2008年，市人大民族宗教侨务外事委员会在市人大及其常委会领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，学习实践科学发展观，全面贯彻落实有关民族宗教侨务外事台湾事务旅游方面的法律法规，认真行使宪法和法律赋予的各项职责，积极协助常委会开展工作，为促进我市民族宗教侨务外事台湾事务旅游业又好又快发展，建设人文西安、活力西安、和谐西安，做出了应有的贡献。

一、积极开展立法工作，不断提高立法质量

委员会高度重视立法工作，按照立法法的要求，根据常委会立法工作计划，积极开展立法工作。为了促进我市授予荣誉市民称号工作法制化、规范化，更好地鼓励表彰在我市经济建设、社会发展以及对外友好交流合作等方面做出突出贡献的人士，支持他们积极投身于我市的改革开放和经济社会事业发展，委员会召开会议，对市政府提请审议《西安市授予荣誉市民称号规定（草案）》议案进行了认真审议。市十四届人大常委会第十二次会议审议通过了该法规草案。

为了提高立法质量，坚持制定立法工作计划，增强立法工作的计划性和主动性。年初，依据常委会立法计划，结合委员会工作实际，制定年度立法计划和立法调研计划。为保证立法计划的顺利实施，积极协调解决立法工作中存在的困难和问题，与法规草案起草单位紧密配合，提前介入，督促检查计划的落实。坚持民主立法，注重立法调研。从法规草案的调研论证、起草修改到审议通过，既重视听取委员会委员的审议意见，又注意吸纳专家学者、执法部门以及政府相关部门的意见和建议，增强立法工作的民主性和公开性。在制定《西安市授予荣誉市民称号规定》时，与市外办、市侨办等政府有关部门就制定法规情况进行深入调研论证。成立了法规草案起草小组，明确由市外办负责法规草案起草工作，邀请市人大法制委员会、市侨办、市政府法制局、市台办等单位共同参与法规草案修改工作。在法规草案起草修改过程中，通过召开座谈会、调研论证会、网上征集意见等形式，广泛听取意见和建议。同时吸收、借鉴上海、广州、济南、成都等城市的作法和经验，确保形成的法规草案既符合我市实际，又具有较强的可操作性。

二、认真开展执法检查，确保法律法规贯彻实施

开展执法检查是人大监督工作的主要内容之一。委员会坚持围绕中心，突出重点的原则，每年选定1部法律法规，集中精力认真检查。今年，重点就《西安市旅游条例》贯彻实施情况进行了检查。执法检查采取市政府及其主管部门自查与市人大常委会执法检查组集中检查相结合的方法。按照执法检查总体安排，市、区县政府以及区县人大常委会就本地区贯彻实施《条例》情况进行认真检查。委员会召开会议，听取市旅游局贯彻实施《条例》自查情况汇报。市人大常委会执法检查组深入临潼、长安、户县、周至等区县，听取各区县政府和主管部门工作汇报，实地察看旅游市场秩序、旅游市场监管、旅游资源开发利用与保护等情况。形成执法检查报告，经委员会审议后向主任会议报告。执法检查进一步促进了《条例》的贯彻实施，指出我市旅游业发展中存在的突出问题，如旅游资源开发利用不够充分、宏观管理体制不够顺畅、旅游市场规范化建设有待加强、旅游宣传促进力度需要进一步加大等，建议市政府认真贯彻执行《条例》，依法保障旅游业可持续发展；充分发挥政府在旅游规划、合理开发旅游资源、改善旅游环境、加强市场监管等方面的主导作用，巩固旅游业在我市国民经济和社会发展中的支柱地位；理顺宏观管理体制，建立适应大旅游、大产业、大市场要求的管理机制；加强城市交通、接待设施等旅游综合服务功能建设，提升城市综合吸引力；加强市场监管，严肃查处违法、违规行为，维护旅游市场秩序。

配合省人大常委会就我市贯彻实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》情况进行执法调研，促进法律在我市贯彻实施。

三、听取和审议专项工作报告，促进依法行政

听取和审议专项工作报告是人大监督工作的基本形式。委员会紧紧围绕常委会审议、决定的重要议题以及我市民族宗教侨务旅游等方面的重大问题，先后听取和审议了市政府贯彻实施《宗教事务条例》、浐灞生态区规划建设、大明宫遗址区保护改造、旅游业发展、宗教文物保护、台商投资企业发展、曲江三大遗址公园建设等情况报告10项。

大明宫遗址区保护改造工程是我市“十一五”城市建设和发展的重点工程，是国际古遗址理事会高度关注的世界性文化工程，是丝绸之路申报世界文化遗产的重要组成部分，得到了有关国际机构、国家有关部委以及省委、省政府的大力支持，引起了社会各界的广泛关注。委员会高度重视大明宫遗址区保护改造工作，组织常委会组成人员和委员会委员进行视察。市十四届人大常委会第十三次会议听取和审议市政府关于大明宫遗址区保护改造建设情况报告。常委会组成人员对大明宫遗址区保护改造工作取得的成绩给与充分肯定，同时指出保护改造建设中应重视解决的一些问题，如大遗址保护与建设发展用地矛盾、保护改造资金紧缺、拆迁群众安置和失地农民生活保障、综合服务配套设施建设等。建议市政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点；尽快研究制定相关法规，依法保障大明宫遗址区保护改造工程顺利进行；正确处理建设发展用地与遗址区保护改造用地矛盾，重视解决拆迁群众安置问题和失地农民的生活保障问题，切实维护人民群众的切身利益与合法权益；加强基础设施特别是市政配套设施和公共服务设施建设，完善城市综合服务功能。加大资金投入，拓宽投融资渠道，吸引更多的资金参与大明宫遗址区保护改造工程；进一步加大宣传力度，营造全社会共同关注、积极参与、大力支持大明宫遗址区保护改造工作的良好氛围，吸引更多有实力、有潜力的优质企业参与遗址区保护改造建设工作；加强工程质量监督管理，坚持高标准高效益，让百姓尽早享受改造成果。

浐灞生态区是我市经济发展的一大亮点。委员会高度重视浐灞生态区建设，召开委员会会议，听取专题工作汇报。市十四届人大常委会第十二次会议听取审议了市政府关于浐灞生态区规划建设情况报告。常委会组成人员在肯定成绩的基础上，指出规划建设方面存在的突出问题，如融资渠道有待拓展，规划编制申报、重大项目规划评审、工程施工手续办理等程序需进一步简化，土地利用指标需进一步调整，失地农民权益保障需进一步加强、综合服务配套设施需进一步完善等。建议市政府进一步完善生态区规划，把生态区建设成为集生态、会展、旅游、商务、休闲、文化、居住等功能为一体的城市新区；加强生态区规划建设管理工作，严格按照规划进行有序开发，切实维护规划的权威性；正确处理建设发展用地与保护耕地的关系；坚持以人为本，采取有效措施，解决失地农民的生活保障问题，切实维护人民群众的合法权益；加大生态区基础设施尤其是市政配套设施和公共服务设施建设力度，完善城市综合服务功能；加大宣传力度，营造全社会共同关注、积极参与、大力支持生态区建设发展的良好氛围，吸引更多有实力、有潜力的优质企业入区发展，为入区企业提供全方位优质服务，为企业发展营造良好的创业环境。

台商是海峡两岸加强经贸、文化交流的重要纽带，保护和鼓励台湾同胞投资，促进两岸经济发展，有利于海峡两岸的共同繁荣，符合两岸同胞的共同利益。委员会高度重视台商投资企业发展，听取市台办专题工作汇报，深入台商投资企业视察，了解企业发展状况。针对我市台商企业投资总额偏低、企业规模偏小、数量偏少，对外宣传、引进台商投资力度不够，投资环境需要进一步改善等问题，建议市政府要高度重视台商投资企业发展，切实转变政府职能，提高服务意识，创造良好的投资环境；加大招商引资力度，推进两岸经济合作与交流；妥善解决台商在投资、生产、生活中遇到的困难和问题，依法维护其合法权益和切身利益。

委员会高度重视曲江新区发展建设，组织常委会组成人员深入曲江新区重点项目建设工地，视察曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园和唐慈恩寺遗址公园建设情况，听取曲江新区管委会相关工作汇报。常委会组成人员建议：三大遗址公园建设要充分挖掘古都西安的历史文化资源，给公园景观赋予深刻的文化内涵，将曲江的历史文化积淀充分地展现出来；要排除一切干扰，克服一切困难，加快工程建设速度，提高工程建设质量，确保公园如期对广大市民开放；要加强公园管理，提高管理水平，为古城西安增添新的文化亮点，为广大市民提供休闲娱乐的好去处。

汶川大地震对我市的宗教文物破坏严重，委员会高度重视宗教文物保护，及时组织常委会部分组成人员和委员会委员，深入莲湖、雁塔和长安区部分宗教场所，详细察看宗教文物受损情况，听取市宗教局相关工作情况汇报。针对宗教文物受损状况，建议市政府尽快采取有效措施，修复保护受损文物，保护宗教人士和信教群众人身安全和宗教财产安全。

四、积极开展对外友好交往工作，实现互利共赢

一年来，按照国家外交工作的总体方针和部署，坚持服从于国家总体外交，服务于全市中心工作，积极开展对外友好交往活动。为了配合国家总体外交，2008年3月，委员会对市政府提请审议的西安市与希腊卡拉马塔市建立友好城市关系议案进行了认真审议。委员们认为，希腊是国际奥林匹克运动的发源地，2008年奥运会圣火采集、传递仪式将在希腊举行，为了确保奥运会各项活动顺利进行，西安市与希腊卡拉马塔市建立友好城市关系意义重大。西安市与卡拉马塔市同为历史文化名城，双方建立友好城市关系，可以实现优势互补，促进共同繁荣。市十四届人大常委会第九次会议听取和审议了市政府的议案和委员会的审议意见，作出同意两市建立友好城市关系的决议。2008年6月，委员会召开会议，审议了市政府关于西安市与厄瓜多尔昆卡市建立友好城市关系的议案。委员们认为，厄瓜多尔对我国热情友好，是我国在南美洲投资最多的国家。昆卡市是印加帝国汤姆班巴城故址，南美洲著名的文化古城，厄瓜多尔第三大城市，阿苏艾省的首府。联合国教科文组织将昆卡市确定为“人类文化遗产城市”。近年来，我市与昆卡市在经济、文化、科技、体育、旅游和文物保护等方面开展了多种形式的交流与合作，为两市缔结友好城市关系奠定了基础。我国驻厄瓜多尔使馆对我市与昆卡市建立友好城市关系高度重视，做了大量积极的工作。因此，两市建立友好关系的条件基本成熟。市第十四届人大常委会第十次会议审议了市政府的议案和委员会的审议意见，作出同意两市建立友好城市关系的决议。

五、加强委员会自身建设，提高决策能力和水平

委员会把加强自身建设作为依法履行职权的一项经常性工作，高度重视，常抓不懈。一是加强思想建设。重视委员会委员和工作人员的理论学习，组织委员会委员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神以及省委、市委全会精神，牢固树立党的观念、大局观念和群众观念。深入学习宪法和法律，不断增强法制观念，提高政策理论水平和依法履行职责能力。二是进一步加强制度建设。结合委员会工作实际，在深入调研、广泛征求意见的基础上，修订完善了委员会工作制度、委员会办公室管理等制度，促进了工作的制度化和规范化。三是积极开展调查研究。重点就我市开展对外友好交往工作情况进行了调研。调研采取召开座谈会、网上查询、查阅资料、深入政府相关部门、拜访省人大常委会等方式，全面了解我市开展对外友好交往工作情况，认真分析查找工作中存在的困难和问题，提出了进一步加强和改进工作的意见和建议，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。配合省人大常委会就我市少数民族聚居区拆迁安置情况进行调研。

在总结委员会工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中仍有不足和差距。主要是立法工作仍需进一步加强，监督工作需要进一步规范，委员会会议审议质量有待进一步提高，自身建设也需要进一步加强。

2009年，是深入学习实践科学发展观，全面实现“十一五”计划目标的关键一年。市人大民族宗教侨务外事委员会工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，努力学习和实践科学发展观，认真落实市委十一届五次全会和市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，依法行使好宪法和法律赋予的各项职权，为促进我市民族宗教侨务外事台湾事务旅游业又好又快发展，建设人文西安、活力西安、和谐西安，做出新的更大的贡献。按照这个总体要求，重点抓好以下几个方面的工作：

——进一步加强地方立法工作。围绕加快发展、科学发展，继续做好地方立法工作。拟制定《西安市宗教场所管理条例》。就制定《西安大明宫遗址区保护条例》进行调研论证，条件成熟时起草法规草案。积极配合全国人大和省人大做好法律、法规草案的征集意见工作。立法工作要坚持以人为本，民主立法，不断提高立法质量。

——加强工作监督和法律监督。重点对《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》贯彻实施情况进行执法检查。建议市人大常委会听取和审议市政府贯彻实施《西安市旅游条例》、开展友好城市工作等专项报告。委员会听取市政府关于宗教场所管理、旅游景区管理及旅游资源保护开发与利用、归侨侨眷权益保护等情况报告。听取专项工作报告之前，组织常委会组成人员和委员会委员进行工作视察，为常委会和委员会审议做好调查研究工作。

——积极开展对外友好交流工作。加强与国外友好城市的交流与联系，努力做好来访接待工作。组织常委会有关领导、部门负责人、区县人大常委会负责人出国（境）参加公务活动。

——继续加强委员会自身建设。组织委员会委员和办公室工作人员深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习实践科学发展观，提高政策理论水平和依法履行职责的能力。认真学习宪法和法律，增强法制观念。深入开展调查研究，更好地了解民情，反映民意。进一步加强委员会工作制度建设，促进决策的民主化、规范化和法制化。