的编制工作,委员会组织召开与市政府相关部门的工作联系会议,征求内务、司法等方面的立法建议,提出委员会的立法意见。常委会2012年立法计划中,涉及内务司法方面的立法项目2件,其中,修订1件,调研1件。

为做好《西安市城市道路交通管理条例》的修订工作,委员会积极与市公安局联系,开展立法调研,提前介入法规修订草案的起草、论证工作。在法规修订草案的起草、论证等阶段,都能派员参与,熟悉情况,深入研究,提出了一些建设性的意见和建议。目前,该修订草案已由市公安局按程序报市政府。

针对有的人大代表提出修订《西安市暂住人口管理条例》的建议,委员会及时与市公安局沟通联系,就如何修订进行商讨,鉴于省上修订了相关制度,刚刚颁布实施不久,需要一定时间的实践检验,待条件比较成熟时,对我市的条例再行修订。

二、积极协助常委会开展监督工作

为了增强人大监督工作实效,依据《监督法》的要求,委员会积极协助常委会开展监督工作,除参与常委会《文物保护法》重点执法检查外,主要做了以下工作。

(一)协助做好常委会审议专项工作报告的相关工作。按照常委会总体工作部署和要求,围绕社会普遍关注和关系人民群众切身利益的重点、难点、热点问题,认真调研,慎重选择,有针对性地向常委会提出了听取和审议我市第八次村委会换届选举工作报告的建议议题,经主任会议审定列入常委会听取和审议专项工作报告计划。在常委会会议听取和审议报告前,委员会对报告进行了初审,提出审议意见。同时还组织常委会组成人员和人大代表,对全市第八次村委会换届选举工作进行了视察。通过视察比较全面地了解了全市村委会换届选举工作,为常委会组成人员审议该项专项报告打下了基础。常委会后,委员会及时将组成人员所提意见汇总整理,形成常委会审议意见,按法定程序转市政府研究处理。此后,委员会按照常委会办公厅安排,督促市政府就审议意见办理情况向市人大常委会做出书面报告。

(二)协助常委会做好执法检查工作。根据常委会2012年工作要点安排,对我市贯彻执行《治安管理处罚法》情况进行了检查。我市公安机关在贯彻执行《治安管理处罚法》中做了大量工作,采取了一系列得力措施,全市治安状况总体良好。自200631《治安管理处罚法》颁布实施以来,各级公安机关结合我市实际认真贯彻实施,切实履行职责,不断加大打击和整治力度,强化社会治安管理,维护社会秩序,保障公共安全,化解社会矛盾,促进社会和谐,为建设具有历史文化特色的国际化大都市发挥了积极作用。通过执法检查,针对存在的问题提出建议:一是进一步加大学习宣传力度,要在经常性、针对性、实效性上下功夫,二是进一步强化治安管理,要在整治治安的重点、难点、热点问题上下功夫,三是继续坚持从严治警,要在执法人员的公正执法、规范执法、文明执法上下功夫,四是忠实履行职责,确保一方平安,要在统一执法的法律效果、政治效果、社会效果上下功夫,使《治安管理处罚法》的贯彻执行更好地服务大局、服务群众、服务社会,确保我市人民群众安居乐业,确保社会环境安定和谐。

(三)跟踪检查常委会决议的贯彻执行情况。对市十四届人大常委会第三十次会议作出的《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议》贯彻执行情况进行了跟踪检查。在对市检察院贯彻执行决议取得成绩予以肯定的同时,提出了以下意见:一是继续贯彻落实好《决议》,全力推进人民检察院诉讼监督工作的深入开展;二是努力提高工作实效,不断推进诉讼监督工作的机制创新;三是不断加强自身建设,进一步推进检察队伍整体素质的提升;四是全面掌握法律规定的原则和精神,推进新修改的《刑事诉讼法》学习进程,把刑诉法学习好,理解好,贯彻好,执行好。各级人民检察院在开展法律监督活动中,要不断强化人权意识,强化程序意识,强化证据意识,强化时效意识,强化监督意识,熟练掌握刑诉法和各项操作规程,端正执法理念、提高执法能力,更好地依法惩罚犯罪、保护人民,不断提高人民群众的安全感、满意度,维护良好的社会秩序。

(四)认真组织代表视察活动。在常委会副主任鲁云侠率领下,对全市的保安服务监管工作进行了视察,提出了要进一步学习宣传、贯彻实施好《保安服务管理条例》;要进一步保障、促进保安服务业的健康发展;要进一步加强保安服务监督管理工作,要进一步规范保安服务活动;要进一步加强保安队伍建设的建议。希望公安机关能够依法开展好监管工作,保安从业单位能够依法规范好保安服务工作,保安员能够依法履行好本职工作。通过我们大家的共同努力,不断推动、促进我市保安服务业再上一个新的台阶,为建设平安西安做出积极的贡献。

(五)做好规范性文件的备案审查工作。对市人民政府《关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的实施意见》、《关于加快推进社会养老服务体系建设的实施意见》,进行了审查,认为与法律、法规不抵触。

此外,还按照省人大常委会办公厅的要求和市人大常委会办公厅的安排,负责上报了关于我市贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》情况的报告。

三、加强调查研究工作

调查研究是谋事之基、成事之道,委员会把加强调查研究作为体察民情、了解民意、依法履职重要途径。为进一步推动全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》)在我市的贯彻执行,促进人民陪审员工作的深入开展,更好地发挥人民陪审员的积极作用。201178月间,委员会就我市实施人民陪审员制度情况进行了专题调研。通过听取汇报、召开座谈会、观摩庭审等方式,先后了解了雁塔、莲湖、临潼、未央等区法院的人民陪审员陪审工作,还旁听了未央区法院有人民陪审员参加的一起刑事案件的审理。市中院对全市人民陪审员工作情况作了书面汇报。自《决定》实施以来,全市两级法院认真贯彻执行全国人大常委会的《决定》和最高法院、司法部《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》,积极推进人民陪审员工作,充分发挥人民陪审员的职能作用,取得了良好的法律效果和社会效果,一定程度上解决了区县法院审判力量不足的问题,弥补了法官非法律专业知识的不足,增加了审判工作的透明度,人民陪审员为弘扬司法民主,促进司法公正,树立司法权威,强化司法监督,维护公平正义,促进社会和谐,做出了积极的贡献。同时,针对存在问题,提出了要进一步加强实施人民陪审员制度的宣传工作、进一步完善人民陪审员的选任机制、进一步规范人民陪审员的管理工作、进一步加大人民陪审员的培训力度、进一步强化人民陪审员的保障机制的建议,希望市和区县法院以及社会各界都能够继续深入贯彻执行好全国人大常委会的《决定》及最高人民法院、司法部《关于人民陪审员选任、培训、考核的实施办法》、最高人民法院《关于人民陪审员管理办法(试行)》的规定,积极创新工作思路,不断改进工作方法,及时总结陪审工作经验,为使我市实施人民陪审员制度的工作再上一个新的台阶,做出不懈努力。

四、认真做好司法监督工作

委员会十分重视司法监督工作。年初,针对市和区县换届,多数人员都是新手的实际,适时召开全市人大系统内务司法工作座谈会,相互交流工作情况。市人大常委会副主任鲁云侠要求与会同志要不断学习,转变角色,尽快适应和进入新的工作状态;要把握形势,提高认识,进一步增强责任感和使命感;要围绕中心,突出重点,不断增强人大内司工作实效;要加强调研,不断创新,全面提升人大内司工作水平;要加强沟通,相互配合,形成做好人大内司工作合力。

委员会始终能够把认真办理公民、法人和其他组织的控告、申诉和来信来访作为联系人民群众、促进司法公正、维护社会和谐稳定、倾听人民群众呼声的一项重要工作。在办理司法监督案件中,坚持依法监督、同级监督、事后监督、集体监督的原则,对于每件诉求事项,做到及时受理,及时办理,督促“一府两院”依法解决当事人合法正当的诉求,做好社会矛盾化解工作。委员会注意处理好监督与支持、司法监督与司法独立的关系,把工作着力点放在督促司法机关启动内部监督机制上,在具体工作中,着重选择案情重大、社会反响强烈的典型案件以及关系民生问题、社会热点问题,进行监督,督促司法机关依法处理,维护司法公正。一年来,共接待群众来信来访50件(次),向有关部门转办重要申诉案件20件,要求报送结果的9件,大多已办结并得到回复,一些反映的问题得到公正处理,也有一些执行案件迟迟得不到及时处理,委员会将继续加大督办力度。

五、不断加强自身建设

一年来,委员会按照市人大常委会提出的坚持党的领导不动摇、坚持服务中心不动摇、坚持以人为本不动摇、坚持依法履职不动摇、坚持抓机关建设不动摇的工作思路和要求,不断加强自身建设。

一是加强制度建设。为依法履行职责,规范工作程序,提高工作效能,修订并实施了《西安市人民代表大会内务司法委员会工作规则》;为加强与有关单位的工作联系,保障委员会依法有效地开展工作,修订并实施了《西安市人民代表大会内务司法委员会与有关单位的工作联系办法》。完善了委员会办公室的公文处理、签发、校核和保密等项制度,使各项工作的开展,有章可循。

二是认真履职行权。按照法律、法规的规定,认真行使权力,履行职责。市十五届人大一次会议期间,根据各代表团的意见,审议了市中级人民法院、市人民检察院工作报告,向大会主席团提出审议结果的报告。市人代会闭会期间,根据常委会工作要点安排,组织视察、调研等7次,召开委员会会议3次。委员们认真审议议案,积极发表建议,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿,审议质量和工作水平明显提高。

三是积极开展“三问三解”调研活动。根据机关开展“转作风、解难题、惠民生”主题教育实践活动的实施意见,深入对口基层单位高陵县姬家管委会雷家村及结对帮扶困难户,开展“三问三解”调研活动,了解群众对党的政策方针知晓情况,了解各项惠民富民政策落实情况,了解群众生产生活状况及实际困难,了解影响当地社会和谐稳定的突出问题,听取群众对推动科学发展、促进社会和谐的意见建议,重点了解代表和群众反映强烈的突出问题。对群众反映的问题,进行了督促落实,取得了好的效果。

四是加强政治理论学习。积极开展学习型机关的建设活动,认真学习政治理论,学习法律法规,学习人大知识,不断增强做好工作的责任心和使命感。特别是党的十八胜利召开后,委员会把学习宣传贯彻落实十八大精神当作首要的政治任务,认真学习宣传十八大精神,联系人大工作实际,抓好当前工作。在学习中,认真领会精神实质,深刻把握科学内涵,切实把思想和行动统一到十八大精神上来,不断推进各项工作继续向前发展。

五是注意加强上下联系。通过走访、座谈、执法检查、视察调研、联系会议、研讨会议等形式,进一步加强了与政府有关部门和区县人大的沟通联系,与省人大内司委的工作联系,促进了各项工作的有效开展。

一年来,委员会的工作虽然在各个方面都有不小的进步,但与法律的要求和人民群众的希望还有不少的距离。如在法规草案的初审阶段,调研、审议修改的深度不够;在监督工作中对一些事项的跟踪落实还需加强等。在新的一年里,委员会将继续以科学发展观为指导,不断坚持和发展中国特色社会主义民主政治,在常委会的领导下,在立法、监督等工作中结合实际,开拓创新,埋头苦干,扎实工作,把委员会的工作做的更好。