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西安市人民代表大会民族宗教侨务外事委员会工作报告
发布者:赵东洋     发布时间:2013-06-03    来源:西安人大

 

2012年,市人大民族宗教侨务外事委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习党的十八大和十七届六中全会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设具有历史文化特色的国际化大都市为目标,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,积极协助常委会开展工作,为促进我市民族宗教侨务外事台湾事务旅游事业又好又快发展,做出了重要贡献。

一、积极开展立法调研工作,为制定法规奠定基础

委员会高度重视立法工作,认真总结立法工作经验,结合市党代会和人代会确定的经济社会发展目标,围绕民族工作和旅游产业发展实际需要,认真制定立法工作计划。2012,主要完成了《西安市清真食品生产经营管理条例》、《宗教活动场所管理》和修订《西安市旅游条例》的立法调研工作。为了推动《西安市清真食品生产经营管理条例》立法工作,委员会多次与市民委、回族群众代表以及政府相关部门座谈,赴内蒙古自治区、甘肃、河北等地学习考察,就法规涉及的清真食品审批、资格认证等核心问题反复讨论,统一思想,形成共识,法规草案已基本成熟。

根据全国人大常委会下发的《旅游法(征求意见稿)》和我市旅游业发展实际需要,委员会将修订《西安旅游条例》列入立法调研计划,深入旅游景区和旅游企业调研,与旅游主管部门和企业代表座谈,听取意见和建议,为制定法规奠定基础。

二、认真开展执法检查,确保法律法规贯彻实施

委员会坚持围绕中心,突出重点的原则,每年选定1法律法规,集中精力认真检查。2012年重点检查了《西安旅游条例》贯彻实施情况。在市政府及相关职能部门自查的基础上,9上旬,执法检查组听取了市旅游局关于贯彻实施法律情况的汇报,实地考察了部分旅游景区建设运营和管理情况,与旅游企业负责人代表进行了座谈,广泛听取意见和建议。通过执法检查,督促市政府及其相关职能部门认真查找法律贯彻实施以及旅游产业发展中存在的主要问题,如旅游资源开发利用有待进一步加强,旅游宏观管理体制尚未理顺,旅游市场规范化建设需要进一步加强,旅游宣传促进力度需要进一步加大,旅游景区基础设施建设滞后等。对此,执法检查组建议要尽快完善旅游发展规划,确保规划严格执行。创新管理体制,组建西安市旅游管理委员会。加大政府对旅游业的投入,增加旅游宣传促销经费。拓宽融资渠道,解决旅游产业发展资金不足问题。加强旅游基础设施建设,完善旅游服务功能。

配合省人大常委会就我市贯彻实施《宗教事务条例》、《清真食品生产经营管理条例》等情况进行执法调研,确保法律法规在我市贯彻实施。

三、听取和审议专项工作报告,促进依法行政

委员会紧紧围绕常委会审议、决定的重要议题以及我市民族宗教侨务旅游等方面的重大问题,先后听取和审议了市政府关于民族工作、西安国际港务区建设运营、旅游产业发展、旅行社管理、清真食品生产经营、曲江文化产业发展等情况报告。

委员会高度重视民族工作,在充分调研,听取专项工作汇报的基础上,提请市十五届人大常委会二次会议进行审议。针对民族工作中存在的《城市民族工作条例》及其相关法律法规的学习宣传不够广泛深入;民族文化教育整体水平有待提高,民族教育投入不足,民族教育师资力量偏弱;支持和鼓励少数民族经济发展的政策措施需要进一步加强完善;少数民族流动人员管理需要加大力度;少数民族工作队伍建设需引起高度重视等问题,建议进一步支持少数民族群众大力发展特色经济,大力发展少数民族文化教育事业,切实加强少数民族聚居区的基础设施及民族工作机构和干部队伍建设,全面加强少数民族工作。

建设西安国际港务区是省委省政府、市委市政府调整产业结构、转变经济发展方式、提升现代服务业发展水平、打造内陆地区开发开放战略高地的重要决策,是贯彻落实西部大开发战略和《关中-天水经济区发展规划》,建设具有历史文化特色的国际化大都市的重要举措。常委会和委员会高度重视港务区建设,在委员会审议的基础上,市十五届人大常委会第四次会议听取和审议了市政府关于西安国际港务区建设运营情况报告。针对港务区建设运营中存在的内陆港功能的发挥还需要全社会关注、应用和支持,外向型人才比较缺乏,招商任务艰巨,园区基础设施以及综合服务配套设施建设需要进一步完善,特别是项目建设用地紧缺,现有44.6方公里的建设用地不能满足实际发展需要等问题,建议进一步树立科学发展理念,加快国际港务区建设进程;认真实施国际港务区发展规划,高标准建设和管理;切实落实国家土地政策,节约集约土地资源。特别要认真研究港务区扩区规划问题,积极争取国家有关部委和省政府的政策支持,申报扩区规划,确保重点项目建设用地;要发挥市场机制作用,加大招商引资力度;切实加强人才培育,提高服务效能。

四、组织开展工作视察,提高审议质量

为了全面了解情况,提高审议质量,听取专项工作报告之前,组织常委会组成人员和委员会委员进行专题工作视察。先后视察了民族工作、西安国际港务区建设运营、世园公园及灞湿地公园建设、旅游产业发展和旅游景区管理、旅行社管理运营、清真食品经营管理等情况,为常委会组成人员和委员会委员审议奠定基础。

世博园和湿地公园建设是一项城市收益、百姓受惠的民心工程。这项工程对改善我市生态环境,促进经济社会发展,提升百姓幸福指数具有重要意义。为督促政府办好这一社会关注的惠民工程,常委会组成人员和委员会委员视察了世园公园和灞国家湿地公园建设情况,要求市政府要科学规划,突出特色,高标准建设。要加强市政配套和公共服务设施建设,完善城市综合服务功能。尽快完善交通网络体系,为广大市民和游客提供畅通的交通服务。要切实加强安全保卫和管理工作,确保公园安全有序运营。

五、积极开展友好城市交流工作

加强与国外友好城市议会之间的联系与交流,是我市人大外事工作的重要任务之一。委员会按照国家外交工作的总体方针和部署,结合人大工作实际,不断开展对外友好交流活动。委员会召开会议,听取并审议市政府关于西安市与黑山科托尔市建立友好城市关系的议案。一致认为,中国与黑2006年正式建交以来,友好合作关系不断发展,两国在经贸、文化、旅游等领域交流与合作成效显著,前景广阔。科托尔市是黑山第二大城市,科托尔区首府,有1200多年建城史,是亚得里亚海沿岸中世纪古城原貌保存最完整的城市之一,拥有悠久的历史、深厚的文化底蕴和大量名胜古迹,是著名的旅游胜地,被联合国教科文组织列入世界自然遗产和文化遗产名录。西安市与科托尔市同为历史文化旅游名城,双方建立友好城市关系,可以在旅游产业发展、历史文化遗址保护等领域相互学习借鉴,合作发展,实现优势互补,促进共同繁荣。市十五届人大常委会第六次会议听取和审议了该议案,作出同意建立友好城市关系的决议。截至目前,经市人大常委会批准,我市先后与20个国家的22个城市建立了友好城市关系。

为了促进我市人大与国外友好城市之间的联系与交流,应日本、韩国等国家友好城市邀请,组织市人大常委会部分组成人员和委员会委员,前往日本奈良市、松山市,韩国庆州市、晋州市等友好城市进行工作访问,双方就地方城市立法、城市建设管理与环境保护、文化教育、医疗卫生等工作,进行了广泛深入的交流与探讨。委员会先后接待了日本、韩国等国友好代表团来我市学习交流。

六、加强委员会自身建设,提高决策能力和水平

委员会把加强自身建设作为依法履行职权的一项经常性工作,高度重视,常抓不懈。一是加强思想建设,提高思想觉悟和水平。重视委员会委员和办公室工作人员的理论学习,组织委员会委员认真学习党的十八大和十七届六中全会精神,深入学习实践科学发展观,牢固树立党的观念、大局观念和群众观念,不断提高政策理论水平和推动科学发展能力。二是深入学习宪法和法律,增强法制观念,提高依法履行职责能力。三是进一步加强制度建设。结合委员会工作实际,在深入调研、广泛征求意见的基础上,修订完善了委员会工作制度、委员会办公室管理等制度,促进了工作的制度化和规范化。

在总结委员会工作的同时,我们也清醒地看到,工作中仍有不足和差距。主要是立法工作仍需进一步加强,监督工作需要进一步规范,委员会会议审议质量有待进一步提高,自身建设也需要进一步加强。

2013,是深入学习党的十八大精神,深入贯彻落实科学发展观,全面落实“十二五”发展目标的关键时期。市人大民族宗教侨务外事委员会工作的指导思想和总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻落实党的十八大精神,以加快转变经济发展方式为主线,以建设具有历史文化特色的国际化大都市为目标,围绕全市工作大局和市十五届人大三次会议确定的各项目标任务,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,积极协助常委会开展工作,为促进我市民族宗教侨务外事台湾事务旅游事业发展,做出新的更大的贡献。按照这个总体要求,重点抓好以下几方面的工作:

——积极开展立法工作,努力提高立法质量。参与制定《西安市清真食品生产经营管理条例》。会同市民委、市法制局以及相关职能部门,就法规草案进行修改完善,提交常委会会议审议。积极配合全国人大和省人大常委会,做好法律法规草案征集意见工作。

——认真行使监督职权,不断增强监督实效。积极开展执法检查,重点检查《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》贯彻实施情况。认真听取和审议专项工作报告,建议市人大常委会听取和审议市政府关于旅游产业发展和外事工作情况报告。

——积极开展对外友好交往工作。审议市政府关于建立友好城市关系和授予“西安市荣誉市民”称号有关议案,提出审议意见并提请市人大常委会审议决定。组织市人大常委会部分组成人员、有关委员会委员、市人大代表和常委会有关部门负责人出国(境)参加公务活动。邀请国外友好城市代表团来我市进行友好访问,加强交流与合作。做好来访接待和常委会领导会见、座谈等工作。

——加强理论探讨和调查研究工作。围绕我市侨务工作、秦岭北麓生态旅游资源保护开发等进行广泛深入的调查研究,形成调研报告,为市委、市政府科学决策提供参考。

——加强委员会和办公室自身建设。组织委员会委员和办公室工作人员认真学习党的十八大精神,全面深刻领会党的十八大精神实质,提高政治思想觉悟和政策理论水平。认真学习宪法和法律,增强法制观念和依法履行职责的能力。按照中央八项规定要求,不断改进工作作风,提高工作水平。