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西安市人民代表大会常务委员会工作报告——2011年1月25日在西安市第十四届人民代表大会第六次会议上西安市人大常委会副主任 焦安发
发布者:朱健     发布时间:2012-05-30    来源:西安人大


各位代表:

  我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  2010年是实施“十一五”规划的收官之年,也是我市推动科学发展、加快转变经济发展方式,全面建设小康社会的重要一年,常委会认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共西安市委的领导下,围绕全市工作大局,认真行使宪法和法律赋予的各项职责,全面完成了市十四届人大五次会议确定的各项工作任务。

  一、以维护法制统一为目标,认真开展地方立法工作

  地方性法规是社会主义法律体系重要组成部分,常委会以维护法制统一,服务经济社会发展为目标,坚持“立、改、废”相结合,认真开展立法工作,制定了《西安市城乡规划条例》、《西安市企业民主管理条例》,修订了《西安市出租汽车管理条例》,对67件现行地方性法规进行了全面的修改和清理,使之更加符合我市经济社会发展的实际需要。

  规范城乡规划,实现统筹发展。推动城乡统筹发展,规划的指导和调控作用十分重要。常委会把制定《西安市城乡规划条例》作为立法工作的重点,通过地方立法解决城乡规划的编制、实施、管理、监督、约束等重大问题,强化市、区县、乡镇政府对城乡规划的管理职责和法律责任,扩大公众参与城乡规划管理渠道,提高规划的公信力,进一步规范我市城乡规划管理工作,加强城乡基础设施、生态、人居环境建设,促进城乡协调发展。

  保障民主权利,促进社会和谐。为保障和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,依法推进企业单位民主法制建设,常委会审议通过了《西安市企业民主管理条例》。条例把维护企业职工合法权益与促进企业发展紧密结合,对企业民主管理的形式设定、保障措施和监督管理予以规范,突出维护和保障职工民主权利与合法权益,构建稳定和谐劳动关系,为建立和完善现代企业制度,提高企业决策和管理水平,促进企业健康发展提供了制度保障。

  做好法规清理,维护法制统一。按照全国人大常委会有关做好地方性法规清理工作的意见要求,市人大常委会成立了法规清理工作领导小组,本着法制统一、统筹兼顾、实事求是、分类处理的原则,对我市现行地方性法规进行了全面清理。对5件已明显不适应经济社会发展需要或已被新法替代的法规予以废止;对34件法规中的133个条款进行了修改;对需要进一步调查研究,并作出较大修改的6件法规列入计划,逐步完成。通过法规清理,使我市现有法规质量整体得到提高,维护了中国特色社会主义法制的统一。

  一年来,常委会坚持民主立法、科学立法,先后8次利用媒体和网络公开征求广大人民群众对法规草案的意见和建议,共征集到修改意见57条;开展立法调研19次,召开各种类型的座谈会、论证会27次,使各方的利益和愿望通过法规得到合理体现。常委会按照全国和省人大常委会要求,先后完成了对《中华人民共和国行政监察法》等20件法律、法规草案的征集意见工作。依法对市政府报送的《西安市新型农村社会养老保险试点实施办法》等34件规范性文件进行了备案审查。

  二、以科学发展和加快转变经济发展方式为主题主线,扎实做好监督工作

  一年来,常委会以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,认真贯彻实施监督法,主动开展监督工作,不断增强监督实效。

  抓住重点,开展执法检查。为了推动我市加快转变经济发展方式,常委会把《中华人民共和国节约能源法》和《陕西省节约能源条例》实施情况列为重要工作,开展执法检查。在市政府有关部门自查的基础上,常委会领导分别带领执法检查组,对工业、建筑、交通、商业领域和部分机关的耗能、节能情况进行了深入检查。常委会第23次会议听取审议了执法检查报告,在肯定市政府及相关部门工作的同时,针对存在问题,提出了进一步加强对节能减排工作的宣传、重视节能技术研发推广、完善激励约束机制、密切职能部门配合、提高监管措施等方面的审议意见。会后,市政府召集有关部门专题研究,认真制订了整改措施。政府有关部门分别举办了“节能宣传周”、“节能减排博览会”等宣传活动,安排了专项资金,推广了循环经济示范试点经验,组建了节能监察中心,加强了节能监察执法,有力地促进了节能减排法律法规在我市的贯彻落实。

  此外,各委员会先后对统计法、台湾同胞投资保护法、限制养犬条例、城市园林条例、集中供热条例等9部法律法规的实施情况进行了检查。

  围绕中心,关注重大项目建设。调整产业结构,发展优势产业,促进区域协调发展,是常委会始终关心的重大问题。一年来,常委会对世园会筹建、西安国际港务区、大明宫国家遗址公园、北客站、地铁工程建设等多个涉及全市经济社会发展的重点项目进行视察,给予支持。世园会是我市承接的具有重大影响的国际性园艺博览会,常委会组织组成人员和人大代表赴园区及周边地区视察,在肯定前期筹备工作的同时,提出要充分认识举办世园会对促进我市转变发展方式、升级产业结构、提高城市建设和管理水平等方面都具有重要意义,政府有关方面一定要抓住机遇,不断加大宣传力度,大力倡导绿色生活理念,精心组织,密切配合,确保把世园会办成一届有特色、水平高、影响大的世界园艺盛会。西安国际港务区是我省“十一五”规划确定的重大项目,常委会组织人大代表进行视察,对港务区建设稳步推进取得阶段性成果表示肯定,并提出国际港务区的发展,要注意节约土地资源,加大招商引资,发挥产业调整引领作用,引进高层次人才,提高服务效能,力争把港务区早日建成黄河中上游地区最大的商贸物流集散中心,为提高我市对外开放水平,加快经济贸易国际化进程增添新的活力。

  着眼发展,开展工作视察。秦岭生态环境保护是关系国家生态安全屏障建设以及我市经济、社会和环境协调可持续发展的一项重要工作。常委会在继续深入开展“古城环保世纪行”活动的同时,组织人大代表对秦岭环境保护工作进行视察,提出要进一步加大对秦岭环境保护的宣传力度,加快编制秦岭生态环境保护与利用的总体规划和专项规划,充分发挥秦岭自然生态对旅游产业的拉动作用,加强保护管理机构建设,强化综合治理工作,加大环保资金投入,努力打造具有世界影响力的国家中央生态公园,充分展示西安“华夏故都、山水之城”的独特魅力。

  此外,常委会配合全国人大常委会调研组,对我市大力发展战略性新兴产业,推进产业结构调整,加快经济发展方式转变情况进行了视察调研。各专门委员会和常委会工作部门围绕粮食生产、政府信用资金投入项目等14项重点工作开展了视察。

  以人为本,做好信访工作。常委会以群众工作统揽信访工作,使群众来信来访成为常委会听民意、解民忧、维民权、促和谐的一条重要途径,全年共受理人民群众来信来访7000件(次),办理全国和省人大常委会交办的信访7件,并及时报告办理结果,重点督办信访32件,保障了广大群众的合法权益,维护了社会稳定。

  三、以促进经济社会发展和改善民生为重点,审议决定重大事项

  一年来,常委会召开会议6次,审议各类议题51项,其中涉及经济社会发展的22项,加快改善民生的18项,其他工作11项,依法作出决议决定10项。

  监督宏观经济运行质量。听取和审议了2009年财政决算报告和审计工作报告,批准了2009年市级财政决算。听取和审议了2010年市级超收财力安排情况的报告、全市及市级地方政府债券收支预算草案的报告,作出了追加市级财政支出预算的决定,批准了2010年全市地方政府债券支出预算。要求有关部门要保证预算安排、追加财力和政府债券的收入主要用于解决社会事业的重点、难点和热点问题,尤其要保证事关人民群众切身利益的项目支出。

  推动产业结构调整步伐。科技成果转化是调整产业结构和转变经济发展方式的重要内容,对经济社会发展有着支撑引领作用。常委会在听取和审议我市科技成果转化工作报告时,提出要抓住实施《关中—天水经济区发展规划》的重大机遇,加快科技成果转化,促进以企业为主体的产学研合作,加快统筹科技资源改革示范基地和科技资源大市场建设,加快产业结构调整,提升经济发展质量。常委会在审议国有资产管理工作情况的报告时,提出国资管理要不断提高监管水平,在保值增值的基础上,进一步优化经济布局和产业结构,壮大产业规模,推动我市经济社会又好又快发展。

  重视各项社会事业发展。常委会听取和审议了侨务、社会救助等工作情况的报告。提出要充分认识海外侨胞和归侨侨眷在经济社会发展中的地位和作用,吸引更多的海外侨胞支持我市的经济社会建设。社会救助工作的对象是城乡弱势群体,常委会提出要加强政策宣传,加大城乡统筹力度,增加资金投入,加强队伍建设,推进社会救助工作不断发展。常委会重视中小学校园安全防范工作,要求有关部门加大社会矛盾排查化解力度,开展校园及周边安全隐患排查整治,加强校园安保力量,建立健全学生人身伤害事故处理机制,切实保证学生安全,维护社会稳定。常委会审议了我市人民防空工作情况的报告和西安地铁一号线一期工程增加建设资金贷款的议案,作出了有关决议和决定。

  依法做好人事任免工作。常委会坚持把党管干部的原则和人大依法任免干部统一起来,认真审议各项人事任免事项。一年来,共任免国家机关工作人员54人次,其中任免市政府组成人员8人次,任免“两院”审判员、检察员41人次,任免市人大专门委员会、常委会工作机构负责人5人次。

  四、以提高代表履职能力为根本,充分发挥代表作用

  加强代表服务保障工作。坚持常委会组成人员联系走访代表、常委会领导接待代表日制度,了解代表对常委会工作的要求,帮助解决代表履行职务中的困难和问题;定期向代表通报全市经济社会发展情况,寄送人大刊物,邀请代表列席常委会议,为代表知情知政提供服务;安排代表广泛参与立法调研、执法检查、工作视察等活动;坚持做好代表培训工作;积极推广代表进社区、代表工作站、代表接待选民的经验和做法,密切代表与人民群众的联系。

  开展集中视察和专题调研活动。受省人大常委会委托,常委会分别组织在我市的全国人大代表和省人大代表进行专题调研和集中视察。组织市人大代表围绕我市制定“十二五”规划纲要和全市经济社会发展、民主法制建设、关中—天水经济区建设、民生和社会保障、城市建设管理与生态环境保护等重大事项以及市人大及其常委会决议、决定贯彻执行情况等方面的工作,开展了专题调研活动,形成调研报告20篇,分别转送政府及相关部门。

  强化代表建议督办工作。市十四届人大五次会议期间,代表对我市各方面工作提出建议、批评和意见346件。常委会坚持领导牵头督办、专门委员会分类督办、工作机构统筹督办,采取多项措施推进建议办理质量的提高。一是正式启用网上建议办理系统,搭建代表建议信息平台,推进办理工作公开化。二是通过督办协调会、视察、跟踪督办等方式,强化重点建议的协调和办理力度。三是建立代表建议办理情况通报制度,认真实施代表建议办理问责制。四是积极探索建立代表建议办理工作考核表彰办法,对各承办单位的建议办理情况进行考核评比。截止会前,五次会议代表提出的建议、批评和意见已全部办理完毕并答复代表;闭会期间提出的10件建议、批评和意见正在逐件办理中。五次会议代表提出的4件议案审议结果的报告已经常委会会议审议,本次会议已印发各位代表。

  探索代表履职激励机制。为了更好地发挥代表作用,进一步激发代表的履职积极性,召开了首次代表工作经验交流暨表彰会,各专门委员会和区县人大常委会按照推荐条件,共推荐代表活动积极分子31名,拍摄了展示代表履职风采的电视专题片。同时对30个代表建议办理先进单位、25名代表建议办理先进个人以及本届以来代表优秀调研成果的撰写集体和个人进行了表彰,对代表履职起到了示范带动作用。

  五、以开展创先争优活动为契机,努力加强自身建设

  常委会进一步巩固和发展深入学习实践科学发展观活动成果,以“服务人民群众、忠实履行职责、争创一流业绩”为宗旨,认真开展创先争优活动,以建设“学习型、创新型、服务型、落实型、节约型”机关为目标,不断加强常委会自身建设和机关建设,干部队伍素质不断提升,服务保障水平不断提高,为常委会各项工作任务的顺利完成提供了保证。

  常委会自身建设不断加强。常委会十分重视组成人员的思想政治学习和业务学习,以专题学习会、法制讲座和中心组学习等多种形式,学习传达党的十七届五中全会和省、市委全会精神,进一步增强党性观念和大局意识,始终坚持人大工作正确的政治方向;举办节约能源法、预算法等法制专题讲座,帮助组成人员掌握和了解相关法律知识,提高履行职务的能力;主任会议成员和专门委员会、常委会工作部门,围绕全市人大工作现状、节约能源、中小学校园安全、生态旅游、沣河污染治理等专题开展了广泛深入的调查研究,形成调研报告26篇,对加强新形势下人大工作等相关问题提出了切实可行的对策和建议,其中1篇调研报告入编全国人大文集,4篇调研报告荣获“西安市优秀调研成果奖”,调研工作质量和理论研究水平有了新的提高。

  按照市委关于深入开展创先争优活动的要求,常委会机关结合工作实际,开展向先进人物学习活动,举办郭随宝同志先进事迹报告会,组织参观庞玉芹同志先进事迹展览,举行“讲党性、重品行、做表率”演讲比赛,把创先争优活动落实到做好日常工作上来。结合目标责任年终考核,在机关开展了“寻亮点、找差距”活动,进一步营造了机关奋发向上、争创一流的学习和工作氛围。组织机关干部开展了向地震、洪涝灾区献爱心等活动。积极实施干部培训计划,推荐、选送2名年轻干部到基层锻炼,有38名同志参加省、市委党校和干部教育在线网络培训学习,有效提升了干部素质和工作能力,机关面貌不断改观。

  人大宣传工作取得进展。常委会重视宣传人民代表大会制度,宣传我市各级人大常委会工作和代表执行职务情况,坚持正确舆论导向,突出人大宣传特色,提高宣传报道的吸引力、影响力。在办好《西安人大》刊物的同时,与西安电视台、西安广播电台联合录播电视、广播节目62期,充分利用人大网站,加大宣传人大工作力度;继续举办“西安人大新闻奖”评选活动,并积极向有关方面推荐优秀稿件,有18篇作品分别获得陕西人大新闻奖和西安新闻奖;完成了全国部分城市人大报刊宣传工作座谈会第27次会议的承办工作;启动了《西安人大志(19972007)》的编纂工作。

  各位代表,本次会议是十四届人大召开的第六次代表大会,本届常委会的各项工作取得的进展和成效,是全体常委会组成人员和人大代表共同努力和辛勤工作的结果,在此,我代表市人大常委会,向各位代表,向所有关心、支持人大工作的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作同科学发展观的要求、同宪法和法律赋予的职责、同人大代表和人民群众的期望相比,还存在着一定的差距:地方立法工作的创新性、特色性还需进一步体现;监督工作的针对性和实效性还需进一步增强;服务代表的水平和代表活动的实效还需进一步提高;常委会自身建设还需进一步加强。这些都有待于在今后工作中切实加以改进。

  各位代表,2011年,是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神,实施“十二五”规划的开局之年。常委会工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神,在中共西安市委领导下,围绕全市中心工作,认真行使宪法和法律赋予的职权,立足于关注民生和改善民生,努力推进民主法制建设,为促进西安经济社会又好又快发展,为建设国际化大都市和人民满意城市努力奋斗。按照这个总体要求,重点抓好以下几方面的工作:

  一、继续做好地方立法工作。计划制定和修订《西安市轨道交通管理条例》、《西安市限制养犬条例》等4件地方性法规。积极配合全国和省人大常委会做好有关法律、法规草案的意见征集工作。

  二、加强工作监督和法律监督。安排听取审议市政府关于建设国际化大都市规划、西安世园会工作、菜篮子工程建设、矿产资源管理、“五五”普法工作及“六五”普法工作部署等专项工作报告。对实施《食品安全法》及相关法规情况进行集中检查,并由各委员会对《安全生产法》等5部法律法规的实施情况进行检查。安排视察农村卫生等9个方面的工作。对常委会审议意见和决议决定落实情况进行跟踪检查。

  三、依法行使重大事项决定权和人事任免权。按照规定,及时审议“一府两院”的重大事项报告、议案,适时作出决议决定,推进决策的法制化、民主化、科学化。坚持党管干部和依法任免干部的统一,依法做好人事任免工作。

  四、努力做好人大代表工作。组织好集中视察、专题调研和政情通报会,充分发挥好人大代表的作用。加强与组织部门、区县人大常委会的协调沟通,指导做好市十五届人大代表的选举工作。加强代表议案、建议的督办工作。

  五、继续做好调查研究和人大宣传工作。围绕我市经济社会发展中的热点、难点问题以及人大工作面临的新情况和新问题,积极开展调查研究。深入宣传人民代表大会制度、法律法规和我市各级人大及其常委会工作以及代表执行职务情况,努力提高宣传质量。

  六、加强常委会及其机关自身建设。深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神以及全国“两会”精神。适时办好主题辅导和法制讲座,提高常委会组成人员和机关工作人员的政策理论水平和履职能力。加强机关信息化建设。继续开展创先争优活动,努力提高机关整体工作水平。

  各位代表,在新的一年里,让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共西安市委的领导下,认真履行宪法和法律赋予我们的职责,全力推进我市民主法制建设,为实现“十二五”规划良好开局而努力工作!