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西安市人民代表大会教育科学文化卫生委员会工作报告
发布者:赵东洋     发布时间:2013-06-03    来源:西安人大

 

2012年,市人大教科文卫委员会在市人大及其常委会的领导下,紧紧围绕全市工作大局和市人大常委会中心工作,依法履行职责,圆满完成了全年各项工作任务,为推动我市教科文卫事业健康发展做出了积极贡献。

一、突出地方特色,积极开展立法工作

委员会高度重视立法工作,注重结合我市教科文卫事业发展实际,根据常委会年度立法计划,认真开展《西安市文化产业促进条例(草案)》的调研、起草和修改工作。

在立法过程中,委员会积极发挥主导作用。坚持提前介入,在法规草案起草阶段就积极与有关部门沟通,及早确立立法的指导思想、体例和解决的主要问题,及时发现和掌握法规草案的难点和焦点并加以研究,保证了立法起草工作依法、规范进行。坚持民主立法,通过召开法规征集意见座谈会、论证会,广泛征求社会各方面、各层次对促进文化产业发展的意见和建议,努力提高立法工作的科学性、合理性和可操作性。坚持地方特色,在调查研究的基础上,结合西安历史文化名城的特点,深刻把握西安文化产业发展的现状和未来发展需求,确保法规草案能够注重保护文化资源,发掘文化产品,鼓励和支持民族、传统文化的传承和发展,更具有鲜明的地方特色。

委员会还先后配合做好省人大法制委开展的《陕西省人口与计划生育条例》立法后评估工作,和省人大教科文卫委员会在我市开展《陕西省流动人口计划生育工作办法(修订草案修改稿)》的调研工作。

二、把握检查重点,不断增强监督实效

委员会坚持把关系我市改革发展稳定和人民群众关心的热点、难点问题作为监督重点,积极开展执法检查,取得了明显成效。

一是精心组织执法检查。根据常委会要求,认真制定关于检查《中华人民共和国传染病防治法》执行情况的安排意见,要求市政府及其相关部门严格进行自查。20126月下旬,组织部分常委会组成人员和委员会委员先后深入市第八医院、市疾控中心,实地查看和了解传染病防治的有关情况,听取市卫生局关于实施《传染病防治法》情况的汇报。针对我市在实施《传染病防治法》中宣传不够深入、重点传染病感染人数控制不够有力、防治体系建设不完善、重点区域防控力度较为薄弱等问题,提出改进意见和建议,形成审议意见,并将审议意见转市政府及有关部门研究解决,进一步促进了法律法规在我市的贯彻落实。

二是创新开展跟踪检查。为了解市政府对2011年常委会关于我市实施《食品安全法》情况执法检查的审议意见整改落实情况,进一步促进《食品安全法》在我市的贯彻实施,委员会周密安排、精心组织了实施《食品安全法》的跟踪检查。认真进行走访调研,分别召开人大代表、区县食品药品监督管理部门、基层执法人员座谈会,收集了6个方面16条意见建议,督促市工商、质监、食药监、农业、卫生、商贸等部门进行自查和整改。20127月上旬,执法检查组实地检查了农副产品综合市场、食品加工企业和餐饮服务企业的食品监管情况,听取了市政府贯彻实施《食品安全法》情况的汇报。通过跟踪执法检查,进一步增强了市政府及其相关职能部门对实施《食品安全法》重要意义的认识,进一步查找出了贯彻实施法律中存在的主要问题。针对目前食品安全监管服务能力不足、监管仍然存在盲区、检验检测技术支撑体系建设相对滞后、落实法律配套政策仍需完善的问题,检查组建议市政府继续加大《食品安全法》的宣传力度,细化部门责任,规范食品生产经营秩序,严厉打击涉及食品安全的违法犯罪行为,提高食品安全检测检验手段,为推动我市国际化大都市建设提供良好的食品安全环境。通过跟踪执法检查,实现了监督工作由一次性监督向连续性监督的转变,有效提高了检查的时效性。

三是认真做好备案审查。根据监督法相关规定,委员会对市政府提请常委会备案的《西安市学校食堂及学校供餐餐饮服务单位食品安全管理暂行办法》进行了备案审查。重点了解文件制定的政策背景和法律依据,对文件是否存在超越法定权限、与上位法相抵触及其他不适当情形进行了认真审查。

三、围绕中心工作,听取审议专项报告

为贯彻落实党的十七届六中全会精神,推动我市文化大发展大繁荣,委员会紧紧围绕常委会审议、决定的重要议题和我市教育科学文化卫生方面的重大问题,积极协助常委会做好听取和审议市人民政府关于文化产业发展情况报告的工作。在听取和审议专项报告前,依据《监督法》的要求,委员会积极督促市政府及有关部门认真准备,按时报送有关材料。坚持把听取专项工作报告与视察调研结合起来,先期就我市文化产业发展情况,听取了市文广新局专项工作报告,进行了认真审议。同时,组织常委会组成人员和委员会委员赴高新区长风数字文化科技有限公司、五洲明信数码有限公司和曲江新区文化展示中心进行视察,了解我市文化产业发展的实际情况和存在问题,提出了要进一步加大对文化产业的投入力度,理顺管理体制,完善融资平台,注重新兴业态发展,提升特色产业集群建设,推动文化产业创新,实现文化产业发展新跨越的意见和建议。市十五届人大常委会第三次会议在听取和审议市政府《关于文化产业发展情况的报告》的基础上,作出了《关于加快发展我市文化产业的决议》,要求市政府科学编制文化产业发展规划,创新文化管理体制,积极培育文化市场,推进文化科技创新,实施文化品牌战略,充分发挥文化产业在西安经济社会发展中的重要作用,进一步推动我市文化产业在科学化、法制化的轨道上快速健康发展。

四、紧扣民生改善,扎实开展工作监督

委员会围绕事关人民群众切身利益、社会普遍关注的热点问题,积极开展工作监督,先后组织常委会组成人员、委员会委员和市人大代表视察我市全民健身工作情况、校车安全工作情况、市中医医院迁建等工作。

随着人民群众生活水平的提高,健康越来越成为人民群众关注的热点。委员会高度重视全民健身运动,20129月,组织部分常委会组成人员、委员会委员和市人大代表对此项工作进行了视察。视察组在充分肯定市政府重视全民健身运动开展,增强全民健身意识,提高人民群众健康水平的同时,针对存在的问题,建议市政府要加大对体育事业的投入力度,健全和完善公共体育服务体系,满足人民群众日益增长的体育需求,提高全民健康水平。

结合近几年校车安全问题,委员会将视察校车安全工作列为重点视察项目。201210月下旬,组织常委会组成人员和委员会委员,视察了阎良西沃汽车公司校车生产情况和阎良区新兴中心小学校车管理使用情况,听取了市政府和阎良区政府关于开展校车安全工作情况的汇报。视察组认为,市政府及有关部门重视校车安全工作,将实施“校车工程”列为2012年我市十大惠民工程之一,建立健全组织领导机构,规范校车安全管理制度,全力推进我市校车试点工作。特别是针对目前存在的农村道路通行难、区县财政负担重和管理机制尚不完善的问题,提出各级政府要认真贯彻落实《校车安全管理条列》,建立符合我市实际的校车安全服务体系,合理设置学校布局,科学、适宜、有序、稳妥推进校车管理工作,全面改善学生上下学乘车条件,将这一惠民工程做好,让群众感到满意。

市中医医院整体北迁项目,是为促进我市中医药事业发展、均衡医疗资源、解决人民群众看病难问题的一项重大惠民举措。为了加强对重大项目的监督,保证迁建工程的顺利进行,20124月下旬,委员会组织视察了市中医医院迁建项目建设情况,听取了市卫生局关于工作情况汇报和市统建办、项目建设和监理单位关于工程建设、工程监理等情况的汇报。视察组在肯定迁建项目建设工作的同时,针对建设资金、配套设施、职工住房等方面的困难和问题,建议市政府及有关部门要关注和解决好医疗资源的分布,重视和加大公立医院改革,加强投资管理,重视中医研究,抓好医疗卫生队伍建设,保证市中医医院按时迁建。市政府及有关部门正在对视察组的意见建议进行研究落实。

五、采取切实措施,认真办理代表议案

市十五届人大一次会议期间,委员会对刘英兰等10名代表联名提出的“关于尽快制定政策规范‘小饭桌’市场的议案”(第10号)、陶冶等10名代表提出的“关于创建中国楹联文化城市的议案”(第14号)、岳恺平等11名代表提出的“关于以主流媒体占领地铁舆论空间,使《西安地铁新报》尽快出刊的议案”(第19号)和“关于将建立城市党报阅报栏和便民售报亭作为重大文化产业项目加快实施的议案”(第20号)等4件议案进行了认真审议,认为上述议案体现了市人大代表对我市食品安全和文化产业发展的关注和重视,建议作为代表建议转市政府有关部门办理。委员会跟踪问效,目前代表建议已全部办结,代表均表示满意。

按照常委会对2012年度重点督办建议的要求,委员会通过走访教育局、卫生局,召开座谈会、听取专题汇报等形式对涉及教科文卫方面的2件建议进行了跟踪监督,重点督办,并及时走访代表,了解代表对建议办理的意见和建议,提高了代表对办理结果的满意度。

六、深入调查研究,为常委会决策服务

委员会坚持把调查研究作为开展工作的基础和前提,贯穿于依法履职的全过程。一是对我市文化产业发展情况进行调研。为了全面贯彻落实党的十七届六中全会精神,进一步推动我市文化产业科学发展,委员会对我市文化产业发展情况进行了调研。在充分了解我市文化产业发展的情况后,又赴有关城市进行考察学习。通过调研,对我市文化产业发展情况有了比较深入的了解,对加强文化产业发展工作重要性有了更加明确的认识,对一些影响和制约文化产业发展不容忽视的问题进行了分析研究,提出了加强我市文化产业发展的意见和建议,为常委会有效开展工作提供了依据。二是对我市印刷包装基地发展情况进行调研。印刷包装产业是新闻出版业的重要组成部分,被列入国家文化产业重点发展的九大产业之一。为了解西安印刷包装产业发展现状,委员会协助常委会分管领导赴经开区印刷包装基地,实地对印包中小企业园、西安雄峰印刷包装有限公司等企业的生产和运营情况进行了调研,并与经开区管委会、 西安国家印刷包装基地及部分企业负责人进行了座谈交流。根据调研情况,认真分析了印刷包装基地发展的机遇和需要破解的难题,形成了专题调研报告,为常委会、政府决策提供了依据。

七、重视能力提升,全面加强自身建设

加强自身建设是委员会依法履行职责、提高工作标准、增强工作实效的重要保证。一年来,委员会按照新一届常委会确立的“坚持五个不动摇”的工作思路,以加强自身建设为抓手,不断提高履职能力和工作水平。一是加强思想建设。认真组织委员会委员和办公室工作人员学习党的十八大精神以及中央和省市委重要会议精神,积极参加常委会组织的法律知识讲座,采取集中学习和个人自学相结合的方式,强化国家法律法规、人大制度理论等常态化学习,进一步统一思想认识,提高政治理论水平。二是提高履职能力。结合委员会工作实际和特点,狠抓业务能力建设,定期组织开展形式多样的法律法规及业务学习、调查研究、经验交流等活动,积极参加各级培训班,注重学用结合,用以促学,不断提高委员会委员和办公室工作人员实际履职能力。三是改进工作作风。从建章立制入手,重新修订了《教科文卫委员会工作规则》、《教科文卫委员会与市政府教科文卫部门工作联系办法》、《加强党支部建设措施》等规章制度,提高了工作标准和工作效能。严格落实考评机制,对委员参与活动情况进行量化统计,进一步增强了委员依法履职的责任感和积极性。扎实开展了“转作风、解难题、惠民生”主题教育实践活动,对口帮扶成效明显。四是密切联系交流。加强与政府教科文卫八个部门和部分区县人大的联系协作,定期召开与对口联系单位座谈会,通报工作安排,征求意见建议,探讨工作方法,协商工作项目,了解部门工作部署和工作进度,在交流沟通中拓宽和完善监督与支持的思路,为进一步增强监督工作的针对性和实效性打下了良好的基础。五是加强委员会办公室建设。以创建学习型、服务型、落实型、创新型、节约型的“五型”先进处室为载体,组织办公室工作人员积极开展创先争优活动,认真实施目标管理责任制,不断强化素质,提高服务水平和履职能力,为常委会和委员会各项工作顺利开展提供了保证。

一年来,委员会全面完成了市人大及其常委会交付的各项工作任务,但是我们也清醒地认识到,工作中还存在一些不足和差距。主要是监督工作的力度和实效还需进一步增强,调查研究的深度和广度还需进一步拓展,与区县人大教科文卫部门的工作联系还需进一步加强。委员会将在今后的工作中,认真加以改进,努力提高履职水平。

2013年,委员会将继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,不断开拓创新,履行好委员会职责,为促进我市教科文卫事业的健康发展作出新贡献。