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西安市人民代表大会法制委员会工作报告
发布者:朱健     发布时间:2012-05-30    来源:西安人大

  2010年,市人大法制委员会在市人民代表大会及其常委会领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕我市经济社会发展大局,进一步加大地方立法工作力度,提高地方性法规质量,为维护中国特色社会主义法律体系的和谐统一,为推进我市科学发展、率先发展做出了积极贡献。

  一、坚持法制统一原则,积极协助常委会做好地方性法规清理工作

  为了确保中国特色社会主义法律体系如期形成,2010年上半年,按照全国人大常委会的要求和全国人大常委会法制工作委员会《关于做好地方性法规清理工作的意见》,法制委员会组织各委员会对我市现行67件地方性法规进行了全面清理。为了保证法规清理质量,法制委员会工作机构制定了清理工作方案和清理任务分解表,并建议常委会成立了法规清理工作领导小组,召开了市级各有关部门负责人参加的法规清理工作动员大会,对法规清理工作进行了全面安排和部署。在各委员会及政府各有关部门提出初步清理内容的基础上,法制委员会工作机构按照社会主义法制统一和服从服务于改革发展稳定大局的原则,逐件逐条地对我市现行地方性法规中,与上位法和经济社会发展不适应、不一致、不协调的内容进行了全面清理。采用一揽子打包方式,对34件地方性法规中的133个条文进行了修改,向常委会主任会议提交了修改决定的草案;对《西安市强制戒毒条例》等5件不适应社会发展需要或已被新法替代、实际已不再适用的,建议常委会予以了废止;将《西安市限制养犬条例》等7件需要作较大修改的法规纳入下一步立法计划,并及时向全国人大常委会法工委书面报告了清理情况,使我市地方性法规清理工作取得了阶段性成果,为中国特色社会主义法律体系的形成做出了积极努力。

  二、坚持从实际需要出发,积极协助常委会制定好年度立法计划

  为了充分发挥立法对经济社会发展的促进和保障作用,法制委员会在编制年度立法计划草案时,坚持立法与经济社会发展进程相适应,与党和国家的重大决策部署相结合的基本原则,从我市经济社会发展的实际需要出发,按照市委十一届七次全会对2010年工作提出的“六个着力”的要求,把“着力提升产业水平,着力提升城市管理水平,着力提升人民生活水平,着力提升统筹城乡发展水平,着力提升改革开放水平”作为2010年立法工作的重点,对市人大代表提出的立法议案和市人大有关委员会、市政府有关部门及人民团体提出的立法建议进行了反复研究论证,同时,根据全国人大常委会关于清理地方性法规的要求,向常委会主任会议提出清理地方性法规67件,制定2件,修订1件,废止1件,调研9件的立法计划草案。立法计划项目涉及到了经济发展、城市建设、社会管理的多个方面,特别是《西安市城乡规划条例》,对加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,提升城市建设管理水平,提升统筹城乡发展水平,具有重要作用;《西安市企业职工民主管理条例》,对依法维护企业职工民主权力和切身利益,提升改革开放水平,促进经济社会和谐发展,具有重要作用;《西安市出租汽车管理条例》,对提升出租汽车行业发展水平,建设人民满意城市,将发挥积极作用。从立法计划实施和完成情况看,2010年立法计划准确地把握了经济社会发展的客观需求,体现了以人为本,促进经济社会全面、协调、可持续发展的立法理念,发挥了很好的计划指导作用。

  三、坚持立法基本原则,认真履行统一审议职责

  法制委员会对常委会交付的法规草案进行统一审议,是维护法制统一和保证立法质量的重要环节。2010年,法制委员会依法履行职责,认真做好统一审议工作,先后对《西安市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定(草案)》、西安市人大常委会关于废止部分地方性法规的决定(草案)》、《西安市城乡规划条例(草案)》、《西安市企业民主管理条例(草案)》、《西安市出租汽车管理条例(修订草案)》、《西安市人民政府关于废止〈西安市预算外资金管理条例〉的议案》进行了审议,并已经省人大常委会批准。

  为了提高统一审议质量,法制委员会坚持立法基本原则,加强和改进立法工作,为市人大常委会审议法规奠定了良好基础。

  一是切实加强立法调研工作。为了使制定的法规更加切实可行,对我市经济社会发展起到更加有效的促进和保障作用,法制委员会对常委会交付审议的每件法规草案都要深入实际开展调研,在充分调研的基础上进行论证修改和审议,特别是对一些影响经济社会发展的重大问题要进行反复的调研论证。在统一审议《西安市城乡规划条例(草案)》时,针对长期以来我市农村与城市发展不平衡、不协调问题,深入到临潼、高陵、蓝田、阎良及国际港务区,从规划管理的角度进行调研,通过调研,对城乡规划建设中暴露出的问题和不相适应的地方有了更全面的了解,按照统筹城乡发展的要求,把建立统一的城乡规划体系作为立法的重点,通过地方立法进一步理顺了城乡规划编制和实施管理体制,完善了城乡规划监督和约束机制,强化了各级政府及其规划等行政管理部门在规划管理中的职责和法律责任,同时扩大了行政公开和公众参与城乡规划管理管理的渠道,对全面推进我市城乡规划管理工作,统筹城乡空间布局,改善城乡生态环境和人居环境,促进城乡协调发展将发挥积极的作用。另外,对国际港务区建设征地实行“统一规划、统一建设、统一拆迁、统一安置”做法进行了深入调研,形成了调研报告,向市政府及有关部门提出了强化规划引导作用,统筹城乡发展等具有建设性的意见和建议,并在条例中采纳了国际港务区的经验。

  二是加强立法深层次问题研究。随着中国特色社会主义法律体系的形成,法制委员会把提高地方性法规质量作为立法工作的首要任务,加强对一些深层次问题的研究,力求在统一审议中处理好立法与改革、政府与市场、权力与权利、惩罚与引导等多方面的关系,使制定的法规更加科学合理,符合经济社会发展的客观规律,符合最广大人民根本利益;力争在立法工作中找准现阶段人民群众的共同利益和不同群体的特殊利益的最佳结合点,更好地调动和发挥最广大人民群众的积极性、创造性,为全面建设小康社会营造更加安定和谐的社会氛围。例如,《西安市企业民主管理条例》把维护企业职工合法权益与促进企业发展紧密结合起来,在立法过程中广泛听取职工和企业两方面的意见和建议,在企业实施民主管理的形式设定、民主管理保障措施和监督管理规范中,既体现了保障职工民主权力的行使,切实维护广大职工的合法权益的宗旨;又充分考虑了不同类型企业的实际,有利于企业的民主管理和创新发展,促使企业与职工构建和谐稳定的劳动关系。

  三是继续拓宽公众参与立法渠道。2010年,法制委员会积极开展民主立法工作,继续拓宽公众参与立法渠道,审议每件法规草案,都要通过不同形式广泛征求社会各方面各层次的意见和建议。一是坚持在互联网上公开征求意见;二是根据法规所规范的内容不同,有针对性的扩大参加法规征集意见座谈会、论证会的单位和人员范围;三是深入实际开展调研,掌握立法第一手资料和信息。特别是在修订《西安市出租汽车管理条例》时,针对出租汽车行业发展和日常运营管理中存在的争议比较大的问题,我们先后组织召开了多次座谈会,分别征求了出租车经营企业、个体经营户、驾驶员和市级各有关部门的意见和建议。在认真征求意见的基础上,组织有关部门进行反复论证修改后,再次通过网络全文刊登修订草案,面向全社会征求意见,在集中民意的同时,也为条例的实施奠定了良好基础,进一步推进了民主立法进程。

  四是不断完善立法工作机制。法制委员会把提高统一审议质量作为贯彻落实科学发展观的具体措施,努力改进立法工作。一是强化人大在地方立法工作中的主导作用,建立人大、政府及有关部门之间的立法协调配合机制,加强了对法规草案起草工作的督促,保证了年度立法计划按时提交常委会审议。二是完善法规统一审议制度,努力做到法制委员会的“统”与其他委员会的“专”相统一。在统一审议时,认真研究和吸收常委会委员提出的意见和专门委员会提出的书面审议意见,对不能采纳的意见尽量作出说明和解释,充分发挥了各方面的积极性,为常委会审议法规奠定了良好基础。三是法制委员会坚持将法规(草案修改稿)提前送达常委会委员,反复征求意见,为常委会委员审议好法规创造了条件。

  四、加大立法工作宣传力度,提高地方性法规的实效性

  为了增强地方性法规的实效性,法制委员会在不断提高立法质量的同时,重视和加强了对立法工作的宣传。一是在年初召开的法规清理工作动员大会上,把加强对地方性法规的宣传,加大执法力度作为一项重要内容,对政府各部门提出了明确要求。二是加大了对新制定或修订法规的宣传力度。每件法规经省人大常委会批准后,都召集有关部门研究制定宣传方案,在法规新闻发布会上对条例内容进行比较详细的介绍,并通过电视、广播、报纸、网络进行深度宣传,委员会工作人员还通过“人大之声”广播热线接受群众对法规相关内容的咨询,扩大了法规的影响面,为法规更好的实施营造了良好的氛围。三是举办了地方立法专题培训班。培训以宣传地方立法工作,全面提高立法工作人员素质和责任感为目的,进行了立法技术规范和规程、政府规章起草、立法法及地方立法条例解析三个专题讲座,并及时传达了全国人大地方立法工作研讨会精神,对中国特色社会主义法律体系的形成进行宣传。法制委员会委员和来自市人大各专门委员会、常委会各工作委员会、研究室,市政府组成部门、市政府直属行政机构、市政府部分管理机构、市政府直属部分事业单位和部分垂直管理机构的80多名相关人员参加了立法专题培训。培训受到大家欢迎和肯定,不仅系统学习了立法基本知识,而且提高了大家对中国特色社会主义法律体系的认识,增强了做好地方立法工作的使命感和责任感,达到了预期的效果。

  五、增强大局意识,认真做好法律法规征集意见、咨询和备案审查工作

  法制委员会十分重视对全国人大常委会及省人大常委会交付的法律法规草案征集意见的办理,对每件法律或法规征集意见稿,都要广泛听取社会各方面的意见和建议;对一些涉及群众切身利益的问题,邀请政府相关部门和专家学者进行认真研究讨论。对每件法规征集到的意见和建议,都认真分析研究、归纳整理,形成书面材料,及时上报。2010年,先后完成了《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国刑法修正案(八)》、《陕西省野生植物保护条例》等16件法律法规草案征集意见工作。配合全国人大常委会法工委完成了在我市进行的行政监察法立法调研,配合省人大常委会法工委完成了在我市进行的古树名木保护条例、野生植物保护条例立法调研。同时,认真办理人大代表、政协委员、人民群众关于法律法规方面的议案、提案和咨询,对政协委员提出的关于修改《西安市销售燃放烟花爆竹安全管理条例》的提案、市商务局关于《西安市大气污染防治条例》执行中有关问题的咨询,都在认真调查研究的基础上给予了答复。积极做好政府规章和规范性文件的备案审查工作,依法对《西安市人民政府关于废止〈西安市建设监理暂行规定〉等47件规章的决定》、《西安市人民政府关于修改〈西安市建筑业劳动保险基金行业统筹管理暂行办法〉等55件规章的决定》进行了审查,向常委会提交了准予备案的建议。

  六、加强自身建设,进一步提高委员会履职水平

  2010年,法制委员会以争先创优活动为契机,以创建学习型组织为抓手,进一步加强委员会自身建设,全面提高委员和工作人员素质。一是委员们自觉加强政治理论和法律专业知识的学习,进一步增强了做好地方立法工作的责任感。二是组织委员积极参加常委会举办的法制专题讲座和法制委员会举办的地方立法专题讲座,以及常委会和委员会开展的视察、检查和调研活动,提高了委员履职能力,委员会审议水平进一步提高。三是加强委员会工作机构建设,制定了办公室争先创优规划和建设学习型处室方案,按照机关对干部教育培训年度考核的要求,加强了对本处室工作人员政治理论学习的督促检查,结合立法工作加强了对相关法律法规专业知识的学习,组织开展了城乡规划管理、企业民主管理、城市轨道交通管理等实践调研活动,组织干部分别参加了西北政法大学、西安法学会开展的法学理论研讨活动。通过这些措施,进一步提高了工作人员政治理论水平和业务工作能力。同时,按照机关目标管理责任制的要求,进一步完善办公室各项管理制度,细化目标管理责任制工作,提高了工作标准和要求,为委员会目标任务完成提供了良好的服务。

  2011年,法制委员会将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神,不断开拓创新,继续履行好委员会职责,在完成年度立法计划的同时,加强对地方立法工作深层次问题的研究,积极探索立法后评估工作,进一步提高立法质量,努力为完善中国特色社会主义法律体系,为促进我市经济社会全面、协调、可持续发展做出新的贡献。