各位代表：

　　受市人民政府委托，现将我市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案报告如下，请审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2010年财政预算执行情况

　　2010年全市一般预算总收入完成510.78亿元，增长27.6%，其中：地方一般预算收入完成241.8亿元，完成预算的114.9%，增长33.3%。全市一般预算支出完成371.65亿元，增长34.2%，惠民生、调结构、稳增长等重点支出得到了较好保障。

　　全市地方一般预算收入主要项目完成情况是：

　　——税收收入2072713万元，完成预算的116.7%,增长39%。其中：工商税收1811176万元，增长33.5%，耕地占用税和契税收入261537万元，增长94.5%。

　　——非税收入345854万元,完成预算的105.1%，增长7.2%。

　　全市一般预算支出主要项目完成情况是：

　　——一般公共服务支出453381万元，增长15.1%。

　　——公共安全支出236057万元，增长9.1%，剔除上级一次性专款减少因素后，可比增长14.3%。

　　——教育支出530805万元，增长35.3%。

　　——科学技术支出43550万元,增长14.4%，剔除2009年一次性支出（流动贷款贴息）后，可比增长31.6%。

　　——文化体育与传媒支出63127万元，增长27.9%。

　　——社会保障和就业支出522072万元，增长23.1%，剔除上年国企改革等一次性支出后，可比增长34%。

　　——医疗卫生支出270981万元，增长49.7%，主要是加大了基层卫生机构及城乡医保补助。

　　——环境保护支出55273万元，增长6.9%，剔除关闭污染企业补助等一次性支出因素后，可比增长28.8%。

　　——城乡社区事务支出475627万元，增长41.9%，主要是加大了城市交通设施建设投入。

　　——农林水事务支出251423万元，增长44.7%，主要是人畜饮水、农村一事一议奖补及设施蔬菜工程支出大幅增加。

　　市级一般预算收入完成1027110万元，完成预算的120.6%,增长39.5%。市级一般预算支出完成1944539万元，增长31.8%。

　　市级一般预算收入主要项目完成情况是：

　　——工商税收708167万元，完成预算的121.6%，增长43.1%。其中：营业税增长54%，城建税增长49.2%，印花税增长47.4%，土地增值税增长1.2倍。

　　——契税142020万元，完成预算的120.5%，增长87.7%，主要是完善了契税直征办法，加大了查征力度，促进了契税收入及时入库。

　　——行政性收费80776万元，完成预算的161.1%，增长22.4%，主要是交通事业性收费大幅增加。

　　——罚没收入42185万元，完成预算的143%，增长33.8%，主要是加大了交通违法、食品安全和节能减排等执法力度。

　　——教育费附加收入19518万元，完成预算的130.7%，增长47.9%，主要是受流转税较快增长带动。

　　——排污费收入4336万元。

　　——国有资本经营收入及国有资产（资源）有偿使用收入29806万元。

　　市级一般预算支出主要项目完成情况是：

　　——一般公共服务支出216670万元，增长18.4%。

　　——公共安全支出106733万元，增长1.4%，剔除上级一次性专款减少因素后，可比增长11.9%。

　　——教育支出111073万元，增长52.4%。

　　——科学技术支出32453万元,增长9.6%，剔除一次性支出（流动贷款贴息）后，可比增长31.9%。

　　——文化体育与传媒支出47271万元，增长27.8%。

　　——社会保障和就业支出235571万元，增长3.2%，剔除国企改革一次性支出及就业补助改列区县支出等因素，可比增长21.7%。

　　——医疗卫生支出94140万元，增长24.4%。

　　——环境保护支出36498万元，下降6.3%，剔除关闭污染企业补助等一次性支出后，可比增长21%。

　　——城乡社区事务支出318468万元，增长42.4%，主要是加大了城市交通设施建设投入。

　　——农林水事务支出89774万元，增长20.6%。

　　——交通运输支出94593万元，增长67.4%，主要是加大了农村二级公路网化工程投入。

　　——资源勘探电力信息等事务支出177489万元，增长30.9%。

　　——商业服务业支出39854万元，增长194.2%，主要是加大了商贸流通服务业的扶持力度及落实汽车、摩托车下乡补贴等扩内需政策。

　　——金融监管等事务支出13848万元，下降64.9%，剔除上年一次性增加地方金融机构资本金等一次性支出后，可比增长9.5%。

　　——国土资源气象等事务支出6987万元，增长68.9%，主要是加大了世园会气象预警监测系统建设投入。

　　——住房保障支出67346万元，增长98.4%，主要是加大了保障性住房建设和棚户区改造的投入。

　　——粮油物资储备等管理事务支出15260万元，增长19.4%。

　　——国债还本付息支出100646万元，主要是加大了偿债准备金归集力度。

　　2010年全市基金预算收入完成252.67亿元，完成预算的255.2%，其中：市级完成221.92亿元，完成预算的241.3%；全市基金预算支出完成248.38亿元，其中：市级完成218.31亿元。

　　由于2010年财政决算尚在编审之中，预算执行结果需待决算编审结束并报陕西省财政厅批复后，再报市人大常委会审议。

　　二、“十一五”财政运行情况

　　（一）财政收支规模跃上新台阶

　　“十一五”期间，全市财政总收入累计完成1689.7亿元，是“十五”时期的2.85倍，年均增幅25.5%，比“十五”时期高4.21个百分点。地方财政一般预算收入连续跨越100亿、200亿两大台阶，提前2年完成了“十一五”规划目标任务，累计完成767.6亿元，是“十五”时期的2.4倍，年均增幅27%，高于“十五”时期12.5个百分点。全市一般预算支出累计完成1155.8亿元，是“十五”时期的3.1倍，年均增幅达到30.6%，比“十五”时期高14.7个百分点。其中：用于教育、社会保障、医疗卫生、农林水事务、保障性住房、环境保护等民生领域重点支出累计达到569.65亿元，是“十五”时期的3.7倍，年均增长34.8%，高于一般预算支出年均增幅4.2个百分点。

　　（二）支持经济发展取得新成效

　　“十一五”期间，市财政筹措并用于支持经济发展的支出共计423.12亿元，比“十五”增加了245.37亿元，增长1.4倍。其中：争取各类专款、国债转贷及地方政府债券资金147亿元，比“十五”时期增加105亿元，增长了2.5倍；用于国企改革、科技创新、成果转化及“六方案一规划”实施等58.08亿元，比“十五”增加40.37亿元，增长2.3倍；用于地方金融业发展14.9亿元，重点支持了西安银行等地方金融企业财务重组和增资扩股，组建了西安投资控股有限公司、西安红土创新投资公司，设立了创业投资引导基金；支持担保贷款19.8亿元，撬动社会投入102亿元，缓解了中小企业融资难问题；财政城建投资203.14亿元，比“十五”期间翻了一番，年均增长23.8%，引导金融资金和社会资金投入700多亿元，保证了城市基础设施重大项目、生态环境治理项目、四城连创活动的顺利实施，城市管理水平明显提升，综合服务功能显著增加，人居生活环境明显改善。

　　（三）支持新农村建设迈出新步伐

　　“十一五”期间，全市财政用于农业投入累计达到68亿元，是“十五”期间的3.1倍，年均增长41%。奖补资金8.9亿元，支持区县投融资平台发展和基础设施、工业园区标准化厂房建设。投入资金15.15亿元，用于农村公路建设和养护，完成了1000个新农村示范村和重点村基础设施建设。拨付资金15.49亿元，重点用于农村饮水安全、病险水库治理、基本农田改造等农业基础设施建设，改善了农业生产条件。安排资金3.2亿元，用于支持农业产业结构调整和都市农业发展。投入资金6.73亿元，用于引湑济黑工程、黑河灌区改造、李家河水库建设等大中型水利工程。发放涉农补贴13.16亿元，比“十五”期间增加11.49亿元，增长了6.9倍，极大地调动了农民的生产积极性。

　　（四）保障和改善民生取得新成就

　　“十一五”期间，全市财政共安排资金96.45亿元，保证了“民生八大工程”的顺利实施。补助资金22.35亿元，基本实现了城乡低保动态管理和应保尽保，支持了农民工、失地农民、高校毕业生等就业困难群体就业。投入资金12.48亿元，全面实施了城镇居民基本医疗保险，农村新合疗基本实现了全覆盖。安排资金6.72亿元，用于城乡公共卫生服务体系建设和被征地农民养老保险，启动了新型农村社会养老保险试点工作。安排资金165.6亿元，重点支持了农村义务教育经费保障机制改革、农村（山区）标准化寄宿制学校建设、校舍安全和职业教育实训基地建设。拨付资金20亿元，支持了文化产业项目发展、广播电视村村通以及文化事业单位“事转企”改制。拨付资金1.94亿元，重点用于计划生育免费技术服务、计生信息网络平台、独生子女保健费和奖励扶助政策。补助资金24.2亿元，用于保障性住房建设、实施公交优先战略和公交惠民补贴支出。

　　（五）财政改革取得新突破

　　理顺并完善了市与区县财政体制，全面实施了税收属地征管改革。政府收支分类改革顺利完成。部门预算改革实现了全覆盖。市本级国库集中支付和公务卡改革全面实施，区县试点工作全面展开。市本级契税实现了代征向直征的转变。全面实施了“乡财县管”和“村帐乡管”。完成了2.9亿元的“基层政权”、“基层政法”和农村义务教育普九债务化解任务。村级公益事业“一事一议”财政奖补试点进展顺利。规范了行政事业单位国有资产管理。实施了公务员工资、津贴补贴改革及事业单位绩效工资改革。实施了《西安市非税收入管理办法》，启用了非税收入网络信息系统，健全了票据管理体系。完成财政投资评审项目893个，送审额260.5亿元，审减额29.6亿元，审减率11.4%。制定了《西安市政府债务管理暂行办法》，建立了政府债务风险预警机制，推进了投融资平台公司优化转型。出台了专项资金管理办法，涉农、教育、产业发展等专项资金整合稳步推进，投入方式改革取得重大进展。完善了市对区县均衡性转移支付制度，制定了市对区县财政激励约束考核办法，初步建立了区县最低财力保障机制。累计下达区县转移支付补助295.66亿元，比“十五”期间增加219.79亿元，7个困难区县财政供养人员人均财力由2005年的1.72万元提高到了2010年的4.53万元，年均增长27.4%，困难区县财政保障能力明显增强。

　　当前，财政运行还存在一些突出困难和问题：一是财政增收主要依靠投资拉动，持续增长的基础有待夯实。政策性增支因素较多，重点项目新增支出压力较大。二是预算管理制度有待进一步完善，科学化精细化管理水平还需提高。三是区县域经济发展不平衡，部分区县财政仍然较为困难，收支矛盾依然突出。四是专项资金项目过多、使用分散、支出进度不均衡的问题突出，使用效益亟待进一步提高。此外，政府债务进入偿还高峰期，还本付息压力增大。对此，我们要高度重视，采取有力措施切实加以解决。

　　三、“十二五”财政发展的基本思路和主要目标

　　“十二五”时期，国际化大都市建设进入关键期，统筹科技资源改革进入实施期，新一轮西部大开发、关天经济区发展规划及西咸一体化建设步入推进期，一批重点工程和重大产业项目加快实施，开发区引领的园区经济对全市经济的带动作用持续增强，主导产业稳中有升，优势产业加快发展，区县域经济活力增强，多点带动增长的格局将显现持续的生机和活力。社会保障体系不断完善，城乡居民收入持续增长，消费结构升级和各项刺激消费、扩大内需政策的不断落实等，都为“十二五”经济发展和财政增收奠定良好的基础。但同时也面临一些挑战：财政增长对投资的依赖度较高，且投资的结构性矛盾依然突出。国家持续加大对房地产市场的调控力度，虽然有利于经济的长远发展，但短期内房地产业、建筑业发展的不确定因素增多。产业基础相对薄弱，各地招商引资竞争趋于激烈，快速发展的成本在不断加大。此外，推进新一轮税制改革，实施结构性减税政策，加大收入分配结构调整力度等，将给经济发展和财政增收带来相应影响。总体来看，尽管面临诸多挑战，但西安大建设、大发展的格局没有改变，“十二五”时期仍是我市经济社会发展的重要战略机遇期。

　　“十二五”时期财政工作的基本思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设国际化大都市为目标，以转变发展方式为主线，以促进富民强市为重点，全面提升西安经济竞争力、社会凝聚力及文化影响力；大力推进投入方式改革，进一步发挥财政政策和财政资金的示范引导作用，大力支持战略性新兴产业和优势产业发展，提升西安产业发展水平，构建与国际化大都市目标相适应的现代产业体系，巩固财政收入增长基础；优化财政支出结构，加大对教育、科技、医疗、社会保障、节能减排、生态环境保护的投入力度，加快重点领域社会事业发展，切实保障和改善民生；加大对困难区县、困难群体和“三农”投入力度，支持区县经济快速发展，提高城乡居民收入水平，推进城乡一体化进程；深化财政改革，完善公共财政体系，推进依法理财，加强财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益，促进西安经济社会又好又快发展。

　　“十二五”时期财政发展的主要目标：

　　——完善收支管理机制。针对收入征管的薄弱环节，查漏补缺，健全机制，全市地方财政一般预算收入年均增幅16%。多渠道筹集和争取资金，优化财政支出结构，确保各项民生领域支出及重大建设项目资金需要，一般预算支出年均增幅16%。

　　——完善预算管理制度。建立由公共财政预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府债务预算构成的有机衔接、完整科学的政府预算管理体系。建立健全各类编制定额和经费供给标准，提高预算编制的准确性。建立收支预算执行激励约束机制，提高预算执行的均衡性。

　　——完善转移支付制度。健全区县最低财力保障机制，优化市对区县转移支付制度，完善专项资金区县配套政策，加大对困难区县的支持力度，减轻区县特别是困难区县财政负担，推进基本公共服务均等化。积极争取中、省财政均衡性转移支付和专项转移支付。

　　——完善财政投入机制。进一步推动财政专项资金整合，突出财政资金引导作用，放大倍数效应。推进投融资体制改革，支持投融资平台做大做强。创新财政投入方式，完善财政投入机制。

　　——完善财政监管机制。稳步推进预算公开，提高预算透明度。严格控制一般性支出，强化预算约束。加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险。完善财政监管机制，提高财政资金使用效益。

　　四、2011年财政预算安排意见

　　2011年，我们要紧紧围绕全市工作重点，继续实施积极的财政政策，进一步优化财政支出结构，加大对经济结构调整、战略性新兴产业、优势产业、统筹城乡发展和统筹科技资源配套改革的支持力度，进一步扩大内需，刺激消费，推动全市经济和财政收入持续稳定增长。继续坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支、保证重点的方针，集中财力办大事，重点加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能减排及环境保护等重点领域的支持力度，切实保障和改善民生。

　　（一）财政收入预算安排意见

　　根据2011年全市经济发展目标，综合考虑世园会带动效应、将预算外管理的非税收入纳入预算管理等增收因素，以及金融政策由适度宽松转向稳健、落实各项税收优惠政策、清理和取消部分行政事业性收费项目等减收因素，建议2011年全市地方财政一般预算收入安排285.7亿元，增长18%，其中：市级安排121.6亿元，增长18.4%；区县级安排164.1亿元（代编数），增长17.9%。

　　全市一般预算收入主要项目安排建议是：

　　——税收收入2448222万元，增长18%。

　　——非税收入408778万元，增长18%，主要是2011年将预算外管理的非税收入纳入预算管理（下同）。

　　市级一般预算收入主要项目安排建议是：

　　——税收收入1002087万元，增长17.9%。其中：工商税收838699万元，增长18.4%。

　　——非税收入213964万元。其中：国有资本经营收入30000万元，国有资产（资源）有偿使用收入10859万元，行政性收费收入85960万元，罚没收入38194万元，教育费附加收入24836万元，排污费收入4500万元，其他收入19615万元。

　　（二）财政支出预算安排意见

　　按照2011年收入计划和现行财政体制测算，2011年全市地方财政一般预算收入285.7亿元，加中省税收返还和结算补助收入91.36亿元（含中、省预下专款30.3亿元），减上解中省支出23.07亿元，全市一般预算财力为353.99亿元，增长32.7%。市级一般预算收入121.6亿元，加中省税收返还和结算补助收入91.36亿元和区县上解收入82.03亿元，减上解中省支出23.07亿元和补助区县支出64.87亿元（含预下区县专款19.08亿元），市级一般预算财力为207.05亿元，增长36.7%。区县一般预算财力为146.94亿元，增长27.5%。

　　2011年，提高城乡低保标准、深化医药卫生体制改革、推进学前教育、统筹城乡发展、保障性住房建设、节能减排以及加大优势产业投入和扶持中小企业发展等，都将新增大量支出。根据财力情况，本着“有保有压、收支平衡”的原则，建议全市财政一般预算支出安排353.99亿元（代编数），增长32.7%；市级财政一般预算支出安排207.05亿元，增长36.7%；区县财政一般预算支出安排146.94亿元（代编数），增长27.5%。

　　全市财政一般预算支出安排项目是：

　　——一般公共服务支出400787万元，增长14.8%。

　　——公共安全（含国防）支出243947万元，增长17.2%。

　　——教育支出528463万元，增长27.2%。

　　——科学技术支出51184万元，增长37.9%。

　　——文化体育与传媒支出89294万元，增长116.7%，主要是2011年新纳入预算管理的非税收入列收列支。

　　——社会保障和就业支出589665万元，增长35.4%。

　　——医疗卫生支出255140万元，增长65.3%，主要是加大了医院建设和基本公共卫生服务投入。

　　——节能环保支出41553万元，增长41.3%，主要是加大了秦岭生态环境治理支出。

　　——城乡社区事务支出415730万元，增长34.2%。

　　——农林水事务支出238014万元，增长30.9%。

　　——交通运输支出142498万元，增长1.5倍，主要是加大了农村二级公路网化工程资本金。

　　——资源勘探电力信息等事务支出162769万元，增长28.6%。

　　——商业服务业等事务支出75696万元，增长6倍，主要是加大了旅游景区、文化及博物馆建设投入。

　　——金融监管等事务支出10000万元。

　　——国土资源气象等事务支出14623万元，增长59.9%，主要是加大了气象监测预警中心及世园会服务系统建设投入。

　　——住房保障支出66537万元，增长57.4%，主要是加大了廉租房、公租房建设投入。

　　——粮油物资管理事务支出11109万元，增长28.1%。

　　——储备事务支出10359万元，增长35.5%。

　　——预备费44358万元，增长28.8%。

　　——国债还本付息支出10248万元，增长7%。

　　——其他支出137925万元。

　　市级财政一般预算支出安排项目是：

　　——一般公共服务支出224799万元，增长23.1%。

　　——公共安全（含国防）支出129339万元，增长17.6%。

　　——教育支出141154万元，增长36.5%。

　　——科学技术支出40932万元，增长46%，主要是加大了统筹科技资源改革投入。

　　——文化体育与传媒支出76577万元，增长142.6%，主要是2011年新纳入预算管理的非税收入列收列支。

　　——社会保障和就业支出279553万元，增长32.6%。

　　——医疗卫生支出126997万元，增长50.7%，主要是加大了医院建设和基本公共卫生服务投入。

　　——节能环保支出38383万元，增长43.1%，主要是加大了秦岭生态环境治理投入。

　　——城乡社区事务支出330569万元，增长37.9%。

　　——农林水事务支出143810万元，增长37.5%。

　　——交通运输支出105687万元，增长148.9%，主要是加大了农村二级公路网化工程资本金。

　　——资源勘探电力信息等事务支出155490万元，增长30.8%。

　　——商业服务业等事务支出50140万元，增长4.6倍，主要是加大了旅游景区、文化及博物馆建设投入。

　　——金融监管等事务支出10000万元，与上年持平。

　　——国土资源气象等事务支出3868万元，增长56.9%，主要是加大了气象监测预警中心及世园会服务系统建设投入。

　　——住房保障支出44823万元，增长37.4%。

　　——粮油物资管理事务支出9867万元，增长35.5%。

　　——储备事务支出10199万元，增长33.4%。

　　——预备费34368万元，增长23.9%，占市级总财力的2.3%，符合《预算法》的规定。

　　——国债还本付息支出10008万元，增长35.4%。

　　——其他支出104013万元。

　　根据2011年全市和市级国土出让和城市建设计划，2011年全市基金预算收入建议安排192.5亿元，其中：市级安排162.9亿元，区县级安排29.6亿元。基金预算收入数即为基金预算财力数，列收列支反映，2011年全市基金支出预算安排192.5亿元，其中：市级安排162.9亿元。

　　五、2011年财政主要工作

　　（一）以支持转变经济发展方式为主线，推动全市经济持续较快发展

　　综合运用财政政策和资金手段，加大对支柱产业、优势产业、战略性新兴产业、文化旅游业、循环经济和环保产业的扶持力度，优化调整产业结构，着力支持解决经济发展中的结构性矛盾。以举办世园会为契机，加大旅游基础设施投入，加大秦岭北麓生态环境保护，加快秦岭世界地质公园建设，扶持旅游产业做大做强。加大文化产业扶持力度，建立上下联动多元化投入机制，扩大文化产业扶持范围，支持文化精品工程，打造“博物馆城”，不断提升城市文化品味。以推动板块经济发展为重点，完善财政对主体功能区建设的扶持政策，研究制定扶持中心城区发展的财政政策，支持飞地经济，实现优势互补、主导产业聚集和差异化发展。加大科技创新投入，重点推进统筹科技资源改革示范基地建设，支持科技成果就地转化、关键技术突破和创新平台建设。完善招商引资奖补政策，鼓励承接产业转移和引进总部经济，鼓励投资向制造业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域转移。完善融资担保体系，进一步缓解中小企业融资难问题。扩大创业投资基金范围和规模，开展中小企业助保金贷款试点，鼓励企业通过集合信托等手段从资本市场筹集资金。继续落实好各项扩内需、促消费政策，提升居民消费能力，增育新的消费热点。建立生态补偿机制和激励约束机制，增强企业和全社会节能减排、环境保护的内生动力。进一步加大城乡基础设施建设投入力度，推进服务业综合改革，提高城乡综合服务能力，建设人民满意城市。

　　（二）以做大收入规模、提高收入质量为抓手，为全市经济社会发展提供财力保障

　　密切关注宏观调控政策和各项税制改革对财政收入的影响，不断完善征管信息化，强化纳税信息比对，加强重点税源监控，扩大在线开票试点范围，积极推进房屋租赁税收征管工作，不断挖掘新的收入增长点。落实好各项税收优惠政策，巩固工业经济向好势头，夯实收入增长的基础。加强契税征收管理，落实征管与稽查联动机制。试行停车占道收费收缴分离办法，强化国有资本经营收入等资产性收入征管，做好新纳入预算管理的非税收入征管工作，进一步加强非税收入管理，确保全年预算任务的完成。抓住新一轮西部大开发、关天经济区规划和西咸一体化建设的有利契机，加强与中、省财政的沟通协调，做好项目储备和包装，争取中、省政策和资金支持。进一步发挥财政资金引导作用，促进财政资金与各类资金的融合和互补，吸引更多的金融资金、社会资金投向我市经济发展和重大产业项目，为经济社会发展提供有力的财力保障。

　　（三）以保障和改善民生为重点，全力支持社会事业和谐发展

　　探索多元化社会保障投入机制，研究政府购买养老服务、就业服务、社会保障经办管理服务的政策措施。试行城镇居民社会养老保险，做好新型农村养老保险试点扩面工作，探索集中养老和居家养老相结合的财政投入机制。完善就业资金使用管理办法，实施更加积极的就业政策。研究基层医疗卫生机构财政补偿办法，重点支持城乡基层卫生机构建设和公立医院改革试点，加大对农村医护人员培训力度，提高医疗服务水平。落实好城乡医疗救助制度和各项医疗补助政策，提高城乡居民医疗保险参保率和最高支付限额及报销比例。重点支持学前教育、职业教育，促进教育均衡发展，解决好困难家庭子女上学问题。加大对廉租房、公租房建设的投入，支持保障性住房建设，缓解困难群众住房困难。密切关注价格波动对民生的影响，落实好各项财政补贴政策，加大对低收入人群的帮扶救助力度，支持群众厨房、蔬菜早市、放心早餐、放心馒头等工程建设，方便群众生活。

　　（四）以城镇建设和新农村建设为着力点，加快推进城乡一体化进程

　　研究财政支持统筹城乡发展的各项政策，构建区县自主投入为主、市财政适当补助的联动机制。开展金融机构涉农贷款奖励试点和设施农业保险试点，引导社会资金回流“三农”。推进农村资产（资源）资本化，拓宽农业投入渠道。加大对县城基础设施建设和小城镇建设的投入力度，积极稳妥地推进城镇化建设。加大新农村建设投入力度，重点推进农村新型社区建设和农村环境治理，改善农村生活条件。把水利建设和农村二级公路网建设作为农业基础设施建设的重点，进一步加大扶持力度，着力改善农业生产条件。落实好各项强农惠农政策，加大对现代农业示范园、旅游观光农业和农业标准化基地建设的投入，促进农业持续增收。加大扶贫开发支持力度，推进农村综合配套改革，提高“一事一议”奖补标准，保障村级组织正常运转。

　　（五）以推进各项改革为突破口，破解制约财政发展的瓶颈问题

　　按照积极稳妥、逐步细化的原则，稳步推进部门预算公开试点。规范政府性基金预算编报，开展国有资本经营预算试点，研究建立社会保障预算，健全政府预算体系。完善预算执行“五结合”办法，制定项目费用支出预算定额标准体系，加快专项资金项目库建设，建立财政支出约束考核机制，为均衡支出进度提供制度保障。按照分产业整合、集中投放、重点突破的思路，扩大专项资金整合范围，加大整合力度，提高专项资金使用效益。坚持无偿与有偿相结合，财政政策、产业政策、金融政策相结合的思路，转变财政投入方式，建立股权投入、融资引导、贷款贴息、奖励补助等多元投入机制，放大财政政策和资金的倍数效应。完善区县最低财力保障机制，研究市对区县财政保障水平奖补办法，提高区县财政自主保障能力。在区县全面推行国库集中支付改革，开展公务卡改革试点。深化政府采购改革，优化政府采购程序，提高政府采购效率。继续推进行政事业单位国有资产管理等各项改革，提高依法理财和科学理财水平。加快财政信息化建设步伐，稳步推进大平台建设，完善财政预算执行动态监控体系，提高金财专网运行的安全性和稳定性。

　　（六）以强化财政监管为手段，全面提升科学化、精细化管理水平

　　进一步整合监督资源，拓宽监督范围，丰富监督手段，形成涵盖预算编制、预算执行、国库管理、绩效评价、部门决算在内的一体化动态监管链条，全面提升财政监管水平。强化会计监管职能，继续推进会计执法检查和会计基础规范化考核，不断提高会计信息质量。清理到期、过期专项资金，重点解决好项目资金支出进度慢、使用效益不高的问题。加大财政投资评审力度，重点加大对中央投资地方配套项目及我市重点建设项目的评审力度，确保资金安全性和效益性。规范政府投融资平台公司管理，健全政府债务财政监管机制，研究政府债务预算编制，有效预防和化解政府债务风险。