2008年，市人大财政经济委员会在市人大及其常委会的领导下，认真学习贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,以促进经济社会发展和社会和谐为主线，按照“忠于人民、依法从事、严格程序、简捷高效”的要求，结合人大财经工作的任务和实际，继续解放思想，开拓创新，突出重点，强化监督，不断提高人大财经工作水平，较好地完成了全年的各项工作任务。

一、认真做好计划和预算的审查监督工作

(一)做好在人代会召开前和人代会召开期间的初审工作。市十四届人大三次会议召开前，财经委员会召开会议对2008年计划、预算编制的指导思想、主要目标和指标、实施的主要措施和对全市经济工作有重大影响的投资项目进行审议。人代会召开期间，根据代表审议意见，财经委又进行了认真审议，并向大会主席团提出了审查报告。

(二)对上半年计划、预算执行情况进行审议。为了给常委会听取和审议市政府关于上半年计划、预算执行情况报告做好准备，财经委员会在七月份专门召开会议，对两个报告进行了审议。委员会在充分肯定上半年成绩的同时，分析了下半年可能影响我市经济持续快速发展的有利条件和不利因素，建议市政府及其有关部门要认真研究国家宏观调控政策和经济环境变化对我市经济发展产生的影响，尤其是在物价上涨、货币紧缩、汇率调整、劳动力价格上升等因素对我国沿海地区经济发展造成冲击的情况下，要认真研究和预测这些因素将对我市经济发展造成的影响，提前采取应对措施，努力保持经济又好又快发展的态势。

(三)听取和审议了市财政局关于我市2007年财政决算和2008年超收财力安排的报告，并向常委会提出了审查报告。2008年，我市经济保持了较快增长，全市综合经济实力上了一个新的台阶，预计全年市本级财政将有一定数额的超收。根据预算法的规定，财经委员会对市人民政府关于我市2008年市本级超收财力安排情况的报告进行了认真的审查，财经委员会认为，市人民政府提出追加的市级财政支出有比较可靠的资金保证，安排的原则和重点符合《预算法》的规定，建议市人大常委会批准追加市本级财政支出预算。

(四)对我市市级单位部门预算的执行情况进行了检查。实行部门预算，是我国财政支出管理制度改革的一项重大举措，我市从2001年开始试点，2003年在市级各部门全面推行了部门预算，2005年将各部门、各单位纳入预算管理的行政事业性收费、罚没收入和政府性基金收入以项目支出的形式编入各单位的部门预算，2008年又实行了新的政府收支分类，经过8年的深入改革，部门预算编制工作取得了明显的成效。为了切实维护预算的严肃性和约束力，财经委员会于9月份组织部分委员，并邀请有关财会、审计专业人员参加，对我市市级单位部门预算的执行情况进行了抽查。从抽查的情况看，我市市级部门预算执行情况总体上是好的，大部分单位都能够重视预算管理工作，建立了有关工作制度和程序,并能认真执行，但也发现个别二级预算单位还存在一些问题。委员会建议各预算单位要进一步提高对部门预算重要性的认识，进一步增强部门预算编制的科学性；要进一步加大部门预算约束力，增强预算的严肃性；市财政局和有关主管部门要加强对二级预算单位部门预算的编制和执行的指导和监管；有关部门要深入基层调查研究，针对存在问题制定整改措施，进一步完善部门预算管理制度。

(五)听取了市审计局关于2007年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。同时，组织部分市人大常委会组成人员、市人大财经委委员，对市政府《关于2006年度市级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》中揭示的问题，涉及单位的整改情况进行重点监督检查。

(六)对市政府关于提请审议西安地铁一号线一期工程建设资金贷款有关事项的议案进行了审议。为了尽快全面开工建设地铁一号线，改善西安交通状况，市人民政府向市人大常委会提出了关于提请审议西安地铁一号线一期工程建设资金贷款有关事项的议案，财经委员会对此议案进行了审议。

(七)对“十一五”规划实施情况的中期评估报告进行了审议。为了认真总结我市“十一五”国民经济和社会发展规划前两年的执行情况，全面分析评估我市“十一五”前两年经济运行情况，预测后三年经济发展趋势，并有针对性地对规划确定的目标、任务和项目进行适当调整，更好地发挥经济社会发展总体规划对我市经济社会发展的指导和引领作用，根据监督法的要求，市政府对我市国民经济和社会发展第十一个五年规划执行情况进行了中期评估。财经委对此工作十分重视，及时督促市政府有关部门开展工作，并在财经委第十一次会议上对评估报告进行了审议，提出了审议意见。评估报告将于近期提请市人大常委会审议。

二、扎实开展执法检查工作

(一)对《中华人民共和国产品质量法》的实施情况进行重点检查。

产品质量问题，关系到人民群众的生活质量，关系到国民经济的健康运行，关系到广大群众的生命和财产安全，不仅是一个经济问题，也是一个涉及面很广的社会问题。从一定意义上说，它关系到国家信誉和改革开放的形象，更是一个政治问题。针对近年来产品质量问题突出，给人民群众生命财产带来很大危害的情况，市人大常委会决定对我市贯彻实施《产品质量法》的情况进行检查，并由财经委具体组织实施。

财经委对这一工作非常重视，进行了认真的研究和精心安排，制定了实施方案。2008年6月23日召开了执法检查动员大会，听取了市政府关于我市贯彻实施《产品质量法》情况的报告，市人大常委会党组书记、副主任焦安发作了动员讲话。在市政府及有关部门全面自查的基础上，市人大常委会执法检查组于6月下旬，在常委会副主任的带领下，分为三个小组对部分行业、区县、企业进行了集中检查。检查组认为，近年来，我市各级质量监督部门紧紧围绕服务西安发展，认真贯彻实施《产品质量法》，不断强化产品质量的监督管理，始终保持打击假冒伪劣产品的高压态势，努力推进全市质量建设，推动我市产品质量整体水平不断提升，取得的成绩是显著的。检查组也指出了存在的问题：对《产品质量法》的宣传力度还不够，部分生产经营者和消费者的质量意识不强；产品质量总体水平不高，名牌产品绝对数量较少，伪劣产品屡禁不止，特别是一些小作坊生产假冒伪劣食品的问题屡禁不止，地条钢、土炼油也打而不死；企业质量管理工作还比较薄弱，质量监测设备落后；行政执法力度有待加强,执法队伍素质还需提高等等。检查组建议，要加大宣传力度，进一步提高全民特别是各级领导的质量法制意识；要强化质量基础工作,加大对质量基础工作的投入,建立严格的质量考核、分析等各项质量管理制度，提升我市产品质量的总体水平；要进一步加大执法力度，不断提高质量监督工作水平，同时要抓好质量执法队伍的建设，认真解决执法人员不足、经费短缺、设备和检测手段落后等问题。常委会第十一次会议听取了执法检查组的汇报，市政府对报告中提出的意见和建议高度重视，认真进行整改，并在常委会第十三次会议上进行了汇报。

(二)对《劳动合同法》实施情况进行了检查。

劳动关系作为最基本的社会关系，涉及千家万户，事关老百姓的权益和利益，关系到国计民生，关系到社会的和谐稳定。因此，认真贯彻实施《劳动合同法》对于深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，对于维护劳动者合法权益、体现以人为本的发展理念，对于在新形势下完善劳动保障法律体系，促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。今年我们根据省人大的要求，组织部分代表、委员对我市贯彻实施《劳动合同法》的情况进行了检查，先后深入到有关区县、企业进行调查，并分别召开了经营者、劳动者座谈会，对区县检查情况进行了评估，基本摸清了情况，形成了检查报告。在此基础上，先后配合省人大和全国人大检查组对这部法律在我市的实施情况进行了检查。由于委员会思想重视，安排周密细致，保证了检查的顺利进行，得到了全国人大和省人大检查组肯定。

三、积极参与地方立法工作

一是参与了《西安市散装水泥管理条例》的制定工作。根据市人大常委会2008年立法计划，委员会十分重视《西安市散装水泥管理条例》的制定工作，在先期深入调研的基础上，派人提前介入条例的起草论证工作，并充分听取相关部门对条例的意见，在此基础上委员会及时召开会议对条例进行了初审，向常委会提出了审议意见。目前条例已经省人大批准并公布实施。该条例的实施，将对我市实行清洁生产，节约资源，保护生态环境，提高建筑质量，促进经济增长方式的转变起到重要的作用。

二是认真做好政府规章备案的审查工作。对市人民政府制定的规章进行审查，是监督法规定的一项重要职权，也是监督政府依法行政的一项重要手段。受常委会的委托，2008年委员会对市政府报送市人大常委会备案的《西安市商品市场交易管理办法》等6部行政规章进行了审查。委员会认为《西安市商品市场交易管理办法》等3部行政规章符合有关法律法规的规定，建议常委会予以备案；对《关于修改<西安市小型零担货物快捷车运输管理办法>的决定》等三部规章，委员会认为其中有些条款超越了市政府规章的权限，或与国务院的有关规定不符，为维护法制统一，财经委员会建议对这三部规章暂缓备案，待市政府修订后再予备案。经主任会议同意后，这三部规章已退回市政府进行修改，有效地维护了法律的严肃性。

四、切实加强工作监督

一是对我市工商行政管理工作进行了视察。为配合市人大常委会听取和审议市政府关于我市工商行政管理工作情况的专项工作报告，提高审议质量，委员会于2008年3月组织部分市人大常委会组成人员、财经委委员对我市工商行政管理工作进行了视察。在市人大常委会副主任鲁云侠带领下，委员们深入到区县工商所、投诉热线办公场所和企业进行视察，听取汇报，现场查看，并进行了座谈。从视察的情况看，市工商行政管理局在工作中全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务全市经济社会发展这个大局，通过抓好“三个服务平台”和“两个规范”，在维护市场经济秩序、保护消费者合法权益和促进改革发展稳定方面取得显著成效。委员们对工商行政管理工作表示满意。同时，针对目前市场上存在的一些问题，委员们提出了进一步加强市场监管，坚持依法行政，进一步创新工作机制，进一步加大宣传力度等意见和建议。

二是对重点建设项目进展情况进行了视察。为了保证我市08年重点建设项目的顺利进行，按照市委的要求和市人大常委会办公厅的安排，我们组织部分委员在市人大常委会副主任鲁云侠的带领下，对205研究所微光夜视器件生产项目建设情况进行了视察。委员们来到该项目工地，现场查看工程进展情况，听取了205研究所及项目负责人的汇报，并进行了座谈。通过视察，委员们对该项目的进展情况表示满意，同时对项目建设中存在的周边的治安环境不够理想，工程建设受到一定干扰和天然气供应问题尚未落实，将影响工程设备的正常运行等问题，要求相关部门积极协调，帮助其解决，保证工程顺利进行。

五、深入开展调查研究

一是对我市实施民生八大工程的情况进行了调查。实施好“民生八大工程”是贯彻十七大精神、践行科学发展观、坚持以人为本施政理念的重大举措，对于改善民生和构建和谐西安具有非常重要的意义。根据全省实施“民生八大工程”电视电话会议精神，我们会同市发改委对我市实施“民生八大工程”情况进行了调查。通过认真的调查研究，对我市实施“民生八大工程”中存在的项目衔接工作还没完全落实，有关部门协商沟通不够，造成涉及八大工程目标任务项目形成偏差，使项目落实工作比较困难等问题，提出了意见和建议，对推动“民生八大工程”的顺利实施起到了积极作用。

二是对我市政府采购工作情况进行了调研。在鲁云侠副主任的带领下，我们对采购工作进行了调研。通过调研了解到，我市政府采购工作已经取得了比较明显的经济和社会效益，但由于我市实施政府采购工作的时间不长，现行的采购制度还不够完善，工作仍面临着不少的困难和问题，主要有：政府采购法律制度体系尚不健全；政府采购的范围和规模还比较小；政府采购的运行机制需要进一步完善，采购人员的职业素质和能力需要进一步适应改革需要等。针对存在的问题，我们提出了健全制度体系，继续推进规范化管理工作；加大政府采购工作力度，不断扩大采购范围和规模；不断完善政府采购工作机制，提高采购质量和效益等进一步改进政府采购工作的意见和建议。

六、努力加强委员会自身建设

切实加强自身建设，不断提高工作水平是委员会依法履行职责的基础，委员会始终把加强自身建设作为一项重要工作来抓。一是加强学习，不断提高自身素质。一年来，委员会组成人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观,认真学习党中央和省市委的重要文件精神，把党的各项路线方针贯彻落实到各项实际工作中，委员会还结合工作实际，认真学习有关财经方面的法律法规，不断提高政治业务素质和议事能力。            二是依法履行职责，提高审议质量。委员会全年共召开6次会议，审议有关财经方面的议题16项，委员会在工作中坚持依法行使职权，重大问题由委员会会议集体讨论决定。同时委员会坚持深入基层，了解民情、集中民智、反映民意，使人大财经工作更加符合我市实际。三是加强委员会办公室建设。根据办公室目前人员少、任务重的实际，一方面加强政治业务知识学习，深入开展先进人物学习活动，积极参加机关党委组织的各项教育活动，不断提高办公室工作人员的政治素质和业务水平，另一方面加强目标管理，认真制定办公室管理目标并进行分解，各项任务都提出了完成时限和质量要求，层层签定责任书，保证委员会各项工作的顺利完成。