2008年，市人大城建环资委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，在市人民代表大会及其常委会领导下，积极协助市人大常委会开展立法、监督和调研工作，较好地完成了各项工作任务，促进了我市城乡建设和环境资源保护事业健康发展。

一、认真贯彻执行《立法法》，积极做好有关城乡建设和环境资源保护方面的立法工作

依照《立法法》赋予的职责，我们充分发挥专门委员会在地方立法工作的作用，积极协助市人大常委会做好2008年城建环资方面的立法工作：一是参与了《西安市城市管理综合行政执法条例》的起草，完成了条例（草案）的初步审议；二是完成了市十四届人大三次会议代表提出的关于修订四大遗址保护条例、制定西安市测绘管理条例、制定建筑节能和新型墙体材料应用管理条例三件立法议案的调研和审议工作；三是完成了《西安市建筑市场管理办法》等9件市政府规范性文件的备案审查工作；四是协助省人大常委会完成了《陕西省物业管理条例（草案）》等法规的征集意见工作。

为了进一步提高立法质量，委员会在坚持提前介入法规起草，加强与政府有关部门沟通的同时，强化了两个方面的工作：

（一）进一步明确初步审议的重点，提高专门委员会初审质量。依据《监督法》对有关专门委员会对法律法规草案进行初步审议的要求，委员会进一步明确初步审议的重点，广泛听取群众、专家、部门对法规（草案）的意见，收集立法依据及有关资料，在此基础上召开委员会会议，从立法的必要性、可行性和专业要求等方面进行认真的论证，最后向市人大常委会提出审议意见，为市人大常委会审议修改法规草案创造了有利条件。

（二）进一步加强立法调研，增强人大在立法中的主导作用。围绕市十四届人大三次会议代表提出的关于修订四大遗址保护条例、制定西安市测绘管理条例、制定建筑节能和新型墙体材料应用管理条例三件立法议案，委员会先后多次召开文物、规划、建设、土地、测绘等有关部门参加的座谈会进行调查了解，比较全面地掌握了有关情况，为委员会审议议案和常委会制定立法计划提供了基础条件。

二、认真贯彻执行《监督法》，积极协助市人大常委会做好听取和审议专项报告工作

听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大常委会行使监督权的主要形式，协助人大常委会做好这项工作是专门委员会的重要职责。2008年，委员会协助市人大常委会听取和审议了市政府关于城中村和棚户区改造工作情况的报告、关于贯彻国务院批复实施城市总体规划的报告、关于土地管理工作情况的报告。

为了提高听取和审议专项工作报告质量，增强工作监督实效，委员会努力做好以下几个方面的工作：

（一）科学选择专项工作报告议题。按照市人大常委会总体工作部署和要求，委员会在年初围绕我市城乡建设和环境资源保护工作大局，围绕社会普遍关注和关系人民群众切身利益的重点问题，认真调研，慎重选择，有针对性地向市人大常委会提出建议议题，提出的几个议题均列入市人大常委会听取和审议专项工作报告计划。其中：关于我市城中村和棚户区改造情况的报告、关于贯彻国务院批复实施城市总体规划的报告，常委会会议审议后，分别作出了相关决议，市政府有关部门就贯彻落实决议制定了具体的措施，对推进政府工作起到了积极的作用。特别是城中村和棚户区改造工作，市政府及有关部门认真贯彻落实市人大常委会决议，加快了改造和建设步伐，各项工作进一步规范化、制度化。

（二）认真组织代表视察活动。为了使常委会组成人员对有关审议内容有全面的了解，对列入市人大常委会专项工作报告的议题，在召开常委会会议之前，组织部分常委会组成人员、城建环资委委员和代表对此项工作进行视察，整理视察情况报告，供常委会会议审议参阅。为了使视察工作能够达到预期的效果，我们提前了解情况，精心组织安排，有针对性地选择视察内容，保证委员和代表在有限的时间里对所视察的工作有一个比较全面的了解，同时也能够发现存在的问题，提出好的意见和建议。

（三）督促有关部门认真落实审议意见。市人大常委会听取和审议市政府有关专项工作报告的审议意见印发后，我们及时与有关部门联系，督促其对审议意见进行研究处理，市城中村（棚户区）改造办公室、市规划局、市国土资源局都对落实审议意见制定了具体的措施，并向市人大常委会提交了审议意见研究处理情况的报告。对市人大常委会审议后作出的决议，我们进行跟踪督促和检查，以促进决议的贯彻执行。例如，2007年市人大常委会作出关于西安地铁二号线建设工程的决议后，委员会对决议贯彻情况进行了跟踪督促，2008年7月组织常委会组成人员和市人大代表对地铁二号线建设进展情况进行了视察，再次对加强工程质量管理、安全生产、提高建设水平和今后的运营管理提出了建设性的意见和建议。

同时，结合西安市城乡建设和环境资源保护工作重点，委员会在年初听取和审议2007年我市城建计划完成和2008年城建计划安排情况的汇报；组织人大代表对我市住房公积金管理、市政重点工程项目建设、市容环境卫生工作等进行了视察，对加强住房公积金管理、加强对重点工程建设的监管、巩固和扩大创卫成果，进一步加强环境卫生工作都提出了许多切合实际的意见和建议，促进市政府有关部门提高了工作标准，提升了城市建设和管理水平。

三、加大对法律法规实施情况的监督力度，积极协助常委会开展执法检查工作

今年，我们主要对《中华人民共和国城乡规划法》在我市实施情况进行了检查。执法检查围绕贯彻落实科学发展观，建设人文西安、活力西安、和谐西安，比较全面地检查了《城乡规划法》在我市贯彻实施情况。执法检查采取规划行政管理部门自查和市人大常委会重点检查相结合的方法进行。8月中旬-10月上旬，市规划局在全市范围内进行了自查自纠，同时对县域规划及城镇、村庄规划管理情况进行了调查摸底。10月中旬，市人大城建环资委员会组织部分常委会组成人员、城建环资委委员和人大代表进行重点检查。重点检查期间，听取了市规划局关于贯彻实施《城乡规划法》情况的汇报，现场查看了部分新区、开发区、城镇及新农村建设规划管理情况。检查结束后，执法检查组向市人大常委会主任会议提交了书面检查报告，经市人大常委会会议审议后，将执法检查报告和审议意见印发市人民政府及规划等有关部门。

通过执法检查，加大了对《城乡规划法》的宣传力度，增强了全社会特别是各级政府及其领导的规划意识，督促和支持市政府及规划管理部门加大了规划执法力度，对进一步理顺城乡规划管理体制，加强城乡规划管理，认真组织实施城市总体规划，保护好历史文化名城的传统风貌，不断改善人居环境和生态环境，促进我市城乡统筹协调发展起到了积极作用。

另外，配合全国人大环资委、省人大常委会环资工委对《中华人民共和国水污染防治法》在我市贯彻执行情况进了检查。

四、积极开展古城环保世纪行活动，促进我市经济又好又快发展

为了充分发挥新闻舆论的宣传和监督作用，强化人大监督工作，与中华环保世纪行、三秦环保世纪行活动相呼应，2008年委员会认真组织开展了古城环保世纪行系列活动。年初，委员会安排人员到全国人大环资委学习中华环保世纪行活动的经验，并根据市人民代表大会换届后的工作需要，对古城环保世纪行组委会成员进行了调整，制定了年度活动计划，按照活动计划组织开展了以下活动：

一是举办了2008古城环保世纪行启动仪式。在启动仪式上市人大常委会领导和省人大常委会环资工委领导分别作了重要讲话，宣布古城环保世纪行活动正式启动。启动仪式通过市级各大新闻媒体的报道和古城环保世纪行简报的印发，引起了社会各方面的关注，为活动开展营造了良好氛围。

二是对我市渭河流域水污染治理情况进行了专题调研采访。调研采访期间，现场察看了渭河水质自动监测站皂河监测点的自动监测，惠安化工厂、奥辉造纸厂、蔡伦造纸厂、汉兴造纸厂的污染治理设施建设和运行管理，以及第四污水处理厂的建设情况；听取了市环保局关于渭河水污染防治情况的汇报，并与省、市环保部门及有关企业的负责人进行了座谈，比较全面地了解了我市渭河流域水污染治理的现状和存在的问题，针对存在问题，调研采访团向市政府及有关部门提出了书面意见和建议，促进了我市渭河流域污染防治工作。

三是对周至生态县建设和农村环境保护情况进行了专题调研采访。调研采访期间，听取了周至县委、县人大常委会、县政府有关领导关于周至县创建国家生态示范县情况的介绍，听取了秦岭国家植物园负责人关于秦岭国家植物园规划和建设进展情况的介绍，听取了马召镇桃李坪村关于农村环境保护工作情况的介绍，实地察看了田峪河流域林地植被保护、桃李坪村环境综合整治情况。调研采访团认为，周至县为了让西安市民喝上放心水，移民下山，退耕还林，关闭矿山，治理污染，做出了巨大努力和贡献。建设周至国家级生态示范县，不仅关系到周至县人民群众的利益，更关系到西安市全面建设小康社会的大局，是西安经济社会可持续发展的需要。因此，向市政府提出了按照生态补偿原则，加大资金扶持力度，加快周至县环保基础设施建设；加大政策扶持力度，加大对农村环保工作的扶持力度，建立健全农村环境保护工作的长效机制，使农村环境保护工作纳入各级政府工作的重要议事日程和年度目标考核的建议。

四是举办了2008西安环保论坛活动。为了进一步理清西安生态文明建设的思路、工作路径以及努力方向，引导人们对人与自然和谐共生问题的思考，加深对建设生态文明的理解，提高全社会特别是各级领导干部环境资源保护意识，2008年11月13日至14日以市人大常委会名义，举办西安环保论坛活动。全国人大环资委、省、市人大常委会和市政府的有关领导参加了论坛活动，并分别致辞，对举办这次论坛活动的重要意义给予了充分肯定。论坛收到论文73篇，多数论文质量都比较高，19篇论文作了专题发言。大家围绕“生态文明，和谐西安”这一主题，就西安环境与资源保护工作现状、成效、问题、对策等，从理论、实践、政策、法制建设多个层面进行进行了较为深入的研究和探讨，提出了许多建设性的意见和建议，对推进我市环境友好型和资源节约型社会建设，加快创建国家环保模范城市，促进西安经济社会可持续发展起到了积极的促进作用。

五、加强自身建设，进一步提高委员会工作水平

加强自身建设，提高工作水平是专门委员会依法履行职责的基础。2008年委员会把加强自身建设作为一项重要任务去落实。一是加强了委员会思想建设。委员们在各自的岗位上，认真学习党中央和省、市委重要文件精神，学习宪法、组织法、立法法、监督法等有关法律法规，同时积极参加市人大常委会组织的法制讲座，提高了对委员会工作的认识，增强了做好委员会工作的责任心和使命感。二是加强了与委员和市政府有关部门的联系。按照委员会工作规则和联系办法的规定，委员会在充分发扬民主的基础上，严格按照法定程序开展工作，2008年在开展执法检查、视察活动的同时，召开委员会会议5次，委员到会率80%以上。会议期间，委员们认真审议有关议案，积极发表意见和建议，审议水平不断提高。同时，我们通过走访座谈、召开联系会议等形式，与政府有关部门保持了顺畅工作联系，促进了各项工作的开展。三是加强了委员会办公室建设。为了全面提高办公室工作人员的业务水平和工作能力，委员会领导在组织大家学习有关法律法规和相关业务知识的同时，带领工作人员到全国人大环资委、省人大常委会环资工委及省内其他市人大常委会学习和参观，带领工作人员走访了解市内的传统街区和民居保护现状，以及城市建设和发展的有关情况，培养和提高了干部对人大城建环资工作的热爱和兴趣，促进了委员会全年各项工作任务的完成。