受市人民政府委托，现将西安市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案书面报告如下，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况 2010年，面对复杂多变的发展环境，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家深入推进西部大开发和实施《关中—天水经济区发展规划》的机遇，认真贯彻中省各项政策措施，加快转变经济发展方式，切实提高经济发展的质量和效益，全面完成了“十一五”规划及年度各项目标任务，为“十二五”实现大发展奠定了坚实基础。生产总值达到3241.49亿元，增长14.5%，总量是2005年的2.47倍。全社会固定资产投资高位增长，完成3250.56亿元，增长30%，总量是2005年的3.9倍。消费市场需求持续旺盛，社会消费品零售总额完成1611亿元，增长18.9%，总量是2005年的2.4倍。工业回升向好趋势进一步巩固，规模以上工业实现增加值865.09亿元，增长19.7%，总量是2005年的2.8倍。地方财政一般预算收入达到241.8亿元，增长33.3%，总量是2005年的3.3倍，再次跃上一个新台阶。外贸出口恢复性高速增长，进出口总额完成103.82亿美元，增长43.2%，总量是2005年的2.7倍。人民收入水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22244元和7750元，分别增长17.3%和23.5%，是2005年的2.3倍和2.2倍。物价保持基本稳定，居民消费价格指数上涨3.5%。全市经济社会发展呈现以下特点： （一）主导产业不断壮大，产业结构调整取得新进展 积极促进产业发展，出台《关于加快构建现代产业体系的意见》，进一步明晰了全市产业发展体系。五大主导产业加快发展，实现增加值1620.7亿元，占生产总值比重达到50%，对全市产业的带动作用进一步显现。规模以上工业企业达到1107户，净增49户。非公有制经济实现增加值1611亿元，是2005年的2.8倍，占全市生产总值比重达到49.7%。旅游业总收入405.18亿元,增长36.4%，旅游外汇收入5.3亿美元，增长35.8%。接待海内外游客5285万人次，其中，海外游客84.18万人次，增长25.1%；国内游客5201万人次，增长34.7%。促进现代服务业发展壮大，我市成为国家服务业综合改革试点城市。全年共举办较大规模展会142个，成交额979.8亿元，创造社会综合经济效益82.36亿元。培育发展战略性新兴产业，电子信息、生物医药保持30%以上的增长，太阳能光伏、半导体照明产业逐渐壮大。 （二）投资规模持续扩大，城市功能不断完善 固定资产投资继续高位增长，全社会固定资产投资完成全年目标任务，其中，城镇固定资产投资达到3101.06亿元，增长31%。重点项目进展良好，全市330个市级重点建设项目完成投资1050亿元，增长30.8%，完成年计划的130%，提前两个月完成目标任务。继续推进基础设施建设。全年完成城市维护建设投资246.8亿元，地铁二号线主体和一号线土建即将完工，二环路实现立交化，三环路全线贯通，关中公路环线西安段、西临快速干道、西太公路建成通车。实施了引湑济黑、引乾济石、石砭峪水库供水复线等工程，城市日供水能力达到186.35万吨，新建成污水处理厂3座，污水日处理能力达到121.6万吨。新增集中供热面积782万平方米，供水、供电、供热、供气能力进一步增强。渭河综合治理、铁路北客站、李家河水库、中兴通讯研发生产基地、华南城商贸物流城、雨润农副产品全球采购中心、西安兵器工业园等一大批项目建成或加快推进，城市综合承载力和可持续发展能力进一步提高。加强生态环境保护和建设。全年良好以上天数达到304天，主要污染物排放量继续下降，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.94%和1.83%。积极探索秦岭北麓生态保护利用新路子，加大水源地保护力度。扎实开展第三轮“三年植绿大行动”，城区新增绿化面积557万平方米，工程造林16.1万亩，实现了创建国家园林城市目标。大力实施水环境改造工程，全市生态水面达到4.5万亩。 （三）开发区快速发展，带动作用持续增强 “四区一港两基地”加快发展，完成全社会固定资产投资1041.89亿元，增长36.8%，占全市投资总量的32.1%，对全市投资贡献率为37.4%；完成规模以上工业增加值281.66亿元，增长22.5%，对全市工业贡献率为36.3%；实际引进外资11.78亿美元，增长27.9%，对全市利用外资贡献率达73.9%；完成地方财政一般预算收入57.29亿元，增长45.6%，对全市一般预算收入贡献率为29.7%。 高新区电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业四大主导产业和通讯等八大产业集群蓬勃发展，带动了我市战略性新兴产业的发展；经开区商用汽车、兵器两个千亿元产业集群建设带动了我市现代装备制造业的发展；曲江新区发展及大明宫遗址公园开园、临潼国家旅游度假区、周至道文化展示区建设带动了我市文化旅游产业的发展；浐灞生态区以筹办世园会为重点，逐步探索形成生态化城市新区的发展路径，带动了我市生态环境发展；国际港务区快速发展，西安铁路集装箱中心站和西安保税物流中心投入运营，西安陆路国际贸易口岸正式开放，带动了我市现代物流产业的发展；航空基地初步形成产业链完整、就地配套能力强、产业聚集度高的航空产业聚集区；航天基地半导体照明产业初现规模，对全市经济的支撑作用逐步增强；沣渭新区街办乡镇托管探索开发区与行政区融合发展的新路子，成为我市板块带动发展的新动力。 （四）“三农”工作进展良好，城乡统筹继续推进 认真落实强农惠农政策，大力发展都市型现代农业，集中推进优质粮食、无公害蔬菜、特色果业、优势畜牧业四大基地建设、十大现代农业示范园建设和龙头企业建设。全年粮食总产量达到221.65万吨，创我市粮食产量最高纪录。设施蔬菜面积达到33.3万亩，水果种植面积达到78万亩，规模以上农业产业化龙头企业达到140家，农民专业合作经济组织达到403个。出台了《关于全面推进统筹城乡发展的意见》及配套措施，制定土地流转、社会保障、社会事业发展等方面政策措施，基本形成统筹城乡发展的体制机制框架。大力实施统筹城乡发展十大战略行动，整合涉农资金1.75亿元，规划和启动了农业产业化、小城镇建设、新农村社区建设等一批重点建设项目。300个新农村重点村和60个小城镇重点镇建设加快推进，农村公路二级网化工程等一批重点项目启动实施，建设农村饮水安全工程144处，彻底解决我市47.6万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路 （五）民生工程深入实施，社会事业全面发展 加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，荣获全国十大最关爱民生城市荣誉称号。全市民生方面总投入达到255亿元，增长33.1%，占财政一般预算支出的68.6%。扎实推进民生八大工程，全年实际资金到位投资53.12亿元，启动实施1198个民生建设项目。就业和社会保障、校舍安全工程、医药卫生、保障性住房等各项社会事业进一步发展。全市城镇新增就业13.21万人，下岗失业人员再就业5.17万人，农村劳动力转移就业73.26万人，城镇登记失业率为4.2%，动态消除“零就业家庭”。城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育五大社会保险人数分别达到187.03万人、130.11万人、365.2万人、109.45万人、87.72万人。全市参加新农合人数达到387.39万人，参合率97.14%。40所农村（山区）标准化寄宿制学校全部竣工，改造义务教育阶段薄弱学校14所。市第三医院、市精神卫生中心、市结核病院等项目相继开工。城市社区卫生服务覆盖率达到100%，村级医疗卫生服务实现全覆盖。新开工经济适用房220万平方米，竣工176万平方米，完成投资32亿元；新增廉租房保障家庭3089户；开工建设公共租赁房770套。城中村和棚户区改造完成投资100.51亿元，启动8个棚户区改造项目，完成22个整村拆除任务，回迁安置群众11.2万人。蛋奶工程、放心早餐、放心馒头、蔬菜早市等一批惠民工程顺利实施。 （六）各项改革积极推进，城市开放度进一步提升 统筹科技资源改革示范区建设开始启动。全市64家行业协会已基本完成政会分开任务。西化“双三零”氯碱项目、纺织产业等30多个资产重组和产业整合项目顺利推进。行政管理体制、医药卫生体制改革、投融资体制、文化体制等改革稳步进行。大力发展资本市场，新增6家上市企业。我市在创业板上市企业达到5家，居15个副省级城市第6位。积极争取新三板扩容试点，中国（西安）IPO路演中心正式运营，西安银行完成资产重组，开元城市发展基金在我市设立，高陵阳光村镇银行6月底正式开业，全市小额贷款公司达到19家。继续推进扩权强县体制改革，支持中心城区和远郊区县合作发展“飞地经济”。外向型经济稳步发展。全市实际利用外资15.67亿美元，增长28.5％；引进内资882.26亿元，增长22.5%。进入西安的世界500强企业增加到123家。区域合作取得新进展。继续加强与关中—天水经济区内各城市的对接与沟通。成功举办西洽会、欧亚经济论坛以及一系列招商引资和合作活动，密切了同长三角、珠三角等东部地区的经济联系，西安的城市影响力继续提升。 在肯定2010年工作成绩的同时，也应看到当前我市经济社会发展还面临一些挑战，存在较多问题。从国内外环境看，国际金融市场持续动荡，世界主要经济体增速恢复较慢。从我省看，战略性新兴产业总量较小，现代服务业发展相对滞后，县域经济仍然比较薄弱。就我市而言，经济总量较小，与15个副省级城市相比总量指标依然排在后位；工业相对薄弱，非公有制经济发展不够快；优势产业不大不强、产业集聚规模还不大，缺少大企业、大集团的带动；居民收入水平偏低制约消费难以快速提高；物价上涨的压力增大，保市场、稳物价的任务很重；节能减排的压力依然较大。以上因素都会在不同程度影响我市经济发展的进程，需要我们密切关注，积极应对，切实加以解决。 二、2011年经济和社会发展的总体要求和发展目标 今年，我市经济发展的宏观形势依然严峻，不确定的因素依然较多，挑战和机遇并存。做好经济社会发展各项工作，对于进一步加快转变经济发展方式、巩固经济回升向好基础、启动实施“十二五”规划、建设国际化大都市具有至关重要的作用。 1、总体要求 2011年我市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、省委十一届七次全会精神，按照市委十一届九次全会的决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力推动经济结构调整，着力加快优势产业发展，着力提高城市建设管理水平，着力保障和改善民生，着力深化改革开放，保持经济社会发展良好势头，努力开创推动科学发展、实现率先发展、建设国际化大都市和人民满意城市的新局面。 2、主要目标 全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长14%左右；地方财政一般预算收入力争突破300亿元，增长18%；社会消费品零售总额增长20%；全社会固定资产投资增长25%；居民消费价格总水平上涨控制在4%左右；规模以上工业增加值增长18%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展，社会更加和谐稳定。 ——GDP增长14%左右。要实现“十二五”良好开局、顺应人民群众加快发展期盼、扩大就业、增加财政收入，都要求保持较高发展速度。同时要保持西安在全省经济总量中的比重，必须加快发展、率先发展，继续保持较快发展势头。 ——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长15%。近年来，我市城乡居民收入保持了较高的增长速度，和GDP、财政收入增速相匹配。今后，在指标安排上强调两个收入与GDP挂钩，实现同步增长，这是国家“十二五”规划指标设置的一个鲜明特点。因此，两个收入必须千方百计予以完成，并努力争取超过，特别是要在增加农民收入上下功夫，逐步缩小城乡居民收入的差距。 ——全社会固定资产投资增长25%。在保持投资快速增长的前提下，要着力解决投资效率不高、投资结构不合理的问题，重点提高产业特别是工业投资比重，今年力争工业投资比重有一个较大提升。 ——社会消费品零售总额增长20%。国家将进一步扩大内需，增加城乡居民收入，有利于推动消费增长。近几年，我市消费均保持18%左右的增速，“十二五”期间要进一步提高消费水平。今年要大力培育新的消费热点，在促进观念转变、培育消费热点、优化消费环境上狠下功夫，争取提高消费水平。 ——地方财政一般预算收入增长18%。今年要加大财政征管力度，确保较高的财政收入增长速度，同时要改进结构不合理、非税收入比重较大等问题。 ——进出口总额增长25%。要努力恢复到金融危机前的水平，进一步加快转变对外贸易增长方式，壮大外贸主体，调整结构，优化出口市场布局。 ——规模以上工业增加值增长18%。工业是拉动我市经济增长的主要因素。在经济形势继续好转、提高工业投资比重的条件下，要加快工业发展。 ——CPI涨幅控制在4%左右。控制通胀是当前的一项重要任务，要按照国家和省上部署，认真做好这项工作。 ——万元GDP能耗下降3.2%。按照国家从2006年起10年累计下降36%的目标测算，我市“十二五”期间下降13个百分点，就能确保完成目标任务。 ——城镇新增就业11万人。就业是社会高度关注的问题，今年要大力创造新的岗位，加大重点人群就业力度，相应搞好技能培训，拓宽渠道，搞好服务。 三、2011年经济社会发展工作的主要任务 按照市委十一届九次全会“确立新坐标，实现新突破，构建新格局，形成新合力”的要求，重点抓好以下七项工作。 （一）加快构建现代产业体系，提升产业核心竞争力 按照市委、市政府《关于加快构建现代产业体系的意见》要求，把以旅游、文化、物流、金融、会展为主体的现代服务业和工业摆在更加重要的位置，优化产业结构，进一步提升产业发展的质量、效益和核心竞争力，全面推进五大主导产业发展。 加快提升现代服务业。以建设国家服务业试点城市为契机，以旅游、文化、物流、金融、会展等为重点，大力发展现代服务业。提升旅游文化产业的战略地位，以世园会为契机，全面启动西安国际一流旅游目的地建设，积极推进文化和旅游的深度融合，促进旅游产业转型升级，实现我市文化旅游业的跨越式发展。重点要加强秦岭北麓地区旅游资源的整合提升，以沿山旅游景区为重点，加快实施翠华山、朱雀两个 大力培育战略性新兴产业。将战略性新兴产业作为构建现代产业体系的核心，为西安发展寻求新的增长点。按照国家提出的七大领域方向，结合西安实际，制定发展规划，用好战略性新兴产业市级财政支持资金，大力培育节能环保、新一代信息技术、生物、航空、航天、新能源、新材料、新能源汽车等产业。以西部超导科技材料有限公司、西部钛业有限公司、BP太阳能有限公司、西安金风科技有限公司等骨干企业为核心，培育一批具有较强竞争力的高技术企业，尽快使战略性新兴产业成为西安经济发展的先导性、支柱性产业。加速推进产业结构优化和布局调整，支持节能环保、生物医药、物联网等5个战略性新兴产业园建设，尽快形成产业聚集。围绕战略性新兴产业积极策划、引进和建设一批前景广阔、预期效益好的项目。 提升工业经济发展水平。坚持高端引领，优化产业结构，加快新型工业化步伐，促进工业化和信息化深度融合。应用信息技术改造提升轻工、纺织、化工等传统产业，全力抓好金堆城钼金属工业园、应用材料公司太阳能研发中心、比亚迪汽车、陕西光伏、西安兵器工业产业基地等一批重点项目建设。以龙头企业为依托，推进企业战略性重组，培育壮大一批具有国际竞争力的大中型企业和知名品牌。大力实施中小企业成长工程，加强中小企业服务体系建设，促进中小企业和非公有制经济发展。发挥工业发展专项资金的杠杆作用，建立和拓宽县域工业贷款融资渠道，积极探索解决中小企业融资难问题的新途径。建立重大工业投资项目储备用地制度，保障重大项目顺利落户。 促进开发新区统筹协调发展。继续实施板块战略，修订《西安开发区条例》，完善促进开发区发展的政策措施，建立开发区统筹协调发展机制，进一步明晰各开发区发展定位和产业重点，发挥开发区整体优势。开发区要把城市功能和社会事业放在更加重要的位置，推进区域经济与社会事业协调快速发展。 （二）强化宏观调控管理，实现投资消费协调增长 把继续保持经济较长时期快速发展作为首要任务，实行总量扩张和质量提升两轮驱动战略，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济发展新局面。 保持投资较快增长。坚持扩大投资规模与优化结构并举，高质量策划实施一批大项目，加快在建项目建设进度，抓好续建和收尾项目，确保完成3900亿元目标任务。发挥重大项目集聚、引领、带动效应，安排年度重点建设项目331个，总投资7200亿元，年计划投资1014亿元。在扩大投资规模的同时，优化投资结构，推动投资进一步向主导产业和战略性新兴产业、农业农村、生态环保、资源节约、民生和社会事业等领域倾斜。千方百计落实规划、土地、环评、节能等建设条件，加强项目施工组织和管理，确保投资项目尽快投产达效。多渠道筹措建设资金，确保重点项目和城市建设项目的资金需求。全方位开放经营性基础设施和经营性社会领域，支持各类资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，实现投资主体多元化和融资渠道多元化。 培育壮大新的消费热点。发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，促进消费结构升级。重点培育壮大旅游、汽车等新型消费热点，重点发展特色餐饮、娱乐休闲、家政服务等新型产业。完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益。深入实施“万村千乡市场工程”，鼓励动员全市大型商贸企业集中开展促销活动，形成联动效应。组织各区县、各行业龙头企业在各区域商业中心、特色商业街开展主题促销活动，办好啤酒节等商贸类展会。完善农产品流通体系，扩大农村消费。提高农村家电普及率，扩大政策惠及面。完善商业网点发展规划，推进小寨、东大街、解放路、土门等重点商圈、特色街区的提升改造。 强化经济运行调节。着力提高经济运行态势预测预警水平，加强各种要素配置的综合平衡和统筹协调，充分发挥煤电油气运保障协调作用，提高应对复杂局面和突发事件的物资保障能力。 （三）加强基础设施和生态环境建设，全面提升城市功能 以创建国家环保模范城市和国家森林城市为抓手，进一步优化城市环境，增强城市承载能力，全面提高西安可持续发展能力。 加快基础设施建设。合理安排城市建设的投资方向和比例，城建投资计划安排235亿元。加大对阎良、临潼、户县3个副中心城市、周至等5个新城和郭杜等60个重点小城镇的支持力度。构建布局合理、设施先进、畅通便捷的基础设施网络。重点突出“一园、两区、三线、五桥”建设，加强世园会核心区域周边基础设施配套和环境提升整治；加快铁路北客站地区、新行政中心区域基础设施配套建设；确保地铁2号线一期工程建成投运，地铁1号线主体工程基本完成，地铁3号线开工建设。提高道路安全和畅通水平，确保东北二环二期等一批道路建成通车；完善二环三环之间连接线，打通一批断头路，在重要节点实施交通改善工程。抓紧李家河水库工程建设，早日向城市供水。继续做好城市形象提升工程，整治提升城市出入口环境。提高供水、供热、供气等市政公用服务设施水平。推进西气东输二线为西安供气，实现西安双气源供气。推动330千伏及以下变电站系统建设，改造升级城乡电网。推进西郊2×350MW“上大压小”热电联产项目建设。新能源和清洁燃气公交汽车、出租车在市区的普及率达到95%。 强化生态环境建设。以我省被列入国家低碳示范省为契机，建设绿色城市。大力实施碧水、蓝天、增绿工程，加大秦岭北麓生态保护力度，大幅度增加林草绿化覆盖率。加大重点区域绿化力度，全面完成第三轮三年植绿大行动。大幅度扩大城市水面，加大水系和水资源的保护与治理工作，汉城湖建成开放，渭河城市段综合治理及绿化工程基本完工，继续推进沣河流域综合治理工程，启动沣惠渠渠首和沣河入渭口等节点工程建设。开工建设第六、第十污水处理厂。 （四）大力发展社会事业，着力保障和改善民生 要把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，摆在更突出的位置。继续加大投资力度，深入实施民生工程，建立健全覆盖城乡的公共服务体系，提升公共服务能力和均等化水平。 完善保障性住房建设。充分利用好国家加大保障性住房投资的契机，加快我市保障性住房建设。全年经济适用房新开工180万平方米，新竣工150万平方米，完成投资28亿元。廉租住房新增实物配租户数10000户，新增租金补贴户数3100户，新建廉租住房26万平方米、5200套，切实解决好中低收入家庭住房问题。以城中村和棚户区回迁安置为重点，改善市民居住条件。全年新开工安置房面积230万平方米，竣工面积336万平方米，完成23个城中村和9个棚户区12万人的回迁安置，基本完成二环内72个城中村和18个重点棚户区改造任务。 全力做好就业工作。继续以扶持创业、扩大就业为抓手，着力解决高校毕业生、农民工和就业困难人员三大群体就业难问题。以创建创业型城市为契机，推动创业带动就业工作，多渠道增加就业岗位。千方百计增加城乡居民收入。建立和完善企业职工工资收入增长机制，健全农民工工资支付保障制度。积极扶持农民发展农业规模经营和二三产业，加快农村富余劳动力转移，促进农民收入稳定增长。力争下岗失业人员再就业人数3.9万人，农村劳动力转移就业59万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 加快完善社会保障体系。进一步健全符合我市实际的社会保险体系，扩大社会保险覆盖面。大力推进养老服务社会化，逐步推广以居家养老为基础、机构养老为补充、社区照料和志愿者服务相结合的养老服务模式，探索建立统筹城乡的养老保险体制。大力推进城镇职工医疗保险市级统筹工作，落实提高城镇职工生育保险待遇。积极建立工伤预防、工伤康复工作新机制，狠抓工伤保险扩面工作，力争年内实现全覆盖。 推进教育均衡发展。认真贯彻国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》，编制好学前教育三年行动计划，明确三年内基本缓解入园难问题的路线图和时间表，通过新建、扩建、改建一批幼儿园的方式，实行公办民办幼儿教育并轨。加快乡镇中心园建设，让所有适龄儿童都能够接受有质量的学前教育。合理规划学校布局，重视师资建设，不断提高教师水平，确保城乡群众同享优质的教育资源。采取有效措施，切实保障困难群体和外来务工人员子女就学。 完善医疗卫生服务体系。全力推进全市医疗卫生体制改革。稳步开展公立医院改革试点工作，在全市推广阎良区城乡医疗卫生一体化管理工作经验，促进县、乡、村三级医疗卫生服务体系协调发展。加快基本药物制度建设，切实降低群众医药费用。继续加强社区卫生服务体系建设，扩大社区卫生服务机构覆盖率，逐步建立分级诊疗和双向转诊制度。继续完善新型农村合作医疗制度。确保全市参合率稳定在95%以上。加快市第三医院等重点项目建设，实现市儿童医院门诊医技综合楼和感染病房楼完工、市红会医院中国西部创伤急救中心主体封顶。 （五）加快城乡经济一体化，全面推进统筹城乡发展 认真贯彻实施《西安市委、市政府关于全面推进统筹城乡发展的意见》，建立和创新全市域的城乡一体发展的长效机制，加快形成城乡经济发展一体化新格局，努力实现在发展规划、产业布局、城乡建设、社会事业和改革等五个方面的统筹，实现城乡共同繁荣。 着力发展都市型现代农业。以农业示范园区、农业优势产业基地建设为重点，继续调整农业结构，优化区域布局，发展设施农业、观光农业。抓好优质粮食、无公害蔬菜、特色果业、优势畜牧业四大基地建设。继续扶持建设10个现代农业示范园，形成白鹿塬、阎良万亩甜瓜、临潼奶牛养殖以及高陵、长安蔬菜种植等一批农业标准化生产基地。 支持区县产业园区快速发展。积极引导各区县发挥自身优势,以区县工业园区为重点大力发展配套工业和农产品加工业，以生态旅游、特色餐饮、休闲度假为重点加快发展现代服务业，形成具有核心竞争力的优势产业集群。完善促进区县工业发展的具体措施和办法。加大对区县工业园区基础设施和环境建设投入，增强承载功能。 推进小城镇建设和新农村建设。推进13个省级重点镇、47个市级重点镇建设，加快形成一批布局合理、特色鲜明、功能齐全、环境优美、具有现代气息的小城镇。推进新农村重点村建设，力争新农村重点村达到313个。开展村庄布局调整与新型农村社区建设，每个涉农区县启动2—3个新型农村社区建设试点。以农村公路二级化网络建设为重点，抓好农村道路、水利、电力、通讯设施建设，解决30万农村群众的饮水安全问题。 创新统筹城乡体制机制。全面开展农村产权制度改革，制定出台完善城乡社会保障、农村金融制度和户籍制度改革等配套政策，建立较为完善的统筹城乡综合配套改革政策和制度框架。 （六）深入推进改革开放，增强经济社会发展活力 以加快统筹科技资源改革示范基地建设为重点，全方位推进改革开放。继续稳步推进文化体制改革、市政公用行业改革、教育管理体制改革等重点改革工作，努力提升开放型经济的规模和水平，建设内陆开放型经济战略高地。 在改革方面：推进统筹科技资源试点改革基地建设。西安科技资源大市场交易共享平台基本建成，实现加盟科技资源大市场的企业和机构4000家，年度技术市场交易额100亿元。按照开发区先行先试的要求，高新区与沣渭新区合作共建统筹科技资源改革示范区，逐步完善示范区的科技资源公共服务平台、科技资源交易、科技资源孵化加速、科技资源展览展示和科技资源综合服务五大重点功能板块。经开区要全面展开新材料产业示范园和兵器产业示范园建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为全市改革探索经验。 深化国有企业改革。加大国有经济布局和结构战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制，推动国有资本向国民经济中的重要行业和关键领域集中，向大型企业集中。要继续推进和加快实施西化与延长等12个重大资产重组和产业整合项目，做好秦华天然气、水务集团、高科建材等成长性好的企业培育上市工作。鼓励和帮助有条件的市属国有及国有控股企业实现境内外上市。 积极促进非公有制经济发展。培育更多市场主体，促进非公有制经济快速发展。鼓励非公有制经济扩大投资领域，允许民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。爱护民营企业、尊重民营企业家，宣传先进典型，提供优质服务，营造良好氛围。 在开放方面：提高利用外资规模和质量。积极承接东部产业转移，积极引进一批大项目、大企业，吸引跨国公司在西安设立研发中心、地区总部和生产基地，全年外商直接投资17.3亿美元以上，实际利用内资960亿元。 提高外贸发展水平。大力培育大型外贸龙头企业，继续加大对飞机、汽车、太阳能、发电设备、超导材料、输变电设备和工业缝纫机等优势产业中自主品牌的扶持力度，扩大出口规模。提高出口产品附加值，重点扶植电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料和现代农业等优势技术领域产品出口。 拓展对外交流平台和渠道。推动区域经济合作，加大关中—天水经济区内的城市合作，创新合作机制，成为全国区域协调发展新的重要增长极。推进与陕南、陕北的产业合作，实现共同发展，特别加强和陕北能源化工基地的合作，争取使西安成为能源化工资源的深加工基地。加快西安国际港务区和出口加工区等重点出口基地建设，打造一批产业链长、带动能力强的产业集群，提高西安市经济外向度。 （七）强化价格调控监管，努力稳定价格总水平 加大重要商品的储存、储备和投放，着力保障粮油、蔬菜等居民生活必需品供给。加大产销衔接力度，多渠道组织货源，确保市场供应和价格基本稳定，切实减轻物价上涨对群众带来的影响。开展对生产企业的价格专项检查，强化对农产品收购、流通等环节的市场交易和价格行为的监管，从严查处恶意囤积、趁机涨价的生产、流通企业和不法商贩。加强价格监测预警，有效引导社会预期。做好重要商品供求、价格信息、价格政策的发布，严厉查处捏造虚假信息、恶意炒作、制造恐慌等行为。
各位代表：