2011年1月27日西安市第十四届人民代表大会第六次会议通过

西安市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》重点阐明“十二五”时期西安市经济社会发展的主要目标、战略导向和发展重点，是政府履行职责和制定实施各类专项规划、区域规划、年度计划及相关政策的重要依据，是未来五年建设西安国际化大都市的行动纲领。

第一篇  站在新的历史起点，建设国际化大都市

“十二五”时期是建设西安国际化大都市全面启动的关键时期，必须深化市情认识，抓住和用好深入实施西部大开发的历史机遇，保持经济社会良好发展势头，努力开创科学发展新局面。

第一章  发展基础

“十一五”时期，西安城市价值得到有效兑现，城市实力、活力和魅力迅速提升，是改革开放以来经济社会发展最好最快的时期，是城市面貌变化最大的时期，是城乡居民得到实惠最多的时期，是改革开放推进最快的时期，城市影响力和知名度迅速提升，进入了建设国际化大都市的新阶段。

综合经济实力大幅提升。“十一五”以来，西安经济发展取得了巨大成就，生产总值连续跨越2000亿、3000亿两大台阶，在全国城市中的位次明显前移。经济规模快速壮大。全市生产总值达到3241.49亿元，年均增长14.5%，是2005年的2.47倍。人均GDP达到5790美元，是2005年的2.67倍。完成财政总收入510.78亿元，年均增长27.3%，是2005年的3.1倍。其中，地方财政一般预算收入241.8亿元，年均增长33.3%，是2005年的3.31倍；支出达到371.65亿元，增长34.2%。投资消费需求旺盛。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计突破1万亿元，为“十五”期间投资总量的4倍；2010年社会消费品零售总额达到1611亿元，年均增长18.9%，是2005年的2.4倍。产业结构持续优化。到“十一五”末，五大主导产业实现增加值1620.7亿元，占全市GDP的50%；实现工业增加值1006亿元，是2005年的2.4倍；三次产业结构由5:42.5:52.5调整为4.3:43.5:52.2。开发新区作用凸显。开发新区主要经济指标占全市的比重持续上升，规模以上工业增加值、实际利用外资分别占到全市的35%和75.6%，成为全市推进产业化和城市化的重要载体。

城乡面貌极大改善。发挥规划的引领作用，确立了把西安建设成富有历史文化特色的国际化大都市的新定位，城市特色逐步彰显。城市规模迅速扩大，城市建成区面积达到395平方公里，城市化率由2005年的63.3%提高到2010年的70%。综合交通网络更加完善。西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破1800万人次，进入世界百强机场行列；铁路路网更加完善，成为全国铁路六大客运枢纽之一；以西安为中心的“米”字型高速公路全部建成，成为全国高速公路重要的节点城市；城市主要路网基本形成，地铁一、二号线全面开工建设，二环路实现立交化，三环路主线贯通，断头路基本打通，人均道路面积14.8平方米。农村公路建设改造8400公里，基本实现平原区行政村“村村通油（水泥）路”。市政服务能力显著增强。城市日供水能力达到186.35万吨，城市未来发展用水保障能力明显增强，燃气普及率达到95%，污水处理率由40%提高到90%，生活垃圾无害化处理率达到90.3%，供电能力日最大负荷达到369.6万千瓦，比2005年增加128.4万千瓦。城市管理提升年活动全面实施，城市服务功能进一步增强。生态环境不断改善。成为国家卫生城市和国家园林城市。全面启动秦岭北麓生态保护工程和增绿工程，森林覆盖率达到45%，绿地率达到31.97%；大力实施“碧水工程”，开展渭河西安城市段、浐灞河全流域、沣河流域等水系生态综合治理，一大批城市生态公园相继建成，增加各类水面2万多亩。圆满完成省政府下达的两项约束性减排指标，化学需氧量和二氧化硫分别削减14.1%和22.1%。大气环境持续改善，空气质量优良天数达到304天，比2005年增加了14天，创历史最好水平。城市改造成效显著。大力推进城中村和棚户区改造工程，完成120个城中村整村拆除工作，和30个棚户区改造项目，安置房开工面积约4000万平方米，已回迁居民14.52万人。区域改造进程加快，启动实施未央新城、大明宫、纺织城、大兴新区、朱宏路、解放路、东大街、小寨商圈、土门地区等一批区域改造工程。全面完成陇海线城市段环境整治，彻底改变了铁路沿线多年来脏乱差面貌。

人民生活更加幸福。大力实施“民生八大工程”，大幅提升人民群众生活水平和质量，市民幸福感明显增强。全市民生方面总投入达到185.1亿元，增长27.2%。荣获中国最具幸福感城市、十大中国最关爱民生城市等荣誉称号。收入水平稳步提高。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到22244元和7750元，年均增长17.3%和23.5%，分别是“十五”末的2.3倍和2.24倍。五年城镇新增就业56.18万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内，动态消除“零就业家庭”。新建人力资源市场14个，农村劳动力转移就业280.82万人。累计发放全民创业小额担保贷款7.97亿元，被国家确定为首批“创业型试点城市”。社会保障体系不断健全。城镇企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到187.03万人、130.11万人、364.4万人、109.45万人和87.72万人。新型农村合作医疗参合人数达到387.39万人。经济适用房累计完成投资144亿元，累计竣工815万平方米，解决了9万户单位职工和中低收入家庭住房问题。廉租房建设进程加快，累计保障家庭20017户。32万城乡低保群众实现了应保尽保，基本生活得到了保障。教育优先地位进一步巩固。累计投入244.2亿元，完成全市山区农村义务教育布局调整，建成99所农村标准化寄宿制学校，完成137所农村中小学危房改造、80所薄弱学校治理和201.8万平方米校舍安全工程任务，在全省率先实施“蛋奶工程”，惠及农村学生25.1万人。小学入学率、巩固率、升学率均达到100%，初中入学率和巩固率达到98%以上，初中升学率达到90.1%。医疗卫生服务体系进一步完善。一批医疗卫生项目启动实施，农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系初步形成，新型合作医疗参合率达到97.14%。公共文化服务体系进一步完善。建成8个区县文化馆、6个区县图书馆和79个街道、乡镇标准文化服务站，完成1696个村的“广播电视村村通”工程，基本形成覆盖全市城乡的公共文化服务网络。一大批惠民工程相继实施。半价公交、免费公厕、放心馒头、蔬菜早市、便民市场、新殡仪馆等项目的建设，极大地方便了群众生活。

改革开放深入推进。一些重要领域和关键环节改革迈出新的步伐。完成265户国企改制，安置职工17.9万人，国企改革完成面累计达到98.5%。组建了市工业资产经营公司、市投资控股公司、市建工集团和市水务集团，对国有资产的控制力进一步增强。文化体制改革加速推进，西安秦腔剧院、歌舞剧院等事业单位完成改制，成立了陕西文化产业投资控股有限公司，区县文化体制改革任务基本完成。完成新一轮市、区县政府机构和乡镇机构改革工作，市政府机构精简至41个，事业单位分类改革稳步推进，教育、卫生等公益服务事业机构得到加强。高陵县统筹城乡综合配套改革试点进展顺利，财政管理体制改革、农村综合改革、户籍一元化改革取得重大突破，全面完成了集体林权制度主体改革任务。对外开放取得新成效。累计实际利用外资57.67亿美元，年均增速长20.65%，是“十五”期间的3.89倍；累计实际利用内资3150亿元，年均增长19.24%；累计自营进出口总额224.29亿美元，年均增长30%，是“十五”期间的5倍。世界500强企业在西安设立123家企业或办事机构，与182个国家和地区建立直接贸易往来。西安出口加工区进出口贸易额居西部15个出口加工区第2位，西安保税物流中心建成并投入运营。接待海内外游客5285万人次，是2005年的2.35倍。实现旅游总收入405.18亿元。韩国总领事馆、泰国驻西安领事办公室相继设立，国际友好城市达到20个。欧亚经济论坛机制形成和2011西安世界园艺博览会的成功申办，使西安的国际知名度和美誉度进一步提升，荣获“中国国际形象最佳城市”称号。

第二章  发展环境

“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我市发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。我们必须坚持以更广阔的视野，积极创造参与国际经济合作和竞争的新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。西安也进入了人均GDP从5000美元到1万美元的关键转型发展时期，进入了建设国际化大都市的全面启动时期，经济社会发展面临新环境，我们必须抓住机遇，应对挑战。

一是要抓住实施新一轮西部大开发战略的机遇。“十二五”期间，国家坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。提出要全面推进西部地区对内对外开放，建设和完善亚欧大陆桥，积极推进西安国际港务区建设，充分发挥陆路口岸的重要作用，打开陆路开放的国际通道，强化与东中部地区和周边国家的交通联系，将西安打造成内陆地区开放型经济的战略高地。西安在国家经济战略中的重要位置和重大作用，为西安发挥自身作用，获得国家更多支持奠定了基础。

二是要抓住推进关中—天水经济区快速发展的机遇。关中—天水经济区作为全国主体功能区中的重点开发区域，面临着重大的发展机遇。《关中—天水经济区发展规划》赋予关中—天水经济区“一高地四基地”的功能定位，赋予了西安“国际现代化大都市”目标定位，把西安的发展提升到国家战略层面；支持西安在统筹科技资源方面先行先试，为把西安建设成为创新型城市创造了有利的条件。积极研究设立西安陆港型综合保税区，推进内陆地区发展外向型经济。这都为西安加快经济发展方式转变、实现更好更快发展提供了有力支撑。

三是要抓住加快兑现城市价值的机遇。经过“十一五”的建设和发展，我市发展的内生动力日益增强，在兑现人文、科教、产业、区位等方面优势的时机更加成熟。西安旅游的井喷、国家发展战略性新兴产业与西安良好的产业发展基础、国家大力发展文化产业与西安强大的文化优势等方面，都显示出我市的优势与市场需求和国家发展重点相契合，顺应了国家加快经济发展方式转变的要求，在城市竞争中更容易抢占先机，为比较优势转变为竞争优势创造了良好条件。

在看到发展机遇的同时，也要充分认识到“十二五”时期我市发展面临的一些突出矛盾与问题：综合经济实力不强，工业规模较小，非公有制经济发展不快；产业聚集度不高，经济外向度不够，外向型经济发展水平不能适应经济长期高速增长的需要；城市建设管理、社会管理和公共服务水平不高，就业压力较大，群众看病、上学、住房等方面还存在许多实际困难，城市建设管理中还有群众不满意的地方；城乡二元结构矛盾还比较突出，农业投入依然不足，综合生产能力、农产品供应保障能力不强，农民收入还比较低；政府公共服务、公务员队伍建设还需要加强。对这些问题，我们必须高度重视，采取有针对性的措施切实加以解决，为西安实现“十二五”跨越式发展创造更加良好的环境。

第三章  指导思想

“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，抓住大有作为的重要战略机遇期，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以建设国际化大都市为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持项目带动、创新驱动、产业支撑、板块率先战略，充分发挥区位、人文、科教、产业优势，着力构建特色鲜明的城市空间体系，着力构造现代产业体系，着力完善公共服务体系，着力推进城乡一体化进程，着力提升改革开放水平，率先实现全面小康，建设便捷、宜居的幸福家园。

全面落实科学发展观，加快发展方式转变，建设国际化大都市，基本要求是：

——坚持率先发展。立足西安综合优势，紧紧抓住发展第一要务，积极做大经济总量，确保经济平稳较快增长良好势头，尽快缩小和其他发达城市的差距。坚持发展速度与结构、质量、效益相统一，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。率先在转变发展模式、完善体制机制、突破资源瓶颈、构建和谐社会等方面实现突破，努力在区域发展中发挥示范带动作用。

——坚持和谐发展。把发展的出发点和落脚点真正放在富民、惠民和安民上，着力促进城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，经济发展与社会进步相协调，使全市人民共享经济发展和改革开放的成果，进一步增强市民幸福感和满意度。

——坚持创新发展。充分发挥西安在科技教育、区位优势等资源禀赋，利用国家赋予我市先行先试的机遇，加大统筹科技资源改革力度，进一步提高科教资源对经济的贡献度，创造性的发展口岸经济和生产性服务业，打造内陆开发开放高地。深化重点领域和关键环节改革，为经济社会发展提供体制机制保障。

——坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，把节能减排和低碳发展上升到更加重要的位置，减轻快速发展对资源和环境的压力，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一，确保西安在更长时间内保持又好又快的发展态势。

——坚持开放发展。把西安的发展融入全球化的发展潮流，在更宽领域、更大范围内配置西安的发展资源，参与全球化的国际合作和竞争。把握当前全球经济发展出现的新趋势，创造良好的吸引外资环境，大力实施走出去战略，努力扩大西安发展腹地。

第四章  主要目标

按照与《关中—天水经济区发展规划》和国际化大都市的目标相衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的总体目标是：

国际化大都市建设全面推进，大都市的基本框架初步形成。全国内陆开发开放高地建设扎实推进，西安经济实力明显增强，在国家的战略地位进一步提升；统筹科技资源示范基地建设取得成效，科技对经济增长的贡献度显著提高，力争建成国家一流创新型城市；全国重要的先进制造业基地和高新技术产业基地实力进一步增强，战略性新兴产业蓬勃发展，西安在全国产业布局中的地位得到进一步提升；彰显华夏历史文明基地建设加快实施，西安的人文特色得到充分发挥，初步成为东西方文化交流平台。

——经济实力实现新跨越。到2015年，全市生产总值比2010年翻一番，年均增长13%以上；地方财政一般预算收入超过500亿元，年均增长16%以上。

——经济结构得到新提升。非公有制经济快速发展，到2015年非公有制经济占GDP比重达到55%；第三产业比重持续提高，到2015年第三产业占GDP比重达到56%；主导产业不断壮大，到2015年五大主导产业占GDP比重达到53%；县域经济快速发展，经济实力大幅提升。开放型经济发展取得突破，到2015年，外贸依存度达到25%以上。

——创新能力实现新突破。建设创新型的国际化大都市，统筹科技资源改革示范基地建设取得明显进展，不断加大研发投入，到2015年全市R&D经费支出占GDP比重达到5.5%。

——生态建设取得新进展。生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放均下降13%，主要污染物排放减少10%，建成区绿地率达到35.6%以上，全市森林覆盖率达到48%，基本达到国家生态城市标准；城镇污水、生活垃圾无害化处理率达到95%。

——民生改善达到新水平。全面普及高中阶段教育，从业人员平均受教育年限达到12年以上；建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系，城市每年新增就业人口10万人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以下；城乡居民收入持续增加，到2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比2010年翻一番；城乡一体化全面推进，城镇化水平达到75%。

第二篇  构建特色鲜明的都市框架，提升城市综合服务功能

优化城市布局，拉大城市骨架，完善主城区服务功能，培育和建设三个副中心城市、五个城市组团和一批重点小城镇，把副中心城市和城市组团纳入城市建设体系，形成布局合理、功能完备、适宜人居、特色明显的发展格局，塑造现代时尚与历史人文相融合的古都新风貌。

第五章  打造大都市的城市空间发展体系

推进城市发展空间向更大范围拓展，逐步实现主城区与城市组团、组团与组团之间的生态隔离，形成一城多核、山水同构、组团发展，具有历史人文特色的国际化大都市体系结构。

一、明确主城区规划格局

坚持超前科学规划，优化城市空间布局。逐步形成“北跨渭河，使渭河成为城中河；南至潏河，使城市和秦岭相融合；西连咸阳，实现西咸一体化；东接临潼，拓展城市空间”的格局。主城区要重点提升城市基础设施和服务功能标准，发展和培育城市的主导功能。发展和强化商务商贸、研发创新、文化创意、旅游休闲、教育卫生等功能，成为现代服务业集聚、各类人才集中、资源要素富集的核心区域。

二、加快建设3个副中心城市

高起点规划和建设阎良、临潼、户县三个副中心城市。把副中心城市纳入全市城市建设体系，加快基础设施建设步伐，承接中心城区功能转移和产业转移，加快人口集聚，形成具有较大规模的副 中心城市。

三、启动开发5个城市组团

规划建设周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆等相对独立、功能齐全、设施完善、产业发达、生态优美的城市组团。打造区域特色，引导人口集中和产业聚集，加快基础设施建设，成为全市产业、要素、人口集聚新兴城区。

四、积极培育60个重点镇

实施小城镇发展战略，统一规划、配套建设、扶持产业，重点打造滦镇、新丰、草堂等60个中心镇，引导周边人口和特色产业向中心镇集聚，形成品牌突出、个性鲜明、功能独特、经济较为发达的重点镇。

第六章  建设高标准的基础设施体系

以建设功能完善的基础设施体系为重点，全面提升城市综合服务功能的国际化水准和现代化水平。到2015年，城市基础设施要达到十五个副省级城市中上游水平。

一、构建高效便捷的现代综合交通体系

构建都市区对外2小时辐射圈、内部1小时通勤圈、主城区半小时通达圈的一体化综合交通网络体系。

1、对外交通。构筑立体化、网络化的对外综合交通体系。打造西安咸阳国际机场成为全国重要的区域性门户枢纽，建设第二跑道、第三航站楼以及配套设施建设，积极拓展西安直达东南亚、大洋洲及欧美等国际航线，增加国内航班密度，形成以西安为中心连通国内外90多个城市近200条线路的航空网络，旅客吞吐量突破3000万人次。

巩固提升西安在全国铁路路网中的客货枢纽地位，加快推进关中城际轨道交通建设，先期启动西安—阎良—富平—铜川—延安、北客站—机场—乾陵—法门寺等重要路段。规划建设西安—银川铁路，做好西安—商洛等路段前期工作，配合做好西安至重庆、至武汉、至包头快速铁路规划工作，形成辐射周边、带动省内地市的便捷、快速铁路网。

进一步加强西安公路网络建设。推进沪陕、西铜、西宝等高速公路和国道310、210、312等一批国省干线公路改扩建工程。到2015年，西安干线公路总里程达到2200公里，其中高速公路达到800公里。在西安主城区周边建设一批综合交通枢纽站场，实现与各种运输方式的有效连接。

2、城市交通。建成市内外道路网络衔接良好、内外交通组织有序、“环网相连，节点畅通，结构合理，高效便捷”的立体化城市路网体系。实现主城区内15分钟上快速路，快速路15分钟出城上高速的目标。着力缓解城市交通拥堵状况，科学布局，优化结构，形成快速路、主干路、次干路、支路等多层次路网格局。新建6条、完善2条二环至绕城高速的高架快速通道，形成主城区向外辐射的

12条干道。完善三环内道路系统建设，加密城市路网，全线贯通纬零街、经九路北段、青松路等，基本打通二环内的断头路和瓶颈路。

建设二环路高架改造工程、朱宏路、长乐路、枣园路等快速路工程，完成二环三环之间的连接线道路建设，二环以内逐步取消或减少铁路专用线。加快建设主城区与城市组团之间的交通连接干线。加大社会公共停车场建设力度，鼓励开放单位停车场，提高停车设施的使用效率。

3、公共交通。实施公交优先战略，加快全市公交系统建设，努力形成以城市公共汽车为主体、以轨道交通和公交优先通道为骨干、出租车为辅助的城市公共交通体系，确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，基本建立城乡一体化协调发展的公共交通网络。加快轨道交通建设进度，确保2011年地铁二号线正式通车运营，2013

年一号线通车运营，三号线2011年开工并于2015年通车运营，做好四、五、六号等线路的前期准备工作，力争尽快开工建设，到2015年，力争实现地铁运营里程95公里。同时根据城市发展，做好城市轨道交通总体规划修编工作。建设西安—临潼轨道交通旅游专线。合理调整现有公交网络布局，开辟公交优先通道，修建公交停车港湾，提高公共交通的运输能力，适度增加出租车数量。到2015年，整体公交网络设施和公交出行服务指标达到国内中等偏上水平，形成“十纵、八横、三环、一放射”的公共交通网络体系，公交线网覆盖率大幅提高。

二、建设功能完善的市政服务设施体系

全方位提升市政综合服务能力，高标准建设完善城市供排水、供气、供热、供电等市政公用设施体系。

1、完善供排水系统。加强供水保障，满足城市发展需求，形成较为完善的城市供排水体系。新建、改建输水、配水管网555公里，改建3座、新建6座水厂。到2015年，全市日供水能力达到260万立方米，城市自来水普及率达95%，主城区自来水普及率达100%。加快排水系统建设，鼓励中水回用，新建改造城市排水管网676公里，加快实施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，实现主城区污水“全收集、全处理”的目标。

2、提高供气、供热水平。积极推进天然气城市气化工程，形成多气源供气的格局。完成榆林—西安输气管道建设，规划建成中压管道300公里，推进LNG站建设，提高城市燃气储备和供应能力。到2015年，主城区燃气气化率达100%。加快实施集中供热工程和热源厂建设，努力扩大集中供热覆盖面，到2015年，供热面积达到9839万平方米以上。

3、增强供电保障能力。积极发展分布式能源，加快推进西安国电西郊、南郊热电厂和大唐户县等9个热电联产项目。新建西安南750kv变电站，建设宝鸡—西安南—渭南750kv主网架，新建330kv变电站8座，新建110kv变电站68座，增容、扩建110kv变电站13座，为西安提供充足的电力资源。

4、建设完善城市地下管网系统。超前和统筹规划安排城市道路与供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施建设，坚持配套各类管网与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持“先地下、后地上”的施工原则，与城市道路同步建设。加快“线网入地”，严格执行《西安市城市道路架空线缆落地管理办法》，将架在空中的各种电力、通讯线尽快埋入地下，解决影响城市环境的架空线缆问题。结合人防工作需要，采用商业运作模式，规划利用城市地下空间。

三、全面提高信息化水平

推进经济社会各领域信息化，推动信息化与工业化深度融合。加强城市信息基础设施建设，构建覆盖全市的信息网络，重点加快建设城市宽带多媒体信息网络，加强信息资源平台的整合与建设，逐步实现信息网络到社区、进家庭，加快农村地区宽带网络建设，提高宽带普及率和接入带宽。实施一卡通、直播星、下一代互联网、3G普及等工程，促进电信网、广播电视网和互联网互联互通和业务整合。

推进电子商务建设，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。加快政府电子政务网络建设，推动政府信息系统互联互通、信息共享和业务协同，提高政府信息化服务水平。促进信息处理、物流管理、信息交换等方面的数字化和网络化。强化信息安全监控手段，加强对网上违法有害信息的清理整治，确保基础信息网络和重点信息系统安全。到2015年，“数字西安”建设取得显著成效，城市信息化建设达到国内先进水平。

第七章  彰显“华夏故都、山水之城”城市特色

一、再现西安传统风貌

发扬古都历史传统，传承西安人文精神，进一步挖掘和体现历史文化名城的独特魅力。

保护和建设好皇城区。将皇城区的历史文化遗产保护、利用和展示放在首位，理顺管理体制，提升核心功能，保护历史街区、传统民居、古老建筑及周边环境，形成巷、墙、林、园、河、路六位一体的格局，塑造古城的空间形象，建设世界一流和最大的中国历史文化的展示区、体验区和旅游休闲步行城区。

做好大遗址保护利用。探索大遗址保护利用新途径，全面保护好西安的大遗址、大陵墓和古文化遗存。做好唐大明宫、汉长安城等遗址保护，实施文物本体保护与环境整治工程。

打造博物馆之城。依托丰富的历史文化资源，集中展示华夏历史文化。建设50—80座博物馆，力争博物馆的总量突破100个，将西安打造为国际知名的博物馆之城。

加强非物质文化遗产保护工作。继续开展非物质文化遗产调查，力争有更多项目入选国家级省级名录。加强非物质文化遗产场馆建设，鼓励社会力量兴办非物质文化遗产传习场所。

二、突出城市山水特色

把城市的规划、建设与秦岭的利用、八水的恢复治理结合起来，实现山水同构。

打造具有世界影响力的国家中央公园和文化名山。充分利用秦岭北麓自然资源，强化生态保护机制，科学划分空间功能，建设生态功能稳定、文化内涵丰富的大秦岭。对海拔2600米以上的区域实行严格保护；对海拔1500米至2600米之间的限制区域加强控制，采取封山育林、退耕还林、植树造林等措施，提高森林覆盖率；对海拔1500米以下的适度开发区域内坚持保护与利用并重，嵌入式地布局和发展一批对生态环境系统影响不大的智力资金密集型产业。重点做好太平峪、高冠峪、祥峪、丰峪、耿峪、太峪、汤峪的规范提升，做足山水文章，充分展示“山水秦岭、人文西安”的独特魅力，形成城市与山水相融合、生态与经济社会相协调、人与自然相和谐的发展新格局。争取设立秦岭国家中央森林公园，打造国际生态保护示范区。

构建“城在水中，水在城中”格局。把长安“八水”和湖泊建成展现城市新区风貌的重要生态符号。促进浐河、灞河流域的治理和开发，打造世界一流的生态化城区；加大渭河两岸的治理和开发力度，建设渭河和泾河生态景观长廊，带动城市重心北移；加快实施沣河综合保护利用和涝河治理，全面优化城西的空间格局；实施潏河、滈河治理工程，促进秦岭北麓休闲旅游区的快速发展。大力实施生态引水，恢复一批河池水景，改造一批城市水工程，加快昆明湖治理，新建一批城区湖泊，打造富有西安特色的水韵之城。

一、创新城市管理体制

进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制，坚持管理重心下移和属地管理，增强条块管理互补性，努力消除管理盲区。创新体制机制，综合运用经济、法律和宣传教育等多种手段拓展城市管理的广度和深度，做到市区与郊区、治标与治本、整治与疏导并举，基本形成规范有序、结构合理、开放透明、足以保障城市安全高效运行、市民安居乐业的城市管理长效机制。

二、强化城市综合管理

坚持“管建并重”，进一步增强城市综合管理能力建设。加大对城乡结合部和城中村管理力度，推行主城区管理模式。大力实施交通畅通工程，完善交通指挥、调度和监管系统，严格控制城市道路挖占施工，提高交通管理能力。进一步规范建筑市场秩序，加强工程施工管理，降低对群众生活的影响。发挥社区服务功能，完善社会服务设施，加强社区管理。

第三篇  加快产业结构优化升级，构建现代产业体系

以优化产业结构为重点，推进经济结构战略性调整，加快发展方式转变。坚持大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载战略，增强自主创新能力，完善体制机制保障，强化政策导向，提升质量强市水平，优化发展环境，加快构建以旅游业、文化产业、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业为主体的具有西安特色的现代产业体系。

第九章  迅速壮大旅游业

一、大力推进旅游产业转型发展

积极壮大旅游产业总体规模，努力把旅游产业培育成为西安的支柱产业。实施“大旅游”战略，推动旅游产业从数量规模型向质量效益型转变，从单纯观光型向参与体验型转变，从单纯注重经济功能向经济、社会和生态综合功能转变。不断推进旅游产业市场化进程，培育一批特色鲜明、有竞争力的旅游骨干企业。加强旅游营销，进一步拓展国内外市场，加强国内外合作水平，充分发挥出旅游产业的综合性优势，把西安建设成为世界一流的旅游目的地城市。到2015年，国内旅游人数突破1亿人次，入境人数达到150万人次，旅游业总收入突破1000亿元。

二、提升优化旅游产品结构

围绕人文历史遗产和自然山水景观，整合旅游资源，打造具有核心竞争力的旅游品牌。

活化历史人文资源，进一步提升西安人文旅游的国内外影响力；挖掘发展文化旅游，打造一批文化旅游精品；大力发展生态旅游，依托丰富的山水资源，积极合理开发秦岭等生态资源，构建城市周边生态休闲带。整合发展翠华山-南五台、朱雀-太平峪、楼观台三大板块，打造5A级自然风光景区；积极打造祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、航空航天旅游、工业旅游、红色旅游等多元化旅游产品体系。

三、全面提升旅游公共服务体系建设

切实树立“旅游城市”理念，在城市建设中凸显旅游服务功能建设，大力建设和完善旅游配套设施。提高接待能力，新建一批星级宾馆和快捷酒店，合理安排布局，满足各类游客需求。改善交通服务设施，完善游览线路，在各大景点、宾馆之间形成快速、通畅的出行通道。完善全市游客服务中心，新建一批紧急救助、安全保卫及公用卫生间等服务设施，完善旅游信息咨询服务和标识系统，全面提升旅游服务的质量和水平，力争旅游设施水平达到国内领先水平。

第十章  支持发展文化产业

一、打造西安文化品牌

以实现历史文化资源大市向现代文化产业强市转变为目标，加强“大戏、大片、大剧、大作”的策划和创作，实施文化艺术精品创造工程，打响曲江影视、长安古乐、宫庭餐饮、城隍信仰、民俗文化、祖庭文化、户县农民画、秦腔等西安文化品牌，发挥唐诗、老子文化、丝绸之路、重大历史事件等文化资源的重要作用和效益，集中展示西安文化的博大精深，把西安建设成为具有强劲竞争力的全国文化产业基地和国家级文化产业示范城市。

二、发展优势文化产业

推动曲江影视等文化龙头企业做大做强，培育一批骨干文化企业和战略投资者，加大优质文明资源整合力度，实施一批重大文化产业项目，打造具有国际化大都市水准的文化演艺中心、动漫和网络游戏研发制作中心、文化会展中心和古玩艺术品鉴赏交易中心，打造西安文化八大板块和三大街区，全面提升西安文化产业发展水平。

三、加大文化体制创新

进一步完善全市文化产业管理体制，形成全市文化产业的发展合力。全面完成经营性文化单位转企改制，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入文化领域，逐步形成多种所有制共同发展的大文化格局。加大西安本地文化人才的培育和国内外高端文化人才的引进工作。进一步加大营销宣传力度，提升西安文化影响力。

第十一章  培育壮大战略性新兴产业

一、培育一批具有较强竞争力的高新技术企业

以建设西安综合性国家级高技术产业基地为目标，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进科技与产业的深度融合，把战略性新兴产业培育成为先导性、支柱性产业。重点打造若干具有较强研发能力和核心竞争力、在国内外具有较强实力和地位的高技术企业和产业集团，形成一大批富有活力的民营中小型高技术企业。到2015年，全市经认定的高新技术企业达到1500家。

二、提升企业自主创新能力

建立以企业为主体的技术创新体系，完善促进高技术企业创新的金融、财税等政策，实施中小企业技术创新计划和“瞪羚”计划，采取综合措施，鼓励企业提高研发投入，努力开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品。到2015年，力争实现百家企业进入国家和省级创新型企业行列。

三、加大扶持力度

以建设战略性新兴产业示范园区为突破，以培育重点产业链为依托，以培育战略性新兴产业重大项目为支撑，“点、线、面”结合，推动全市战略性新兴产业快速发展。设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府创业风险投资引导基金规模，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。积极培育节能环保、生物产业、新能源汽车，大力发展航空、航天和新一代信息技术产业，加快壮大新能源、新材料产业。

第十二章  大力发展先进制造业

一、培育扶持大企业集团

以龙头企业为依托，推进企业战略性重组，加大行业资产整合力度，积极培育一批具有较强知名度和竞争力的大企业、大集团。到2015年力争再增加陕鼓等7户产销超百亿元企业，使我市超百亿元大企业达到12个以上，其中超500亿元的2户；规模以上企业达到2000户以上。继续实施名牌战略，力争培育10个以上在国内有一定影响力和竞争力的知名品牌，培育1-2个享誉世界的知名品牌。

二、积极延伸产业链

围绕骨干企业，延长汽车及零部件、高中压输变电成套设备、专用通用设备以及航空航天设备等产品的产业链，提高西安工业产品配套能力，力争到2015年，重点企业主要产品的本地配套率达到60%以上。

三、强化工业经济地位

巩固和提高工业在全市发展中的重要地位，加大工业招商引资力度，集中力量抓好一大批重大工业投资项目的建设。在资金、土地供应等要素配置上向工业项目倾斜，提高工业投资比重，提升工业经济对全市经济发展的贡献度。

第十三章  加快发展现代服务业

推进国家服务业综合改革试点工作，加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营理念，改造传统服务业，大力发展新型服务业，拓展服务业新领域，推进服务业聚集发展的规模化、品牌化、网络化，重点发展生产型服务业，全面发展生活型服务业，加快推进农村社会化服务体系建设，把西安建设成为区域性的商贸物流中心、金融中心和会展中心。

一、物流业

按照服务西安、链接全省、辐射全国的发展路子，发挥西安的区位优势，优化以西安为中心的物流集疏运体系，建立和完善与西安主体产业协同匹配、相互促进的现代物流业，打造以信息化应用为主导、以生产资料和生活资料交易为主体，由核心物流园区、专业物流中心集群、物流网络节点以及龙头物流企业构成的城乡现代物流体系。建设6-8个专业物流中心，扶持10-20个物流龙头企业，充分发挥西安国际港务区的平台优势，提升海关特殊监管区的保税物流功能。到2015年基本把西安建成国内外有重要影响的国际内陆港口城市和黄河中上游最大的商贸物流集散中心，形成区域经济一体化的物流新格局。

二、金融业

推进西安金融商务区建设，打造具有国际资本融通功能和较强辐射能力的区域金融中心。加快发展金融要素市场，全面提升西安金融业发展水平。优化西安金融生态环境，大力吸引国内外银行、保险、证券、基金、信托、资产管理等方面的金融机构，积极支持各类新兴金融机构和金融组织发展，力争引进银行类金融机构15家，设立村镇银行10家，新增证券营业部5家、期货经纪公司5家、保险分公司3-5家。以金融后台服务为特色，聚集数据中心、清算中心、呼叫中心和灾备中心等种类后台服务机构，积极发展征信、评估和咨询等各类中介机构，加快金融服务外包中心建设。积极推进区域性金融合作和交流，推动产权交易市场建设，促进各类产权合理有序流动。到2015年，全市金融机构本外币存款和贷款规模分别达到1.8万亿元和1.17万亿元，金融业增加值占GDP比重超过8.5%，力争把西安建设成为金融机构分布集中、金融市场完善、经济金融化程度较高、金融工具齐全、金融创新活跃、金融服务设施先进、金融信息畅通的西部重要区域性金融中心。

三、会展业

按照促进会展业与城市文化、城市经济有机结合的发展思路，做大做强会展业。办好现有品牌展会，培育扶持特色展会，办好世界园艺博览园、欧亚经济论坛等，吸引国内外知名会展活动落户西安。培育壮大会展主体，组建会展业投资控股公司，优化会展资源配置，全面推进会展产业市场化进程。大力发展主导产业类专业性展会，建立区县会展联动机制，鼓励发展特色节会活动。到2015年，全市会展场馆总面积达到30万平方米，初步建成区域性国际会展中心。

四、商贸业

推进商贸业由传统业态向现代业态转变，鼓励连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等新业态发展。大力提升中心商业区功能，开发建设二环商业带，加快发展三环商业带。在三环附近，重点建设档次高、功能全、面向全省、辐射西北的大型粮油、水果、蔬菜、干货、工业原辅料、建材轻纺等新型专业化和综合性大市场。加大对解放路、东大街、小寨等重点商圈的改造提升，扶持成熟商圈做大做强。加快龙首村、张家堡、胡家庙和大兴路等商圈的规划建设，使商圈经济成为我市扩大内需、拉动消费的重要途径。提升农村商贸业发展水平。加快农村新型流通网络建设和农村现代物流配送体系建设。

五、软件和服务外包

以发展离岸服务外包为重点，培育一批能够承接跨国公司服务外包业务的大型骨干企业。加快发展面向新一代移动通信、消费类电子、汽车电子、智能仪器仪表等领域的嵌入式应用软件开发和面向装备制造、能源、医疗、教育、电力、环保等领域的行业应用解决方案。着力发展金融、保险、物流等领域的业务流程外包以及呼叫中心、数据灾备中心、人力资源培训中心等共享运营中心。大力发展以研发为中心的高端服务外包，打造国家级研发服务外包示范基地。支持发展数字出版、动漫游戏、影视制作、数字文化等信息服务业务。鼓励政府相关机构、园区和企业合作共建自主运营的云计算平台。积极拓展以欧美日为主的离岸服务外包发包市场，提升接包能力及开发水平。到2015年，全市承接离岸服务外包业务达到10亿美元，把西安建成“国内一流、世界知名”的软件和服务外包示范城市。

第四篇  推进板块经济发展，形成各具特色的区域发展新格局

创新开发新区体制机制，统筹全市开发新区发展，根据不同的发展阶段制定不同的发展策略，实现各个开发新区的错位发展。明晰区县功能定位，加快区县经济社会升级转型，全面推动我市区域经济协调发展。

第十四章  加快重点开发新区发展

一、创新开发新区发展模式

不断创新开发新区的管理体制和运行机制，增强开发新区的发展活力和发展实力。修订《西安市开发区条例》，进一步促进开发区建设和管理的规范化、法制化和高效化。解决好开发新区与所在区域各级政府的利益关系，促进二者之间形成合力，逐步解决开发新区范围内行政管理权与经济管理权脱勾的问题，增加开发新区对规划区域的社会管理职能，使开发新区不仅成为我市经济增长的重要支撑，还要成为社会建设的主导力量。

二、统筹全市开发新区整体发展

树立全市开发新区一盘棋的理念，统筹开发新区的发展。进一步明确各开发新区的发展定位和产业重点，制定重点产业和开发新区的统筹协调发展政策，统筹考虑重大项目的选择和布局。建立全市开发新区的发展协调机制，最大程度发挥开发新区的整体优势。整合各开发新区的优势资源，解决开发新区发展中存在的同质竞争、产业雷同、重复建设等问题，真正呈现错位发展、协同发展的局面。

三、明确不同开发新区的发展策略和工作重点

高新区、经开区、曲江新区等开发新区，重点是要实现从单纯追求经济发展向综合发展转变，在保证经济快速发展的同时，加快开发新区社会事业建设步伐，集中建设一批学校、医院、文体设施等综合服务设施，全面提高公共服务水平。

浐灞生态区、阎良航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地、国际港务区、沣渭新区等开发新区，重点要进一步加快建设步伐，大力发展产业经济，提高对全市经济发展的贡献，同时区内社会事业也要同步规划，同步建设。

秦岭北麓生态休闲旅游区、渭北产业聚集区等规划建设的开发区域，重点是超前规划，完善机制，加大投入，尽快形成规模。

第十五章  加快区县域经济发展

新城区、碑林区、莲湖区要把调整和优化区内的经济结构、进一步强化区域特色作为工作重点，大力发展文化旅游、商贸餐饮、休闲娱乐等产业，强化作为全市的核心城区功能。

雁塔区、未央区、灞桥区、长安区要转换发展思路，以西安主城区的发展思路来规划、定位本区的发展目标。必须要以大都市的目标、前瞻性的目光、高标准建设城市基础设施，安排产业布局，全面快速推进城市化和城市现代化，成为全市经济发展最具活力的区域。

阎良区、临潼区、户县要积极承接主城区的功能和人口，重点推进副中心城市建设，成为拉大城市骨架的核心力量。

周至县、蓝田县、高陵县要增强产业、要素、人口集聚能力，成为城市组团。要根据自身的特点，按照全市的统一规划和要求，在生态建设、统筹城乡改革、水源地保护等方面做出贡献。

把加快区县产业园区发展建设作为推进县域经济的重要切入点。按照《西安市加快推进区县工业园区发展建设的若干意见》，统筹规划建设各区县产业园区，形成引导产业集聚的有效载体和平台。

第十六章  调整优化产业布局

一、旅游业布局

根据不同的旅游线路和形式，形成多核心的旅游业发展布局。按照旅游业重点发展的文物观光、文化体验、生态旅游、都市旅游、祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、专门兴趣旅游、航空航天工业旅游等产品，总体形成以临潼、皇城区、秦岭、曲江等为重点的多核心布局。

二、文化产业布局

形成以三大核心区为主体的文化产业发展布局。曲江新区进一步建设和完善以盛唐文化为特色的文化产业核心区。皇城区稳步推进恢复历史文化古城风貌，形成历史文化氛围浓厚的文化产业聚集区。临潼区以秦兵马俑、秦始皇陵、唐华清池等世界著名历史文化古迹为主体，加快形成旅游观光产品与休闲度假产品互补的大旅游文化产业格局。同时结合大遗址保护建设、宗教文化、广播影视、文化创意、文学艺术、新闻出版、演艺娱乐、数字动漫、网络游戏、信息网络等主要业态相应布局。

三、战略性新兴产业布局

形成以高新区、经开区、航天基地、航空基地、沣渭新区为核心，向外扩散的发展布局。高新区重点发展新一代信息技术、生物、新能源等产业；经开区重点发展节能、新材料等产业；航天基地发展航天和大功率半导体照明等产业；阎良国家航空高技术产业基地发展航空产业；沣渭新区发展生物、节能环保产业。

四、先进制造业布局

构建以渭北产业聚集区为核心的先进制造业发展格局。依托泾渭新城、西安渭北（临潼）现代工业新城等重点产业园区，引导全市制造业向渭北产业聚集区转移和集中，吸引国内外优势产业和大项目进入，使之成为承载全市工业发展最重要的核心区。以西电集团为核心，打造输变电设备制造业集群。

五、现代服务业布局

形成以西安国际港务区为核心，专业物流中心、物流龙头企业、专业物流节点构成的城乡物流体系;推动高新区金融创新试验区、中心城区金融机构聚集区和浐灞金融商务区共同形成定位合理、各具特色、有机补充、互为依托的西部重要金融中心格局；巩固扩大曲江国际会展中心、浐灞国际会议中心、绿地笔克国际会展中心等会展平台，在城市北部、东北部和西安—咸阳结合部新建会展场馆，形成布局合理、特色明显、错位发展、功能齐备的会展聚集区；改造提升中心商贸区，完善二环商业带，开发建设三环商业带和远郊区县商业中心；加快以西安高新区软件园为主导区，以经开区、航空基地、航天基地、浐灞生态区、国际港务区内的专业服务外包园区及碑林动漫产业平台为辐射区的园区平台建设，推进产业聚集，形成特色鲜明、各有侧重、协调发展的产业格局。

第五篇  加快推进统筹科技资源改革示范基地建设，

着力构建创新型城市

按照政府引导、市场推动、机制创新、先行先试的原则，以体制机制创新为动力，以实施重大科技创新工程为抓手，打破科技资源条块分割壁垒，推动科技产业融合，建设创新体系完备、创新能力强大、创新产业发达、创新人才荟萃、创新环境优良的国家一流创新型城市。

第十七章  推进统筹科技资源改革示范基地建设

一、创新体制机制

深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。以重大科技及产业项目建设为纽带，探索建立面向市场、多元投入、合作共享、互利共赢的统筹模式，有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，推动区域内科技资源促进地方经济发展。

二、统筹基础资源

建设西安科技资源大市场，搭建大型设备、信息、技术交流、成果交易平台，完善网络支撑体系，形成企业需求对接机制，促进中央与地方、军工与民用、国有与民营、国内与国际科技资源流通共享，面向关中－天水经济区，建设区域科技资源服务枢纽。到2015年，区域内共享大型仪器设备4000台套，技术市场交易额突破300亿元。

三、统筹技术创新资源

在高校院所之间、科研院所与企业之间通过市场化手段进行资本、技术整合，建设一批企业技术中心、工程中心、工程实验室，构建一批产业技术联盟。到2015年，组建30家产业技术联盟，加盟企业1000家，实施50项统筹科技资源重点示范项目和100项产学研合作的重大产业化项目。

四、统筹国防科技资源

创新军工资源扩散的市场体制，促进军民两用技术融合、产业融合、集群发展。鼓励军工企事业单位组建民用产业集团，建设军民技术融合产业园区，鼓励民用公司参与军工产品的研发生产。到2015年，转化50项重大军工技术，军民融合产业产值突破1000亿元大关。

五、统筹科技投入

统筹规划科技金融资源，促进科技与资本的高效对接。大力推进风险投资体系建设，吸引国内外投资机构加入西安创业投资联盟。鼓励商业银行创新投资方式、信贷产品和金融服务，开展科技型中小企业小额信用贷款、集合信托、科技保险、知识产权质押等试点。到2015年，实现30家高新技术企业上市融资，聚集50家知名投资机构，投资规模达到200亿元，实现科技型中小企业年度贷款总额500亿元。

六、发挥开发新区统筹科技资源示范作用

高新区重点在科技金融创新、产学研合作、企业股权激励等方面开展试点。经开区在产业创新平台建设、产业技术联盟构建等方面开展试点。航空、航天产业基地在军转民、民进军机制体制和特色园区建设等方面开展试点。国际港务区和沣渭新区在战略性新兴产业关键技术研发应用方面开展合作试点。

第十八章  营造创新环境

一、强化创新服务体系建设

大力培育和发展创新中介服务机构，加强科技企业孵化器、技术转移机构服务体系建设。建设一批科技创新和成果转化的公共服务平台、专业孵化器，为产业共性技术开发、中小企业创新发展提供服务。建立健全以企业为主体的自主创新体系，大力培育创新型企业。到2015年，全市各类科技中介服务机构达到1000家，孵化科技企业2000家，大中型企业R&D经费占企业销售收入的比重达到3%以上，企业研究与发展（R&D）经费支出占全社会研究与发展（R&D）经费的50％以上。

二、实施知识产权和技术标准战略

健全知识产权保护和自主创新的政策法规，建立专利、商标、版权相统一的管理体制和联动机制，保护知识产权。培育知识产权优势企业，推动创新成果知识产权化，提升企事业单位的知识产权创造、管理、实施和保护运用能力。支持企业和科研院所参与国际、国内及行业技术标准制定，推动自主知识产权与技术标准的结合。到2015年，专利申请量累计达到10万件，发明专利授权占专利授权总量的45%，成为国家知识产权示范城市。

三、弘扬创新文化

以建设创新型城市为契机，积极弘扬创新文化，激发和挖掘全社会创新动力、创新活力和创新潜力。培育鼓励创新、宽容失败的文化氛围，树立以市场、开放、创新和竞争观念为特色的文化价值观，塑造和提升城市的创新精神和创新形象。

第十九章  大力实施人才强市战略

一、确立人才优先发展布局

把人才强市作为推动国际化大都市建设的主战略之一，优先开发人才资源、优先调整人才结构、优先保证人才投资、优先创新人才制度，培养和造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，构建更具竞争实力和创新活力的西部人才高地和人才资源强市。到2015年，人才资源总量达到89.7万，人力资本投资占生产总值比例达到16.8%，每百万GDP需要人才数降至2.9人，人才贡献率达到33%。

二、深入实施中长期人才发展规划

贯彻落实《西安市中长期人才发展规划》，大力实施六大人才重点工程，制定和落实七项人才发展保障政策。到2015年，人才环境进一步优化，人才结构更加合理，人才使用效能明显提升，辐射带动能力显著增强，更好的满足西安发展建设的需求。

三、统筹推进各类人才队伍建设

大力培养高层次创新创业型科技人才，造就一批高水平科学家、科技领军人物和创新团队。大力开发我市五大主导产业及重点发展领域专门人才和急需紧缺人才。统筹开发党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才、城市管理人才等七支人才队伍。到2015年，研发人员总量达到1.9万人，高层次创新创业型科技人才总量达到2500人，专业技术人才总量达到18.9万人，高技能人才总量达到30.5万人。

四、创新人才发展体制机制

坚持党管人才体制，改进人才管理方式，进一步深化国有企、事业单位人事制度改革。发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。探索和完善人才培养开发、评价发现、选拔作用、流动配置、激励保障等机制。到2015年，形成完善科学规范的人才政策法规体系和富有活力人才发展体制机制，营造出国际化大都市应有的人才发展环境。

第六篇  大力发展社会事业，切实保障和改善民生

深入实施“民生八大工程”，完善六大社会公共服务体系，促进全市公共服务均等化水平，实现经济和社会的协调发展。

第二十章  建立持续增长的就业和创业保障体系

一、全力促进创业就业

健全公平竞争的创业就业制度，建立城乡统一的人力资源市场。全面创建创业孵化基地，协调发挥小额担保贷款、大学生创业基金等专项资金扶持创业功能。促进城市青年、农村富余劳动力和产业结构调整中转移人员自主创业、自谋职业、自雇就业，让劳动者方便创业、成功创业。多层次拓展就业渠道，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。加强就业培训服务。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村人口转移就业、下岗失业人员再就业工作。加强对大学毕业生、退役军人的就业指导和服务。开发社区等公益性岗位，努力消除零就业家庭。建立经济区域内就业工作协调机制，研究区域内就业方面存在问题，及时调整就业工作方向。城镇新增就业人数不少于60万人；下岗失业人员再就业达到20万人，其中困难群体再就业达到6万人；农村劳动力转移就业达到300万人次；小额贷款发放金额达到10亿元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、努力提高人民生活水平

以共同富裕为目标，发挥政府调节收入分配的职能，规范收入分配机制，完善工资增长机制。完善按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，保证各类生产要素按贡献参与分配。合理调节垄断行业的过高收入，努力提高中等收入人群比重。提高低收入者收入水平，逐步提高最低工资标准和最低生活保障标准。逐步缩小城乡、区域、行业之间的收入差距，实现收入分配的相对公平。巩固提高经营性收入，大力增加转移性收入，创造条件增加财产性收入，到2015年，城乡居民收入实现翻一番。

第二十一章  完善覆盖城乡的现代国民教育体系

一、提高教育保障水平

坚持优先发展教育，加大对义务教育的投入力度，教育资源向农村和薄弱学校倾斜，实现义务教育均衡发展。加快学前教育建设，构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本学前教育，全面普及学前三年教育，实现学前一年免费教育，到2015年，全市学前三年适龄儿童入园率达到95%以上。合理规划学校布局，实施中小学、幼儿园办学条件改善工程，新建、改扩建标准化幼儿园400余所，每个县建成一所示范幼儿园，每个乡镇建成一所中心幼儿园，全部行政村都有幼儿园。加快全市标准化寄宿制学校建设，义务段标准化学校达到70%，初中学龄学生入学率达到98.5%以上，中小学教育信息化水平显著提高。采取有效措施，切实保障困难群体和外来务工人员子女就学。

二、大力发展各类教育

全面提升高中教育、职业教育、高等教育、特殊教育和继续教育发展水平。适当减少普通高中数量，到2015年，普通高中全部达到省级标准化水平，15%的学校达到省级示范高中标准。形成3个区域性职业教育集团，建设职业教育园区。完善民族教育学校。扩大高等教育规模，市属高校在校生人数达到3万人。基本保障全市残疾儿童能普遍接受高质量的义务教育。发展灵活多样的继续教育，注重做好农村劳动力转移、人才输出和城市下岗职工再就业的实用技术教育工作。

三、深化教育体制改革

提高财政性教育经费支出，优化配置教育资源。打破行业和隶属关系界限，盘活教育存量资源，优化配置教育增量资源，推动公共教育向农村、薄弱学校、困难学生倾斜，使教育发展与城乡建设、产业发展和人口分布相协调。全面实施“义务教育学校标准化建设工程”，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，确保适龄儿童免试就近入学，着力解决择校问题。加强师资建设，实行区（县）域内教师和校长定期交流和流动，义务段不设置重点学校和重点班。深化办学体制改革，调动社会支持和举办教育的积极性，支持社会组织和个人投资办学，发展教育事业，形成以政府办学为主、社会各界积极参与的多元化办学格局。

第二十二章  建立完善基本医疗卫生服务体系

以深化医药卫生体制改革为统领，按照保基本、强基层、建机制的要求，优化卫生资源配置，切实解决群众“看病难、看病贵”问题，努力建设区域性医疗卫生服务中心。

一、切实加强公共卫生

健全疾病预防、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等公共卫生服务网络，逐步提高人均公共卫生经费标准，提高突发性重大公共卫生事件处置能力。普及健康教育，推行公共场所禁烟。大力推行城乡居民电子健康档案制度，提高市民预期寿命。

二、不断完善城乡医疗服务体系

健全农村三级医疗卫生服务网络，确保每个县有一所医院达到二甲标准。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，不断加大社会力量举办的比重。加快构建城乡各级医疗机构分级诊疗、双向转诊制度和分工协作格局。坚持中西医并重方针，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。加快建设第三医院、中医医院、红会医院、结核病院等项目，支持西安儿童医院建设成为国家级专科医疗中心。切实推进医疗卫生行业管办分离，深化公立医院人事制度和分配制度改革。细化和落实国家鼓励社会资本发展医疗卫生的政策，确立新增医疗资源优先考虑社会资本的决策机制，逐步缓解“看病难、看病贵”的问题。

三、有效提高医疗保障能力和水平

健全基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工、城市居民、新农合等医疗保险和城乡医疗救助制度，逐步整合各项医疗保险，实现城镇职工基本医疗保险市级统筹。提高城镇职工和居民医保的住院费用报销比例，逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提升到上年度当地职工年平均工资、居民可支配收入的6倍左右。

四、全面推行国家基本药物制度

建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。城乡基层医疗卫生机构要全面实施国家基本药物制度，建立财政保障机制，细化更符合市情的基本药物目录，完善价格形成机制和采购机制。

五、不断完善食品药品监督管理机制

加强食品药品安全监督工作，加大监督管理设施和设备投入，筹划建设食品药品检验检测中心，建立科学完备的药品安全监测、评估、预警体系。力争重大安全事故处理率达到100%；对现有国家药品标准的独立全项检验能力达到80%；药品监督抽检覆盖率达到80%；药品安全信息平台覆盖面网上审批、网上稽查系统覆盖面、药械企业实时监控系统覆盖面均达到100%。

第二十三章  加快建设公共文化体育服务体系

一、积极发展文化广电出版事业

统筹规划建设全市综合的公共文化设施。高起点、大手笔规划建设包含图书馆、档案馆、科技馆、文化馆、妇女儿童活动中心、青少年宫等各类场馆聚集的西安文化广场，提升国际化大都市的文化辐射力和影响力，打造城市标志性工程。

大力发展公益性文化事业，加大公共财政对文化设施投入，重点向基层社区、农村和少数民族聚居区倾斜，实现区县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站、村有文化室的文化场馆网络格局。加快实施广播电视“村村通”工程，完成全市709个20户以下自然村广播电视村村通建设任务，建成农家书屋2462个。继续实施农村电影放映工程、全民阅读工程、文化环保工程，创建一批全国版权保护示范园区（基地）和示范单位，把我市建成全国版权保护示范城市。加强现代传播体系建设，重点推动新闻媒体、网络文化、移动电视等新媒体建设。深入挖掘、保护和利用非物质文化遗产，加强文化遗产保护工程建设。鼓励、引导和支持社会资本参与文化事业建设，积极发展新型文化业态。到2015年，基本建成覆盖城乡、群众满意、运行高效的公共文化服务体系。

二、不断完善发展体育事业

围绕建设西部体育强市，形成全民健身、竞技体育和体育产业的发展体系。健全全民健身体系，确保群众体育继续处于全国先进水平。新建伞塔路市级综合健身服务中心，建设13个区县级全民综合健身中心、建设一批“社区全民健身路径”、农民体育健身广场和群众体育活动站。加强公共体育设施建设。实施市体育场馆整体改造，高标准建设陕西奥林匹克体育中心等一批符合竞技体育发展要求的场馆设施。大力发展竞技体育，积极承办各项大型体育赛事。全面发展体育产业，重点发展体育健身休闲市场，大力开发体育表演市场，积极培育体育中介市场，做大做强体育用品业和场馆服务业，产业创收名列西部前列。

第二十四章  建立健全社会服务保障体系

一、建立覆盖城乡的社会保障体系

努力实现社会保障的城乡全面覆盖，建立社会保障投入增长新机制，逐步提高各项社会保险统筹层次和保障水平。到2015年，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到220万人、366万人、135万人、130万人和89万人，社会保障水平达到全国大中城市中游。

扩大养老保险对非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的覆盖面；积极开展城镇居民养老保险试点工作，并逐步推开；加强企业退休人员社会化管理服务工作；鼓励有条件的企业建立企业年金，逐步扩大年金试点范围，形成多层次的养老保险体系。加快推进新型农村社会养老保险试点工作，积极争取扩大国家、省级试点区县范围。创建扩大失业保险基金支出范围试点城市，将失业动态监测工作逐步扩大到全市范围内的所有企业。建立工伤预防、补偿、康复三位一体的新机制。建立和完善工伤保险的费率机制，减少或降低工伤事故与职业病的发生；完善现行工伤补偿制度，提高工伤补偿标准，确保工伤职工待遇的落实。

二、提高住房保障水平

健全住房供应体系。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度，政府提供基本住房保障。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房制度，政府适当给予支持。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。

加大保障性住房供给。强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度，稳步扩大覆盖范围。大力发展公共租赁住房，使其成为保障性住房的主体，逐步将新就业职工和符合条件的外来务工人员纳入供应范围。加大财政投入，引导社会资金参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。

改善房地产市场调控。把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入经济社会发展的工作目标。完善土地供应政策，增加居民用地供应总量，有效扩大普通商品住房供给。完善住房公积金制度，扩大覆盖范围。

三、建立城乡社会救助体系

建立与经济社会发展相适应的低保标准自然增长机制，逐步提高城乡低保标准。加强城乡医疗救助与医疗保障制度的有效衔接，不断完善救助模式，扩大医疗救助覆盖面。推行定点医院即时结算和“一站式”服务，开展“二次救助”，最大限度满足困难群众的医疗救助需求。建立城镇贫困残疾人基本养老、医疗保险补贴制度，帮助残疾人参加社会养老保险。完善退伍军人优待抚恤政策法规、提高优抚补助标准。

第二十五章  建立城市人口发展体系

一、构建人口和计划生育宏观调控体系

全面做好人口工作，改善人口结构，引导人口有序流动，提升家庭发展能力，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，逐步提高人口素质，促进从业结构、教育结构、性别比结构逐步趋于合理。建设西安生殖健康服务中心，健全心理健康咨询信息化网络，出生缺陷一级干预覆盖率达到85%。2015年末，全市总人口控制在900万左右。

二、积极应对人口老龄化

建立养老服务保障体系，加大财政投入，积极支持老龄事业发展。坚持社会化兴办养老事业，引入社会资金加快建设功能全面、服务多样、特色鲜明的养老机构，加快农村五保供养服务机构设施建设。全面提高五保集中供养率，提高五保供养标准，力争全市五保户集中供养率达到70％以上。

三、促进妇女儿童全面发展

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强婴幼儿启蒙教育和独生子女社会行为教育，促进儿童健康成长。严厉打击各类侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。

四、支持残疾人事业发展

健全市级及各区县残疾人社会保障体系和服务体系，实施重点康复、“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。推进西安无障碍建设的设施规模和水平。

第七篇  统筹城乡发展，推进城乡一体化建设

着力建立和创新全市城乡一体发展的长效机制，全面统筹城乡经济、社会、文化建设，加快新农村建设，实现城乡共同繁荣。

第二十六章  全面推进统筹城乡进程

认真贯彻实施《西安市委、市政府关于全面推进统筹城乡发展的意见》，着力实施小城镇和新型农村社区建设、产业园区建设和农村基层组织和公共服务体系建设，促进农民向小城镇和新型农村社区转移、土地向园区和经营大户转移、劳动力向非农产业转移、社会保障和公共服务向农村转移，努力实现在发展规划、产业布局、城乡建设、社会事业和改革五个方面的统筹，推进城乡资源配置、经济发展、基础设施、公共事业和体制机制一体化。到2015年，统筹城乡综合配套改革和发展的制度框架基本建立，城乡经济社会发展一体化格局基本形成，城乡差距明显缩小。

第二十七章  加快发展都市型现代农业

坚持园区引领、基地支撑、龙头带动，促进农业的多种功能不断释放，综合效益显著增加，产业水平明显提升，城乡互动、产业融合的活力充分彰显，进一步富裕农民。以六种农业为主要内容，以四大板块，十二条产业带为重点，以十大现代农业示范园区和三大农业展示中心为先导，加快推进都市型现代农业。到2015年，农业增加值达到160亿元以上。

一、提升农业示范园区建设

充分发挥示范园区的示范引领作用，推进农业标准化，不断强化园区功能，打造一批样板示范园区。促进示范园区在引进改良新品种、试验示范新技术、使用推广新设施、开发延伸新产品、汇集传播新信息等方面的引领作用，加强示范园区在组织形式、经营模式、管理机制、营销理念等方面的示范带头作用，努力将示范园区发展成为现代农业的展示窗口、农业科技成果转化的“孵化器”、农产品市场行情及农业资讯的“信息港”和现代农业技术、设备、品种的“博览园”。

二、加快农业优势产业基地建设

按照专业化、规模化、标准化、集约化的发展思路，加快建设一批规模大、标准化程度高、产业优势集聚、经营理念先进的现代农业基地，努力为现代农业发展奠定坚实基础。着力打造一批“万字头”现代农业基地，使全市的农业特色产业和主导农产品基本实现区域化布局、板块式发展。加强农业标准化建设，分类编制全市优质农产品标准化生产规程，加快无公害、绿色和有机产品认证步伐，不断提高优势特色农产品质量安全水平和竞争力。进一步加大品种改良、工厂化育苗、测土配方施肥等方面科技推广力度，提高农产品的科技含量，增强设施农业抵御自然灾害的能力。坚持走高端发展路子，不断提升产品形象，争创驰名品牌，加强地理标志产品保护，实现与国内外高端市场对接。建设大型农副产品综合交易中心，提高西安农副产品定价能力。

三、做大做强农业产业化龙头企业

加快培育发展一批市场前景好、竞争优势明显和辐射带动力强的龙头企业，为都市型现代农业发展提供源源不断的动力。着力拓展龙头企业延伸辐射范围，巩固提升带动能力，促进农民增收致富。鼓励大型龙头企业实施扩张兼并战略，在更大范围、更广领域、更高层次牢牢把握市场的主动权。支持成长型龙头企业，积极引进高端人才，加强与知名企业联姻，加快组建区域性、行业性企业联盟，不断提升企业的影响力和辐射带动力。

第二十八章  加快建设完善农村基础设施

一、加快农村道路建设

全面提升农村道路建设水平，完成“三横三纵三辐射”农村二级公路网建设任务。到2015年，完成城市周边农村公路改造，实现乡乡和村村通油路，全市农村公路总里程达到1.3万公里以上。实现10分钟由各区县中心通达高速公路或干线公路，50分钟由市中心通达各县区中心，与周边市县的交通进一步顺畅。逐步实施国省干线扩能改造，实现县县通一级公路，与城市道路的高标准顺畅对接。

二、大力推进水利设施建设

把水利基础设施建设放在突出位置，以李家河水库和周户37万亩灌区改造为重点，大力发展高效节水灌溉。加快农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题，大力推进农村集中式供水。完善城乡供水、防洪和水生态环境保障体系，初步建立起城乡一体的水资源管理新机制。到2015年，全市节水灌溉面积保持在300万亩以上。

三、提高农村用电和信息化建设水平

实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制，实现电信对所有自然村的全覆盖。所有乡镇建有便民信息服务中心，所有行政村建有信息服务点，实现城乡资源共享。

第二十九章  积极推进城镇化

一、稳步推进农民向市民转变

深化户籍制度改革，积极引导农民向县城、建制镇和新型社区集中，按照常驻地登记户口的原则，逐步实行城乡统一的户口登记管理制度，放宽县城及建制镇落户条件。建立全市统筹的社保体系，消除制约农民向市民转变的体制性障碍，使进城农民与当地城镇居民享有同等权益。完善进城农民宅基地和承包地退出补偿机制。鼓励市民到小城镇创业，积极参与农村的改革与发展。

二、加大重点城镇建设力度

高标准建设60个重点小城镇道路交通、电力、天然气、供排水、污水处理、公共卫生、文化教育等基础配套设施，完善公共服务，进一步增强小城镇聚集、辐射、带动的能力，促进农村人口向城镇集中，成为带动周边农村发展的区域中心。着力培育和扶持一批有可能成为小城镇的重点村，使其进一步扩大规模。

三、做好农村新社区建设工作

继续抓好我市《建设社会主义新农村行动纲要》的贯彻实施，加大“四改、五通、五化”建设力度，到2015年，提前完成新农村建设“三步走”目标任务。积极开展村庄布局整理，对自然条件较差、公共设施落后、文物保护区和生态敏感区范围内的村庄，以及150人以下或50户以下的居民点逐步撤并，建设新社区。对已建成的新农村重点村加快提升改造，向新型农村社区转化。“十二五”期间，力争全市撤并村庄1458个。

第八篇  建设资源节约型和环境友好型社会，提高绿色发展水平

树立绿色、循环和低碳发展理念，强化激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，坚持走可持续发展道路，建设人与自然和谐共生的幸福家园。

第三十章  强化资源节约和管理

一、大力推进节能降耗

以提高能源利用效率为核心，合理控制能源消费总量，强制淘汰落后产能，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理，大力推动节能工程建设。发展绿色建筑，主城区公共建筑实施节能65%的设计标准，在新建建筑中全面实行65%的节能标准。加快既有公共建筑节能改造，积极推广新型墙体材料，加大太阳能、地热能等可再生能源的应用推广力度。到2015年，单位生产总值能耗降低13%。

二、加强节水节地节材等资源节约和管理

实行用水总量控制与定额管理，严格水资源保护。开展工业节水改造，提高水资源重复利用率。推进农业高效节水，建设小型农田水利工程。加大再生水利用设施建设力度，城市道路绿化等重点行业强制推广使用再生水。严格执行国家建设用地定额标准，加强用地节地责任和考核，提高建设用地节约集约利用水平，推广标准厂房建设，引导新农村建设节约集约用地，加大闲置土地处置力度。加强原材料消耗管理，推广节约材料的技术工艺，鼓励采用小型、轻型和再生材料。倡导绿色消费，减少一次性用品的使用，限制过度包装。

第三十一章  大力发展循环经济

一、全面推行循环型发展模式

按照“减量化、再利用、资源化”原则，构建节约型生产结构和生产方式。在造纸、电力、纺织、医药等重点行业全面推行清洁生产，全市所有企业基本实现清洁生产。建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推动产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系。

二、健全再生资源回收利用体系

完善再生资源回收体系，建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。推进再生资源规模化利用，重点推进废旧汽车、废旧电器、废旧轮胎等废旧物的资源化利用，提高电厂脱硫石膏、城市建筑垃圾和餐厨垃圾的综合利用能力。加快建设以城市社区回收站点为基础，集散市场为核心，分类分拣和加工利用为目的的三位一体的废旧物资回收网络体系。

三、加快推进循环示范单位（园区）建设

深化循环经济试点，以提高资源产出效率为目标，加强规划指导，强化政策支持，建设循环经济产业园区和基地，培育循环经济龙头企业，打造循环经济产业链，形成园区、企业和产业链三个层面互动促进的循环经济发展新格局。

第三十二章  打造生态城市和宜居城市

一、加大污染治理力度

实施水环境综合整治。严控工业污染排放，建成区内的污染企业要有序搬迁或逼退，减少化学需氧量排放。推进农业污染源防治，着力做好规模化畜禽养殖场和养殖小区、农村生活污染源排放控制。加强渭河、灞河等河流排污口的整治，加大力度治理岸边污染带，减少污水直排，确保城市和农村集中式饮用水源水质。加快污水处理设施建设，提高污水排放标准，扩建4座、新建5座污水处理厂，建设3个污泥集中处置中心，完善6座污水处理厂的污水再生处理设施。到2015年，全市污水日处理能力达到200万立方米，城市生活污水集中处理率达95%以上。

完善垃圾收集和处理系统。加快垃圾收集系统建设，建成垃圾压缩收集站190座以上，城区垃圾收集（压缩）站的数量达到300座以上，改造江村沟生活垃圾卫生填埋场渗沥液处理系统。按照“村收集、乡运输、县处理”的原则，逐步建立和完善农村垃圾收集、运输、处理系统。到2015年，城区生活垃圾无害化处理率达到95%。

改善大气环境质量。推进热电联产和集中供热工程，优化能源结构，推广清洁能源，严格控制二氧化硫和氮氧化物排放。强化各类扬尘污染源的控制，推进机动车污染物排放控制，实行国Ⅳ排放标准，进一步加强环境空气质量监测和预警能力，城市环境质量得到明显改善，空气质量好于或达到二级标准300天/年以上，环境质量综合指数达80以上。

二、加强生态建设和自然保护

加强森林和水源地保护。以秦岭北麓生态保护工程为重点，继续实施天然林保护建设工程、退耕还林工程和自然保护区建设工程，启动实施秦岭迎面坡绿化工程、白鹿塬迎面坡绿化工程和洪庆二岭子绿化工程，加强秦岭水源涵养、水土保持和生物多样性保护。实施黑河金盆水库二期移民工程、李家河水库移民安置工程。保护好水源地与水源涵养林，在饮用水源一、二级保护区内实施隔离防护工程，禁止建设有污染的项目。到2015年，全市森林覆盖率达到48%。

建立优良的水生态环境保护体系。全市范围内河湖库各类水体得到有效保护，山区段水质保持在Ⅱ类以上，平原段全部达到水功能区目标要求。市区地下水年开采量控制在2.3亿立方米以内，全市地下水得到有效涵养。每年治理水土流失面积不少于200平方公里，水土流失得到有效控制，全市水环境和水生态状况得到显著改善。

完善城市生态绿地系统。以明城墙、二环路、三环路、绕城高速为环线，建设主城区绿色环道，以关中环线路、铁路沿线为通道，建设城乡一体绿色廊道，依托城市自然湿地、“八水”及渭河两岸，绿化河道林荫堤岸，逐步实施和延伸唐城绿带工程，建设城市绿色生态保护环。实施主城区公园景观建设工程，建设阿房宫公园、清凉山公园、文景公园等20个以上公园。到2015年，城市建成区绿地率达到35.6%，绿化覆盖率达到42.5%，城市人均公共绿地达到10.3平方米，建成区内500米半径就有一处可供市民休闲的广场或街头绿地。

第九篇  深化改革开放，为发展创造良好环境

以进一步完善社会主义市场经济体制为目标，坚持体制机制创新，充分发挥政府的引导推动作用和市场的基础配置作用，加快推进改革进程，提升区域合作和对外开放水平，为建设国际化大都市注入新的活力和动力。

第三十三章  加快改革进程

一、积极促进非公有制经济发展

破除制约非公有制经济发展的体制瓶颈，促进非公有制经济快速发展，到2015年，非公有制经济占GDP比重达到55%。鼓励非公有制经济扩大投资领域，允许民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。支持民间资本进入基础产业、基础设施、金融服务和商贸流通领域的投资、建设与营运，引导民间资本参与政策性住房、社会事业和市政公用事业等发展，支持民营资本参与企事业单位的改组改制。大力发展民营企业特别是民营科技企业，在产权制度上发展股份制，积极培育股份有限公司，支持具备条件的民营企业上市、发行债券。爱护民营企业、尊重民营企业家，宣传先进典型，提供优质服务，营造良好氛围。

二、深化国有企业改革

加大存量调整力度，做足做活增量文章，以增量带动存量优化，在转型升级中增强企业市场竞争能力。加大国有经济布局和结构战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制，推动国有资本向国民经济中的重要行业和关键领域集中，向大型企业集中。加快推进国有企业股份制改革，到2015年，基本完成市属国有大中型企业股份制改造。完善各类国有资产管理体制，加强现代企业制度建设，健全企业投资管理制度，推行国资经营预算管理，规范国资收益分享制度，完善法人治理结构，推行外派董事会、监事会制度。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，将市国资委直接监管的企业，逐步改制、重组为具有不同功能的投资公司、控股公司、集团公司或资产经营公司，拥有自主知识产权和著名品牌的大企业、大集团。鼓励和帮助有条件的市属国有及国有控股企业实现境内外上市。

三、加快市政公用事业改革

积极引入市场竞争机制，大力推进市政公用事业投资运营的市场化程度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，把具有经营性收益的市政公用事业逐步推向市场，实现政企分开、政事分开和事企分开。进一步提高市政公用事业市场开放度，逐步开放投资、建设和运营市场，支持鼓励民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域，积极参与市政公用企事业单位的改组改制。

四、健全现代市场体系

充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善资本、土地、技术、人力资源等要素市场体系。坚持专业市场建设与产业调整相结合，以资源性产品价格改革为重点，建立产权产品自由流动的资源市场体系，以深化金融体制改革为重点，健全股票、债券等资本市场体系，真正做到能交给市场的都交给市场，能通过市场解决的都由市场来解决。完善土地确权、土地调查和登记制度，统一市场准入条件，规范发展土地市场秩序，继续严格执行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，健全土地收购储备制度。加快建设覆盖城乡统一规范的人力资源市场，推进公共服务体系建设，完善市、区（县）、街道（乡镇）、社区三级管理、四级服务的人力资源和社会保障管理服务体系。

五、继续深化行政管理体制改革

围绕政府职能转变，推进政府组织体系和运行机制创新，加强市场监管、社会管理和公共服务，加快建设法治政府和服务型政府。进一步深化行政审批制度改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加强行政审批的监督，减少政府对微观经济活动和公民自治活动的干预。进一步优化审批流程，扩大集中办理联动式并联审批事项。加强政务服务中心建设，提高行政效能。继续优化政府组织结构、行政层级、职能责任，让相同或相近的职能尽量划归统一的主管部门，减少部门间的责任交叉和冲突，做到责权统一。加快推进事业单位分类改革，促进公共服务和社会事业发展。充分发挥市场机制作用，探索社会组织管理体制改革，依靠社会力量处理社会事务，积极推动社会组织的民间化发展。

第三十四章  加快发展开放型经济

一、提高利用外资水平

抓住“外资西移”、“内资西进”的有利时机，以开发新区为主要载体，以优势特色产业和战略性新兴产业为重点，创新利用外资方式，加大招商引资力度，扩大利用外资规模。积极吸引世界500强企业和全球行业龙头企业来我市投资兴业，设立总部、研发中心和专业服务机构。消除外资和民营资本进入部分垄断行业的门槛和壁垒，鼓励外资以参股、并购等方式参与我市企业改组改造和兼并重组。加大企业从各类投资基金、国内外证券市场和产权交易市场融资的力度和规模，加强与各类风险投资基金、产业投资基金以及各类私募股权基金的联系。加大对企业境外上市的扶持力度。有效利用国外政府、国际金融组织优惠贷款和国际商业贷款，完善外债管理体制。到2015年，利用外资达到35亿美元，利用内资达到1670亿元。

二、加快对外投资合作

实施“走出去”战略，通过对外投资获取资金、技术和市场等战略资源。加大企业境外投资的政策扶持力度，重点鼓励能够发挥我市企业相对优势、带动我市经济、技术、产品出口和扩大就业的产业“走出去”，尤其是到国家在境外兴建的各类投资合作区内进行项目投资。支持在境外开展技术研发投资合作，提高对外投资的质量和水平。发展海外工程承包，尝试农业国际合作，开展有利于我市民生发展的项目合作。通过对外投资，引导企业主动参与经济全球化竞争。

三、培育出口竞争优势

推动对外贸易从规模扩张向效益提高转变，加快培育以技术、品牌、服务为核心竞争力的新优势。提高劳动密集型出口产品质量和档次，扩大机电产品和高技术产品出口。大力扶持大型外贸龙头企业，力争实现年出口1000万美元以上的企业累计超过50家，年出口5000万美元以上的企业累计超过20家。加大对飞机、汽车、太阳能、发电设备、超导材料、输变电设备和工业缝纫机等优势产业中自主品牌的扶持力度，对自主品牌申请国外的各种产品标准认证给予补贴，推动自主品牌赢得更大的国际市场份额。加快建设西安国家级国际服务外包产业基地等优势特色产业产品出口基地，打造一批产业链长、带动能力强的产业集群。积极扩大先进技术、关键零部件、节能环保产品和重要原材料的进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，优化进口结构。到2015年，自营进出口总额达到120亿美元。

四、加快西安国际陆路口岸建设

提高国内贸易、国际贸易货物的吞吐量和服务水平，降低货物贸易的物流成本，提高物流效率。充分发挥西安综合保税区和出口加工区的国际配送、采购、加工制造等服务功能，加强西安国际陆路口岸与天津、青岛、连云港、新疆等各口岸的通关合作，探索与中亚、东盟地区口岸的合作交流，发挥西安开展面向中亚和欧盟进出口贸易的陆路运输物流的比较优势。

第三十五章  加强区域合作

一、进一步推进西咸一体化

进一步推进西咸一体化。通过建设沣渭新区，与咸阳统筹规划，联动建设，促进产业同步、资源同享，推动西咸一体化向更深层次迈进。谋划西安—渭南、西安—铜川一体化。

二、加强与关中－天水经济区内城市间的合作

通过共建基础设施，推进与经济区内具有较高相似度的加工制造业、电子电器、机械制造、轻工纺织等产业重组，扩展西安发展的腹地范围，联合共建西部及北方内陆地区开发开放的战略高地，加快地区经济发展步伐。

三、推进与陕北、陕南的合作

认真落实我市与陕北、陕南城市间的合作协议，推动政府间的合作。重点加强与陕北合作，延伸能源精细化工产业链，明晰产业分工，共同构造产业链，力争我市成为能源化工资源深加工基地。突破秦岭障碍，加强与陕南三市在交通、旅游、文化、生物医药、设施农业等领域的合作。

四、启动西三角的合作

研究启动西三角区域间合作，整合三地的优势资源，打造西部发展的引擎和龙头，推动三市乃至中国西部产业结构优化和规模化发展，形成我国区域经济发展的新格局。

五、积极承接东部产业转移

做好发达地区产业转移调查研究，结合我市特点，明确产业发展定位，找准对接点，积极主动承接东部产业转移。进一步完善相关的配套政策。就产业支持、财税支持、土地使用支持、促进通关便利化和优化投资环境等方面提出政策措施，增强东部企业来我市发展的信心，提高产业转移服务工作的针对性。

六、探索与丝路沿线城市的合作

充分利用欧亚经济论坛、陇海兰新经济促进会等平台，积极探索与丝路沿线城市的合作。在丝路沿线的国内城市，发挥西安综合实力，把握丝路沿线合作的先机，密切与丝路沿线国内城市的经济往来。在丝路沿线的国外城市，传承我市历史文化古都魅力，重振丝路贸易盛况和影响力，积极探索与中亚国家在能源、科技、旅游、物流等领域展开合作，提升西安国际影响力。

七、扩大国际交流

充分发挥欧亚论坛和世园会等平台作用，加强对外交流、拓展合作空间。推动部分国家在我市设立领事馆，国际组织在西安设立办事处，国际性商会在西安设立分支机构。拓展民间国际交流平台，积极组织各类民间友好团体、经济社团互访。策划、承办各类具有国际影响力的大型国际活动，全力打造国际会议会展中心，策划举办各类产业性国际会展，提升西安国际知名度。

第十篇  创新社会管理，全面建设和谐社会

第三十六章  加强和创新社会管理

一、创新社会管理

顺应时代发展和社会管理需要，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支撑的社会管理机制。构建适应市情、统筹城乡、保障有力的社会基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化作为社会管理的重要基础，保障市民基本权益和社会公平。建立重点社会群体管理服务责任制和政策体系，从源头上预防和减少社会矛盾。

二、强化社区自治和社会组织建设

全面加强城市社区管理，积极推进新型农村社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。健全社区党组织领导的社区居民自治制度，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动。加强社区服务体系建设，整合人口、就业、社保、卫生、文化、综治、维稳等职能和资源，构建社区综合管理和服务平台。推进社会组织健康有序发展，发挥其积极作用。完善社会组织设立管理制度，引导社会组织完善内部治理结构，支持、引导社会组织参与社会管理和服务。

三、强化公共安全保障体系

完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的四级响应机制和管理体制。统筹规划公共安全保障体系，加强国防动员、预备役部队和民兵等后备力量建设；提高预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障能力；建立统一指挥、反应灵敏、城乡一体、各有侧重的应急管理体系；有效降低重、特大突发公共事件的影响，确保人民群众生命财产安全。加强安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故。加强生产和市场交易秩序监督管理，确保食品药品安全，维护消费者合法权益。

四、维护社会稳定

大力加强社会治安综合治理工作和平安创建活动，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。落实维稳工作责任制，推行维稳风险评估，构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体制。创新信访工作机制体制，健全信访工作制度和程序，及时掌握信访动态，切实提高信访事项办结率，防止矛盾的扩大和激化。深入推进平安西安建设，以社会化、网络化、信息化为重点，全面加强社会治安基层基础建设，构建指挥高效、信息畅通、打击有力、防范严密、管理到位的社会治安“大防控”体系，加强消防建设，创造和谐稳定社会环境。

第三十七章  加强民主法制和精神文明建设

一、发展社会主义民主政治

坚持人民代表大会制度，认真落实人大的各项决议、决定，进一步发挥人大代表的作用。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，重视发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的重要作用。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。加强和改善民族、宗教、侨务等方面的工作，支持工会、共青团等人民团体开展工作。

二、加强依法治市

全面推进依法行政，努力建设法治政府。进一步完善行政决策机制，加强立法和规范性文件制定工作，建立权责明确、行为规范的行政法治体系。加强执法队伍建设，提高行政执法能力和水平。实施“六五”普法，加强法制宣传教育。

三、提高全体市民文明素质

建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建社会主义市场经济条件下的道德和行为规范。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动。培育奋发进取、开放包容的社会心态，形成知荣辱、讲正气的社会风尚。深入开展创先争优活动，大力推进精神文明建设，努力创建全国文明城市。

第十一篇  强化保障措施，确保规划顺利实施

第三十八章  强化项目支撑和要素供给

一、加大项目支撑力度

围绕全市经济社会发展的总体目标任务，优化产业结构，提升城市功能、加强科技创新、保护生态环境，为建设国际化大都市奠定坚实基础。着力推进综合交通体系、能源保障、水源保障、农业示范区、新兴产业、园区建设、文化旅游、现代服务业、生态环境保护、民生保障等“十大工程”，整体推进300个重大项目建设，总投1.5万亿元，“十二五”期间投资9000亿元。

坚持以大项目为引导。继续实施项目带动战略，加大项目策划力度，支持建设一批支撑西安长远发展的大项目，提前开展前期工作，完善建设条件，确保全市经济保持持续平稳较快的发展势头。继续实行“绿色通道”制度，营造良好的项目建设环境。

二、强化政策引导

妥善处理好经济较快发展与发展方式转变、管理通胀预期的关系，把贯彻国家宏观政策与我市实际紧密结合，保持经济的稳定性和连续性。积极落实国家实施新一轮西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》政策措施，完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。根据规划确定的发展目标和重点任务，制定出台一批针对产业发展、统筹城乡、开发区和区县建设等方面的政策措施，确保规划顺利实施。

三、强化资金和土地保障

围绕规划实施，加强资金、土地等要素的保障作用。大力推进政府投资结构调整和投入方式改革，进一步发挥政府投资的示范引导作用，提高政府投资的资金使用效益。合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，提高土地利用的社会、经济、生态综合效益，促进全市的全面、协调、可持续发展。

四、加强经济运行调节

坚持应急协调与规范管理、行政手段与经济手段、总量调控和结构调整并重，做好煤、电、油、气、运的供需平衡与衔接工作。建立生产要素配置与技术创新、节能降耗和资源综合利用相协调的运行机制，提高经济调节的预见性和有效性，保障全市经济运行的健康平稳。

第三十九章  完善规划实施管理体系

一、加强规划实施衔接

加强经济社会发展规划与土地利用规划、城市规划等相关领域规划的相互协调，尽快编制覆盖全市范围的各项规划，并确保各类规划的统一实施，发挥规划的整体合力。各区县、部门和开发新区要根据“十二五”总体发展规划确定的目标和任务，各司其责，互相协调，密切配合，组织制定和实施市级区域规划、专项规划，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。

二、健全考核评估机制

各区县、部门和开发新区要贯彻落实规划纲要提出的发展目标和任务，编制年度计划。将规划实施情况纳入全市目标管理考核制度，继续完善发展规划的实施评估机制，健全规划中期评估制度。市发展改革部门、统计部门要会同有关部门围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施评估，向市人大常委会提交评估报告，为动态调整和修订规划提供依据。

三、完善规划修编机制

贯彻落实国家和省上关于规划编制工作的要求，建立发展规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动编制与实施机制。对实施中发现的问题，及时研究解决，提出针对性的对策建议。当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因导致实际经济社会发展严重偏离规划目标时，市人民政府可适时提出调整方案，报请市人大常委会审议批准。

本规划纲要描绘了西安“十二五”时期经济社会发展的蓝图，明确了市委、市政府的战略意图，体现了全市人民的共同心愿。全市上下要在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、奋力拼搏、积极进取、开拓创新，为全面完成“十二五”规划目标任务、建设国际化大都市而努力奋斗！