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西安市人民代表大会民族宗教侨务外事委员会工作报告
发布者:朱健     发布时间:2012-05-25    来源:西安人大

 

2007年至2011年,市人大民族宗教侨务外事委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,始终把实现人民群众的愿望、维护人民群众的利益作为工作的着力点,紧紧围绕常委会工作大局,切实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作都取得了新的成绩,为促进我市民族宗教侨务外事台湾事务旅游事业又好又快发展,做出了重要贡献。

一、积极开展立法工作,不断提高立法质量

制定地方性法规是法律赋予人大的一项重要职能。委员会高度重视立法工作,按照立法法的要求,根据常委会立法工作计划,积极开展立法工作。为了促进我市授予荣誉市民称号工作法制化、规范化,更好地支持鼓励在我市经济建设、社会发展以及对外友好交流合作等方面做出突出贡献的人士,积极投身于我市的改革开放和经济社会事业,委员会召开会议,对市政府提请审议《西安市授予荣誉市民称号规定(草案)》议案进行了认真审议。市十四届人大常委会第十二次会议审议通过了该法规。

委员会高度重视立法调研工作,围绕我市民族经济发展、宗教事务管理、大明宫遗址区保护等问题,积极开展立法调研工作。2011年,就制定清真食品生产经营管理、秦岭终南山世界地质公园保护等相关法规进行立法调研。召开市政府相关部门以及专家学者座谈会,听取意见和建议。

为了提高立法质量,坚持制定立法工作计划。按照常委会立法工作安排,制定委员会立法和立法调研工作计划,增强立法工作的计划性和主动性。坚持民主立法,注重立法调研。从法规草案的调研论证、起草修改到委员会审议,既重视听取委员会委员的审议意见,又注意吸纳专家学者、执法部门以及政府相关部门的意见和建议,增强立法工作的民主性和公开性。召开政府相关职能部门、专家学者座谈会,就法规中的焦点、难点问题进行探讨,积极协调解决立法工作中存在的困难和问题。

对全国人大常委会和省人大常委会下发的《宗教事务条例》、《归侨侨眷权益保护法》、《陕西省宗教事务条例》、《陕西省清真食品生产经营管理条例》等法律、法规草案,组织有关部门和专家学者座谈讨论,及时整理上报修改意见和建议。

二、认真开展执法检查,确保法律法规贯彻实施

开展执法检查是人大监督工作的主要内容。委员会坚持围绕中心,突出重点的原则,每年选定一部法律法规,集中精力认真检查。执法检查采取市政府及其职能部门自查与市人大常委会执法检查组集中检查相结合的方法。五年来,先后检查了宗教事务条例、台湾同胞投资保护法、归侨侨眷权益保护法、西安市旅游条例等法律法规在我市贯彻实施情况。2011年重点对城市民族工作条例贯彻实施情况进行了检查。执法检查组听取了市政府及其相关职能部门贯彻实施法律情况汇报,实地察看了清真牛羊肉屠宰场、民族教育、少数民族聚居区及大学习巷清真寺。针对检查中发现的民族文化教育整体水平有待提高、少数民族工作队伍建设需要重视、少数民族流动人员管理难度大、清真食品生产经营管理有待加强等问题,建议市政府要进一步加强法律法规和民族政策的学习宣传,使民族法律法规和民族政策深入人心。支持少数民族群众大力发展特色经济,做大做强民族企业品牌。加强对清真食品生产经营活动的监督和管理,依法规范清真食品生产经营活动。大力发展少数民族文化教育事业,改善办学条件,提高教学和管理水平。重视少数民族群众的文化生活,尽快研究解决西安市民族文化馆馆址及建设问题。加强少数民族聚居区的基础设施建设,改善少数民族群众的基本生产生活条件。

配合全国人大、省人大常委会就我市贯彻实施《归侨侨眷权益保护法》、《民族工作条例》、《清真食品生产经营管理条例》等情况进行执法调研,促进法律法规在我市贯彻实施。

三、围绕发展大局,听取审议专项工作报告

听取和审议专项工作报告是人大监督工作的基本形式。委员会紧紧围绕常委会审议、决定的重要议题以及我市民族宗教侨务旅游等方面的重大问题,先后听取和审议了市政府关于2011世界园艺博览会筹备、台湾事务、曲江新区规划建设、灞生态区规划建设、国际港务区规划建设、旅游业发展、城市民族、宗教事务、友好城市、港澳、清真食品生产经营管理、大明宫遗址区保护改造等工作情况报告,提出了有针对性的意见和建议。

委员会高度重视世园会筹建工作,召开委员会会议,听取和审议了市政府关于2011西安世园会筹备建设工作情况的报告。为了确保世园会如期盛大开园,市十四届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市政府关于世园会筹备建设工作情况报告,常委会组成人员就进一步做好世园会宣传、安全保卫、食品安全、周边环境整治、灞河水污染防治、园区管理等工作提出了意见和建议。要求市政府必须深刻认识举办世园会的重大意义,切实增强使命感和紧迫感。必须坚持高标准、高质量,全面完成园区及周边配套设施建设。必须加强组织协调与配合,确保各项筹备建设工作高效推进。必须进一步加大宣传力度,努力举办一届世人关注的世园会。尽快完善交通网络体系,为世园会提供畅通的交通服务保障。切实加强安全保卫,努力举办一届平安的世园会

为了加强我市台湾事务工作,委员会就我市贯彻实施台湾同胞投资保护法情况进行检查,听取市政府相关工作情况报告。市十四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了市政府关于台湾事务工作情况的报告。针对相关法律法规学习宣传不够深入,台资企业数量偏少,规模偏小,招台商、引台资力度不够,支持和鼓励台湾同胞来我市投资的优惠政策需要进一步完善,投资创业环境需要进一步改善,政府职能部门工作效率仍需提高等问题,建议市政府要从推动两岸关系和平发展的高度,充分认识做好台湾事务工作的重要意义。进一步加强相关法律法规的学习和宣传,提高法律意识和工作水平。进一步健全台湾同胞权益保障工作体制,形成工作合力。加强招商引资工作,促进两地经贸文化交流与合作。进一步修改完善法律法规,为台湾同胞投资及台资企业发展提供更加完善的法制保障。

四、加强对外友好交往工作,实现互利共赢

加强与国外友好城市议会之间的联系与交流,是我市人大外事工作的重要任务之一。五年来,按照国家外交工作的总体方针和部署,结合我市人大工作实际,不断开展对外友好交流活动。换届伊始,委员会就我市开展对外友好交流工作进行专题调研,听取市外办专项工作报告。市十四届人大常委会第十四次会议听取和审议了市政府关于友好城市工作情况报告,提出了进一步加强友好城市工作的意见和建议。为了加强友好城市工作,常委会先后听取和审议了市政府关于西安市与厄瓜多尔昆卡市、希腊卡拉马塔市、荷兰格罗宁根市、意大利庞贝市建立友好城市关系的议案,作出同意建立友好城市关系的决议。截至目前,经市人大常委会批准,我市先后与19个国家的21个城市建立了友好城市关系。

为了促进我市人大与国外友好城市之间的联系与交流, 应意大利、德国、巴西、俄罗斯等国家有关方面邀请,组织市人大常委会有关部门和部分区县人大常委会负责人,前往上述国家进行学习交流,围绕城市地方立法以及城市建设与环境保护等工作,进行了广泛深入的交流和探讨。委员会先后接待了法国议长,日本、荷兰、韩国等国友好代表团,台北市政府代表团来我市学习交流。

为了充分发挥国际友人在对外友好交往中的作用,市十四届人大常委会第四次、第十八次、第三十一次会议分别审议了市政府关于授予英国皇家工程院院士托马斯·贝尔先生、韩国庆州市市长白相承、日本船桥市市长藤代孝七“西安市荣誉市民”称号的议案,作出同意授予“西安市荣誉市民”称号的决定。截至目前,经市人大常委会批准,先后授予16名国际友人“西安市荣誉市民”称号。

五、认真办理代表议案,督促解决群众反映强烈的信访问题

市十四届人大一次和六次会议主席团将王长安等16名市人大代表提出的“关于尽快落实西安市民族文化馆馆址的议案”、刘旭东等15名代表提出的“关于立法保护秦岭终南山世界地质公园,打造国内一流世界知名旅游景区的议案”交付委员会审议。会后,委员会及时将议案转发市政府有关部门,就代表提出的问题,与市民委、市规划局、市国土资源局、市旅游局、市秦岭生态环境保护管理委员会办公室等部门进行调研,组织召开相关部门负责人座谈会,听取意见和建议。市政府重视市人大代表和委员会的意见和建议,专题研究民族文化馆建设、秦岭终南山世界地质公园建设保护问题。委员会召开会议,对上述议案进行认真审议,并向常委会提交了审议结果的报告。

委员会重视群众来信来访,督促解决群众反映强烈的信访问题。仙游寺始建于隋代,是著名的佛教寺院,国家级重点文物保护单位。1998年因黑河引水工程建设需要,将仙游寺整体搬迁重建。黑河引水工程早已完工,但是仙游寺搬迁重建工程至今没有完成。佛教界、信教群众反响很大。接到群众来信后,委员会高度重视,多次到周至县了解情况,通过多种渠道、采取多种方式向市政府有关领导反映情况,同时积极与市政府办公厅、文物局、宗教局等部门沟通,研究解决问题办法。西安都城隍庙是明代三大城隍庙之一,距今已有620年历史,由于年久失修,现有的大殿、戏楼、寝殿面临倒塌,危在旦夕。委员会高度重视城隍庙修复工作,多次组织省人大有关领导、委员会委员和市人大代表视察,引起市政府高度重视,积极研究解决办法,都城隍庙修复规划已经上报国家有关部门审批。五年来,委员会受理群众来信来访200余人次,按照常委会信访工作规定,信访案件转交有关部门研究处理。

六、委员会及其办公室自身建设进一步加强

委员会把加强自身建设和办公室建设作为依法履行职责的一项经常性工作,常抓不懈。加强政治理论学习。组织委员会委员和办公室人员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想,深入学习党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实科学发展观,不断提高依法履行职责的能力和水平。重视调查研究工作。围绕常委会审议议题和全市民族宗教侨务外事旅游等方面的重大问题,每年确定调研课题,深入实际,深入基层,开展调查研究,形成调研报告5篇,其中关于西安市宗教活动场所管理、西安市生态旅游发展等情况的调查获优秀调研成果奖。这些调研成果为常委会依法行使职权、科学决策提供了重要参考。组织召开“西安市华侨华人归国创业工作座谈会”,全市侨务工作部门、华侨华人80余人围绕华侨华人归国创业工作进行了交流与探讨。完善各项工作制度。按照监督法、常委会议事规则和相关法律法规要求,结合工作实际,在深入调研、广泛征求意见的基础上,对委员会有关工作制度进行了梳理,制定并完善了委员会议事规则、委员会联系市政府相关部门办法等制度,促进了工作制度化和规范化。加强办公室建设。办公室积极开展“展新姿树新风”、“立足岗位争创一流”、“创建学习型文明处室”等活动,改进了工作作风,提高了工作效率,形成团结友爱、奋发向上、争创一流的工作氛围。

回顾过去的五年,委员会依法履行职责,各项工作都取得了新的成绩。这些成绩是委员会全体组成人员共同努力取得的。在总结工作的同时,我们也清醒地看到,工作中仍有不足和差距。主要是立法工作仍需加强;按照监督法的要求,监督工作仍需进一步规范,实效性有待进一步增强;委员会会议审议方式、审议质量有待进一步改进和提高。

2012年委员会工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,贯彻落实党的十七大、十八大、十七届六中全会精神,围绕全市工作大局和市十五届人大一次会议确定的各项目标任务,切实加强地方立法、监督工作和委员会自身建设,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,积极协助常委会开展工作,为促进我市民族宗教侨务外事台湾事务旅游事业发展,做出新的更大的贡献。按照这个总体要求,重点抓好以下几个方面的工作:

——积极开展立法调研工作。就制定《宗教活动场所管理条例》、《清真食品生产经营管理条例》进行立法调研。积极配合全国人大和省人大常委会,做好法律法规草案征集意见工作。

——认真开展执法检查。重点检查《西安市旅游条例》贯彻实施情况。

——认真听取和审议专项工作报告。建议市人大常委会听取和审议市政府关于城市民族工作、国际港务区规划建设情况报告。委员会听取和审议市政府关于曲江文化产业发展等情况报告。

——积极开展对外友好交往工作。审议市政府关于建立友好城市关系有关议案,提出审议意见并提请市人大常委会审议决定。组织市人大常委会部分组成人员、常委会有关部门负责人出国(境)参加公务活动,开展友好交流。邀请国外友好城市代表团来我市进行友好访问,加强交流与合作。做好来访接待和常委会领导会见、座谈等工作。

——加强调查研究工作。围绕我市旅行社管理情况进行广泛深入的调查研究,形成调研报告,为市委、市政府科学决策提供参考。

——加强委员会和办公室自身建设。组织委员会委员和办公室工作人员认真学习党的十七大、十八大和十七届六中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立政治意识、大局意识、忧患意识,提高推动科学发展能力。认真学习宪法和法律,增强法制观念和依法履行职责的能力。