2012年，市人大财政经济委员会在市人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届六中全会、党的十八大和省、市委全会以及市十五届人大一次会议精神，紧紧围绕市委的中心工作、全市经济社会发展大局和常委会的工作计划，结合实际，依法履职，求真务实，开拓创新，团结进取，努力提高工作水平，较好地完成了全年的各项工作任务。 一、切实履行职责，认真做好计划、预算的审查监督 （一）做好计划、预算的初审工作。市十五届人大一次会议召开前，财经委召开会议对2012年计划、预算编制的指导思想、主要目标和指标、实施的主要措施以及重大投资项目进行了初步审议。人代会召开期间，根据代表审议意见，财经委再次进行了审议，并向大会主席团提出了审查报告。 （二）审议上半年计划、预算执行情况。在常委会召开前，财经委提前听取和审议了两个报告。在充分肯定成绩的同时，指出经济发展面临规模以上工业增速同比回落、服务业发展增速下降、食品价格居高不下等问题。建议市政府及其有关部门把工业扩能增效放在稳增长的重要地位，努力扭转服务业增速回落的局面，加快推进城乡统筹，加强社会管理，着力改善民生，促进社会和谐稳定，确保全年目标任务的完成。 （三）审议2011年财政决算。在常委会审议前，委员会对决算进行了初步审查。在全面、客观分析2011年预算执行情况的基础上，针对亟待解决的问题提出建议，并结合审计工作报告，形成了决算审查报告，建议常委会批准我市2011年财政决算。 （四）审议2011年审计工作报告。委员们认为，市审计局认真履行职责，加大工作力度，对推进依法理财、维护财经秩序、保障经济健康发展发挥了积极作用。同时，也针对存在问题，提出了加强对热点、共性问题的研究分析等意见和建议。 （五）审议地方政府债券收支预算。委员们认为，市政府提出的方案符合法律法规及政策的规定，切合我市实际，债券使用管理措施切实可行，建议常委会批准市级地方政府债券资金支出预算。为了进一步做好地方政府债券发行和管理使用工作，委员们建议：市政府要认真贯彻落实中央关于地方政府债券的相关规定及政策要求，管好用好地方政府债券资金；加强对地方政府债券和预算调整安排资金使用情况的监督检查；资金分配要以科学论证为基础，并逐步细化到项目，确保债券资金的使用效益；要科学制定偿债计划，加强和防范地方政府债务风险。 （六）审议市级预算收入调整议案。2012年9月，市政府对市本级土地增值税分配体制进行了调整，调整后的财政体制自 （七）审议市级超收财力安排情况。2012年，我市积极应对各种困难和挑战，财政收入继续保持了较好的增长势头，市本级财政预计有一定数额的超收。财经委认真审查了市政府关于我市超收财力安排情况的报告，认为政府提请将超收财力全部用于解决民生领域各项增支缺口，体现了公共财政的要求和集中财力办急事，突出保障改善民生的原则，超收财力安排和支出预算调整符合法律规定。财经委向常委会提出审查报告，建议常委会批准追加2012年市级财政支出预算。 二、扎实开展执法检查，促进法律贯彻实施 按照科学发展观的要求，为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，切实转变发展方式，实现可持续发展，财经委对我市实施《中华人民共和国循环经济促进法》（以下简称《循环经济促进法》）情况进行了执法检查。 为了搞好这次检查，财经委提前组织财经委委员学习了这部法律，给检查组成员印发了相关法律和基础资料；事先深入到陕西朝日环保材料科技有限责任公司和西安市物资回收利用总公司等企业进行调研，实地了解我市循环经济发展情况。市政府对这次检查高度重视，相关部门首先进行了自查，政府主要领导还在政府常务会上，组织集中学习了《循环经济促进法》。 在此基础上，检查组在市人大常委会鲁云侠副主任的带领下，对我市实施《循环经济促进法》的情况进行了检查。检查组先后现场查看了青岛啤酒西安有限责任公司、西安新意达建筑制品有限公司发展循环经济的有关情况，听取了市政府关于我市实施《循环经济促进法》情况的汇报，并进行了座谈。检查组认为，《循环经济促进法》颁布施行以来，我市以科学发展观为指导，以降低资源消耗率和提高资源综合利用率为目标，以技术创新和制度创新为动力，以项目为抓手，大力倡导“减量化、再利用、资源化”，认真落实国家循环经济优惠政策，加强循环经济工作领导机制建设和规划指导，逐步建立循环经济发展长效机制，扎实推进循环经济发展。检查组同时指出，我市还存在着全民循环经济意识不强，发展循环经济投入不足，能力建设不足，考核和评估体系不够健全等问题，并针对这些问题提出了继续加大宣传教育力度，制定政府规章或地方性法规，加快编制和完善循环经济产业规划，深化和拓宽循环经济试点领域，加大资金投入和技术研发力度，加强对指导、协调和服务等意见和建议。执法检查报告经市人大常委会主任会议第九次会议讨论通过后，转给市人民政府办理。 三、积极开展财经工作监督，为经济建设服务 在市人大常委会鲁云侠副主任的带领下，财经委针对我市经济发展中的一些重点问题和民生问题，组织部分常委会组成人员、财经委委员、人大代表开展了一系列视察工作。 （一）视察安全生产工作。2012年5月下旬，组织视察了我市安全生产工作。视察组实地查看了莲湖区龙湖国际建设工地和中石油西安销售分公司西库，听取了市安全生产监督管理局关于我市安全生产工作情况的汇报，并进行了座谈。视察组认为，近年来，我市各级政府高度重视安全生产工作，认真贯彻实施《安全生产法》，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，深化专项整治，严格执法监管，加大事故查处力度，加强应急管理工作，全社会安全生产意识得到明显增强，各行业领域特别是高危行业和重点领域安全隐患得到有效治理，安全事故和死亡人数持续减少，全市安全生产形势总体态势平稳。在肯定成绩的同时，视察组指出，我市安全生产工作仍然存在责任落实、防范措施、安全监管、治理整顿“四个不够到位”的问题，主要表现是：部分企业装备设施较差，资金投入和安全管理不到位，安全生产主体责任没有很好落实，员工安全生产意识淡薄，违法违规操作现象依然较为普遍；一些行业和领域非法违法建设、经营行为不同程度存在，执法部门打击不够深入，政府监管主体责任有待进一步加强；道路交通和火灾事故多发，群众交通安全意识、防火意识和防火知识有待提高。针对以上问题，视察组给政府提出了加大宣传教育力度、依法严格监管、强化制度建设、完善装备设施及加强监管队伍建设等意见和建议。并由安全管理部门在市人大常委会上做了专题报告，汇报了改进措施和整改情况。 （二）视察渭北工业区规划建设情况。2012年7月中旬，组织视察了我市渭北工业区规划建设情况。视察组前往西部钛业有限责任公司和宝鸡石油钢管有限责任公司西安石油专用管分公司，实地查看了两家企业的生产经营情况，听取了市发改委和市规划局的汇报，观看了视频短片，并进行了座谈。从视察情况看，渭北工业区处于我市北侧产业带东端，是我市发展工业经济的主要承载地，对破解工业发展短板、扩大经济总量、加快推进国际化大都市建设具有重要意义。目前，区域内初步形成了以泾渭工业新城、阎良航空高技术产业基地为主体的工业发展区，临潼渭北现代工业新城已经起步，现有的龙头企业已具有一定的带动作用。视察组对渭北工业区规划建设情况给予了充分肯定，并提出了加大宣传力度，抓紧修改、完善规划，统筹兼顾，实现可持续发展，积极为企业做好服务等意见和建议。 （三）视察重点建设项目进展情况。为了保证我市2012年重点项目建设顺利进行，按照市委的要求和市人大常委会办公厅的安排，五月下旬和六月中旬，分别组织对我市重点项目建设情况进行了视察。视察组先后实地查看了北客站地区基础设施建设工程、秦汉大道工程、城市雨污水管线改造工程和灞桥区重点项目建设，听取了市政公用局和灞桥区政府的汇报并进行了座谈。从视察情况看，已开工建设项目进展还是较为顺利的。但由于受各种因素的制约，仍存在征地拆迁工作较为困难，环境保障问题制约工程建设，渣土外运和黄土回购运力不足、运价过高等问题。针对以上问题，视察组提出了一些意见和建议。 （四）视察沣东新城规划建设情况。2012年11月上旬，组织视察了沣东新城规划建设情况。视察组实地查看了昆明池起步区项目现场和石婆庙景区，参观了沣东新城规划馆，听取了管委会的情况汇报，并进行了座谈。从视察情况看，沣东新城自2009年底成立以来，遵循传承历史文脉、延续九宫格局；突出田园生态、强化功能组团；倡导公交优先、引领低碳生活；统筹城乡发展、强调综合规划的理念，确定了“两带、七板块”的空间布局，明晰了以高新技术产业和现代服务业为主导，重点发展高新技术研发及创业孵化、商业贸易、文化旅游、房地产开发和都市农业等产业的定位。视察组对沣东新城规划建设情况给予了充分肯定，并对其进一步发展提出了加大宣传力度，坚持创新，认真落实好建设规划，突出田园生态特色，做好城乡统筹发展，同步抓好社会管理等意见和建议。 （五）视察蔬菜进社区直销工作。2012年3月中旬，组织视察了我市蔬菜进社区直销工作。视察组先后实地查看了西北设计院家属院社区蔬菜自动售菜机、白桦林居社区蔬菜直通车、桃园西路西开社区蔬菜直销店的工作情况，听取了市商务局、市供销联社等单位关于我市蔬菜进社区直销工作进展情况的汇报，并进行了座谈。从视察情况看，市商务局、市供销联社已拨付资金扶持社区便民菜店、小市场等蔬菜直销设施建设，共设立蔬菜进社区直销网点332个，超额完成目标任务。视察组充分肯定了这项工作取得的成绩，同时提出了充分利用各种媒体大力宣传，有关部门和单位要加强协作，提供政策支持和优惠条件，扩大覆盖面，把惠民工程长期抓下去等意见和建议。 （六）视察放心早餐工程。2012年6月下旬，组织视察了我市放心早餐工程实施情况。视察组现场查看了古都华天早餐公司家厨房西北三路店和主食加工配送中心，听取了市商务局和早餐公司的汇报并召开了座谈会。从视察的情况看，我市实施放心早餐工程五年来，发展了900多个早餐网点，基本覆盖了西安市区，每天的供应量达到20万份，为市民提供了健康卫生的早餐食品，缓解了部分市民吃早餐难的问题，受到了广大市民的一致好评。我市通过“政府引导、市场运作、企业承办”的运作模式，放心早餐工程取得了优异成绩，在全国早餐行业中产生了较大的影响力。视察组对我市实施放心早餐工程的情况表示满意，同时，也提出了加大宣传力度；加强监管，推动经营企业做大做强；继续在政策以及资金上给予支持，为企业排忧解难，搞好相关服务;深入调研，引导和帮助企业解决好网点设置、租赁费用问题等意见和建议。 四、积极参与经济立法，做好规章备案审查工作 （一）参与有关地方法规的调研。财经委先后派人参与了制定《西安市会展管理条例》、《西安市企业和企业经营者权益保护条例》的调研工作，认为制定两个条例的条件基本成熟，建议列入常委会明年的立法计划。 （二）认真做好政府规章备案审查工作。财经委对市政府报送人大常委会备案的《西安市电梯安全与节能监督管理办法》和《西安市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》两部规章进行了审查，认为符合有关法律法规的规定，建议常委会予以备案。 五、深入实际，做好调查研究工作 （一）对开发区改革发展情况进行了调研。为了推动《西安市开发区条例》的修订和完善，着力解决开发区改革发展中遇到的困难、矛盾和问题，为开发区进一步发展创造良好的法制环境，财经委对开发区的发展情况进行了调研，先后到高新技术开发区、经济技术开发区和沣东新城等开发区实地调查了解情况，提出有针对性的意见和建议，为领导决策提供参考。 （二）对我市实施放心食品工程情况进行了调研。在鲁云侠副主任的带领下，我们对我市实施放心食品工程情况进行了调研。通过调研了解到，几年来，我市按照“政府引导、市场运作、先行试点、逐步推开”的原则，采取以龙头企业牵头，其他企业参与的模式，相继开展了放心馒头、放心豆制品、放心粮油、放心早餐及蔬菜直销工作，为市民提供放心、实惠的食品和蔬菜，受到市民欢迎，取得了良好的社会效益和经济效益。但在推进放心食品工程的过程中，也存在着放心食品生产企业经营比较困难，放心食品商业网点建设比较困难，职能部门的监管尚需加强，食品供应安全堪忧等问题。针对存在的问题，我们提出了扩大放心食品生产经营规模、强化对放心食品经营者的监管、加大对放心食品经营者的扶持力度、成立放心食品创建工程领导机构、加快粮油安全保障体系建设等意见和建议。 （三）配合上级人大开展调研、视察工作。财经委对省人大视察我市非公有制经济发展情况和重点项目建设情况十分重视，积极配合，主动和有关单位协调沟通，认真做好准备工作，确保了上级人大调研、视察工作的顺利进行。 六、认真办理人代会主席团交付的议案 财经委对十五届人大一次会议主席团交付办理的关于尽快出台《西安市会展管理条例》的议案（第12号议案），进行了认真的调查研究，提出了审查报告。对其他7件代表提出的议案，经过认真审查，作为重要意见和建议，转交政府相关部门办理，并要求将办理意见及时答复代表。 七、努力加强委员会自身建设 一年来，财经委始终把加强自身建设，努力提高工作水平和依法履职能力作为一项重要工作来抓。 一是自觉加强学习，不断提高自身素质。委员会组成人员、工作人员认真学习中央和省市委重要会议精神，经常集中学习讨论，积极撰写心得体会。党的十八大召开后，财经委认真组织学习十八大精神，大家通过热烈学习讨论后一致表示，要把思想和行动统一到十八大精神上来，加强监督工作，增强监督实效，促进我市经济社会科学发展、加快发展。为了促进业务学习、便于日常查阅，财经委对近年来出台的财经法律法规汇编成册，并认真组织学习。同时，加强对宏观经济政策的学习，增强对宏观经济形势的了解和把握能力，不断提高政治业务素质。 二是依法履行职责，提高审议质量。委员会在工作中坚持依法行使职权，充分发扬民主，重大问题由委员会会议集体讨论决定。全年委员会共召开6次会议，审议和讨论有关议题16项。为提高审议质量，委员会专门邀请财政专业人员，对委员们进行财政相关知识的培训。 三是加强思想作风建设。财经委结合“三问三解”、争先创优活动，开展了转作风、讲实干、求实效活动。通过这些活动，促进委员会切实转变作风，强化大局意识、政治意识、服务意识、自律意识，认真履行工作职责。 四是进一步加强委员会工作制度建设。财经委修改完善了委员会工作规则、财经委与政府财经部门工作联系办法等制度，确立了工作人员行为守则，完善了检查、视察、议案办理、目标管理、文件管理、印鉴管理及学习、会议等制度，将财经委、预工委工作制度共33项编印成册，方便委员会组成人员、工作人员学习和遵守。这些规章制度成为了推动财经委工作的重要保障，也使监督工作更具规范性、严肃性和实效性。 五是加强工作机构建设。经过一系列的努力，预算工作委员会及其预算处做到了工作人员到位，委员人选确定，建章立制，正常运转，我市的预算审查监督工作由此进入了一个新阶段。 六是做好工作宣传。为了搞好人大财经工作宣传，我们创办了《工作动态》，及时反映委员会工作和学习的情况。这一工作在信息交流和总结、宣传等方面发挥了积极的作用。今年已编发《工作动态》30期。 总之，今年以来我们做了一些工作，取得了一定成绩，但与上级的要求和人民群众的期待，还有不小的差距。2013年，我们将以党的十八大精神为指导，以建设具有历史文化特色的国际化大都市为目标，以更加饱满的精神状态，更加扎实细致的工作作风，全面履行好人大财经工作职责，为我市科学发展和民主法制建设做出新的贡献。